中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究——基于印度城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)分析.pdf

1、公元前10000至前8000年，在現(xiàn)在的中東地區(qū)，出現(xiàn)了人類歷史上最早的城市。但在其后的幾百年時間里，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度并不是很快，而且，城市的人口數(shù)量、城市的空間規(guī)模以及城市的經(jīng)濟影響力都不是很大。大約在公元100至300年間，在古代希臘和古代羅馬，一股崇尚城市的風氣悄然興起，由此，在近東、中東以及歐洲，出現(xiàn)了人類歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一次運動。到公元400年左右，隨著古代羅馬帝國的逐漸衰落，歐洲的第一次城鎮(zhèn)化運動也隨之而衰退。從公元900

2、年到公元1000年，隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，依靠經(jīng)濟繁榮起來的城市不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化運動在歐洲出現(xiàn)了第二次高潮。
　　1859年，馬克思在其《政治經(jīng)濟學批判》一文中，第一次提到了“城市化”這一概念，當談到“城鄉(xiāng)分離”與“城市發(fā)展”時，馬克思指出:“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”。①此后，人類對于城鎮(zhèn)化的研究才逐漸開展起來。但是，準確地講，真正現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是在工業(yè)革命之后。
　　18世紀60

3、年代，逐步興起的工業(yè)革命，在城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史上，起了非常重要的作用，它使得人類城市獲得了前所未有的發(fā)展。追根溯源，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該歸因于科學技術(shù)的發(fā)展，正是科學技術(shù)的發(fā)展，極大地推動了工業(yè)化的發(fā)展，使得工業(yè)生產(chǎn)才能出現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又使得人口可以在某一地域快速的聚集，這正好滿足了工業(yè)革命所孕育出的新的生產(chǎn)方式。同樣道理，這種工業(yè)革命所孕育出的新的生產(chǎn)方式反過來又促進了人口的進一步聚集和城市的進一步發(fā)展。正是工業(yè)化

4、發(fā)展與人口集聚這種相互促進的良性發(fā)展，極大地推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)化不僅是國家現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是人類文明的象征。工業(yè)革命前的城市只不過是少數(shù)人的聚集之所。從1800年到現(xiàn)在，世界人口增長了將近六倍，城市數(shù)量增長了幾十倍，城鎮(zhèn)化運動已經(jīng)遍布世界各國。
　　歷史經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的階段，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。幾乎所有的國家都在積極推進城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。但是，即便如此，2012年，

5、全球的城鎮(zhèn)化率也只有50％，這也就意味著世界上仍然有接近一半的人口生活在城市之外。所以，從全球的角度來看，無論在城市人口數(shù)量上，還是在城市空間規(guī)模上，城鎮(zhèn)化都有巨大的發(fā)展空間，在發(fā)展中國家尤為如此。
　　在過去的100年時間里，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度超乎想象，可以這樣說，城鎮(zhèn)化對人類經(jīng)濟、社會發(fā)展等所有方面都產(chǎn)生了重大的影響，甚至在今天，城鎮(zhèn)化仍然是我們評判國家現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平的最重要的指標。
　　作為全球最大的發(fā)展中國家

6、，也是人口最多的國家，中國的城鎮(zhèn)化進程并不是一帆風順的。新中國建立后，在整個城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，有過城鎮(zhèn)化快速推進的階段，也有過城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的階段，更經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化停滯不前的階段。但是，無論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快還是慢，中國城鎮(zhèn)化水平高還是低，也無論中國城鎮(zhèn)化目前存在多少問題，中國城鎮(zhèn)化水平不斷提升這一點是肯定的。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須提升城鎮(zhèn)化水平。但是，中國要提升城鎮(zhèn)化水平，除了要完善國內(nèi)的政策、法規(guī)等以外，還必須借鑒其他國家的城鎮(zhèn)化

7、經(jīng)驗教訓(xùn)。縱觀世界，可以為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗教訓(xùn)的國家也許很多，但是，與中國城鎮(zhèn)化歷史進程、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量等方面有諸多相近之處的國家卻很少。
　　印度是世界上城鎮(zhèn)化起步最早的國家之一，也是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢的國家之一。
　　據(jù)考察，早在1586年，印度就有3200座城鎮(zhèn)和120座城市。但直到19世紀末，印度的城市人口數(shù)量、城市空間規(guī)模并沒有實質(zhì)性地增多、擴大。因此，我們考察研究印度城鎮(zhèn)化發(fā)展，一般都是從

8、20世紀初開始。整個20世紀，印度的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個由慢到快的發(fā)展過程，并且形成了自己的特點與模式。
　　事實上，在中、印兩國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，諸多方面都具有相似性。中、印兩國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，都是人口眾多的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都滯后于世界城鎮(zhèn)化標準水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中都出現(xiàn)過超大城市、特大城市。面對這些相同的城鎮(zhèn)化背景因素，盡管中、印兩國在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展動力、國家的人口政策以

9、及政府作用等方面存在差異，但是，印度城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所經(jīng)歷過的一切，都可以作為中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)。比如，關(guān)于城市發(fā)展規(guī)模以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的社會保障問題，在印度城鎮(zhèn)化過程中，涌現(xiàn)出一批特大城市、大城市，這些特大城市、大城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境污染嚴重，貧民窟隨處可見，嚴重影響了印度城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的提升。印度城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的這種后果，給中國城鎮(zhèn)化敲響了警鐘，即在城鎮(zhèn)化進程中，如何解決城市人口過度膨脹與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一矛盾。相比中國的農(nóng)

10、村勞動力轉(zhuǎn)移政策，印度的人口轉(zhuǎn)移政策較為寬松，政府對人口轉(zhuǎn)移幾乎沒有任何政策、法律上的限制，農(nóng)村剩余勞動力可以在國內(nèi)自由轉(zhuǎn)移，自由定居?？陀^地說，印度的人口轉(zhuǎn)移政策對城鎮(zhèn)化有利也有弊，有利的地方是，保證了人口自由遷徙的權(quán)利，同時也推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是，產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的，人口的自由遷徙，使得一些大城市人口急劇膨脹，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，大城市人口的承載力已經(jīng)達到了極限。在中國城鎮(zhèn)化進程中，特別是改革開放前，農(nóng)村人口向城市

11、轉(zhuǎn)移是受到嚴格限制的，改革開放以后，中國的農(nóng)村剩余勞動力有了自由轉(zhuǎn)移的權(quán)利，但是，中國的二元結(jié)構(gòu)制度嚴重影響了中國農(nóng)村勞動力“真正”意義上的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)村勞動力只是轉(zhuǎn)移自己的身體到了城市，而自己的身份及其相關(guān)社會保障都在農(nóng)村，因此，中國的城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量不高，可以說是“不完全城鎮(zhèn)化”。
　　到目前為止，雖然有接近53％的人口居住在城市，但是，這些居住在城市的農(nóng)民工卻不能與城市居民一樣，享有所在城市的就業(yè)保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障等社

12、會保障。在學術(shù)界，幾乎所有的學者，都認為中國城鎮(zhèn)化最大的阻力是戶籍制度，但是，縱觀印度的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移政策，在中國目前的社會發(fā)展條件下，如果我們僅僅只是為了提升城市人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中的比重，而不加考慮地取消戶籍制度，那么，印度城市周邊的大批貧民窟或許就會在中國的城市周邊重演。但是，如果不取消戶籍制度對人口流動的限制，那么，這也會嚴重影響到中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的提升。因此，必須認真深入地研究印度城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的這些問題及其成因，為中國

13、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒與反思。
　　鑒于此，本文從以下幾個方面進行了研究:
　　首先，梳理了馬克思主義經(jīng)典作家城鎮(zhèn)化思想、中國特色城鎮(zhèn)化思想，在比較和辨析中介紹了西方城鎮(zhèn)化理論，為全面分析中國城鎮(zhèn)化特征、存在的問題、剖析印度城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)以及中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略思考奠定了理論基礎(chǔ)。
　　第二，梳理了中國城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展進程，分析了中國城鎮(zhèn)化取得的顯著成就，概括了中國城鎮(zhèn)化的特征，指出了中國城鎮(zhèn)化存在的問題。經(jīng)過

14、六十多年特別是改革開放三十多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國逐步形成了具有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，并取得了顯著的成就。諸如農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移方式多樣化，城市發(fā)展體系呈現(xiàn)多層次，城市群成為城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略主體，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由政府主導(dǎo)等。當然，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在許多問題，城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量還需進一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在二元性，“人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于“物”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展缺乏保障機制，城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差距較大等。
　　第三，

15、分析了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)對印度城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒與反思。梳理了印度城鎮(zhèn)化的歷史演變，總結(jié)了印度城鎮(zhèn)化的特征與存在問題，分析了印度城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)。指出:印度城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題值得我們借鑒與反思，為了避免印度的城鎮(zhèn)化問題在中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)，必須有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、必須協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展、必須完善城市發(fā)展體制。
　　第四，在對印度城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考。
　　推動中國

16、城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須“以人為核心”，一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;二是著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;三是逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局;四是提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力;五是完善城鎮(zhèn)化發(fā)展政策;六是改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制;七是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展要有歷史耐心，不能急于求成。
　　黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互利關(guān)系，最終促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。這為未

17、來的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，提出了新的要求。
　　從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可以看出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了成績，但也存在很多問題，其中最核心的問題，就是人沒有實現(xiàn)完全意義上的城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)就是:在中國城鎮(zhèn)化的進程中，土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠快于人的城鎮(zhèn)化速度。土地城鎮(zhèn)化了，而人卻沒有城鎮(zhèn)化，盡管人的身體城鎮(zhèn)化了，但人的靈魂卻沒有城鎮(zhèn)化，也就是說，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在諸多方面沒有真正融入城市。
　　因此，實施以“以人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)