淺談國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、<p>　　淺談國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——即通過(guò)村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且

2、還是對(duì)原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制、機(jī)制的變革，它打破了原有落后的體制、機(jī)制束縛，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。不過(guò)，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居。在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)要改變農(nóng)民生活及生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)歩所帶來(lái)的物質(zhì)文明和精神文明所取得的成果。由于中國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略提出的時(shí)間

3、不長(zhǎng)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。當(dāng)前國(guó)外的新農(nóng)村建設(shè)研究主要側(cè)重于建設(shè)路徑、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)措施、建設(shè)啟示等方面的研究，考慮更多的是如何設(shè)計(jì)更宜居的居住社區(qū)。本文以新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程為研究主體，在對(duì)國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，探究新型農(nóng)村社區(qū)的深層次問(wèn)題，以期推</p><p>　　一、國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)</p><p&g

4、t;　　1.歐美國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)</p><p>　?。?）德國(guó)的城鄉(xiāng)等值化。為了改變農(nóng)村凋敝的狀況，二戰(zhàn)后巴伐利亞州通過(guò)土地整理和村莊革新等方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量人口涌入城市，城鄉(xiāng)差別大等問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。這種發(fā)展方式逐漸在德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)推廣，之后被歐盟等國(guó)家陸續(xù)效仿。直到本世紀(jì)，德國(guó)依然推行整體協(xié)調(diào)、均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，無(wú)論是大中型城市還是規(guī)模較小的城鎮(zhèn)甚至

5、邊遠(yuǎn)的村莊，都同樣擁有著宜人的環(huán)境、通達(dá)的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，清新的空氣、優(yōu)美的景觀、接近自然的生活品質(zhì)使德國(guó)的村莊擁有現(xiàn)代城市所無(wú)法比擬的獨(dú)特魅力。</p><p>　　（2）英國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)。上世紀(jì)50年代，英國(guó)政府開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)中心村，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民居環(huán)境等。通過(guò)大量投資，農(nóng)村居住環(huán)境得到優(yōu)化，生活質(zhì)量得到改善，同時(shí)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了實(shí)踐與政策脫節(jié)、成本高

6、效率低等問(wèn)題，之后英國(guó)的村鎮(zhèn)規(guī)劃變“發(fā)展規(guī)劃”為“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變單一中心村建設(shè)模式，制定多樣化的政策，限制中心村建設(shè)，有條件的發(fā)展集鎮(zhèn)，通過(guò)以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同的發(fā)展。</p><p>　?。?）法國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。法國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)注重“質(zhì)”與“量”的同步提高，更注重結(jié)合本地的地域特色。一方面通過(guò)建設(shè)控制中心鎮(zhèn)、村的數(shù)量，另一方面強(qiáng)調(diào)提高村鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)綜合水平。特別是新農(nóng)村建

7、設(shè)中重視村民、鎮(zhèn)民的參與，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中廣泛聽(tīng)取民眾的規(guī)劃建議。</p><p>　?。?）美國(guó)的生態(tài)村建設(shè)。上世紀(jì)60年代以后，美國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村的合理建設(shè)，例如：完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“生態(tài)村”建設(shè)工程等方面。美國(guó)政府進(jìn)行的“生態(tài)村”建設(shè)，不僅重視人與自然景觀的和諧發(fā)展，而且重視恢復(fù)自然與人類生活中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，即對(duì)土壤肥力、環(huán)境、水、火、空氣的保護(hù)。</p>&

8、lt;p>　?。?）其他歐洲國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)。目前，歐洲大多數(shù)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)己經(jīng)完成，并且進(jìn)入了城鎮(zhèn)化后期的調(diào)整和完善階段。這個(gè)階段，各國(guó)更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)村土地整治和人居環(huán)境的改善；利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境進(jìn)行自然景觀的恢復(fù)與設(shè)計(jì)。在北歐、意大利、瑞士等國(guó)家的農(nóng)區(qū)不僅是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，更成為國(guó)民和國(guó)外游客休閑度假、游覽觀光的圣地。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)區(qū)特色景觀的展示，來(lái)表現(xiàn)自己民族特有的地域文化和民族文明。</

9、p><p>　　2.亞洲國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)</p><p>　?。?）韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府發(fā)起了“新農(nóng)村”建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)、實(shí)施了一系列項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以政府支出、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)為紐帶，形成農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c新農(nóng)村建設(shè)局面。韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)歷的五個(gè)階段：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段：目標(biāo)是改善農(nóng)村居住條件，例如：改善屋頂、廁所、廚房、圍墻、公路、改良作物和畜禽品種。

10、②擴(kuò)散建設(shè)階段：目標(biāo)是改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量，改建生產(chǎn)公共設(shè)施、供水設(shè)施和文娛設(shè)施，新建農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式。③充實(shí)和提高階段：重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，提供各種建材，支援農(nóng)村的文化小區(qū)建設(shè)。④國(guó)民自發(fā)階段：目標(biāo)是調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的政策和措施，建立村民間的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)組織，繼續(xù)推廣新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)政策。⑤自我發(fā)展階段：重點(diǎn)是政府倡導(dǎo)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)社區(qū)自覺(jué)抵制不良現(xiàn)象和不良風(fēng)

11、氣，致力于國(guó)民社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育和民主法制建設(shè)。</p><p>　　（2）日本的造村運(yùn)動(dòng)。在日本農(nóng)村改造和建設(shè)過(guò)程中，最具知名度的是1979年日本政府倡導(dǎo)的“一村一品”運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)要求一個(gè)地區(qū)(縣、鄉(xiāng)、村)必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展一種或幾種特色的拳頭產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目、文化特色項(xiàng)目等。日本政府開(kāi)展造村運(yùn)動(dòng)的目的是以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，后來(lái)造村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容擴(kuò)展到景觀環(huán)境的改善、文化遺存的保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)的建

12、設(shè)、公共福利事業(yè)等整個(gè)生活領(lǐng)域，造村運(yùn)動(dòng)也由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從而變成了全民運(yùn)動(dòng)。</p><p>　　二、國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示</p><p>　　雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化并不能照搬上述國(guó)家的某種模式，但無(wú)論是作為先行發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主流的英國(guó)，還是新興工業(yè)國(guó)家日、韓的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題而展開(kāi)的，它們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化方面的幾個(gè)共同點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。

13、</p><p>　　1.推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的核心問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是振興和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的動(dòng)力和活力。目前，我國(guó)推行的“一村一品”工程以及各項(xiàng)土地整理政策，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。</p><p>　　2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是動(dòng)力。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高同步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為每一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定、

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提出的“工業(yè)向園區(qū)集中”策略就在一定程度上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)部門(mén)的就業(yè)提供崗位。</p><p>　　3.公共服務(wù)設(shè)施及社會(huì)保障體系均等化。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，雖然各國(guó)根據(jù)實(shí)際情況采取的方式有所不同，但是農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，都很注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，建立和健全公共服務(wù)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)保障體系。目前我國(guó)也借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

15、務(wù)設(shè)施，建立和健全各項(xiàng)社會(huì)保障體系，為農(nóng)村新型社區(qū)的健康有序發(fā)展提供保障。</p><p>　　4.社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持循序漸進(jìn)模式。農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜與循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的推進(jìn)也需要時(shí)間。因此，我國(guó)的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要學(xué)習(xí)日、韓的經(jīng)驗(yàn)，采取分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，不同的時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。</p><p>　　5.強(qiáng)調(diào)公眾參與。社區(qū)建

16、設(shè)以政府為主導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)居民自主發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可借鑒“不同類但等值”的思維方式各地推進(jìn)和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)進(jìn)行，如農(nóng)村工業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等社區(qū)建設(shè)。但是由于我國(guó)政策限制、人員素質(zhì)等原因，還不能完全做到農(nóng)民積極參與，但是政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，努力創(chuàng)造公眾參與的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)公眾參與的意識(shí)。   </p><p>　　6.加強(qiáng)農(nóng)

17、村社區(qū)人才體系培養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)管理人才的素質(zhì)很大程度上影響到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效。目前需要采取各種措施，加大農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)的力度。一是可以在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，專門(mén)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才。通過(guò)高校的全面培養(yǎng)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)鍛造一支生力軍。二是加大農(nóng)村社區(qū)人才實(shí)踐培養(yǎng)和使用。當(dāng)前中國(guó)有大學(xué)生村官制度，有農(nóng)村基層組織管理人員選拔方面的制度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增設(shè)一些農(nóng)村社區(qū)管理人員崗位，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作。這些崗位可以以多種形式存在。既可

18、以是固定崗位的，也可以是臨時(shí)性根據(jù)需要而設(shè)定的。這些崗位的工作人員負(fù)有對(duì)于農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村孤寡老人的照料，農(nóng)村居民醫(yī)療、教育、鄰里關(guān)系、文化娛樂(lè)等方面負(fù)有管理協(xié)調(diào)的職責(zé)，由政府的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣可以做到農(nóng)村社區(qū)管理的常態(tài)化、全面化。這些人員與村級(jí)管理干部的管理職能相互補(bǔ)充，共同為建設(shè)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)作貢獻(xiàn)。</p><p>　　7.保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)化迅速推進(jìn)造成的農(nóng)村特色