徐裴蘋(píng)論文排版后5.23

1、<p>　　學(xué)校代碼 10530 學(xué) 號(hào) 201003010422 </p><p>　　分 類 號(hào) D035 密 級(jí) </p><p>　　碩 士 學(xué) 位 論 文</p><p>　　

2、行政情感的功能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究</p><p>　　學(xué) 位 申 請(qǐng) 人 徐裴蘋(píng) </p><p>　　指 導(dǎo) 教 師 顏 佳 華 教授 </p><p>　　學(xué) 院 名 稱 公共管理學(xué)院 </p><p

3、>　　學(xué) 科 專 業(yè) 行政管理 </p><p>　　研 究 方 向 行政管理理論與實(shí)踐 </p><p><b>　　EEEE年O月A日</b></p><p>　　Study on Administrative functions and realiza

4、tion mechanism of emotion</p><p>　　Candidate Xu Peiping </p><p>　　Supervisor Prof Yan Jiahua </p><p>　　College

5、 Public Management School </p><p>　　Program Public Administration </p><p>　　Specialization theory and practice of Administration </p>

6、<p>　　Degree Master of Management </p><p>　　University Xiangtan University </p><p>　　Date 2013-5-11

7、 </p><p><b>　　湘潭大學(xué)</b></p><p><b>　　學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和

8、集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。</p><p>　　作者簽名：日期： 年 月 日</p><p>　　學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)</p><p>　　本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)湘潭

9、大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。</p><p>　　涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。</p><p>　　作者簽名：日期： 年 月 日</p><p>　　導(dǎo)師簽名：日期： 年 月 日</p><p><b&

10、gt;　　摘 要</b></p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速舉世矚目。然而，我國(guó)政治的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾要求進(jìn)行政治體制改革呼聲越來(lái)越高。隨著政治體制改革走向深水區(qū)，社會(huì)公眾對(duì)政府和行政管理行為提出了新的期望，這客觀上要求我國(guó)行政管理人員不斷的進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。我黨在十八大報(bào)告中明確指出：“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)

11、化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府成為政治體制改革的重中之重，政府的工作思路與工作要點(diǎn)均需要圍繞這一要求而展開(kāi)。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程之中，必然涉及到政府行政人員的角色轉(zhuǎn)變以及利益沖突等問(wèn)題，這些與行政人員切身利益相關(guān)的改革必然會(huì)引發(fā)部分行政人員個(gè)體情感的變化。如何解決行政人員情感問(wèn)題，使其形成健康積極的行政情感成為構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在，這也成為本文研究的切入點(diǎn)。</p><p>　　本文綜

12、合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法以及訪談法對(duì)我國(guó)行政人員行政情感進(jìn)行了全面細(xì)致的研究。本研究劃分為四部分。第一部分為緒論，闡述了本論題的選題背景，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，并對(duì)研究思路、方法、意義進(jìn)行了介紹；第二部分從概念、行政情感發(fā)展的歷史脈絡(luò)以及行政情感包含的價(jià)值取向及其特質(zhì)分布等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并重點(diǎn)從三方面概述了行政情感；第三部分闡述了我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題及原因剖析，第四部分論述了我國(guó)行政人員情感塑造的實(shí)踐探索，

13、也是本研究的重點(diǎn)所在。</p><p>　　要重視服務(wù)型政府的構(gòu)建，特別是在新的背景下，公眾對(duì)政府行政服務(wù)行為提出了新的要求與期望，行政人員情感分析最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)人的培養(yǎng)，在這一過(guò)程中，要重視理論的指導(dǎo)作用，特別是通過(guò)相關(guān)管理理論的運(yùn)用，可以不斷的從不同的視角對(duì)政府行政管理人員行政行為進(jìn)行情感因素分析[1]，對(duì)情感行為實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行剖析和研究，這對(duì)加快我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的意義。</p&g

14、t;<p>　　關(guān)鍵詞：行政情感；功能；實(shí)現(xiàn)機(jī)制</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since the reform and openness, the economic of China has developed rapidly, However, the political development of Ch

15、ina is far behind the requirement of the public economy, the reform of political system is more and more high. With the reform of the political system to the deep water area, the public put forward new expectations of go

16、vernment and administrative behavior, the objective requirement of China's administrative staff constantly adjust to the social and economic development needs. Our </p><p>　　In this paper, the integrated

17、 use of literature research method, system analysis method and interview method to administrators' emotion China conducted a comprehensive and detailed study. This study is divided into four parts. The first part is

18、the introduction, introduces the topics of the background, the domestic and foreign research literature was reviewed, and the significance of research ideas, methods, are introduced; the second part from the historical c

19、oncept, administrative and emotiona</p><p>　　Attention should be paid to the construction of the service-oriented government, especially in the new background, the public put forward new demands and expectat

20、ions of government administrative services, administrative personnel feeling the most important point is to strengthen the cultivation of the person analysis, in this process, attention should be paid to the guiding role

21、 of theory, especially through the use of correlation management theory, can unceasingly from different perspectives o</p><p>　　Key words: Administrators' emotion; Function; Realization Mechanism</p&g

22、t;<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　第1章 緒論1</b></p><p>　　1.1 研究背景1</p><p

23、>　　1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述2</p><p>　　1.2.1 國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述2</p><p>　　1.2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述3</p><p>　　1.3 研究思路與研究?jī)?nèi)容5</p><p>　　1.3.1 研究思路5</p><p>　　1.3.2 研究?jī)?nèi)容5</p><

24、;p>　　1.4 研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)5</p><p>　　1.4.1 研究方法5</p><p>　　1.3.2.1 文獻(xiàn)分析法5</p><p>　　1.3.2.2 系統(tǒng)分析法5</p><p>　　1.3.2.3 訪談法6</p><p>　　1.4.1 研究方法6</p><

25、p>　　第2章 行政情感概述7</p><p>　　2.1 行政情感內(nèi)涵7</p><p>　　2.2 行政情感特征7</p><p>　　2.2.1 公共性7</p><p>　　2.2.2 強(qiáng)制性7</p><p>　　2.2.3 公共示范性8</p><p>　　2.3

26、 行政情感發(fā)展的歷史回顧9</p><p>　　2.3.1 儒家行政情感回顧9</p><p>　　2.3.2 西學(xué)東漸過(guò)程中行政情感回顧10</p><p>　　2.3.3 馬克思主義行政情感回顧11</p><p>　　2.3 行政情感功能12</p><p>　　2.3.1 行政情感導(dǎo)向功能12<

27、;/p><p>　　2.3.2 行政情感重塑功能13</p><p>　　2.3.3 行政情感能動(dòng)作用13</p><p>　　第3章 我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題及原因剖析15</p><p>　　3.1 行政人員情感的情感價(jià)值基礎(chǔ)15</p><p>　　3.1.1 公平與正義15</p>

28、<p>　　3.1.2 公共行政精神16</p><p>　　3.2 我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題18</p><p>　　3.2.1 公仆意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)淡薄18</p><p>　　3.2.2 責(zé)任意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，效率低下19</p><p>　　3.2.3 行政人員自身道德角色沖突與道德選擇困境20&l

29、t;/p><p>　　3.2.4 行政人員自身道德修養(yǎng)問(wèn)題20</p><p>　　3.3 行政人員情感存在問(wèn)題的原因分析21</p><p>　　3.3.1 行政環(huán)境因素21</p><p>　　3.3.2 我國(guó)現(xiàn)行的行政體制上存在的弊端22</p><p>　　3.3.3 行政人員自身情感職責(zé)定位不清晰，未能做

30、到情感自覺(jué)23</p><p>　　3.3.4 行政人員自身的情感修養(yǎng)水平良莠不齊24</p><p>　　第4章 我國(guó)公務(wù)人員行政情感提升實(shí)現(xiàn)機(jī)制26</p><p>　　4.1 高度重視行政情感制度化、法制化建設(shè)26</p><p>　　4.1.1 實(shí)行公務(wù)員就職宣誓制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督27</p><p&g

31、t;　　4.1.2 建立專門的公務(wù)員情感審查機(jī)構(gòu)27</p><p>　　4.1.3 將公務(wù)員情感行為納入公務(wù)員管理過(guò)程之中27</p><p>　　4.2 培養(yǎng)行政情感，強(qiáng)化公務(wù)員情感教育28</p><p>　　4.3 分析其他因素對(duì)行政人格形成的影響29</p><p>　　4.4 加強(qiáng)公民、社會(huì)及輿論對(duì)情感行為的監(jiān)督30&l

32、t;/p><p><b>　　結(jié)論與展望32</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)33</b></p><p><b>　　致 謝35</b></p><p>　　攻讀碩士學(xué)位期間公開(kāi)發(fā)表的論文36</p><p><b>　　第1

33、章 緒論</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的國(guó)情與西方資本主義國(guó)家的國(guó)情存在很大的不同，無(wú)論從國(guó)家制度還是行政體系均表現(xiàn)出較大的差異。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)注重政治體制建設(shè)與改革。我黨十六大及十六屆三中全會(huì)對(duì)行政體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，旨在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)

34、型，構(gòu)建服務(wù)型政府。在黨十八大報(bào)告中，我黨高瞻遠(yuǎn)矚提出要構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能科學(xué)、廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府[2]。行政人員在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中扮演著十分重要的角色。然而，在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中不可避免的需要觸及到行政個(gè)體的利益，孰不知觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難（李克強(qiáng)總理語(yǔ)），尤其是觸及當(dāng)權(quán)者的利益更是難上加難。在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中所牽涉的利益沖突必然引起行政個(gè)體情感的變化。開(kāi)展行政人員情感研究，探討行政人員行政情感及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)形

35、成健康行政情感和構(gòu)建服務(wù)型政府均具有重要意義。這也是本文展開(kāi)研究的背景。</p><p>　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)行政人員情感的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，我國(guó)關(guān)于行政人員情感研究尚處于起步階段，由于起步晚，相關(guān)研究資料匱乏，使得我國(guó)行政人員情感研究理論發(fā)展非常不成熟。由于我國(guó)行政人員情感研究尚處于起步階段，因此對(duì)于動(dòng)態(tài)的情感問(wèn)題難以把握，只能把握最基本的常態(tài)下行政人員的情感問(wèn)題，這

36、就是為什么我國(guó)學(xué)者將研究焦點(diǎn)始終集中在常態(tài)下行政人員情感問(wèn)題。通過(guò)本研究，筆者希望探索到在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中行政人員情感的功能及其運(yùn)行機(jī)制，從而豐富和完善行政情感相關(guān)研究理論，拓展行政情感研究的范圍，為政府的改革提供有益建議。</p><p>　　本研究現(xiàn)實(shí)意義需從兩方面加以剖析。首先，通過(guò)研究個(gè)體行政情感的功能與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠?qū)ξ覈?guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建起到一定的保障作用。眾所周知，政府行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行離不開(kāi)行政人員

37、的參與，因而行政人員的情感能夠影響其行政行為，進(jìn)而影響到政府的公信力[9]。為此，通過(guò)探究我國(guó)行政個(gè)體的行政情感問(wèn)題，剖析個(gè)體行政情感的功能，明晰行政情感的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要的保障作用。其次，通過(guò)研究個(gè)體行政情感的功能與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)我國(guó)行政人員行政素質(zhì)的提升具有重要意義。</p><p>　　1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述</p><p>　　1.2.1 國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述</

38、p><p>　　現(xiàn)階段國(guó)外有關(guān)個(gè)體行政情感的研究，最大的特點(diǎn)就是將個(gè)體行政情感的概念擴(kuò)大化。有關(guān)個(gè)體行政情感繁泛化研究大多集中于美國(guó)學(xué)者之中。如社會(huì)學(xué)家羅伯特·默頓（Robert King Merton），政治學(xué)家哈羅德·D.拉斯韋爾(Lasswell）、政治學(xué)家，耶魯大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特．A．達(dá)爾（（Robert Alan Dahl））、德懷特·沃爾多（Dwight Waldo）以及馬

39、威克（Dwaine Marvivk）等等。美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)梅莉迪絲.紐曼及其團(tuán)隊(duì)的實(shí)證研究《超越認(rèn)知:情感領(lǐng)導(dǎo)力與情緒勞動(dòng)》(2009)中首次明確提到了“情感領(lǐng)導(dǎo)力”的概念，認(rèn)為情感領(lǐng)導(dǎo)力是能巧妙意識(shí)到對(duì)方的情感狀態(tài)，通過(guò)調(diào)整自身的情感表示以激發(fā)對(duì)方做出所期望的反應(yīng)的能力。擁有情感領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)不僅能及時(shí)調(diào)整行為及關(guān)注聯(lián)系,而且具備有效調(diào)節(jié)團(tuán)隊(duì)情緒基調(diào)的技能。早期領(lǐng)導(dǎo)理論是從領(lǐng)導(dǎo)者的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的解讀,如領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的“天賦異

40、享”是有效領(lǐng)導(dǎo)行為的主要原因。領(lǐng)導(dǎo)行為理論將領(lǐng)導(dǎo)行為分為任務(wù)導(dǎo)向型、關(guān)系導(dǎo)向型和參與式領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)者自身的特質(zhì)和素質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇。費(fèi)德勒的權(quán)變理論的提出應(yīng)當(dāng)將</p><p>　　以上學(xué)者從泛化的行政情感出發(fā)進(jìn)行研究[3]，如學(xué)者馬威克將官僚劃分為擁護(hù)制度型官僚、專家型官僚、混合型官僚，專家型官僚與體制擁護(hù)型官僚觀點(diǎn)截然相反，他們認(rèn)為組織并非完美需要進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善[4]，他們并不在

41、意自己在組織中的地位，而是不自覺(jué)的的發(fā)展自己的職業(yè)技能，不斷為組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策；混合型官僚通常情況下是政治化的專家，高尚的職業(yè)目標(biāo)對(duì)他們而言毫無(wú)追求的價(jià)值，他們十分關(guān)注自己在政府中的仕途發(fā)展。安東尼．唐斯(Anthony Downs )在其著作《官僚制內(nèi)幕》中在深刻剖析官員與官僚組織行為的基礎(chǔ)之上，大膽革新，創(chuàng)造性的將官僚機(jī)構(gòu)中的官僚劃分為：權(quán)利追逐著、權(quán)利保守者、權(quán)利狂熱者、權(quán)利倡導(dǎo)者以及政治家。這五種類型的官僚均具有明顯的情感特征

42、[5]。羅伯特．戈倫比威斯基（Robert T．Golembiewski）在1965年出版的《人、管理與道德》一書(shū)中，從人際關(guān)系角度對(duì)行政行為和行政情感因素進(jìn)行了探討，提出了在傳統(tǒng)組織中組織發(fā)展無(wú)法兼顧個(gè)人發(fā)展的相關(guān)觀點(diǎn)[6]，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　筆者基于對(duì)以上諸多專家學(xué)者的論斷進(jìn)行系統(tǒng)梳理，不難看出，國(guó)外對(duì)個(gè)體性感的關(guān)注大多側(cè)重于個(gè)人與組織之間的特殊關(guān)系，還有一部分學(xué)者積極探索新的研究領(lǐng)域

43、，從心理學(xué)角度對(duì)行政組織中的人員進(jìn)行情感研究。</p><p>　　1.2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述</p><p>　　我國(guó)學(xué)者在研究行政情感時(shí)，研究的視野較為狹窄，主要是從情感學(xué)以及哲學(xué)的角度來(lái)開(kāi)展相關(guān)的研究。我國(guó)針對(duì)個(gè)體行政情感的研究還存在明顯的地域差別。臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于個(gè)體行政情感的研究起步早于大陸地區(qū)的相關(guān)研究。</p><p>　　臺(tái)灣學(xué)者對(duì)于行政情感和行政行為

44、的研究較大陸學(xué)者而言發(fā)端較早，起步較早，研究成果也更為豐富。韋政通(1964)站在歷史的高度剖析了中國(guó)古代歷史中理想情感的發(fā)展歷程；文崇一(1965)認(rèn)為傳統(tǒng)與權(quán)威取向、仁義與道德取向、重農(nóng)與重公民取向?qū)е铝藗€(gè)體在我國(guó)行政體系中形成了幾種較為典型的情感特征，即謙虛、謹(jǐn)慎、保守、依賴和順從，耐心，勤奮，節(jié)儉、守法等[7]朱岑樓(1965)認(rèn)為中國(guó)文化是恥感文化，中國(guó)人的情感是情義上的取向，中國(guó)社會(huì)自身利益之間的沖突需要常用的羞恥感來(lái)進(jìn)行調(diào)

45、節(jié)。</p><p>　　大陸學(xué)者對(duì)中國(guó)行政情感的研究剛剛起步。張小成在《行政行為概述》指出政府或者國(guó)家機(jī)關(guān)在行政管理實(shí)踐中采用的有關(guān)管理方法和手段就是行政行為，是在行政活動(dòng)范圍內(nèi)的公共管理人員的行為，或者更精確地??說(shuō)，在行政行為的過(guò)程中，政府行政績(jī)效的體現(xiàn)?？梢詫⑿姓袨槔斫鉃橐粋€(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，行政情感是該行為的外在表現(xiàn)，另一方面在靜態(tài)的行政行為和具體行政行為中，可以界定行政行為相對(duì)的概念，擁有這種觀念的人認(rèn)為

46、政府部門及管理國(guó)家事務(wù)的公共管理活動(dòng)使用的道德規(guī)范必須要建立在一定意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上，必須有一定的道德意識(shí)和道德才能夠具備這兩個(gè)條件，才能夠使政府和公共管理人員產(chǎn)生道德行為。</p><p>　　張分田在專著《亦主亦奴(中國(guó)古代官僚的社會(huì)人格)》中從歷史社會(huì)學(xué)的角度對(duì)中國(guó)古代官僚主義的情感進(jìn)行了研究，中國(guó)古代存在著一種思想，主人和奴隸是最常見(jiàn)的社會(huì)情感并且認(rèn)為官僚政治情感的主要代表是奴隸綜合意識(shí)[8]。馬文運(yùn)(19

47、94)在其研究中對(duì)行政情感進(jìn)行了界定，行政人員行政情感可以理解為個(gè)人和團(tuán)體的團(tuán)結(jié)一致，既注重研究管理層次和個(gè)性發(fā)展條件以及其動(dòng)力和機(jī)制，針對(duì)馬文運(yùn)對(duì)行政情感的界定，李建華，夏方明(2005)則持不同的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為行情感的區(qū)別在與國(guó)家行政人員在行政事務(wù)的表現(xiàn)出來(lái)的固有規(guī)律是其他的社會(huì)成員行政資格、行政規(guī)范、行政性格和風(fēng)格的內(nèi)在統(tǒng)一[8]。行政情感問(wèn)題的研究在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就，但是我國(guó)的研究與國(guó)外相比還存在著一定的差距。我國(guó)學(xué)術(shù)界

48、對(duì)行政行為主體的行政情感的觀點(diǎn)主要分為兩大類：一種觀點(diǎn)是行政行為從本質(zhì)上看是一種政治行為，行政情感只是在行政行為實(shí)施過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的，另一種觀點(diǎn)是，行政情感是行政行為動(dòng)機(jī)，很顯然，這樣認(rèn)識(shí)行政行為與行政情感具有一定的片面性。這也否定行政行為存在的必要性，因?yàn)楣芾硇袨楸旧?，是行政行為不可分割的一部分。這樣的解釋也降低了行為狀態(tài)。事實(shí)上，行</p><p>　　但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)個(gè)體行政情感的研究缺乏一定的理論深

49、度，不僅如此也沒(méi)有形成專門化的理論體系與研究范式，當(dāng)然，相對(duì)于國(guó)外行政情感研究之繁榮現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于組織與人之關(guān)系的研究依舊是一塊處女地亟待我國(guó)廣大新政研究者挖掘開(kāi)墾，尤其是行政領(lǐng)域內(nèi)對(duì)對(duì)行政情感的研究。</p><p>　　1.3 研究思路與研究?jī)?nèi)容</p><p>　　1.3.1 研究思路</p><p>　　本研究以個(gè)體行政情感為研究對(duì)象，著重探析了行政情感

50、對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的重要作用。在文中，筆者嘗試用行政情感功能進(jìn)行分析來(lái)引出對(duì)行政行為的思考，希望能夠通過(guò)行政情感功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探討為我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建提供有益啟發(fā)。通過(guò)對(duì)行政情感功能的分析，提出了我國(guó)在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中解決行政情感實(shí)現(xiàn)機(jī)制的途徑，以促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。本文的最終目的在于以相關(guān)研究為基礎(chǔ)，在國(guó)家建構(gòu)服務(wù)型政府的大背景下，提出改善與優(yōu)化當(dāng)前行政人員行政情感的可行化建議。</p><p>　　

51、1.3.2 研究?jī)?nèi)容</p><p>　　本文主要將研究重點(diǎn)放在剖析行政情感功能及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，本文從國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政情感研究的最新成果開(kāi)始，介紹了相關(guān)領(lǐng)域研究的最新成果，并且在第二章中對(duì)行政情感基本內(nèi)容進(jìn)行了概述，在概述中分析了行政情感的定義及其特征，還對(duì)行政情感發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理；在第三章中，對(duì)我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析；第四章主要是真的行政情感功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制提出了符合我國(guó)基本情況

52、的建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)行政隊(duì)伍建設(shè)和行政人員素質(zhì)提高提供有益參考。</p><p>　　1.4 研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)</p><p>　　1.4.1 研究方法</p><p>　　1.3.2.1 文獻(xiàn)分析法</p><p>　　本文對(duì)有關(guān)個(gè)體行政情感的的文獻(xiàn)資料，電子期刊等資料進(jìn)行了收集整理，并對(duì)其認(rèn)真閱讀和歸納總結(jié)，為筆者進(jìn)一步深入細(xì)致研究奠定

53、了基礎(chǔ)。</p><p>　　1.3.2.2 系統(tǒng)分析法</p><p>　　個(gè)體行政情感受到內(nèi)部與外部因素的影響。如果單單對(duì)行政情感一個(gè)側(cè)面進(jìn)行研究，只能反映單方面的特點(diǎn)和性質(zhì)。要揭示個(gè)體行政情感的功能與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)論的思想，對(duì)影響個(gè)體行政情感實(shí)現(xiàn)的各要素以及各個(gè)要素間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合的考察分析。</p><p>　　1.3.2.3 訪談法</p&

54、gt;<p>　　筆者選取合適的對(duì)象進(jìn)行訪談，用以了解行政人員行政情感現(xiàn)狀，為接下來(lái)研究提供了更為詳實(shí)的資料</p><p>　　1.4.1 研究方法</p><p>　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于行政情感與行政行為的文獻(xiàn)研究得知，通過(guò)現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段，對(duì)行政行為的研究主要集中在行政行為與行政主體動(dòng)機(jī)之間關(guān)系上而研究的角度和切入點(diǎn)主要放在社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)的角度出發(fā)，重點(diǎn)放

55、在分析個(gè)體的行政動(dòng)機(jī)與行政行為上。在本篇文章中，首先將研究的對(duì)象從傳統(tǒng)的行政動(dòng)機(jī)和行政情感轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓楦泄δ芗靶姓袨閷?shí)現(xiàn)機(jī)制上，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新。其次，我國(guó)正處理改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，行政人員遇到前所未有的挑戰(zhàn)，在文中，現(xiàn)階段我國(guó)行政人員行政情感存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析，分析行政情感影響行政行為的機(jī)理和途徑，并從行政學(xué)和政治學(xué)的角度，以行政價(jià)值觀、制度規(guī)范和公民社會(huì)導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，提出優(yōu)化行政行為的對(duì)策建議，具有一定的創(chuàng)新性和前瞻

56、性。</p><p>　　第2章 行政情感概述</p><p>　　2.1 行政情感內(nèi)涵</p><p>　　依據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理，對(duì)行政情感的內(nèi)涵可以做如下理解：行政情感指的是在行政管理過(guò)程中所涉及到的情感因素，人性化管理、和諧氛圍的創(chuàng)建等均是人性化管理的具體體現(xiàn)。行政情感的影響因素頗多，其中最根本的因素就是不同的人對(duì)于行政情感不同的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的

57、大背景下，行政行為受行政情感的影響較大，行政情感在某種程度上是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要影響因素。</p><p>　　2.2 行政情感特征</p><p><b>　　2.2.1 公共性</b></p><p>　　行政情感的基礎(chǔ)既不是階級(jí)利益也不是某一黨派的利益，而是全體人民或公民的公共利益；行政情感所確定的行政責(zé)任，無(wú)論是從服務(wù)效率方面的要求還

58、是服務(wù)公平方面的要求來(lái)看，最終都指向全體人民的公共利益或公共福祉，其實(shí)質(zhì)是公共責(zé)任。因此，行政情感本質(zhì)上是一種公共情感。這就是說(shuō)，行政情感不像政治情感特別是黨派政治情感那樣具有很強(qiáng)的黨派立場(chǎng)和特殊利益傾向性，也不像其他職業(yè)情感那樣具有代表特定職業(yè)群體利益的傾向性。</p><p><b>　　2.2.2 強(qiáng)制性</b></p><p>　　由于行政情感約束的對(duì)象是掌握

59、著公共權(quán)力的政府組織和公共行政人員，而僅僅依靠行政主體的德行又很難確保行政主體正確行使公共權(quán)力，加之公共權(quán)力的濫用會(huì)對(duì)行政管理對(duì)象的權(quán)益乃至全體公民的利益構(gòu)成嚴(yán)重的損害，因而有必要使最起碼、最基本的行政情感準(zhǔn)則法律化，即建立具有一定強(qiáng)制性的行政情感法規(guī)。公共行政情感的相關(guān)實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的行政情感模式和手段已經(jīng)無(wú)法和現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效對(duì)接，會(huì)不斷的產(chǎn)生文化和其他社會(huì)問(wèn)題，這從側(cè)面說(shuō)明現(xiàn)有管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)

60、行政服務(wù)管理模型重新選擇成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然[10]。毋庸置疑，行政情感模式的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)公共管理活動(dòng)效率的提高具有十分重要的影響，行政權(quán)力和行政地位需要進(jìn)行清晰的界定，公務(wù)員行政行為需要從屬于社會(huì)管理活動(dòng)，并且行政情感應(yīng)該看成是重要手段而不是最終目標(biāo)，社會(huì)的相關(guān)屬性使得行政情感的最終目標(biāo)是為大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，要建立在法律制度的基礎(chǔ)上，不僅是外部的標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以內(nèi)化為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的內(nèi)部規(guī)則，成為行為的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)該自覺(jué)接受規(guī)范

61、的約束。這一點(diǎn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種客觀存在的事實(shí)[11]。行政情感的部分要求以“法規(guī)”</p><p>　　2.2.3 公共示范性</p><p>　　公共示范性是指行政情感轉(zhuǎn)化為政府組織和公職人員的良好德行之后所具有的特性。政府及其公職人員代表國(guó)家和人民行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共管理，其特定角色定位及其所具有的權(quán)威性，不僅決定它履行職責(zé)的道德表現(xiàn)會(huì)構(gòu)成其“合法性”存在的基礎(chǔ)，而且它的道

62、德表現(xiàn)還會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效應(yīng)或社會(huì)影響。這一點(diǎn)，即便是在“公民社會(huì)”已經(jīng)發(fā)育成熟的現(xiàn)代民主國(guó)家也是如此，而在“公民社會(huì)”尚未發(fā)育成熟的國(guó)家，則表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，使得社會(huì)公眾和私人領(lǐng)域之間表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是兩者在不斷的分化，二者之間的界限不斷的變得清晰，并且兩者在實(shí)踐過(guò)程中不斷的產(chǎn)生交叉行為，交叉行為的產(chǎn)生必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域利益的重疊，公眾管理機(jī)關(guān)和行政管理人員對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用受到了很大影響，在任何時(shí)間都存在這種

63、現(xiàn)象，所以公共部門的需要對(duì)行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約，但是這種限制是通過(guò)一套規(guī)范的建立或一系列的公共域的限制規(guī)定的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這需要通過(guò)指導(dǎo)提出相關(guān)建議，而建議指導(dǎo)行為，“積極管理”顯示，在很大程度上沒(méi)有強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)行政權(quán)力，這體現(xiàn)在司法行政、質(zhì)量和服務(wù)，以能夠獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，公共行政管理</p><p>　　2.3 行政情感發(fā)展的歷史回顧</p><p&g

64、t;　　2.3.1 儒家行政情感回顧</p><p>　　在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，孔子以及弟子只是滄海一粟，但是其創(chuàng)造的儒家思想?yún)s名垂千古，至今留名。儒家思想道德觀念已然成為中華民族的正統(tǒng)思路，其影響波及亞洲乃至世界各地。接下來(lái)筆者對(duì)行政情感的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。</p><p>　　2.3.1.1 仁愛(ài)——內(nèi)圣外王</p><p>　　仁是儒家理論的核心情感?？鬃犹岢龅?/p>

65、“仁”這一內(nèi)核被認(rèn)為是一種普世價(jià)值的原則，強(qiáng)調(diào)人的地位和尊嚴(yán)。其次，“仁”這一內(nèi)核是表達(dá)一種社會(huì)情感道德守則，以“克己復(fù)禮”思想“仁”。這種思想強(qiáng)調(diào)要以仁為基礎(chǔ)，要堅(jiān)持理想，這種價(jià)值觀念具有普遍性的指導(dǎo)原則，與傳統(tǒng)思想保持一致，內(nèi)圣”自然“外王”兩個(gè)層面的情感要求。</p><p>　　2.3.1.2 大丈夫——獨(dú)立意志</p><p>　　儒家追求情感，頂天立地，不屈不撓的精神。 “仁者

66、必有勇” 這是孔子提出經(jīng)典理論之一，在這個(gè)基礎(chǔ)上孟子認(rèn)為應(yīng)該是“仁者必有勇”；孟子認(rèn)為“居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道；得志，與民由之，不得志，獨(dú)行其道。富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫?！笨鬃幼畋梢暤氖侨狈Α爸黧w性” ，缺乏“主體性”即意味著情感要素的缺失。</p><p>　　2.3.1.3 出仕——自強(qiáng)不息</p><p>　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家理想的情感認(rèn)

67、為一個(gè)人堅(jiān)持良好的品質(zhì)具有十分重要的意義，特別是在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，強(qiáng)調(diào)要先不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，孔子及其追求者都認(rèn)為君子就應(yīng)該不斷的提高對(duì)自身的要求，在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，“士不可以不弘毅, 任重而道遠(yuǎn)”這是經(jīng)典名言，儒家思想對(duì)后世影響極大，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的集中體現(xiàn)，特別是一些有代表性的思想家對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，“君子疾沒(méi)世而名不稱焉”，孔子的追求者曾子也說(shuō)。由此可見(jiàn)，儒家不要放棄，不要侮辱身體”，提倡追求理想的路徑，應(yīng)該有不屈不擾的

68、意志。古人從未降低過(guò)對(duì)自己的要求，這一點(diǎn)是很值得我們學(xué)習(xí)的。這是精力充沛的力量，奮發(fā)進(jìn)取精神和奉獻(xiàn)精神它是中華民族在今天仍在堅(jiān)持的真理。</p><p>　　2.3.2 西學(xué)東漸過(guò)程中行政情感回顧</p><p>　　從著名的哲學(xué)家蘇格拉底說(shuō):“認(rèn)識(shí)你自己”開(kāi)始,古希臘一直是西方文化的搖籃。西方哲學(xué)的研究將集中在研究人們的道德是人的美德。在蘇格拉底,有一種社會(huì)美德的優(yōu)秀性即有美德價(jià)值意義。

69、從蘇格拉底柏拉圖的理想情感進(jìn)一步提出了自己的觀點(diǎn),這是一種重要的美德，具有十分重要的意義，柏拉圖和其師父都在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了自己的觀點(diǎn)，這一點(diǎn)從其著作中就可以得到很好的印證，特別是其認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)或者管理者要具備一些重要的品質(zhì)如勇敢、正直、積極、正義等等。認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)者必備的品質(zhì)。也是其能夠成為領(lǐng)導(dǎo)和管理者的重要原因。</p><p>　　中國(guó)古代圣賢之王,非常符合柏拉圖的共和國(guó)的君主道德要求。從情感上來(lái)看，

70、確實(shí)存在著相似之處，當(dāng)然要在特定的條件和時(shí)間下進(jìn)行情感方面訓(xùn)練具有十分重要的意義，也是十分必須的，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了證實(shí)。這種培訓(xùn)應(yīng)該是自覺(jué)或者不自覺(jué)的進(jìn)行，但是一定要達(dá)到相應(yīng)的效果，只有這樣才能夠最大限度的發(fā)揮情感的作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,一個(gè)培訓(xùn)關(guān)注道德修養(yǎng),使得成為一個(gè)模范的道德。前者側(cè)重于知識(shí),后者關(guān)注美德。</p><p>　　古希臘的哲學(xué)繁榮并沒(méi)有持續(xù)太久,歐洲進(jìn)入了長(zhǎng)期的無(wú)知的中世紀(jì)黑暗時(shí)期,占據(jù)了主導(dǎo)地位

71、,經(jīng)院哲學(xué)的科學(xué)事實(shí)的神學(xué)。奧古斯丁的“原罪”將人性的正常要求從現(xiàn)實(shí)世界中,人們只有不斷的懺悔可以死后去天堂。“原罪”極其深遠(yuǎn)的影響歐洲和世界。因?yàn)槿藗兊男谋池?fù)“原罪”,實(shí)現(xiàn)理想的情感也要依賴于實(shí)現(xiàn)救贖,為了增加的程度沒(méi)有原罪,只有采用的方法壓制人性、理想的情感首先與欲望不是情感。</p><p>　　這次爆發(fā)的資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命,資本主義的快速發(fā)展,中產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng),資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始尋求政治地

72、位。資本主義已經(jīng)改變了過(guò)去的評(píng)級(jí)系統(tǒng)和個(gè)人系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì),它依賴于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交流系統(tǒng)更加高效。由于人的關(guān)系和分配的個(gè)人在交換關(guān)系的個(gè)人是完全不同的,交換關(guān)系必須平等,人們沒(méi)有這樣的交易將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。不僅如此,交換的交換關(guān)系本身需求主題應(yīng)該獨(dú)立和依賴的情感應(yīng)該得到解放，這樣才能夠形成對(duì)立的具有主觀性的情感，西方自由與民主在某種程度上追求民主建設(shè)思想和情感上的獨(dú)立，行政情感被認(rèn)為應(yīng)該最大限度的得到釋放，并且行政情感應(yīng)該建立在思想自由的基礎(chǔ)上

73、，有些西方思想家特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行分權(quán)，這也是從一角度思考的結(jié)果，一般來(lái)說(shuō)，資本主義發(fā)展到一定階段就會(huì)強(qiáng)調(diào)思想獨(dú)立和民主自由，這是資本主義發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，特別是在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這一要求更加強(qiáng)烈，獨(dú)立的資本主義發(fā)展模式要求與其相適應(yīng)的獨(dú)立情緒，但是從本質(zhì)上將，這種關(guān)系是相對(duì)扭曲的，是不正常的一種價(jià)值關(guān)系，它從本質(zhì)上講是一種交換關(guān)系，歷史證明資本主義通過(guò)其自有的方式實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，實(shí)現(xiàn)資本主義的資產(chǎn)增值，為資本主義的進(jìn)一

74、步發(fā)展提</p><p>　　2.3.3 馬克思主義行政情感回顧</p><p>　　2.3.3.1 人民滿意——?dú)v史唯物主義的標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　歷史唯物主義是馬克思主義理想行政理論的重要基石，也是其相關(guān)內(nèi)容的重要組成部分，其相關(guān)理論可以說(shuō)是建立在歷史唯物主義是情感的基石之上。歷史唯物主義認(rèn)為觀察社會(huì)和歷史的方式是不同的,它進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。馬克思的歷史唯物

75、主義認(rèn)為,人是歷史的主要組成部分,歷史只是人們?cè)谧非笞约旱幕顒?dòng)過(guò)程的最終目標(biāo)。認(rèn)為人是社會(huì)的人,但是歷史唯物主義是所有社會(huì)關(guān)系的總和,人不可能孤立的獨(dú)立生存的環(huán)境，因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)可以通過(guò)觀察。為此,根據(jù)馬克思的歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看,政府的行政行為只有符合歷史唯物主義,只有這樣才能夠最大限度的按照符合歷史發(fā)展潮流和規(guī)律的而進(jìn)行，這樣才能夠在歷史潮流中把握主動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，行政管理人員要正確的對(duì)待自身情緒，特別是要正確處理個(gè)人工作和自身

76、情緒兩者之間的關(guān)系，這樣才能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，完成歷史使命，行政情感理論應(yīng)該朝著對(duì)行政管理人員終極關(guān)懷而發(fā)現(xiàn)，要始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人文關(guān)懷，把行政管理人員的思想和行政情緒同一到行政管理實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)。</p><p>　　2.3.3.2 理性德性——全面人性論</p><p>　　馬克思主義理論是一個(gè)理想的行政情感綜合人性論?！叭说娜姘l(fā)展”要求德、智、體全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不能夠忽視

77、行政管理行為中的非理性因素，無(wú)論是從實(shí)踐角度還是行政管理方法角度，這也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)然人性是存在著缺陷的，這客觀上也就決定了行政管理行為在行政管理實(shí)踐中肯定存在缺陷，特別是行政管理人員的管理理念方面，這是思想道德因素的最高體現(xiàn)，西方有些學(xué)者認(rèn)為，行政管理人員的價(jià)值管理和道德觀念可以幫助人類社會(huì)不斷的自我進(jìn)行校正，向前發(fā)展，另一方面行政管理人員要堅(jiān)持更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束自己的行政管理行為，放棄強(qiáng)調(diào)自我享受和自我放逐的相關(guān)觀念不能夠

78、忽視理性的作用，當(dāng)然要通過(guò)實(shí)踐對(duì)相關(guān)理論不斷的進(jìn)行檢驗(yàn)，在行政管理實(shí)踐活動(dòng)中不斷的提高行政管理水平進(jìn)而促進(jìn)人類的社會(huì)的發(fā)展。</p><p>　　行政人員的全面發(fā)展的本質(zhì)上是指?jìng)€(gè)體根據(jù)客觀規(guī)律的自然和社會(huì)發(fā)展的綜合改造自己,滿足自己的需要,在各方面的努力來(lái)提高他們的綜合素質(zhì),做一個(gè)品格高尚的人。管理員需要在此基礎(chǔ)上,努力與理性,攪動(dòng)武裝自己應(yīng)該團(tuán)結(jié)的情感,高貴品質(zhì),持之以恒,堅(jiān)持不懈。只有這樣,管理員可以根據(jù)實(shí)際

79、情況不斷的進(jìn)行自我調(diào)整。</p><p>　　2.3.3.3 和諧發(fā)展——解放人性的必由之路</p><p>　　社會(huì)和諧和國(guó)家穩(wěn)定安全,在很大程度上取決于意識(shí)形態(tài)和道德品質(zhì)，社會(huì)工作者和行政人員的道德品質(zhì)是一個(gè)典型的代表,在這個(gè)過(guò)程中建立一個(gè)服務(wù)型政府,公眾的情緒水平是受政治領(lǐng)導(dǎo)人和管理員組的影響情感層面。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)在新形勢(shì)下具有重要意義,大力促進(jìn)關(guān)于改善工作

80、作風(fēng),密切聯(lián)系群眾的相關(guān)觀念就是在這一大的時(shí)代背景下提出的。這是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變行政管理風(fēng)格的具體體現(xiàn),這是馬克思主義相關(guān)理論的重要特點(diǎn)，要通過(guò)利用對(duì)行政管理人員的相關(guān)情緒實(shí)現(xiàn)管理，不斷的提高情緒管控能力，建立相對(duì)完善的行政管理人員價(jià)值管理體系，不斷的提高自我修養(yǎng)和思想素質(zhì)，最大限度的實(shí)現(xiàn)行政行為的合理性和正義性。</p><p>　　一般情況下,行政人員專注于自我,當(dāng)然人與自然人與社會(huì)的關(guān)系也不容忽視, ,真正的掌

81、握兩者之間的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的發(fā)展,促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步。只有這樣行政管理人員在行政管理實(shí)踐中學(xué)會(huì)管理情緒,并再次將理想的情感的懷抱。</p><p>　　2.3 行政情感功能</p><p>　　構(gòu)建和諧社會(huì),政府要承擔(dān)主要責(zé)任，建設(shè)和諧行政組織,行政領(lǐng)導(dǎo)是中堅(jiān)力量，而行政力量發(fā)揮的重要前提就是要讓行政人員行政情感功能得到最大發(fā)揮，行政領(lǐng)導(dǎo)依托政府組織,有強(qiáng)大的權(quán)利保障和資源調(diào)度能力

82、,能夠通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、精神和社會(huì)文明的建設(shè)起到了棟梁的作用，然而，行政情感功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)行政人員科學(xué)高效執(zhí)政具有十分重要的意義，這是因?yàn)椋姓藛T在日常行政管理活動(dòng)中，其行政行為在很大程度上受行政情感功能的制約，具體來(lái)說(shuō)，行政情感功能主要集中在以下幾個(gè)方面</p><p>　　2.3.1 行政情感導(dǎo)向功能</p><p>　　行

83、政組織的特殊性,也決定了領(lǐng)導(dǎo)者行為的導(dǎo)向，行政情感最大的功能就是對(duì)行政主體具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，對(duì)于其它非公共服務(wù)性質(zhì)的組織而言,領(lǐng)導(dǎo)者提升服務(wù)意識(shí)的最終目的是為了組織獲取更多的利益，而行政組織則有根本的不同。行政組織的終極目的就是為了將公眾利益最大化，所以,提供公共服務(wù)，滿足公眾利益，滿足公眾的多元需求是政府賦予行政組織的職責(zé),是行政組織存在的價(jià)值,也是行政組織效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)，而行政成員作為行政組織中的一份子，作為行政行為的執(zhí)行者，行政

84、情感對(duì)行政人員行政行為進(jìn)行有效導(dǎo)向，使行政人員能夠在行政組織內(nèi)部完成行政目標(biāo)。因此,一方面,行政情感迫使行政領(lǐng)導(dǎo)者提高自身行政執(zhí)行力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，激勵(lì)下屬等，是為了更好的進(jìn)行公共服務(wù),為群眾創(chuàng)造更多的利益；另一方面,領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政情感促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作激情，可見(jiàn)行政情感以公共服務(wù)為導(dǎo)向，影響行政人員的行政行為。</p><p>　　2.3.2 行政情感重塑功能</p&g

85、t;<p>　　行政情感具有較強(qiáng)的重塑功能，這主要是集中在對(duì)行政人員進(jìn)行觀念更新上，即更新領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威觀念，由于行政組織的權(quán)威性、法制性、層級(jí)性等特征,政府及行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家威嚴(yán)的責(zé)任,往往令人產(chǎn)生嚴(yán)肅，難以接近的刻板印象，不僅如此,行政組織內(nèi)部的公務(wù)人員長(zhǎng)期處于等級(jí)嚴(yán)明的環(huán)境中,對(duì)組織產(chǎn)生的認(rèn)同感也迫使其自動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)者保持距離，然而,領(lǐng)導(dǎo)者威信的實(shí)質(zhì)是由人與人之間良好的社會(huì)關(guān)系決定的,威信并不是恐懼，盲從和仰視的代名詞，

86、作為一種社會(huì)心理現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)威信存在于有威信的領(lǐng)導(dǎo)者和認(rèn)同這種威信的被領(lǐng)導(dǎo)者之間，在倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)的背景下,行政組織中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的威信觀也應(yīng)發(fā)生變化，領(lǐng)導(dǎo)威信不再是權(quán)力性因素施加給被領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)形壓力,而是首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力性影響力，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間形成一種良好的上下級(jí)關(guān)系，上下級(jí)之間的無(wú)障礙溝通才是威信的本質(zhì)。這種良好的上下級(jí)關(guān)系主要表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)者使被領(lǐng)導(dǎo)者為之折服,對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)有一種心悅誠(chéng)服的態(tài)度,除去權(quán)利之外對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)

87、者施加一種巨大的隱性影響力，在日常生活中,行政情感可以作為行政人員上下級(jí)之間的潤(rùn)滑劑，打破行政組織內(nèi)部的權(quán)威性，并且可以對(duì)行政人員行政觀念進(jìn)行重塑。</p><p>　　2.3.3 行政情感能動(dòng)作用</p><p>　　行政組織中知識(shí)型員工比例的不斷增加,對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)理念提出了新的要求，知識(shí)型的被領(lǐng)導(dǎo)者較高的學(xué)歷背景,所擁有的專業(yè)知識(shí)和技能以及創(chuàng)造性， 自性的特質(zhì)都是組織不斷創(chuàng)新，保持

88、活力的重要?jiǎng)恿?，其?qiáng)烈的個(gè)性和對(duì)權(quán)威的蔑視使得權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)方式不再能保持較高的效率，而強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)愿望，對(duì)成就激勵(lì)和精神激勵(lì)的高度重視也改變了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式以物質(zhì)激勵(lì)為主的激勵(lì)方式，而對(duì)工作選擇的高流動(dòng)性更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的團(tuán)隊(duì)凝聚力的考驗(yàn)。因此,對(duì)于知識(shí)型的被領(lǐng)導(dǎo)者,行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)表現(xiàn)出尊重知識(shí)，尊重人才一的態(tài)度,發(fā)掘每位員工身上獨(dú)特的特質(zhì),為其制定具有挑戰(zhàn)的目標(biāo),創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境,注重組織文化的建設(shè)!團(tuán)隊(duì)合作價(jià)值的宣傳,以目標(biāo)激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的

89、創(chuàng)造激情,以情感維系被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織的依賴,使組織中的各類資源得到充分發(fā)揮以實(shí)現(xiàn)行政組織的最大價(jià)值，行政情感可以最大限度的發(fā)揮行政組織成員的主觀能動(dòng)性，這在行政組織中特別是面對(duì)較高知識(shí)背景行政人員時(shí)，具有明顯的示范效用。</p><p>　　第3章 我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題及原因剖析</p><p>　　政府行政主體是相對(duì)獨(dú)立的，行政人員既是獨(dú)立行使行政權(quán)力的主體也是行政行為主體，他

90、們的道德責(zé)任和道德修養(yǎng)，對(duì)社會(huì)公信力和社會(huì)責(zé)任感的形成具有十分重要的意義，特別是社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣對(duì)行政能力的影響是顯而易見(jiàn)的，社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣較差，會(huì)影響行政人員行政情感，進(jìn)而影響其行政能力的提高，并制約行政管理人員行政覺(jué)悟的提高，社會(huì)道德環(huán)境與行政行為環(huán)境息息相關(guān)，行政人員的行政責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一于行政道德中，社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境從客觀上決定了行政管理人員的行政環(huán)境，在行政人員行政行為形成時(shí)，要最大限度的考慮行政管理人員的道德因素，行政

91、人員作為個(gè)體的一種，也具有鮮明的個(gè)人特征，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，行政管理人員如果道德水平和素質(zhì)沒(méi)有相應(yīng)的提高，其思想和行政覺(jué)悟肯定滯后，這對(duì)行政管理活動(dòng)的有效開(kāi)展十分不利，特別是行政管理人員的行政行為在很大程度上受其行政情感的影響，本章通過(guò)對(duì)行政人員的情緒問(wèn)題，本文分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，總結(jié)政府行政人員特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)道德責(zé)任是行政管理人員的優(yōu)點(diǎn)，特別是如何對(duì)行政管理人員道德責(zé)任的劃定具有挑戰(zhàn)，人性假設(shè)是確保行政人員行為能夠被

92、科學(xué)理解的重要理論，行政管理人員人性假設(shè)</p><p>　　3.1 行政人員情感的情感價(jià)值基礎(chǔ)</p><p>　　我國(guó)特殊國(guó)情決定了對(duì)行政人員行政情感進(jìn)行研究具有十分重要的意義。需要特別指出的是行政行為的道德責(zé)任核心內(nèi)容應(yīng)該包括政治、法律和行政責(zé)任,行政情感責(zé)任是通過(guò)行政人員的情感意識(shí)加強(qiáng)自身信仰,通過(guò)行政人員內(nèi)在的良心、責(zé)任感和正義感等因素發(fā)揮作用，行政人員為主體的公共行政,不僅掌握

93、著分配公共權(quán)力，也影響了政府公共職能和公共權(quán)力的使用,從而更深刻地影響著社會(huì)公共利益和個(gè)性發(fā)展。但從歷史演變的角度,行政人格的發(fā)展一直是在行政組織的影響之下,在現(xiàn)代社會(huì)的行政人格或現(xiàn)代官僚制行政人格從本質(zhì)上看都是一種工具,是一種異化的行政人格和分裂,這種狀態(tài)的形成是由于長(zhǎng)期忽視了管理員的主體性和創(chuàng)造性。</p><p>　　3.1.1 公平與正義</p><p>　　公平和正義是行政管理人

94、員建立情感價(jià)值的核心。公平和正義是人們相互溝通的基石，也是和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。從行政權(quán)力分配的角度來(lái)看，每個(gè)人使用的欲望是十分強(qiáng)烈的，但是行政權(quán)力資源有限。通過(guò)價(jià)值角度對(duì)行政行為進(jìn)行合理審視，這一點(diǎn)十分重要，社會(huì)秩序是否良好和行政行為是否科學(xué)高效，最重要的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)就是行政管理行為要按照行政價(jià)值進(jìn)行判定，這從某種程度上說(shuō)是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)也是良好道德和公眾行為價(jià)值觀念形成的重要因素，最高理想和社會(huì)價(jià)值始終應(yīng)該成為公共權(quán)力擁有者和

95、執(zhí)行者追求的最高目標(biāo)，社會(huì)價(jià)值和道德觀念應(yīng)該發(fā)揮出最大的社會(huì)價(jià)值，并能夠?qū)π姓芾砣藛T行政行為進(jìn)行規(guī)范和有效引導(dǎo)，良好的社會(huì)秩序的構(gòu)建要能夠接受社會(huì)價(jià)值觀念的判斷，要能夠接受社會(huì)成員的評(píng)判，這應(yīng)該成為社會(huì)公眾的主要思想價(jià)值管理和行為習(xí)慣，只有這樣才能夠最大限度的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步。</p><p>　　行為是行政人員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)形成的具有穩(wěn)定特性的行為方式，行政情感則是推動(dòng)行政人員行使行政行為的主觀原

96、因。動(dòng)機(jī)相同，行為可能相同，動(dòng)機(jī)相同，行為也可能不同，但是行政情感對(duì)行政行為的影響也是不同的，相關(guān)概念理論性闡述。運(yùn)用分析比較法對(duì)公共行政領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行了系統(tǒng)研究，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，呈現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)騰飛的滯后：政府責(zé)任的缺失、行政人員道德的失范現(xiàn)象、以及一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，行政動(dòng)機(jī)與行政行為越來(lái)越受到重視，而行政行為的規(guī)范、原則卻因行政人員在行政動(dòng)機(jī)不同而有不同的選擇和表現(xiàn)。通過(guò)當(dāng)前的分析，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府，對(duì)公平、正義

97、的重視，要求行政人員將實(shí)現(xiàn)公平、正義作為自身的價(jià)值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；诨系默F(xiàn)實(shí)，深入分析行政人員在行政行為選擇中的動(dòng)機(jī)，并設(shè)法引導(dǎo)行政人員的行政行為，使之更好地符合時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的要求，客觀上要求深入研究行政動(dòng)機(jī)影響行政行為的內(nèi)在機(jī)制，探尋規(guī)范行政行為的有效路徑和策略。</p><p>　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建設(shè)與我國(guó)相適應(yīng)的社會(huì)主義政治文明迫在眉睫，社會(huì)的發(fā)展客觀上要求我

98、國(guó)政府部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，向服務(wù)型政府進(jìn)行改革，這已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的潮流，建設(shè)服務(wù)型政府無(wú)論是從公共管理實(shí)踐角度還是行政理論創(chuàng)新角度來(lái)看都具有十分重要的意義。政府行政行為是影響政府效能的重要因素，而行政人員的行政動(dòng)機(jī)，則是影響行政行為的前題。為對(duì)行政情感及其功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究無(wú)論是對(duì)我過(guò)行政管理實(shí)踐還是社會(huì)主義行政理論的豐富，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從學(xué)科的角度而言，行政學(xué)作為一門規(guī)范性的學(xué)科，其研究對(duì)象直接面向公共行政領(lǐng)域的理論

99、指導(dǎo)和具體實(shí)踐。行政學(xué)是出于完善公共行政學(xué)學(xué)科體系的需要而產(chǎn)生的。隨著行政事務(wù)的日益紛繁復(fù)雜，單純從行政學(xué)的角度來(lái)研究行政行為已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，這就迫使人們不得不開(kāi)辟新的領(lǐng)域。</p><p>　　3.1.2 公共行政精神</p><p>　　公共行政精神是保障行政人員的行政道德的情感價(jià)值生成的基礎(chǔ)，公共行政精神的最高境界是管理，管理系統(tǒng)中管理人員的監(jiān)督機(jī)制是自律和他律的關(guān)鍵，這一機(jī)

100、制促使管理者意識(shí)到道德意識(shí)、道德意識(shí)，從而進(jìn)一步升華和提升到統(tǒng)一自律和他律的高度。然而這種統(tǒng)一是不穩(wěn)固的，行政人員的道德意識(shí)將隨著變化的行政監(jiān)督機(jī)制的力量和變化。尤其是在行政監(jiān)督機(jī)制、行政人員的道德意識(shí)往往是個(gè)人欲望征服，使某些道德錯(cuò)誤的請(qǐng)求。因此在行政情感體系，個(gè)人行政道德意識(shí)還處于低水平。對(duì)人的依戀系統(tǒng)來(lái)取代依賴權(quán)力，可以改變觀念的力量，系統(tǒng)在附件，所有的人都是平等的，同時(shí)，異能，不再是一個(gè)自上而下的模式在一個(gè)方向，但是一種平等互動(dòng)

101、關(guān)系的多樣化，這樣才能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政行為的有效監(jiān)督，避免因?yàn)楸O(jiān)管不力而帶來(lái)更大的社會(huì)危害。</p><p>　　在行政過(guò)程中，各級(jí)政府，比以往任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)要保證行政執(zhí)法行為的公平公正，但也存在許多問(wèn)題其中最突出的是“違法行政”和“不合理的行政”，因此，公民的合法權(quán)益和公共利益遭受損害。公眾行政精神在一定程度上受到違背，關(guān)鍵因素是認(rèn)知和理解管理的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)行政行為和政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織與管理，實(shí)

102、現(xiàn)無(wú)需行政問(wèn)題的具體內(nèi)容。這種做法在很大程度上對(duì)人民的自由帶來(lái)了損害，在這一社會(huì)中，公眾行政精神客觀上需要個(gè)人價(jià)值需要得到尊重和有效體現(xiàn)。行政和現(xiàn)有的無(wú)擔(dān)保的自由基礎(chǔ)上的損失，革命是不足為奇的。要重塑行政行為的價(jià)值取向。盧梭提出的“社會(huì)契約”的著名命題：生命和自由。但是他只顯示結(jié)果，并沒(méi)有解釋。個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序的人是無(wú)知的，和生存的本能促使人們擺脫愚昧，自由是可能的，也是必然的，這使得它的價(jià)值和意義的自由。無(wú)知作為隱性的概念，公眾行政

103、精神提出了一個(gè)基本的意義：社會(huì)的發(fā)展方向由誰(shuí)來(lái)把握，任何人不可能掌握全部的知識(shí)，知識(shí)的有限性決定了任何人都是存在不足的，個(gè)人在知識(shí)面前顯得微不足道，特別是一些并不起眼的微小知識(shí)，別人有可能已經(jīng)熟練掌握，而他可能對(duì)此一無(wú)所知，公眾行政精神和公眾自由在某種程度上可以理解成</p><p>　　行政人員服務(wù)于社會(huì)的過(guò)程中，只有超越個(gè)人的利益要求，才能夠推動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)的角色社會(huì)人，放棄工作，行政責(zé)任要求偏離行政人角色行為的

104、選擇以及追求。行政人員必須處理個(gè)人利益、社會(huì)利益和主之間的關(guān)系，它是行政權(quán)力的基礎(chǔ)道德責(zé)任的定位。換句話說(shuō)，擔(dān)任行政權(quán)力，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，通過(guò)多種渠道進(jìn)行自我監(jiān)督教育和鍛煉，提高行政人員的道德責(zé)任和責(zé)任心。</p><p>　　3.2 我國(guó)行政人員行政情感存在的問(wèn)題</p><p>　　作為社會(huì)主義中國(guó)，與西方國(guó)家的政治體制相比，我國(guó)的制度具有自身特點(diǎn)，這種制度符合我國(guó)的特殊國(guó)情。行

105、政人員更高的情感要求是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的需要。行政人員作為我國(guó)行政機(jī)制的具體運(yùn)作人員和執(zhí)行人員，其能否嚴(yán)格約束自身養(yǎng)成“自律”精神直接關(guān)系到社會(huì)主義主義政治制度的優(yōu)越性的彰顯，關(guān)系到我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，在社會(huì)道德意識(shí)逐漸弱化的當(dāng)代，部分行政人員沒(méi)有抵擋住利益的誘惑，缺乏自律精神，為了一己私欲濫用人民賦予的行政權(quán)利。目前我國(guó)正在大力加大法制建設(shè)，力求從制度上保障行政人員依法行政，全心全意為人民服務(wù)，但由由于法制體系

106、不健全，依然存在相當(dāng)數(shù)量的行政人員“鉆空子”或者陽(yáng)奉陰違利用自身的行政權(quán)力竊取利益。由此可見(jiàn)，要保障行政人員依法行政，除了依賴于外在的制度層面的機(jī)制，更有賴于行政管理人員對(duì)自身的嚴(yán)格要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，，在理論研究和實(shí)踐探索都是一樣的感覺(jué)的時(shí)刻，人們?nèi)匀徊坏貌唤邮苓@種不可預(yù)測(cè)的環(huán)境之外對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政道德建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。個(gè)人主觀狀態(tài)的迷失在占有重要地位在現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，頹廢的西方文化沖擊