電子政務(wù)畢業(yè)論文

1、<p>　　題目：我國(guó)電子政務(wù)的安全問(wèn)題及解決對(duì)策</p><p>　　系 別： </p><p>　　專 業(yè)： </p><p>　　班 級(jí)： </p><p>　　姓 名：

2、 </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　2008年11月23日</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、我國(guó)電子政務(wù)不安全現(xiàn)象1</p><p>　　二、我國(guó)電子政務(wù)不安全的原因分析1</p&g

3、t;<p>　　2.1、我國(guó)電子政務(wù)面臨信息安全問(wèn)題1</p><p>　　2.2、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題2</p><p>　　2.3、我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題3</p><p>　　2.4、思想觀念問(wèn)題5</p><p>　　三、我國(guó)電子政務(wù)安全對(duì)策及解決辦法5</p><p>　　3.1、加

4、強(qiáng)超前技術(shù)防范5</p><p>　　3.2、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)法力度6</p><p>　　3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)6</p><p>　　3.4、設(shè)“專官”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全工作7</p><p>　　3.5發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒7</p><p>　　3.5.1、美國(guó)的電子政務(wù)7<

5、/p><p>　　3.5.2、加拿大的電子政務(wù)7</p><p>　　3.5.3、英國(guó)的電子政務(wù)8</p><p>　　3.5.4、法國(guó)的電子政務(wù)8</p><p>　　3.5.5、日本的電子政務(wù)8</p><p>　　3.5.6 經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)及借鑒：9</p><p><b>

6、　　四、總結(jié)9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)10</b></p><p><b>　　【摘要】</b></p><p>　　隨著電子計(jì)算機(jī)的日益普及，使用計(jì)算機(jī)早已是件很普通的事情了，但是真正把電子計(jì)算機(jī)時(shí)使用融入到我們的生活當(dāng)中卻是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。而在日常的工作當(dāng)中很多人只是簡(jiǎn)單的把計(jì)

7、算機(jī)當(dāng)成打字機(jī)來(lái)使用，如果說(shuō)當(dāng)前的計(jì)算機(jī)等于高級(jí)打字機(jī)的話那么就造成了資源的極大浪費(fèi)，而這種浪費(fèi)同時(shí)也是很多人都在進(jìn)行著的，怎么才能將有限的資源實(shí)現(xiàn)最大化的應(yīng)用呢？這是人們?cè)诓粩嗵接懞脱芯康闹匾獑?wèn)題。</p><p>　　網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生給了我們資源開(kāi)發(fā)的另外一個(gè)出路，就拿無(wú)紙化辦公來(lái)說(shuō)吧！用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字簽名和其他相關(guān)聯(lián)技術(shù)融合在一起就可以減少紙張的應(yīng)用，從而減少對(duì)于樹(shù)木的砍伐，給予世界更多的藍(lán)天。</p&g

8、t;<p>　　針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,還借鑒了其他一些電子政務(wù)建設(shè)比較完善的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]:電子政務(wù)建設(shè);安全;對(duì)策</p><p>　　【abstract】</p><p>　　With the growing popularity of the computer, usi

9、ng a computer is already a very common thing, but the real use of the computer into the important issues of our daily lives, it is unfulfilled.Daily work, many people simply put the computer as a typewriter to use, if th

10、e current computer is equal to the senior typewriter then caused a great waste of resources, such waste is also a lot of people are doing withhow to limited resources to maximize the application? This is the people conti

11、nue to explo</p><p>　　[Key words]:e-government construction; security; countermeasures</p><p>　　一、我國(guó)電子政務(wù)不安全現(xiàn)象</p><p>　　電子政務(wù)，政務(wù)是根本，應(yīng)用是方面，實(shí)效是關(guān)鍵，戰(zhàn)略是前提，安全是最大的保障。它的安全不僅來(lái)自于外部，也來(lái)自與內(nèi)部。包括網(wǎng)上黑

12、客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控；還有各種技術(shù)人員，機(jī)構(gòu)出于各自的目的也可能對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)行攻擊。與傳統(tǒng)政務(wù)不同，電子政務(wù)對(duì)信息技術(shù)有很大的依賴性，因此，電子政務(wù)系統(tǒng)自身存在的漏洞和缺陷會(huì)對(duì)政務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和連續(xù)進(jìn)行造成安全隱患，這些都應(yīng)引起我們足夠的警惕，有必要采取措施，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。</p><p>　　二、我國(guó)電子政務(wù)不安全的原因分析<

13、;/p><p>　　2.1、我國(guó)電子政務(wù)面臨信息安全問(wèn)題</p><p>　　有調(diào)查表明，我國(guó)大部分的政務(wù)網(wǎng)站目前還沒(méi)有設(shè)置防火墻。國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)模擬攻擊，對(duì)650個(gè)政務(wù)上網(wǎng)單位的信息安全工作進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其中80%的網(wǎng)站沒(méi)有安全措施，有的甚至被黑客攻擊之后也不向有關(guān)部門報(bào)告。我們不清楚這些網(wǎng)站后面有多少政府部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)和存儲(chǔ)秘密信息的數(shù)據(jù)庫(kù)相連，所以無(wú)法準(zhǔn)確判斷多少政務(wù)信息面臨被泄露

14、、修改、刪除的危險(xiǎn)，在黑客技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)狀對(duì)電子政務(wù)信息安全是個(gè)極大的威脅?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)面臨的信息安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在：</p><p>　　一.是政府信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。網(wǎng)絡(luò)非常脆弱，各種安全隱患普遍存在。掌握了一定的技術(shù)的人可以輕易獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件，并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。一旦這些系統(tǒng)被非法侵入和破壞，將不能正常工作，甚至全部癱瘓。</p>

15、<p>　　二.是網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益增多.近年來(lái),金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部利用計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升;在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國(guó)家秘密的案件屢有發(fā)生;另外,境內(nèi)黑客攻擊破壞網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題十分嚴(yán)重.他們通常采用非法侵入重要信息系統(tǒng),修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段,造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱有瘓,給國(guó)家造成重大政治影響和經(jīng)濟(jì)損失.</p><p>　　三.是管理體制不完善.管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:⑴ 組織管理不完善,安全管理任

16、務(wù)沒(méi)有辦法落實(shí)到人,沒(méi)有明確責(zé)權(quán);⑵ 管理規(guī)范未建立,制度不完善;⑶ 技術(shù)管理不到位,大多數(shù)只考慮防火墻、防病毒等基本技術(shù)安全措施,并沒(méi)有提高到管理程度; ⑷ 日常管理存在很多漏洞,計(jì)算機(jī)的日常使用,信息保存、流轉(zhuǎn)、歸檔都存在不同程度的漏洞.</p><p>　　2.2、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題</p><p>　　馬克思說(shuō)人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，江澤民總書記要求黨和政府要代表先進(jìn)生產(chǎn)力，歸結(jié)

17、到一點(diǎn)：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人個(gè)體（自身）必須成為最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力要素，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有領(lǐng)導(dǎo)力量和行政效益可言，只有人個(gè)體成為先進(jìn)生產(chǎn)力要素，其組織才能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力。電子政務(wù)是黨和國(guó)家首腦機(jī)構(gòu)及其職能部門通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其目的是轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)功能和政務(wù)活動(dòng)的透明度，方便行政對(duì)象，提高行政效率。計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)實(shí)施的好壞，必然是通過(guò)人對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用而產(chǎn)生的，因此要

18、求國(guó)家公務(wù)必須具備很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)用操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和依法行政能力。</p><p>　　按照以上要求，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)整體上還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。從學(xué)習(xí)環(huán)境方面來(lái)看，國(guó)家和各級(jí)政府行政學(xué)院未能發(fā)揮出應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展所需的知識(shí)更新培訓(xùn)功能，尚未建立起有規(guī)模、上檔次、務(wù)實(shí)有效的政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)制度。已有的培訓(xùn)多數(shù)流于形式，所有公務(wù)員都拿到了初級(jí)計(jì)算機(jī)操作合格證，但大多數(shù)公務(wù)員仍然不會(huì)實(shí)際應(yīng)用。從公務(wù)員

19、自身來(lái)講，很多人手工行政觀念和習(xí)慣頑固，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感和主動(dòng)意識(shí)。有的公務(wù)員寧愿化很多時(shí)間吃喝玩樂(lè)，也不肯把自己的操作技術(shù)從打字水平向前推進(jìn)一步。還有不少公務(wù)員直到如今仍不會(huì)鍵盤的基本操作，對(duì)電子政務(wù)的硬件和軟件知識(shí)無(wú)知到可怕的程度。人自身不能成為先進(jìn)生產(chǎn)力的一員，即使擁有先進(jìn)的生產(chǎn)資料也不能充分發(fā)揮作用和創(chuàng)造效益。有的部門和單位購(gòu)買了數(shù)萬(wàn)元甚至十?dāng)?shù)萬(wàn)元的信息科技產(chǎn)品，但使用效率極低，使用水準(zhǔn)極差。如筆者調(diào)查的北京市壞不少單位，在

20、三、四年前辦公自動(dòng)化一陣風(fēng)刮起的時(shí)候，擠出十分有限的經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買了許多高檔微機(jī)，但都一直被當(dāng)作打字機(jī)用到淘汰，資源浪費(fèi)是何等驚人。資源被浪費(fèi)最重要的原因，就是它的員工不是先進(jìn)生產(chǎn)力；只要人不是先進(jìn)生產(chǎn)力，那么再先進(jìn)的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象也將作廢。</p><p>　　面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和入世條件下電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，我們每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)反身自問(wèn)，自己在工作崗位上和學(xué)習(xí)生活中是否掌握了現(xiàn)代政務(wù)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)，是否充當(dāng)了先

21、進(jìn)的管理生產(chǎn)力要素。國(guó)家人事部明文規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在“十五”期間要學(xué)習(xí)掌握一定的現(xiàn)代科技知識(shí)、世貿(mào)組織法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)、公務(wù)英語(yǔ)（有關(guān)部門）、普通話應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力等。一方面國(guó)家公務(wù)員應(yīng)自覺(jué)自主的開(kāi)展學(xué)習(xí)，另一方面，有關(guān)人事培訓(xùn)管理部門和政府行政學(xué)院應(yīng)針對(duì)上述內(nèi)容制定切實(shí)可行的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，著力強(qiáng)化公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)，使其成為先進(jìn)管理生產(chǎn)力的重要元素，有效地發(fā)揮政府組織的整體效能。</p><p>　　

22、2.3、我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題 </p><p>　　一.是立法模式存在的問(wèn)題:在國(guó)外，電子政務(wù)立法有統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合模式和分散模式。美國(guó)屬于前者。2002年12月美國(guó)通過(guò)《電子政府法》，并與其他單行法配套，如《政府紙張消除法》等。而我國(guó)則屬于后者。有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)分散在計(jì)算機(jī)法、信息法、互聯(lián)網(wǎng)法等單行法中。分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復(fù)雜，尤其我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，因?yàn)樵?/p>

23、我國(guó)大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯，實(shí)施效果差。 </p><p>　　二.是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善問(wèn)題:雖然我國(guó)已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗(yàn)性較差，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國(guó)各級(jí)政府信息化的起步時(shí)間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國(guó)缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法，在實(shí)踐

24、中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進(jìn)管理方式和提高行政效率。 </p><p>　　三.是政府信息公開(kāi)立法存在的問(wèn)題 :從美國(guó)立法過(guò)程看，在其電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，先后制定了《陽(yáng)光下的政府法》、《信息自由法》、《政府信息公開(kāi)法》等，著力打造“陽(yáng)光下的政府”。而我國(guó)至今仍沒(méi)有出臺(tái)政府信息公開(kāi)法，并且早在1988年

25、就通過(guò)以“凡不宣布公開(kāi)的事項(xiàng)皆推定為保密”為原則的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)條件下政務(wù)公開(kāi)的要求。在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實(shí)際利益權(quán)衡上都應(yīng)公開(kāi)但未能公開(kāi)[3]。政府信息公開(kāi)沒(méi)有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權(quán)，浪費(fèi)了信息資源，容易滋生腐敗。 </p><p>

26、;　　四.是公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問(wèn)題 :在電子政務(wù)環(huán)境下，政府收集、儲(chǔ)存和利用信息時(shí)，容易侵犯公民個(gè)人利益。政務(wù)公開(kāi)要求政府職能部門將各自收集、儲(chǔ)存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權(quán)，這將導(dǎo)致大量個(gè)人信息被公開(kāi)，容易侵犯公民隱私權(quán)。這是電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中公民隱私權(quán)保護(hù)的特有問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)什么是個(gè)人隱私、如何保護(hù)個(gè)人隱私，尚無(wú)明確的規(guī)定。因此，如何加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，成為電子政務(wù)立法中不可忽視的問(wèn)題。 </p&

27、gt;<p>　　五.是立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題 :電子政務(wù)立法滯后，在一定程度上制約其健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項(xiàng)并沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸，如對(duì)關(guān)乎電子政務(wù)根本性質(zhì)定位的電子政府的法律地位問(wèn)題，我國(guó)法律并沒(méi)做出明確規(guī)定；對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金的來(lái)源、預(yù)算、使用以及監(jiān)督等問(wèn)題，也基本上沒(méi)有法律的統(tǒng)一規(guī)定；涉及政府信息資源管理、政府信息

28、公開(kāi)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律都需要修訂和完善；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息認(rèn)證、加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)幾乎是空白。 </p><p>　　六.是信息安全立法問(wèn)題 :電子政務(wù)直接涉及到各級(jí)政府的核心政務(wù)，關(guān)乎黨政部門乃至整個(gè)國(guó)家的利益，因此，保障政務(wù)信息安全成為各國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。一些電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家陸續(xù)制定專門的關(guān)于電子政務(wù)安全的法律法規(guī)，如英國(guó)《官方信息保護(hù)法》等。我國(guó)雖已出臺(tái)了一些與網(wǎng)絡(luò)信息安全有

29、關(guān)的法律法規(guī)，但是電子政務(wù)在信息技術(shù)催化下快速發(fā)展，對(duì)信息內(nèi)容安全性不斷提出更高標(biāo)準(zhǔn)，而保障電子政務(wù)安全的專門法規(guī)迄今尚未制定，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。特別是近年來(lái)隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，政務(wù)信息暴露和泄密的機(jī)會(huì)日益增多，政府的網(wǎng)絡(luò)安全隱患也令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：一方面網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的隱蔽性和不確定性易遭到病毒感染和“黑客”攻擊；另一方面內(nèi)部人員的蓄意破壞、越權(quán)處理公文、竊取國(guó)家機(jī)密等惡性事件頻繁發(fā)生。這些隱患可能

30、導(dǎo)致國(guó)家及政府形象受到損害，對(duì)國(guó)家安全也構(gòu)成威脅。因此，保障信息安全成為我國(guó)電子政務(wù)立法中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。 </p><p>　　2.4、思想觀念問(wèn)題</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的思想觀念問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在服務(wù)觀念和信息公開(kāi)與共享觀念兩個(gè)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的“管制”觀念根深蒂固。政府官員以“父母官”自居，政府部門及工作人員衙門作風(fēng)嚴(yán)重。電子政務(wù)的發(fā)展首先要求政府部

31、門從對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制到主動(dòng)提供服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變。盡管近年來(lái)這種觀念轉(zhuǎn)變也在逐步地進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求。</p><p>　　電子政務(wù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是政府所掌握信息資源的公開(kāi)、整合與共享。傳統(tǒng)政府按照區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各部門獨(dú)成一體，各自為政，每一個(gè)公務(wù)人員、每個(gè)部門都掌握自己獲取的信息，不同的單位甚至同一單位的不同部門之間都難以信息共享，更談不上信息傳遞流暢無(wú)阻。政府信息神秘化、壟斷化的

32、情況非常嚴(yán)重，這就給電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)很大的阻力。</p><p>　　三、我國(guó)電子政務(wù)安全對(duì)策及解決辦法</p><p>　　3.1、加強(qiáng)超前技術(shù)防范</p><p>　　網(wǎng)絡(luò)信息竊取和犯罪者中多數(shù)是精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人士，他們能夠洞悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)其盜竊和犯罪目的，因此技術(shù)防范應(yīng)是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)最根本的安全防范

33、措施.在操作系統(tǒng)軟件方面，也許在未來(lái)若干年內(nèi)，國(guó)內(nèi)不大可能出現(xiàn)能夠編制一流操作系統(tǒng)平臺(tái)的超一流軟件人才群體和企業(yè)組織，但也必須通過(guò)別的軟件安全產(chǎn)品來(lái)解決安全問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)增加軟件技術(shù)防范的必要投入，確保政府信息網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)無(wú)一失。在短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決好軟件技術(shù)防范的情況下，將網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行物理隔離是完全可行的。比如從發(fā)展的趨勢(shì)看，每個(gè)縣可建立一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，縣以下的一級(jí)政府和政府部門則不宜再建網(wǎng)站，可將其信息主頁(yè)放在縣一級(jí)政府網(wǎng)站上。這樣縣

34、一級(jí)政府網(wǎng)站就構(gòu)成一個(gè)安全系統(tǒng)，有專業(yè)人員進(jìn)行安全管理和維護(hù)，外部信息進(jìn)到這個(gè)安全系統(tǒng)，必須經(jīng)過(guò)安全檢查，再連接到本系統(tǒng)的各個(gè)局域網(wǎng)，本系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)局域網(wǎng)不能單獨(dú)和外界的網(wǎng)絡(luò)連接，這樣本級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)安全就有了保障。</p><p>　　3.2、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)法力度</p><p>　　電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程及國(guó)家核心任務(wù),其安全關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家的安全和公眾利益,所以電子政

35、務(wù)安全實(shí)施保障,必須以國(guó)家法規(guī)形式將其固化,形成全國(guó)共同遵守的規(guī)約,成為電子政務(wù)實(shí)施和運(yùn)行的行為準(zhǔn)則,成為電子政務(wù)國(guó)際交往的重要依據(jù),為司法和執(zhí)法者提供法律依據(jù),對(duì)違法犯罪者形成重大威懾.對(duì)于破壞國(guó)家秘密的犯罪，國(guó)家法律已制定有專門條文?！缎谭ā吩凇拔：?guó)家安全罪”、“防礙社會(huì)管理秩序罪”、“瀆職罪”和“軍人違反職責(zé)罪”中規(guī)定了九種危害國(guó)家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“間諜罪”和“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘

36、密或者情報(bào)罪”，最高刑期為死刑，這說(shuō)明國(guó)家從立法上對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)是有力的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，不要因?yàn)檫@樣的犯罪活動(dòng)是產(chǎn)生在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中和使用了新的犯罪工具而使執(zhí)法受阻。從全球角度看，現(xiàn)在的問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)犯罪是高技術(shù)犯罪，普遍存在懲罰不力的情況，如在美國(guó)，有的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子不僅不受到應(yīng)有懲罰，相反還得到國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的重用。我們對(duì)此絕不能“如法炮制”，美國(guó)電子政務(wù)擁有自己完整的一套高技術(shù)平臺(tái)，它可以利用“壞人”來(lái)打擊它的“國(guó)家敵人”，而我們卻

37、不能。</p><p>　　3.3、依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)</p><p>　　依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)是作好保密工作的前提。政府的保密信息主要有工作秘密和國(guó)家秘密。工作秘密是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部不能向外公開(kāi)的事項(xiàng)。國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。級(jí)別層次越低的政府部門，工作秘密的比重越大，級(jí)別層次越高的政府部門，國(guó)家秘密的比重越大。各

38、級(jí)政府部門應(yīng)按照《保密法》和《保密法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)電子政務(wù)規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級(jí)。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息絕不上網(wǎng)，在信息輸入關(guān)上解決保密問(wèn)題。這是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性和法治性很強(qiáng)的工作，必須由有關(guān)部門的高水平官員和文員來(lái)具體操作。</p><p>　　3.4、設(shè)“專官”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全工作</p><p>　　在我國(guó)政府部門中，在

39、技術(shù)上實(shí)際控制網(wǎng)絡(luò)的人都是低級(jí)職員，許多政府官員都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盲和網(wǎng)絡(luò)法制盲，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)的基本操作，也不過(guò)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，因此無(wú)權(quán)的人掌握網(wǎng)上大權(quán)，有權(quán)的人無(wú)力行使政府的網(wǎng)上權(quán)力，這是目前電子政務(wù)建設(shè)的一大安全隱患。所以建議,政府可否從編制上考慮設(shè)置一個(gè)官職，類似于現(xiàn)代企業(yè)組織中的“首席知識(shí)官”、“首席技術(shù)官”或“技術(shù)執(zhí)行官”之類的工作職能。這個(gè)“官”應(yīng)該對(duì)政府的網(wǎng)上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來(lái)行使“網(wǎng)上政

40、府”大權(quán)?；蛘呤强h級(jí)以上政府部門都成立信息安全小組，組長(zhǎng)應(yīng)由該級(jí)政府的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。</p><p>　　3.5發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　　3.5.1、美國(guó)的電子政務(wù)</p><p>　　美國(guó)于1994年制定了《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》計(jì)劃，從而推動(dòng)了電子化政府的建設(shè)。</p><p>　　在具體實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)在推動(dòng)跨部門的資源共

41、享、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的同時(shí)，把電子化政府的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在六個(gè)方面：</p><p>　　建立全國(guó)性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；</p><p>　　發(fā)展全國(guó)整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；</p><p>　　發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速反應(yīng)； </p><p>　　共跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；<

42、/p><p>　　建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；</p><p>　　推動(dòng)整個(gè)政府部門電子郵件系統(tǒng)。</p><p>　　3.5.2、加拿大的電子政務(wù)</p><p>　　加拿大發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)加拿大公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂(lè)、醫(yī)療保健及社會(huì)福利信息的機(jī)會(huì)，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使

43、用者及服務(wù)提供者，以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面的發(fā)展。</p><p>　　政府已經(jīng)推動(dòng)的應(yīng)用項(xiàng)目包括：</p><p>　　電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；</p><p>　　推動(dòng)單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼；</p><p>　　運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大推動(dòng)電子商務(wù)，進(jìn)行政府采購(gòu)、支付和稅費(fèi)的征收；</p><p>　　

44、實(shí)行以電子布告欄及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。</p><p>　　3.5.3、英國(guó)的電子政務(wù)</p><p>　　1995年，英國(guó)議會(huì)科學(xué)技術(shù)辦公室提出了《電子化政府》的研究報(bào)告；1996年英國(guó)政府出版了“直接政府”綠皮書，從而把英國(guó)的電子化政府推向新的階段。</p><p>　　在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，英國(guó)遵循七條基本原則：</p><p

45、>　　多選擇性政府，通過(guò)電子傳輸為公眾提供服務(wù)，為民眾提供接受服務(wù)的多種選擇渠道；</p><p>　　注重信任，一方面政府在收集與公眾自身或商業(yè)有關(guān)的信息時(shí)，必須遵守資料保護(hù)的法律及相關(guān)程序，以確保信息收集的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性與準(zhǔn)確性，另一方面，要盡量維護(hù)信息安全，并保護(hù)公眾的相關(guān)權(quán)利；</p><p>　　在建立政府部門之間互聯(lián)互通的同時(shí)，要建立電子化單一窗口，提供24小時(shí)

46、的快速服務(wù)，并為民眾提供獲取信息的便利；</p><p>　　注重效率，就是政府要通過(guò)信息技術(shù)增加行政效率，對(duì)公眾迅速做出回應(yīng)；</p><p>　　實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)電子信息手段，提供政府部門與機(jī)構(gòu)間的資源共享，減少政府支出，簡(jiǎn)化行政系統(tǒng)；</p><p>　　公共信息，除了部分受到法律限制不能公開(kāi)的資料如國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私等外，其他政府信息，都要公開(kāi)，

47、以便讓社會(huì)查詢；</p><p>　　保障信息安全，政府要采取相關(guān)的安全機(jī)制，保證政務(wù)信息的安全。</p><p>　　3.5.4、法國(guó)的電子政務(wù)</p><p>　　從1998年起，法國(guó)政府開(kāi)始重視信息化的發(fā)展，并制定了一系列相應(yīng)的計(jì)劃。主要采取了以下一些措施：</p><p>　　行政管理部門提供的各種窗口服務(wù)，必須進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，將政府信息對(duì)

48、外開(kāi)放；</p><p>　　2）為了使農(nóng)村及偏僻地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家和地方政府增設(shè)一些公共網(wǎng)點(diǎn)，幫助信息產(chǎn)品進(jìn)入家庭；</p><p>　　3）增加網(wǎng)上教育的內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)校等機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)；</p><p>　　4）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政府的國(guó)際合作，提高政府在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力等。</p><p>　　3.5.5、日本的電子政務(wù)</p>

49、;<p>　　日本政府于2001年初制訂了“電子日本戰(zhàn)略”，準(zhǔn)備在五年內(nèi)把日本建成世界最先進(jìn)的IT（即信息技術(shù)）國(guó)家。為此日本成立了由首相和所有內(nèi)閣大臣及部分民間人士參加的IT戰(zhàn)略委員會(huì)，負(fù)責(zé)“電子日本”計(jì)劃的實(shí)施。</p><p>　　總結(jié)上面四個(gè)例子，我們不難看出，我國(guó)電子政務(wù)的漏洞百出，如果我們能夠成功運(yùn)用并且實(shí)施，一定會(huì)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，也可以促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平的提高，更能使我國(guó)在電

50、子政務(wù)方面有個(gè)新的飛躍及突破。</p><p>　　3.5.6 經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)及借鑒：</p><p>　　在管理方面，中國(guó)需要成立國(guó)家級(jí)部門協(xié)調(diào)小組，知道全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵(lì)政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成的標(biāo)準(zhǔn)等。電子政務(wù)的全民化，在加強(qiáng)對(duì)政府部門的信息化技能培訓(xùn)時(shí)，需要知道面向全社會(huì)的公眾網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)計(jì)劃，保障公民的數(shù)字平等權(quán)利，另外要加

51、強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，政務(wù)行政透明化得以體現(xiàn)。要改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)、公民為中心的觀念。起作用是：一是公民能夠方便地和政府進(jìn)行互動(dòng)并獲得服務(wù)；二是提高政府效能；三是提高政府響應(yīng)公民的能力?！半娮诱弊鳛檎母锏闹匾较?，高度重視實(shí)現(xiàn)高效電子政府，并把通過(guò)加大使用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源來(lái)提供政府服務(wù)作為政府改革五大目標(biāo)之一。高度重視電子政府安全體系建設(shè)。首先是通過(guò)頒布各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、

52、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護(hù)信息安全和隱私。美國(guó)聯(lián)邦政府還規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒(méi)有通過(guò)隱私保護(hù)的評(píng)估和將評(píng)估報(bào)告送交美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開(kāi)始采集公眾信息和投入使用。其次是建立完備的安</p><p><b>　　四、總結(jié)</b></p><p>　　現(xiàn)在我國(guó)電子政務(wù)正處在發(fā)展時(shí)

53、期，但是由于電子政務(wù)涉及內(nèi)容很廣泛，技術(shù)更新也快，加之我們的水平限制和時(shí)間緊迫，所以在發(fā)展和建設(shè)期間難免會(huì)碰到很多疑惑與困難，但我們還是要與時(shí)俱進(jìn)，虛心請(qǐng)教，耐心學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)，才可以轉(zhuǎn)變政府職能，也可以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以整合政務(wù)信息資源，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，對(duì)進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行描述，也研究當(dāng)前電子政務(wù)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題并提出對(duì)策，另外還借鑒了電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)

54、家的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這次論文寫作，另我受益匪淺，看到了中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)的弊端，也看到我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的誤區(qū)。</p><p>　　也很多心得可以提供參考，如下：</p><p>　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織保障；</p><p>　　統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；</p><p>　　基礎(chǔ)先行、保障安全；</p><p>　　階段推進(jìn)、重點(diǎn)

55、突出；</p><p>　　體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)連動(dòng)；</p><p>　　完善法制、加強(qiáng)培訓(xùn)；</p><p>　?、邊f(xié)調(diào)利益、平衡發(fā)展。如果我們真正做到上面七點(diǎn)“八字決”，我想我國(guó)電子政務(wù)一定會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉邦凡.電子政

56、務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的法律制度.電子政務(wù)，2005（24）</p><p>　　[2]李燕英.電子政務(wù)立法問(wèn)題探析.行政論壇，2004，66（6）</p><p>　　[3]蔣錄全.電子政務(wù)中的政府信息公開(kāi).情報(bào)雜志，2004（2）</p><p>　　[4]向立文.電子政務(wù)信息資源共建與共享的信息安全保障.情報(bào)雜志，2006（10） </p><p&g

57、t;　　[5]　王滿船.國(guó)外電子政務(wù)相關(guān)立法及其對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)行政管理，2004，231（9）</p><p>　　[6]馬海群，宗誠(chéng).電子政務(wù)的立法狀況、法律框架及核心問(wèn)題.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006 </p><p>　　[7]趙培云，鄭淑榮.從國(guó)外立法看我國(guó)電子政務(wù)法制建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題.中國(guó)信息導(dǎo)報(bào)，2006 </p><p>　　[8]王長(zhǎng)勝，《中國(guó)電子政