畢業(yè)論文---和諧社會視角下社區(qū)黨建研究

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　和諧社會視角下社區(qū)黨建研究</p><p><b>　　內(nèi)容提要：</b></p><p>　　社區(qū)額作為社會的細胞與基礎(chǔ)，是工程社會主義和諧社會的重要基石。社區(qū)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何進一步增強社區(qū)當組

2、織的戰(zhàn)斗力，凝聚力和號召力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是當前社區(qū)黨建工作的一項重要任務(wù)。</p><p>　　當前社區(qū)黨建存在諸多問題：社會的基層結(jié)構(gòu)復雜化、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)黨員 多元化，社區(qū)黨建經(jīng)費支出不足等。必須從以下幾個方面加以解決：一是提高對社區(qū)黨建工作的認識；二是創(chuàng)新社區(qū)黨建工作形式；三十創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制；四十創(chuàng)新社區(qū)黨員管理形式；五十建立黨建保

3、障機制；劉是促進社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；其實建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍；八是推進社區(qū)治理。</p><p>　　關(guān)鍵詞：和諧社會 社區(qū)黨建 新格局</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　課題的背景及研究意義</p><p>　　新世紀頭二十年是我們國家全面實現(xiàn)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我

4、們國家完成工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要關(guān)頭。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何在最基層的區(qū)域內(nèi)滿足群眾的各種需求，代表他們的利益，增強對他們的控制力和影響力，如何整合方方面面的利益和需求，便顯得越來越重要了，這使得社區(qū)黨建成為當前黨的建設(shè)的一個重大現(xiàn)實問題。</p><p>　　構(gòu)建社會主義和諧社會是當?shù)氖蠛褪鶎萌?、四種全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)作為社會的細胞與基

5、礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的人們的社會生活共同體，是現(xiàn)代社會的基本組織單元，是社會的細胞，只有我們每一個基層社區(qū)和諧了，我們整個國家才有可能和諧。社區(qū)當?shù)慕ㄔO(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社區(qū)不僅是各項工作的承接點、社情民意的反應(yīng)點和社會穩(wěn)定的保障點，更是黨建工作的立足點。如何進一步增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，使當?shù)幕?/p>

6、層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是當前社區(qū)黨建工作的一項重要任務(wù)。</p><p><b>　　研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　1 關(guān)于社區(qū)的研究現(xiàn)狀</p><p>　　社區(qū)建設(shè)概念的提出高于社區(qū)黨建概念的提出，我國最早是在1986年民政部頒發(fā)的一次文件中首次提出社區(qū)建設(shè)這一概念的。為了加強對社區(qū)建設(shè)的管

7、理工作，1998年國家民政部專門成立了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。相對而言，社區(qū)建設(shè)的研究成果比較豐富，在收集資料的時候我們發(fā)現(xiàn)，光是社區(qū)建設(shè)的文章近幾年的學術(shù)論文不下于1000篇，學術(shù)著作也有幾十本。在這個領(lǐng)域內(nèi)有一批專家學者，如北京大學社會學系的夏學鑾教授，上海大學社會學系的鄧偉志教，從總體上提來說，社會去建設(shè)的研究偏重于實踐工作的總結(jié)和對城市基層社會管理體制改革的研究。從學術(shù)領(lǐng)域來說，對于社區(qū)建設(shè)的研究成果是比較豐富的。</p&g

8、t;<p>　　2 關(guān)于社區(qū)黨建的研究現(xiàn)狀</p><p>　　目前理論界對于社區(qū)黨建研究正處于起步階段，相關(guān)研究成果也是散見于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中。參與社區(qū)黨建研究的理論認識很少，目前能見到的一些成果主要是各地主管黨務(wù)工作的領(lǐng)導或者是基層黨務(wù)工作者，因此，他們的研究成果帶有很大的操作性，目前能見到的社區(qū)黨建專著由中國城市社區(qū)黨建研究課題組編《中國城市社區(qū)黨建》（上海：上海人民出版社，2000版）

9、，其他的合著如馬忠仲良主編的叢書，有一本是《社區(qū)黨建與思想政治工作》。研究社區(qū)黨建的學術(shù)論文不亞于數(shù)百篇，更多的是工作經(jīng)驗的總結(jié)。本文參考了《中國知網(wǎng)》上提供的學術(shù)論文90篇，碩士，博士論文10篇。但是總體感覺，目前對社區(qū)黨建的研究還處于低層次的重復，急需提升黨建研究的理論水平。</p><p><b>　　研究方法</b></p><p>　　社區(qū)黨建屬于基層黨建的

10、范疇，是黨建研究的重要分支，同時，它又與政治學、社會學、管理學、經(jīng)濟學諸學科緊密相連。因此，搞好社區(qū)黨建這一課題就必須在綜合掌握上述各學科基本原理的基礎(chǔ)上，運用多種研究手段和研究方法，才能達到理想的研究成果。</p><p>　　調(diào)查法。一切科學的結(jié)論都離不開調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有從大量翔實的調(diào)查材料中方可得出正確的結(jié)論。社區(qū)黨建的研究尚處于初始階段，許多問題尚無定論，但各個地方已經(jīng)有了很好的做法。

11、因而在研究中更要做大量細致的調(diào)查，以獲得豐富的第一手資料，為自己的理論觀點提供充足可靠的論據(jù)。</p><p>　　比較法。在科學研究中，只有善于通過對事物間一桶關(guān)系的比較，揭示其共性和個性特征，才能更好地把握事物的本質(zhì)。就本課題而言，本人對全國一些社區(qū)黨建先進經(jīng)驗和做法進行比較，并對西方執(zhí)政黨基層活動方式進行了研究比較，歸納出社區(qū)黨建的去世和發(fā)展方向。</p><p>　　構(gòu)建和諧社會需

12、要加強社區(qū)黨建</p><p><b>　　和諧社區(qū)和和諧社會</b></p><p>　　“社區(qū)”（community）一詞，最早由德國社會學家藤尼提出，值得是同質(zhì)人口形成的守望相助、出入為又的社會關(guān)系，是聚居在一定地域范圍的人們所組成的社會生活共同體。一個成熟的和諧社區(qū)，是社區(qū)與政府、企業(yè)、環(huán)境、居民等良性互動的社區(qū)；是居民廣泛參與，形成合力，服務(wù)功能完善，社會風

13、尚良好的社區(qū)；是鄰里之間友好相處、家庭團結(jié)和睦、尊老愛幼、扶貧濟困形成良好風氣的社區(qū)；是管理有序，居住環(huán)境穩(wěn)定完全的社區(qū)；是居民民主意識強，自治化程度高地社區(qū)；是居民和轄區(qū)單位凝聚力強的社區(qū)。</p><p>　　社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本組織單元，是社會的細胞，只有我們每一個基層社區(qū)和諧了，我們整個國家才有可能和諧。從這個意義上來講，和諧社區(qū)建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)工程，對于實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標具有重要的現(xiàn)

14、實意義和巨大的推動作用，我們應(yīng)當把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要切入點。</p><p>　　社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石。社會和諧是社會同一性的一種狀態(tài)。結(jié)構(gòu)功能主義的重要代表人物默頓在其功能分析中，就把社會功能的同一性定義為“社會的各個部分能充分和諧或互相一致地運行，不至于產(chǎn)生持久性的，既不能解決也不能調(diào)節(jié)的沖突事件” 。社區(qū)是一種具有多重功能的地域性社會生活共同體。較之社會，社區(qū)具有兩個基本特點：一是社

15、會性，作為社會的空間區(qū)域，與社會同質(zhì)；二是基礎(chǔ)性，作為社會基本單元，共同組成社會有機體。隨著我國計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，城市中越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。社區(qū)作為人們生活的共同體和重要活動場所，其社會功能得以回歸，社會特質(zhì)得以體現(xiàn)、社會人的許多需</p><p>　　求，可以通過社區(qū)得以滿足和實現(xiàn)。從這個意義上講，社區(qū)是和諧社會的重要基石。</p

16、><p>　　社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。城市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要一種力量來協(xié)助調(diào)節(jié)，以彌補政府和市場的不足，這就給社區(qū)以巨大的舞臺。社區(qū)具有組織的基礎(chǔ)性、聯(lián)系的廣泛性、服務(wù)的直接性和功能的綜合性等特點，在推動城市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中有著十分重要而又不可替代的作用?？梢哉f，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。解決社

17、會問題，環(huán)節(jié)社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化投資觀景，離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，離不開社區(qū)；加強精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)文明城市，離不開社區(qū)；發(fā)揚民主，健全法制，離不開社區(qū)、構(gòu)建和諧社會，打造和諧社區(qū)是一條有效途徑。</p><p>　　社區(qū)是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要紐帶。和諧社會應(yīng)該是一個活而不亂，穩(wěn)定有序的社會。在紛繁復雜的社會關(guān)系中，最核心的關(guān)系是政

18、府與群眾的關(guān)系。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強政府與群眾的聯(lián)系。社區(qū)是人民群眾生活的基地，市民群眾日常生活都是在社區(qū)內(nèi)完成。因此，社區(qū)與群眾聯(lián)系最直接，對群眾最了解，是黨和政府與市民互動的重要橋梁。加強和諧社會建設(shè)，充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社會民意反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，把群眾工作做深、做細、做實，實現(xiàn)凝聚人心、理順情緒、化解矛盾，增強黨和政府在整個社會中的凝聚力，最終達到社會

19、的和諧穩(wěn)定。</p><p><b>　　社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵</b></p><p>　　1 社區(qū)黨建概念的提出</p><p>　　1996年，上海在推進城市體制該種種，實行了“兩級政府、三級管理”的新體制，政府管理重心下移，這對發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新要求。為了拓寬黨的工作領(lǐng)域，實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整，上海

20、市委在做了大量研究的基礎(chǔ)上，提出了加強社區(qū)黨建的新思路，并于1997年下發(fā)了《加強社區(qū)黨建工作的意見》，社區(qū)黨建工作在上海市全面展開。隨著社區(qū)建設(shè)在全國鋪開，社區(qū)黨建開始興起并逐漸發(fā)展。1996年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨的建設(shè)工作的指導思想、街道黨組織的地位和主要職責，并先后印發(fā)了上海市長寧區(qū)委華陽路街道工委和天津市河西區(qū)馬場街黨委、廣東省廣州市海珠區(qū)南華街黨委、上海市長寧區(qū)委、黑龍江省哈爾濱市

21、道里區(qū)撫順街黨工委、福建省福州市委的街道黨建工作經(jīng)驗。2000年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對社區(qū)黨組織的地位和職責進行了明確的闡述：“要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，即使建立健全當?shù)慕M織，開展當?shù)墓ぷ?。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心，在街道黨組織的領(lǐng)導下開展工作?！蓖瑫r，</p><p>　　2 社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵</p>

22、<p>　　社區(qū)黨建是一個新生事物，對它的內(nèi)涵有各種各樣的解釋。學術(shù)界目前基本上沒有給出一個達成一致的說法和定論。但是在實際工作中，目前全國各地的社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵應(yīng)該基本包括以下三個方面：一是接到社區(qū)黨委及其下屬的機關(guān)黨的建設(shè)；二是駐在社區(qū)的企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作；三十居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員等這些傳統(tǒng)的單位黨建工作鎖不能覆蓋的基層黨建工作。也就是社區(qū)黨建是由街道社區(qū)黨（工）委組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)機

23、關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和所屬社區(qū)內(nèi)的黨員共同參與的基層黨建工作。條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢互補、共駐共建，是社區(qū)黨建工作的最大貼點。監(jiān)管對社區(qū)黨建的解釋各種各樣，但我認為，在大家基本認可的基礎(chǔ)上達成一個比較成熟的概念還是有必要的，也是有可能的?？偠灾鐓^(qū)黨建是街道黨建工作的拓展和延伸，是以街道黨（工）委為核心，義社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，著去內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。</p><p>

24、;　?。ㄈ┏浞终J識黨建工作在社區(qū)建設(shè)中的作用</p><p>　　1 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起拓展和延伸的作用</p><p>　　加強社區(qū)黨建工作既順應(yīng)了社區(qū)發(fā)展的需要，又適應(yīng)了社區(qū)只能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、人們思想、生活方式多元化的需要。通過加強街道社區(qū)的黨組織建設(shè)，擴大黨組織在社會和基層工作中的覆蓋面，從而達到“有群眾的地方就有當?shù)墓ぷ鳎悬h員的地方就有黨的組織，有

25、黨組織的地方就有黨的作用的發(fā)揮”的目標。通過關(guān)心社區(qū)群眾的精神沈國，建設(shè)好活動的真諦，組織好各種健康有益的文體娛樂活動，從而增強巨門對社區(qū)的認同感和歸屬感，使共建社區(qū)成為廣大居民的自覺行動。</p><p>　　2 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起影響和滲透的作用</p><p>　　加強社區(qū)黨建工作，就是要組織、協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織和全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社區(qū)性、公益性工作為重點，努力把黨的工作影

26、響和滲透到社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、生活哥哥方面去。利用黨的工作影響力，把黨的建設(shè)深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體工作中去；深入到為民辦實事的具體工作中去；深入到化解社區(qū)各類矛盾的具體實踐中去；深入到居民群眾自治管理的具體實踐中去；深入到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、搞好社區(qū)服務(wù)的具體環(huán)節(jié)中去。社區(qū)建設(shè)是一項制度創(chuàng)新、城區(qū)工作格局全面改革的系統(tǒng)工程，黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起影響和滲透作用。</p><p>　　3 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起

27、主導和引導的作用</p><p>　　社區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新型組織，它不是原接到與居民會等組織的縮小與放大，而是推進政治體制改革的重大舉措，加強社區(qū)黨建正式促進與保證政治體制改革深入進行的根本性措施。隨著對社區(qū)建設(shè)的日益重視，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系更為緊密，互為作用的條件更加成熟。社區(qū)是其成員在黨的領(lǐng)導下，在政府的指導下，在社會各種力量的支持下，依靠社區(qū)自身條件，實行社區(qū)成員自治的組織。社區(qū)的發(fā)展問題、服務(wù)

28、問題、穩(wěn)定問題的最終解決，最主要的是要緊緊依靠基層黨組織去動員、組織廣大群眾，靠廣大黨員去宣傳黨的路線、方針、政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾。因此，必須充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)工作中的領(lǐng)導核心作用和居民區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的主導作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。這樣，才能保證社區(qū)建設(shè)有文明、民主、健康的政治環(huán)境和社會秩序，有廣泛的群眾參與，有豐富的內(nèi)容，使共建美好的社區(qū)成為大家共同的愿望和自覺的行動。</p&g

29、t;<p>　　社區(qū)黨建面臨的問題及其原因分析</p><p>　　社區(qū)黨建工作的新特點</p><p>　　1 社會地基層結(jié)構(gòu)復雜化。隨著經(jīng)濟體制變革的深入，社會結(jié)構(gòu)的變革，涌現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟組織、社會團體和社會中介組織。在這些新的經(jīng)濟組織和社會組織大量落戶城市社區(qū)的同時，也使得越來越多的社會成員脫離原有的單位組織空間成為社區(qū)的一員，這種變化使得社區(qū)當組織的管理職能和服務(wù)

30、對象愈發(fā)寬泛，使得社會的基層結(jié)構(gòu)日益復雜化。</p><p>　　2 社區(qū)居民結(jié)構(gòu)多元化。社會的進步和發(fā)展擴展了人們生存的空間，促使社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)想著錯層次和個性化的方向發(fā)展，其價值觀念和生活方式也日趨多元化。人們的角色定位從原來單純的“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾對社區(qū)黨建工作的需要和期待也不斷豐富起來。這意味著不可能再像過去那樣用簡單的方式對社區(qū)所有問題進行統(tǒng)一解決。多元化和個性化的居民特征對

31、社區(qū)黨組織的工作規(guī)范和方式方法提出了新的要求。</p><p>　　3 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)多樣化。目前社區(qū)黨員的總體構(gòu)成可分為：在職在崗黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員和流動黨員。這其中，有駐地機關(guān)、企事業(yè)單位、教育機構(gòu)的黨員，也有非政府組織的黨員；有國有經(jīng)濟組織的黨員，也有新經(jīng)濟組織的黨員，有城市居民黨員，也有屬地農(nóng)民或者進城農(nóng)民工黨員；有本地戶籍黨員，也有外地戶籍黨員；有在職在崗黨員，其中在職黨員還要接受單位與社區(qū)

32、的雙重管理，黨員的角色出現(xiàn)雙重性。這種變化是以往街道黨的基層組織所不曾面對的。</p><p>　　4 社區(qū)黨建工作責、權(quán)失衡嚴重。職責任務(wù)與實際工作職權(quán)、力量相矛盾。由居委會向社區(qū)演變以后，社區(qū)管理的區(qū)域變了，工作的只能擴大了，對黨務(wù)工作者的要求提高了。但是剛剛適應(yīng)社區(qū)這一新鮮名詞的黨務(wù)工作者們往往弄不清楚著去到底是居民自制機構(gòu)，還是政府基層組織活基層群眾性自治組織。隨著社區(qū)這一新名詞的日漸叫響，市場經(jīng)濟又使得

33、大量的“單位人”變成“社會人”涌入到社區(qū)，社區(qū)黨建職責多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯。不僅要吸納下崗失業(yè)、買斷工齡、流動黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重管理”；社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是單純的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”，他們必須配合相關(guān)職能部門開展各種各樣的工作。一方面，政府職能部門和派出所機關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標、評優(yōu)劣、施獎罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關(guān)部門力量，也不能采取行政手段去完成上級交

34、辦的任務(wù)。難怪有的感慨：“社區(qū)工作無知無權(quán)，全靠嘴甜”。居民事務(wù)社會化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個必然趨勢，可卻大大突破了城市社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職能所能承受的底線，“責、權(quán)、利”的天平出現(xiàn)了嚴重傾斜，“責”重而“權(quán)”少甚至無權(quán)。擴充社區(qū)黨</p><p>　　（二）社區(qū)黨建工作存在的問題原因分析</p><p>　　1 社區(qū)黨建思想認識的不到位</p><p>

35、;　　在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，各級黨委、政府給予極大的關(guān)注，為發(fā)揮這支力量的作用投入了大量的人力和財力。然而，對社區(qū)黨建工作卻重視不夠。一是有重經(jīng)濟輕黨建的傾向。翻閱各地加強社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件便不難發(fā)現(xiàn)，注重經(jīng)濟效益問題的較多，設(shè)計到如何幫助解決黨建工作面臨的具體困難卻較少。二是把開展社區(qū)黨建工作等同于組建黨組織。一些基層黨委負責人認為，社區(qū)黨建工作的人物就是把黨組織建立起來，至于怎樣發(fā)揮作用是社區(qū)黨組織自己的事，致使黨組織開展活動時因

36、缺乏正確的指導而有名無實。三十部分黨員組織觀念淡漠。如想當一部分退休、下崗的黨員認為，參加組織活動不再有任何意義，缺乏共產(chǎn)黨的使命感。四是了解、參與和建設(shè)社區(qū)的氛圍還沒有真正形成。猶豫我國的社區(qū)建設(shè)還剛剛起步，所以許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)成員單位也對社區(qū)共駐共建的意識和應(yīng)承擔的義務(wù)缺乏正確的認識。五十黨組織的覆蓋率還有空白點。這主要在非公有制經(jīng)濟組織中黨組織難以建立，其理由是就業(yè)對象多多是城

37、鎮(zhèn)青年、農(nóng)民、下崗職工。打工掙錢是他們的主要目的，絕大多數(shù)人沒有黨的意識，即使想當一部分有條件建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織也仍</p><p>　　2 社區(qū)黨建內(nèi)在動力不強</p><p>　　社區(qū)基層黨組織有的同志認為，愛占社區(qū)黨建，增加了單位的負擔，對自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，因俄日對社區(qū)黨建工作不積極，不主動，思想認識未到位，對如何搞好社區(qū)黨建工作認識未統(tǒng)一，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織關(guān)

38、系較難理順。近年來，社區(qū)黨建在實際工作中，共建合力不足，內(nèi)在動力不強，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還比較普遍，這已成為新形勢下加強社區(qū)黨建工作的主要障礙。</p><p>　　3 社區(qū)黨建機制不夠健全</p><p>　　現(xiàn)時的社區(qū)黨建工作涉及與轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)屬單位黨組織的協(xié)調(diào)問題，人們普遍習慣于過去那種單純的垂直隸屬管理，猶豫社區(qū)黨建機制不夠健全，故尚未形成上下貫通協(xié)調(diào)的工作體系。轄區(qū)內(nèi)部

39、分駐地單位黨組織存在圍墻界限分明的排外思想，在參與社區(qū)黨建工作的過程中，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所和建設(shè)自己等 方面去無法主動性和自覺性，尚未形成全面意義上的“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動共辦”的共駐共建氛圍。這是由于以塊為主按屬地原則來加強管理的社區(qū)黨建機構(gòu)不夠健全，制度不夠配套，政策面上未能形成有效制約機制的情況所造成的，使街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)之恩那個作用未能凸現(xiàn)。</p><p>　　4

40、 經(jīng)常性的黨建工作與繁雜的日常工作難協(xié)調(diào) </p><p>　　社區(qū)納入屬地化管理范圍的擴大而形成的社區(qū)黨務(wù)工作者有責無權(quán)的矛盾，造成了社區(qū)的物質(zhì)條件極為貧乏，制約了社區(qū)黨建活動的開展，如黨員活動缺少場地等。又由于城市管理工作中心的下移和“兩級政府、三層管理”是實施，使得社區(qū)黨務(wù)工作者在實際工作中，一方面必須要應(yīng)付長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，如城管創(chuàng)建活動中的三天一檢、五天一查，另一方面，還得配合相關(guān)

41、職能部門開展一系列的工作。真可謂“上面千根線，下面一線穿”。這就導致了社區(qū)黨務(wù)工作者與居民的聯(lián)系大多僅限于過去的負責進出蓋章、計劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等繁雜的日常工作，而對于與社區(qū)黨的建設(shè)密切相關(guān)的黨員隊伍建設(shè)、精神文明的開展以及弱勢群體幫扶機制的建立等工作缺乏深層次的思考。黨建工作新內(nèi)容與社區(qū)黨務(wù)工作者認知度，居民理解度出現(xiàn)偏差，隨著破產(chǎn)企業(yè)黨員進入社區(qū)、單位黨員實行雙層管理、非公經(jīng)濟組織建立黨組織等新生事物的不斷涌現(xiàn)，使得社區(qū)黨建

42、的原有模式不得不隨之而逐步改變，黨員管理的范圍和難度明顯增大。受人財、物條件，社會影響力和以往工作成效的限制，多數(shù)城市社區(qū)在黨建工作開展過程中出現(xiàn)了下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、</p><p>　　5 有限的活動經(jīng)費與擴大的支出難成比例。眾所周知，社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道狹窄，除了市、區(qū)兩級下?lián)艿膭?chuàng)建經(jīng)費和原居委會時代的一點房產(chǎn)租賃以外，就靠駐轄區(qū)單位和聯(lián)建單位的一些少量贊助了

43、。而有限的經(jīng)費在用于支付社區(qū)工作人員的工資以及電話費，水電費，辦公用品后就所剩無幾了，遠遠不夠社區(qū)黨員開展活動，加上事業(yè)單位的企業(yè)化運作，駐轄區(qū)企業(yè)的紛紛破產(chǎn)買斷，其暫住將會越來越少。與此相反，在社區(qū)所管理的人員，所經(jīng)手的事項越來越多的情況下，政府和各職能部門病沒有“費隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”，往往是把離退休的，破產(chǎn)企業(yè)的黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)來了之后，相關(guān)單位就不聞不問了，以后黨員的組織生活，黨費的收繳等一系列工作，社區(qū)黨組織都得考慮。長此以往，工作

44、重了，財力少了，轉(zhuǎn)來的黨員有意見，社區(qū)的工作人員不滿意，居民的怨氣也多了。社區(qū)黨務(wù)工作者就是在這種“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的環(huán)境中工作。社區(qū)黨建工作面臨的難點就其原因，有主管和客觀兩個方面。從主觀上看，社區(qū)黨建工作仍處于探索階段；從客觀上看，社區(qū)黨組織的特殊性決定了其組織設(shè)置、活動方式等方面必然與其他基層黨組織有很大差異，因而也就制約黨組織作用的發(fā)揮。如何以改</p><p>　　6 社區(qū)共建工

45、作缺少有效的機制保證。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)調(diào)整，社區(qū)公共領(lǐng)域得輻射范圍也將越來越廣，社區(qū)共建成為必然的主題。但目前社區(qū)黨組織正題運作能力還難以與這種共建需求相適應(yīng)。有關(guān)部門對成員單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的義務(wù)和權(quán)力也未做出明確的規(guī)定，以塊為主，按屬地原則實施管理的社區(qū)黨建機制不健全，制度不夠配套，對共建的形式，內(nèi)容，責任，權(quán)力都缺少明確的要求。共建工作明顯缺乏制度化，規(guī)范化?，F(xiàn)有的社區(qū)共建組織大多采取開例會的辦法協(xié)商社區(qū)事

46、務(wù)，社區(qū)黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位之間的聯(lián)系主要依靠人際關(guān)系來維持，覆蓋面不全，活動形式較為單一，尚未形成全面意義上的“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動共辦”的共駐共建氛圍。轄區(qū)內(nèi)部分駐地單位黨組織或多或少存在圍墻界限分明的排外思想。</p><p>　　7 黨務(wù)工作者的自身素養(yǎng)和實際工作能力有待提高。社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域不斷擴大 ，要求社區(qū)黨組織必須具有較強的統(tǒng)攬全局、組織協(xié)調(diào)的能力。目前社區(qū)黨組

47、織的自身能力與此要求還有較大的距離。社區(qū)基層干部整體文化程度偏低的問題沒有從根本上解決，黨務(wù)干部現(xiàn)狀與社區(qū)黨的先進性建設(shè)任務(wù)不適應(yīng)?，F(xiàn)行的社區(qū)黨務(wù)干部與社區(qū)居委會干部交叉任職，雖然有利于工作的統(tǒng)籌安排，但隨著職能逐漸增多 ，黨務(wù)干部在實踐、精力、能力等方面明顯不足。近年來雖然社區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)得到了加強，但與快速發(fā)展的社區(qū)要求還有相當?shù)牟罹?。不少人存在著處理具體問題的能力強，細小的問題注重的多，而宏觀的發(fā)展思路以及綜合協(xié)調(diào)的能力明顯不足。

48、配備好社區(qū)專職的黨務(wù)干部，對現(xiàn)有人員加強教育提升其個人素養(yǎng)已成為當務(wù)之急。</p><p>　　三、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新思路</p><p>　?。ㄒ唬┨岣邔ι鐓^(qū)黨建工作的認識</p><p>　　首先，社會基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化使得黨不能再直接掌握社會經(jīng)濟資源，所掌握的政治資源亦遭致部分喪失。黨要在未來社會發(fā)展中有效地聯(lián)系社會、整合社會和調(diào)控社會并贏得雄厚的社會基礎(chǔ)，

49、黨的基層組織建設(shè)就必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把黨的存在和活動空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，賦予社區(qū)義更多政治資源，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，爭取永遠贏得人民選擇，夯實執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。其次，社會的變革使得政府所承擔的一些社會只能自然而然地向著城市基層社會沉淀，社區(qū)成為了承接這一任務(wù)的主要載體，這是社會發(fā)展的必然選擇，在這種變革中“小政府，大社會”的選擇是中國政治體制的必然要求。為此我們必然創(chuàng)建一種新型、有效的組織來順利實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，而社區(qū)就是這種轉(zhuǎn)變所衍生

50、的有效組織形式。再者，隨著城市社區(qū)民主自治的發(fā)展和居民民主意識不斷提高，社區(qū)居民要求實現(xiàn)基層民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼聲日益強烈。面對這種新的形式，黨必須通過有效的手段給予積極的引導，用法治的方式、民主的手段做好工作。社區(qū)安，天下安；基層穩(wěn)，政權(quán)穩(wěn)。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨建工作形式</p><p>　　以服務(wù)社區(qū)廣大群眾為重點，如提高社區(qū)黨組織的服務(wù)能力，真

51、正讓群眾政治上能參與、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，這是社區(qū)黨建工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，不斷重新社區(qū)黨建工作的形式，必須著力推進“四個結(jié)合”：一是社區(qū)黨建與精神文明建設(shè)相結(jié)合。通過開展政治、道德、文化、美育等教育活動，提高社區(qū)精神文明整體水平；而是社區(qū)黨建與經(jīng)濟工作相結(jié)合。大力加強社區(qū)黨的建設(shè)，促進社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是社區(qū)黨建與綜合治理相結(jié)合。形成以社區(qū)黨組織為核心，以綜合治理組織為主體、以社區(qū)群眾自治組織為基礎(chǔ)

52、、以社區(qū)黨員為骨干的職責明確，協(xié)調(diào)配合的工作格局；四是社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。廣泛開展各種服務(wù)活動，成立社區(qū)服務(wù)組織，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，完善社區(qū)服務(wù)體系，積極探索社區(qū)服務(wù)方式和實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，形成不同層次、滿足不同需要的社區(qū)服務(wù)模式。</p><p>　　社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中必須要適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作方式方法，采取行之有效的方式方法開展服務(wù)，同時把社區(qū)黨建工作融

53、入各項為民辦實事的過程中。社區(qū)黨組織可通過“黨員服務(wù)隊”、“黨員先鋒崗”、“黨員家庭”、“黨員樓棟”等載體形式，以共產(chǎn)黨帶頭示范來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織可通過建立社區(qū)服務(wù)中心，安置下崗職業(yè)就業(yè)，為居民排憂解難；通過成立“社區(qū)黨建議事會”，構(gòu)筑與社區(qū)居民自治相適應(yīng)的工作框架，對社區(qū)的重大問題進行研究解決；通過成立治安巡邏隊，民事調(diào)解組等，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)的安全穩(wěn)定工作。總之，社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些社區(qū)居民所需和急

54、需的實施來開展，才能進一步增強黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力，鞏固和提高黨的基層組織的戰(zhàn)斗、堡壘作用，體現(xiàn)當?shù)南冗M性。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制</p><p>　　社區(qū)資源共建共享是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如何把握這一環(huán)節(jié)？有的地方探索的經(jīng)驗是值得借鑒的。如公共武漢市委發(fā)揮政企共建優(yōu)勢，整合社會資源，以夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)為重點，以政企共駐共建為抓手，形成了社區(qū)共建的合力。全市各區(qū)普遍建

55、立了有區(qū)屬有關(guān)單位和轄區(qū)大單位黨組織負責人組成的社區(qū)黨建工作指導委員會，街道建立了由社區(qū)黨組織和下轄區(qū)單位黨組織負責人組成的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)建立了社區(qū)黨建工總聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機構(gòu)或協(xié)商議事機構(gòu)，并通過驚奇召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位開展共建社區(qū)活動。此外，在運行方式上以共同利益為紐帶，開展活動為載體，圍繞社區(qū)管理和服務(wù)的主題，通過簽訂共建責任書的形式對共建項目實行目標管理。為了培育“共享、共建、共抓、共創(chuàng)”的社區(qū)建設(shè)意識，青山、武

56、昌、漢陽等區(qū)還廣泛開展“共建文明城區(qū)、共創(chuàng)黨建示范社區(qū)”的活動，使轄區(qū)各單位積極為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場地、設(shè)備和經(jīng)費支持。社區(qū)黨組織也大力加強下崗職工黨員的管理，妥善安置下崗職工再就業(yè)，積極化解社會矛盾，為企業(yè)改革和反戰(zhàn)營造良好的社會環(huán)境。</p><p>　　以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)黨委和各方人士共同參與的工作體制是目前社區(qū)黨建工作的新格局。從領(lǐng)導體制看：既有從街道黨工

57、委到居民區(qū)黨支部的縱向的直接領(lǐng)導的垂直式體制，又有從街道黨工委、居民區(qū)黨支部到社會各類組織的橫向網(wǎng)絡(luò)式的簡介領(lǐng)導體制。從組織載體看：</p><p>　　有社區(qū)黨建工作委員會和由街道黨工委牽頭，社區(qū)內(nèi)各單位階層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會議；有社區(qū)綜合黨委、社區(qū)獨立黨支部和在社區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中開展黨建工作的聯(lián)合黨支部；還有方便社區(qū)黨員日常相互溝通和交流、傳遞信息的聯(lián)絡(luò)站；以探討社區(qū)黨建工作，進行黨的教

58、育的社區(qū)黨校。從具體的落實措施看：既要按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級負責”的原則，與駐社區(qū)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建工作目標管理責任書，把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?，保證各項工作落到實處。又要依托社區(qū)黨建聯(lián)席會，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作向駐社區(qū)單位黨組織的拓展和延伸。有效地調(diào)動社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織的積極性。同時以行之有效的制度，豐富多彩的活動作為共駐共建的載體，把社區(qū)黨員的積極性調(diào)動起來。</p><p>　　(四) 創(chuàng)新

59、社區(qū)黨員管理形式</p><p>　　搞好黨員的思想教育創(chuàng)新是保持黨員先進性，增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的根本要求。一是教育對象要分類。對身體健康、有黨性觀念的社區(qū)黨員，應(yīng)實行“三會一課”，充分發(fā)揮他們的骨干作用，成為社區(qū)黨組織的好參謀；將一些年老體弱、行動不便的黨員與身體健康的黨員結(jié)成聯(lián)系對子，由他們定期相互傳遞黨組織活動的信息。二是教育形式要多樣。在充分利用街道業(yè)余黨校、社區(qū)黨員活動室等教育形式的基礎(chǔ)上，除舉辦專

60、題講座、黨課輔導、報告會、座談會、知識競賽之外，還要探索社區(qū)黨員小型化的教育模式，也就是按黨小組統(tǒng)一組織學習、為年老體弱、行動不便的黨員營造“不出樓院就知天下事”的政治氛圍。三是教育效果要顯現(xiàn)。按照黨員教育的要求，社區(qū)黨員的教育可采取目標考核的方式，把組織的約束，黨員的作用和群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是對喪失共產(chǎn)主義理想信念，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活的黨員，經(jīng)民主評議和組織批評教育仍不改正的，要予以除名。四是教育制度要堅持。加強對社

61、區(qū)黨員教育是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，是堅定社區(qū)黨員理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑。值得注意的是，要把黨員教育工作堅持下去，關(guān)鍵還要靠制度作保證。這就需要社區(qū)黨組織在抓黨員教育時</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新社區(qū)黨建保障機制</p><p>　　1、 要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的關(guān)系。</p><p>　　社區(qū)黨組織和居民自治組織應(yīng)合理設(shè)置，可分設(shè)，也可合

62、二為一。無論采取</p><p>　　何種形式，都必須遵循這樣的原則：兩者要達到加強溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)的作用，開展社區(qū)日常具體的管理服務(wù)工作依靠社區(qū)自治組織，對關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家利益和社區(qū)居民切身利益的重大問題時，自治組織必須在黨組織的領(lǐng)導下開展工作。社區(qū)自治組織應(yīng)強化自治功能，淡化官方行政職能；社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮說法教育、宣傳引導、典型示范的作用，支持和保障社區(qū)自治組織依法自治，避免直接干涉、包辦、代替屬于居民自

63、治日常范疇的社會事務(wù)。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分依靠和相信群眾，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)，維護社區(qū)的穩(wěn)定、和諧，維護社區(qū)居民的利益。社區(qū)建設(shè)常常會遇到一些困難，遭受一些挫折，社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進，推動社區(qū)建設(shè)。<

64、/p><p>　　2、建立與社區(qū)黨建相匹配的組織機制。</p><p>　　建立和健全黨的各級組織，并充分發(fā)揮其作用，是搞好社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵和保證。首先要加強黨工委領(lǐng)導班子的建設(shè)。街道黨工委作為區(qū)委的派出機構(gòu)，在社區(qū)黨的建設(shè)中處于核心地位，具有統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的責任。因此，加強社區(qū)黨建工作，首先要把街道黨組織的領(lǐng)導班子配齊配強。由于現(xiàn)在大多數(shù)街道組織形式是黨工委，因而為上級黨組織在更大范圍

65、內(nèi)高質(zhì)量地選配街道干部人才提供了可能性。其次要加強基層黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是黨在社區(qū)最基層的組織，是搞好社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理重心不斷下移，新的形勢和任務(wù)對居民區(qū)黨支部、居委會提出來更高要求。從目前來看，各地雖然對居委會干部廣泛實行了招聘，使其力量得到加強，人員結(jié)構(gòu)得到一定的改善，但從總體上說遠遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，要通過選好配強黨支部書記，充實力量，加強對居委會干部進行教育等措施，切實提高居民區(qū)黨支部的整體素質(zhì)

66、。</p><p>　　再次要建立健全社區(qū)各基層的黨支部。對于在社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟組織，要消除黨建“空白點”，要把建立健全黨支部放在首位。凡有條件的，要及時建立獨立或聯(lián)合的黨支部，凡條件暫不具備的，要先派黨建聯(lián)絡(luò)員或先建建工會、共青團組織，然后，盡快創(chuàng)造條件建立起黨的組織。</p><p>　　3、建立與社區(qū)黨建相匹配的工作機制。</p><p>　　建立與社區(qū)黨建相匹

67、配的工作機制，是激發(fā)和增強社區(qū)黨建工作生機和活力的有效辦法。首先要抓好同步規(guī)劃，把社區(qū)黨建納入各級黨委的基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，使之和整個黨建工作以及新發(fā)展同步。其次要抓好制度建設(shè)，要建立社區(qū)黨建工作責任制度，明確街道黨工委書記為社區(qū)黨建工作第一責任人，同時，建立市、區(qū)、街道黨員領(lǐng)導干部和有關(guān)部門與社區(qū)黨的基層組織之間的結(jié)對制度。再次要抓好考評制度，對社區(qū)黨建工作要注重搞好考評，將社區(qū)黨建工作情況作為評選“黨建工作先進社區(qū)”先進基層的

68、重要條件，同時，將這項工作列入黨員領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部政績的考核范圍。對于在社區(qū)黨建工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當及時給予表彰和激勵。</p><p>　?。┐龠M社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)</p><p>　　社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化地目標是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)絡(luò)化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，探索跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨所有

69、制、跨隸屬關(guān)系的“多跨”的區(qū)域性橫向聯(lián)動的社區(qū)黨的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機制，形成全面整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合力配置資源，實現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用，更好的貫徹黨的立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，增強黨的執(zhí)政能力。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨的組織體制，有效僧和社區(qū)內(nèi)黨的各類資源，實現(xiàn)社區(qū)黨的工作全覆蓋。在社區(qū)這個區(qū)域性的社會共同體內(nèi)，處于同一地區(qū)的單位面臨著共同的社會環(huán)境，居住在同一區(qū)域內(nèi)的人群在政治生存需要、社

70、區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、文化風俗，利益和關(guān)心的問題上有許多共同之處。如何有效地整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，組織體制的創(chuàng)新是保障。建立社區(qū)黨委是社區(qū)黨組織體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨委由社區(qū)黨組織和黨員代表會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨委是組織和動員社區(qū)黨建各類資源，跳動區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與社區(qū)內(nèi)的社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的事物，以社區(qū)黨建為共同目標、轄區(qū)內(nèi)各條塊各機構(gòu)當組織和全體黨員共同認可、以橫向授權(quán)方式產(chǎn)生，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導

71、核心作用的一種新型的黨的基層組織。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導下，構(gòu)建有效覆蓋全社區(qū)（包括街道黨組織、居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織、社區(qū)單位黨組織。各類黨建載體等）地黨的工作網(wǎng)絡(luò)。這里特別之處的是：要依托社區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、中介組織，加大在兩新組織中建立黨的基層組織的力度，將兩新組織納入社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化的體系中；對社區(qū)內(nèi)單位的黨組織，如區(qū)屬單位基層黨組織和黨員實行雙重</p><p>　　利用信息化手段，建立

72、“信息網(wǎng)絡(luò)”，為社區(qū)居民提供更及時、便利的服務(wù)，增強群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。信息化是社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化的重要支撐，利用信息化的手段，促進社區(qū)內(nèi)資源共享，及時反映社情民意，為社區(qū)居民提供更及時便利的服務(wù)?？梢酝ㄟ^建立社區(qū)信息中心，設(shè)立黨員數(shù)據(jù)庫、黨員人才資料庫、社區(qū)應(yīng)急群呼系統(tǒng)等項目，把社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)筑在點帶花、信息化、數(shù)字化的高科技平臺上。如上海市長寧區(qū)華陽街道是“凝聚力工程”的發(fā)源地，他們在繼承和發(fā)揚“串百家門、知

73、百家情、解百家難、暖百家心”好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與時俱進地探索創(chuàng)建信息化社區(qū)，推進“網(wǎng)聯(lián)百家門、網(wǎng)牽百家情、網(wǎng)解百家難、網(wǎng)暖百家心”，加強與群眾的網(wǎng)上溝通，進一步暢通群眾利益表達和意見反饋的渠道；再如，上海寶山區(qū)基層黨組織開展“問百家事、解千人憂，我與群眾心連心——繪制《為民地圖》”活動?；鶎狱h組織通過“走、聽、繪、解”的方法制作和使用《為民地圖》?！白摺保鹤哌M千家萬戶，掌握群眾的一般情況；“聽！”：認真聆聽，重點了解群眾存在的困難和問題；

74、“繪”：將群眾的基本情況和各種信息（包括社情民意、人群狀況、治安情況、就業(yè)情況、社區(qū)資源的分布情況等</p><p>　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨務(wù)干部隊伍</p><p>　　1 優(yōu)化社區(qū)專職干部隊伍。首先，加大下派力度，以徐州為例，可在全市范圍內(nèi)選出一定量的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，推進社區(qū)黨建工作全面提高。其次，加大推選力度，在全市范圍內(nèi)推行“公推直選”社區(qū)支部書記選任辦法，將“公推直選”作

75、為社區(qū)支部書記選人的首選方法，切實把那些有能力、熱愛社區(qū)黨務(wù)工作的人選到需要的崗位上。第三，有重點地選聘離退休干部，繼續(xù)聘請那些對社區(qū)工作責任心強，經(jīng)驗豐富，有突出貢獻切身體健康的老同志，留任社區(qū)工作，鼓勵他們發(fā)揮“結(jié)、幫、帶”的作用，對那些年齡大、文化低、身體弱的要給予一次性補貼、安置，逐步實現(xiàn)社區(qū)干部的年輕化、知識化、專職化。</p><p>　　2 建立社區(qū)干部考核激勵機制。首先是考核辦法，將社區(qū)黨務(wù)干部每

76、年的認知考核結(jié)果、黨員民意測評結(jié)果和素質(zhì)測評成績?nèi)椌C合打分，在全市范圍內(nèi)分層次分類別進行排隊。同時，實行末尾淘汰制，對不合格社區(qū)黨務(wù)工作者堅決給予撤換。其次是激勵機制，為吸納優(yōu)秀人才，穩(wěn)定社區(qū)專職干部隊伍，各街道要進一步建立和完善社區(qū)干部考核、獎懲激勵機制，大幅度提高社區(qū)干部待遇，對支部工作實行“量化考核，獎懲掛鉤”，并實行效益機動工資，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，使工作一般地支部書記主動“讓賢”，思維活躍、工作熱情高的黨員主

77、動“上崗”。在積極提高社區(qū)干部經(jīng)濟待遇的同事，還應(yīng)測區(qū)措施落實下派干部的政治待遇。</p><p>　　3 提高社區(qū)干部素質(zhì)。街道社區(qū)黨務(wù)干部是社區(qū)黨的建設(shè)的規(guī)劃者和組織者，是社區(qū)黨的建設(shè)和各項任務(wù)的骨干力量，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。他們的思想認識、理論水平、工作能力的高低直接關(guān)系到社區(qū)黨建各項工作的落實和完成。為此，市、縣區(qū)黨委，街道黨工委應(yīng)結(jié)合轄區(qū)黨建工作的實際，加強對街道社區(qū)黨務(wù)

78、干部的教育培訓。要制定培訓計劃，建立培訓制度，有針對性地分期分批地進行教育培訓。對街道社區(qū)黨務(wù)干部進行社區(qū)黨建理論和社區(qū)管理知識教育培訓，進行理想信念、正確的世界觀、人生觀、價值觀和黨的宗旨的教育培訓；進行理論知識和黨務(wù)知識的教育培訓。不斷提高他們的思想認識、社區(qū)黨建理論水平和社區(qū)管理服務(wù)的能力，使他們成為黨性強、業(yè)務(wù)精、勝任本職工作的內(nèi)行。</p><p>　?。ò耍┝x社區(qū)黨建推進社區(qū)治理</p>

79、<p>　　第一，創(chuàng)新社區(qū)治理理念。將創(chuàng)新社區(qū)治理體制作為強化社會管理和實現(xiàn)“公公服務(wù)型政府”目標的有效途徑，以理順政府與社區(qū)關(guān)系為突破口，堅持黨政指導與社會共同參與相結(jié)合，政府引導與社會指導相結(jié)合，動員各方力量支持社區(qū)建設(shè)，培育公民精神，構(gòu)建政府、社會組織、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。以此，在告訴進行的現(xiàn)代化社會所造成的日趨緊張的社會矛盾交織和對傳統(tǒng)的共同體一是的劇烈

80、沖擊中，找到一篇可以安居心靈和情感、體現(xiàn)人文關(guān)懷的場域，實現(xiàn)感性與理性、價值觀與方法論之間的平衡。</p><p>　　第二，創(chuàng)新社區(qū)治理組織體系。建立和健全社區(qū)橫向管理體制，使政府的職責、任務(wù)、自盡、人員等下放到社區(qū)工作站，統(tǒng)一管理和配置資源，解決政府下屬社區(qū)工作、經(jīng)費、人員的多頭重復等不規(guī)范問題，推動政府管理社會化。社區(qū)居委會角色的歸位，解決了社區(qū)居委會職能交叉和嚴重行政化的問題，強化了社區(qū)自治功能。通過社區(qū)

81、居委會舉辦的各類活動和論壇，不斷積累社會資本，努力提高居民對公共活動的參與率。</p><p>　　第三，創(chuàng)新社區(qū)居委會選舉制度。居委會的選舉工作事關(guān)社區(qū)居民自治的大局，在居委會換屆選舉中，逐步擴大選民范圍和直選比率，將選民范圍從戶籍居民擴大到有一定資產(chǎn)并在社區(qū)生活、工作一定時間的所有社區(qū)居民；所有社區(qū)居委會成員全部采取由選民無記名投票直接選舉；選派專家、學者、人大代表和政協(xié)委員作為觀察員，通過對選舉過程的全程監(jiān)

82、督，保證選舉過程理性、積極、合法、公正，投訴率為零。</p><p>　　第四，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制。出臺相關(guān)胚胎改革措施，設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項資金，規(guī)定政府按照購買服務(wù)項目的方式，對社區(qū)服務(wù)站從事的無償服務(wù)進行評估并給予補貼。社區(qū)居委會把社區(qū)服務(wù)作為推動整個社區(qū)建設(shè)工作的龍頭，成立有關(guān)社區(qū)服務(wù)站，并進行民辦非企業(yè)登記。通過“居家養(yǎng)老服務(wù)計劃”，“殘疾人個性化服務(wù)”和“星光老年之間”等品牌服務(wù)活動，使政府向居民提供品種多

83、樣的福利和服務(wù)，從根本上提高全體居民特別是弱勢群體的生活質(zhì)量。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　社區(qū)黨建要牢牢抓住當前社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，突破現(xiàn)有體制束縛進行制度創(chuàng)新，搭建嶄新的運作平臺，找準社區(qū)黨建工作的突破點，善于創(chuàng)新，行形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制保障、人的培養(yǎng)等方面大力推進社區(qū)黨建工作，通過這一系列制度創(chuàng)新，社區(qū)黨組織不僅會獲得