畢業(yè)論文-論我國城市公共物品及其供給

1、<p>　　論我國城市公共物品及其供給</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　論文提綱…………………………………………1</p><p>　　摘要、關(guān)鍵詞…………………………………2</p><p>　　論文……………………………………………3</p><p&

2、gt;　　參考文獻(xiàn)…………………………………………16</p><p><b>　　論文提綱</b></p><p>　　論我國城市公共物品及其供給</p><p><b>　　一、城市公共物品 </b></p><p><b>　　(一)物品的分類</b></p>

3、<p>　　(二)城市公共物品的定義及特點(diǎn)</p><p>　　二、我國城市公共物品的供給現(xiàn)狀剖析</p><p>　　三、城市公共物品供給方式分析 </p><p>　　(一)城市純公共物品的供給 </p><p>　　(二)城市準(zhǔn)公共物品的供給 </p><p>　　四、目前提高我國城市公共物品供給的

4、對策 </p><p>　　(一)樹立“公共財(cái)政”的觀念,轉(zhuǎn)變政府職能 </p><p>　　(二)加快投資融資體制的改革,加大對城市公共物品的投資</p><p>　　(三)改進(jìn)政府對公共物品生產(chǎn)的管制方法 </p><p>　　(四)發(fā)揮市場與社會的力量,形成供給主體多元化格局 </p><p>　　論我國城市公共

5、物品及其供給</p><p>　　摘要：城市公共物品是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，城市公共物品的特殊屬性要求其在供給過程中需要政府對其進(jìn)行規(guī)制。但是,處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)對城市公共物品的供給卻嚴(yán)重不足，如何提高城市公共物品的供給, 使公共物品更有效地為社會和民眾服務(wù)，已成了城市政府必須解決的一個難題。本文將探討城市公共物品的定義、特點(diǎn)及其供給方式,并對目前如何提高我國城市公共物品的供給提出一些建議。</p&g

6、t;<p>　　關(guān)鍵詞：城市公共物品 供給 政府</p><p>　　Abstract: Urban public goods are the basis for existence and development of the city, the city requires special properties of public goods in the supply process r

7、equires the government to regulate it. However, the Chinese economy in transition, the city's supply of public goods is a serious shortage of how to improve the supply of urban public goods, so that public goods more

8、 effectively for social and public services, has become a city government must address a problem. This article will explor</p><p>　　Keywords: urban public goods supply government</p><p><

9、b>　　論文</b></p><p>　　論我國城市公共物品及其供給</p><p>　　城市公共物品是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，城市公共物品的特殊屬性要求其在供給過程中需要政府對其進(jìn)行規(guī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市化水平的提高,城市居民對城市公共物品的需求越來越大，公共物品已經(jīng)成為社會生活中不可缺少的一部分。但是,處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)對城市公共物品的供給卻嚴(yán)重不足，

10、如何提高城市公共物品的供給, 使公共物品更有效地為社會和民眾服務(wù)，已成了城市政府必須解決的一個難題。本文將探討城市公共物品的定義、特點(diǎn)及其供給方式,并對目前如何提高我國城市公共物品的供給提出一些建議。</p><p><b>　　一、城市公共物品 </b></p><p><b>　　(一)物品的分類</b></p><p&g

11、t;　　公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的消費(fèi)并不會影響別人同時消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費(fèi)者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。這主要緣于公共物品的不可分割性，例如廣播、電視等產(chǎn)品就具有這一特點(diǎn)，因?yàn)轭~外增加一個消費(fèi)者收聽廣播或收看電視并不需要額外增加廣播和電視的播出成本。所謂非排他性

12、，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），即不能阻止任何人免費(fèi)“搭便車”，這緣于在技術(shù)上根本無法排斥消費(fèi)者對它的使用,或者排除的成本很高。最典型的例子是國防和公安，一個國家的國防和公安系統(tǒng)一經(jīng)設(shè)立，就無法排斥該國的國民免費(fèi)享受國防和公安服務(wù)。 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般根據(jù)競爭性和排他性對物品的類型進(jìn)行區(qū)分。整個社會的物品可以劃分為三大類：純公共物品，準(zhǔn)公共物品和

13、私人物品。純公共物品一般指同時具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性的物品；具有非競爭性或非排他性的物品稱為準(zhǔn)公共物品；而具有競爭性和排他性的物品則為私人物品。</p><p>　　私人物品在消費(fèi)上具有競爭性和排他性。所謂競爭性，是指如果要增加一個消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)，就必須增加產(chǎn)量，從而增加產(chǎn)品的成本；所謂排他性，是指只要一個人消費(fèi)了某一產(chǎn)品，另一個人就不能同時消費(fèi)這種產(chǎn)品。兩個人不能同時穿一件衣服，開同一輛汽車，就是

14、指產(chǎn)品的排他性。 　　 </p><p>　　(二)城市公共物品的定義及特點(diǎn)</p><p>　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,公共物品這一概念是區(qū)別于私人物品而提出的。相對私人物品而言,公共物品具有消費(fèi)的非競爭性與非排他性，這是公共物品的兩個基本特點(diǎn),城市公共物品則是指在城市這一特定地域空間內(nèi)的公共物品。根據(jù)公共物品消費(fèi)的區(qū)域性,又可以將公共物品區(qū)分為全國性的公共物品、準(zhǔn)全國性的公共物品

15、及地方性的公共物品。</p><p>　　城市公共物品屬地方性公共物品,其消費(fèi)只能被該城市消費(fèi)者共同平等地消費(fèi)，它也包含純公共物品和準(zhǔn)公共物品。與全國性或準(zhǔn)全國性公共物品相比,城市公共物品具有以下特點(diǎn):</p><p>　　1、消費(fèi)的區(qū)域性。即該市的居民能夠享受這種公共物品的消費(fèi),而非該市的居民則被排斥在該物品的消費(fèi)之外。</p><p>　　2、消費(fèi)人數(shù)有一個適度

16、的規(guī)模。如果消費(fèi)者數(shù)量超過該限度,則會出現(xiàn)擁擠成本,即新增加一個消費(fèi)者的邊際成本大于零。比如一定規(guī)模的城市道路最多只能容納一定的車流量和人流量,如果車流量和人流量超過了此范圍,則會出現(xiàn)交通阻塞現(xiàn)象。 </p><p>　　因此，城市公共物品現(xiàn)在普遍被定義為：范圍局限在一個城市內(nèi),以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展為目標(biāo),保證城市居民的健康和人身安全為前提,為城市化社會進(jìn)步和發(fā)展所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如地方教育、公安、消防、公

17、路、橋梁、供水供電網(wǎng)絡(luò)、污水處理等。城市公共物品區(qū)別于一般公共物品主要體現(xiàn)在它的區(qū)域性,雖然具有一般公共物品的特點(diǎn),但主要作用在一個城市內(nèi)。由于城市公共物品對于城市的發(fā)展至關(guān)重要,加之當(dāng)前我國城市化政策的推行,城市公共物品的研究變得更具有重要意義。</p><p>　　二、我國城市公共物品的供給現(xiàn)狀剖析</p><p>　　改革開放以來, 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，我國的公共物

18、品供給也在不斷的發(fā)展、進(jìn)步和完善，對公共物品的投入較以前有所增加。以北京市朝陽區(qū)為例，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給總量初具規(guī)模：</p><p>　　綜合交通系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)軌道交通總長33.69公里，共有19個站點(diǎn)。支路以上道路總長達(dá)到1589.8公里，總面積達(dá)到27.29平方公里，路網(wǎng)密度約為3.38公里/平方公里，道路面積率為5.8%,已基本形成環(huán)形放射狀主干路嵌套方格棋盤式支路的城市道路網(wǎng)。各種停車泊位達(dá)到247842

19、個。</p><p>　　能源系統(tǒng)。擁有110kV變電所33座，220kV變電站15座。全面啟動城市電網(wǎng)“9950”建設(shè)改造工程和城市居民住宅用電設(shè)施“一戶一表”改造工程。全區(qū)有超高壓站3座，高中壓站（箱）39座，中低壓站（箱）991座，共計(jì)1033座，另有在冊的液化石油氣儲罐站8座，液化石油氣瓶裝供應(yīng)站19座。全區(qū)集中供熱面積達(dá)到9853萬平方米。</p><p>　　給排水系統(tǒng)。全區(qū)內(nèi)

20、共有水源一廠、二廠、五廠、八廠、九廠等市政集中供水設(shè)施，覆蓋所有街道和部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，新建集中供水廠2處，新、改建單村供水站154處。雨水管道、排水管道、污水管道逐步從中心城區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，污水處理能力得到提高，區(qū)內(nèi)已建成4座污水處理廠。</p><p>　　郵政信息系統(tǒng)。全區(qū)有郵政支局19座，郵電所116座，報(bào)刊亭500座，郵箱410個，郵路66條，共753公里，郵政車輛251輛。信息通道數(shù)量不斷增加，功

21、能不斷增強(qiáng)，小區(qū)寬帶網(wǎng)的覆蓋率逐年增加，政府信息化水平不斷提高。</p><p>　　環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。全區(qū)共有垃圾壓縮站12座，密閉式垃圾樓156座，密閉式垃圾中轉(zhuǎn)站58座。已建成日處理能力1000噸以上的高安屯垃圾填埋場。糞便處理站3座。環(huán)衛(wèi)車輛520部及環(huán)衛(wèi)停車場3處。共有485座公共廁所。城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。</p><p>　　防災(zāi)系統(tǒng)。壩河、北小河

22、、亮馬河、肖太后河等河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，已具備一定的防洪能力。消防站10個，消防車輛達(dá)到61輛。地震微、宏觀觀測站18個，其中：壓磁地應(yīng)力測量裝置7套，強(qiáng)震儀10臺。已建成元大都遺址公園、朝陽公園兩處應(yīng)急避難場所。</p><p>　　可以說我國現(xiàn)代城市的公共物品供給總量已達(dá)到了一定的規(guī)模，但由于經(jīng)濟(jì)高速增長,城市化進(jìn)程加快，我國現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲而來的，我國過去實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)

23、濟(jì)體制以及實(shí)行重積累輕消費(fèi)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,對公共物品認(rèn)識不足,造成城市公共物品不足,歷史欠帳太多。目前，我國城市公共物品特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給在總量上有了很大的增長，但將其與人口、經(jīng)濟(jì)的增長相對照，會發(fā)現(xiàn)其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這意味著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的增長與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例是不相稱的，即供給總量不足，人均消費(fèi)率低。</p><p>　　以我國城市交通為例，長期以來，我國城市人均道路面積

24、一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小

25、時降到10公里左右。</p><p>　　另從基礎(chǔ)設(shè)施的各個部門來看，發(fā)展也極不平衡，尤其是能源、交通、供水和通訊幾個方面的問題最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，全國2/3的城市存在著不同程度的供水不足問題；約70%的城市尚未形成城市干道網(wǎng)，交通不暢、道路堵塞十分嚴(yán)重；城市排水管網(wǎng)普及率僅60%左右，城市污水集中處理率不足10%。我國城市居民生活用水、用電的人均消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)大的差距，供熱標(biāo)準(zhǔn)還比較低，熱水

26、供應(yīng)系統(tǒng)尚處于起步階段，人均公共綠地面積僅為發(fā)達(dá)國家的1/6—1/10；全國僅有1/5的城市可以抵御50年一遇的洪水，城市防洪能力普遍偏低。由此可見，在城市公共物品供給總量不足，而城市居民對城市公共物品的人均消費(fèi)率又明顯偏低的既定現(xiàn)實(shí)下，要充分保證城市居民對其效用的公平享用是頗具難度的。</p><p>　　這些都影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至影響到社會的穩(wěn)定。就當(dāng)前來看，城市公共物品的供給是無法滿足

27、市民需求的，如不能有效解決公共物品的供給問題,我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展必將受到嚴(yán)重制約。</p><p>　　造成城市公共物品供給不足的狀況,我們應(yīng)注意到以下事實(shí): </p><p>　　1.政府公共財(cái)政的觀念尚未真正確立。市場化進(jìn)程中,城市政府財(cái)政收入占GDP的比重不斷下降,政府財(cái)政支出沒有更多地向主要提供公共物品的方向轉(zhuǎn)變。依據(jù)聯(lián)合國2007年提供的數(shù)據(jù)，“衛(wèi)生和教育”的公共支出占GDP的

28、比例最高的國家：如瑞典、丹麥、法國、德國等國家此比例都高達(dá)13-15%；加拿大、美國、澳大利亞、日本等國家為10-12%；俄羅斯、巴西、泰國等國為6-7%；印度的雖然比較低，僅為5%。但我國的這一比例比印度還要低，只占4.5%。</p><p>　　2.投資融資方式比較單一，且不夠靈活。由于認(rèn)識或觀念上的原因，在許多公共物品的投資領(lǐng)域，我們依然認(rèn)為只能由政府來提供。在新增公共物品的投資中，投資主體多限于政府部門，

29、而將民間的或國外的投資主體排斥在外。同時，融資方式主要是財(cái)政撥款、銀行信貸等，一些市場經(jīng)濟(jì)體制下通用的融資方式還沒有得到充分運(yùn)用。此外，傳統(tǒng)的提供公共物品的部門以及管理部門對市場化反應(yīng)相對遲緩。 </p><p>　　三、城市公共物品供給方式分析 </p><p>　　對于我國公共物品供給現(xiàn)狀學(xué)界爭論不大,由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,加之制度缺陷,我國城市公共物品供給不足已

30、是不爭的事實(shí)。就當(dāng)前來看,無論是純公共物品還是準(zhǔn)公共物品,供給都無法滿足市民需求。截止2007年,我國大陸地區(qū)城市化率超過40%。按照當(dāng)前預(yù)測,到2020年我國城市人口數(shù)量將超過7億。加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活水平的提高,屆時對城市用水、用電、燃料管道、教育、司法等公共物品的需求將呈幾何增長,如不能有效解決公共物品的供給問題,我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展必將受到嚴(yán)重制約。對于公共物品的供給方式來說確定何種供給規(guī)模才能在滿足需求與供給兩個方面達(dá)到平衡

31、成為亟待解決的問題。解決這個問題首先應(yīng)該尋找合適的公共物品供給主體。早期以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主流觀點(diǎn)認(rèn)為公共物品只能由政府供給，但是隨著研究的深入以及“準(zhǔn)公共物品”概念的提出,人們意識到不同“純度”的公共物品應(yīng)該由不同的主體來完成供給。 </p><p>　　(一)城市純公共物品的供給 </p><p>　　公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，消費(fèi)具有非競爭性和非排他性特征，一般

32、不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。由于公共物品具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，它的需要或消費(fèi)是公共的或集合的，如果由市場提供，每個消費(fèi)者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買自己順便享用它所帶來的利益,這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。因此市場根本無法提供,必須由政府來供給。城市純公共物品也是這樣,要由政府來提供，只是這種非競爭性和非排他性是在一定地域內(nèi)得以體現(xiàn)。至于是由中央政府還是地方政府來供給，當(dāng)前學(xué)界基

33、本傾向于地方政府供給,依據(jù)是地方政府更了解轄區(qū)內(nèi)居民對公共物品的需求偏好,這樣就可以實(shí)現(xiàn)城市公共物品供給的帕累托最優(yōu)。</p><p>　　雖然學(xué)者們普遍認(rèn)為城市純公共物品由城市當(dāng)局來提供的合理性,但是對于我國當(dāng)前體制下市政當(dāng)局公共物品的供給效率學(xué)界依然有爭論。一方面我國現(xiàn)行決策體制充分體現(xiàn)了行為效率,但是經(jīng)濟(jì)效率卻存在著廣泛的質(zhì)疑。由于政府執(zhí)行者的收益曲線與公眾在這一領(lǐng)域的收益曲線偏離,因此他們的行為與目的也會

34、沖突。執(zhí)行者的收益取決于其行為是否滿足上級官員的偏好而非滿足公眾對公共物品的偏好。而上級對區(qū)域公共物品供給的實(shí)際需求了解往往不足甚至偏離。這種國情直接影響市政當(dāng)局對公共物品的供給效率。另一方面,由于政府是通過稅收手段集資，來提供公共物品的，當(dāng)前我國中央集權(quán)制度下地方政府沒有稅收立法權(quán),費(fèi)稅改革進(jìn)一步在財(cái)政領(lǐng)域剝奪地方當(dāng)局為提供某些特殊公共物品而選擇的收入來源。稅收目的不明確以及稅收用途的混亂也影響了財(cái)政資金的使用效率,最終影響的還是公共

35、物品的供給效率。</p><p>　　(二)城市準(zhǔn)公共物品的供給 </p><p>　　不同于城市純公共物品，準(zhǔn)公共物品具有一定程度的競爭性和排他性，這種物品若使用者過多也易造成擁擠。例如城市道路、供水供電網(wǎng)絡(luò)、通訊、機(jī)場等。這些公共物品的“純度”相對于司法、公園、博物館等更低，收取一定費(fèi)用的可能性也存在。對于此類物品，國內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)多元化供給。當(dāng)前我國市政當(dāng)局針對這種準(zhǔn)公共物品

36、供給的方式按照“純度”大概可以歸納成兩種:市政當(dāng)局采用公共方式供給或者市政當(dāng)局通過市場方式供給。 </p><p>　　所謂公共方式供給即政府向消費(fèi)者無償提供，但是通過稅收來支付其成本。對于部分“純度”相對較高、外部效益大的產(chǎn)品，如果由市場來提供會造成效率較大的損失，對于這部分產(chǎn)品，政府通過公共方式提供效率會高于私人供給。但是對于這個“純度”的界定并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這里以城市公路為例，雖然現(xiàn)在大多數(shù)國內(nèi)城市道路是由

37、市政當(dāng)局采取公共方式提供，然后通過征收養(yǎng)路費(fèi)(現(xiàn)已改成汽油稅)的方式來實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償。但是不少地方采取吸收私人資本建設(shè)經(jīng)營部分城市道路，設(shè)立收費(fèi)站對過往車輛收費(fèi)。</p><p>　　除了公共方式供給外,現(xiàn)在我國市政當(dāng)局也廣泛的采用引入私人資本提供公共物品這種方式。在公共物品供給領(lǐng)域引入私人資本有利于公共物品供給效率和競爭性的提高。公共物品私人供給的必要性表現(xiàn)在兩個方面：首先，現(xiàn)實(shí)世界中存在著“政府失靈”。其次，政

38、府官員也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，公共物品的政府供給中也難免存在特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。因此，在公共物品和服務(wù)的供給方式上加強(qiáng)競爭，將會提高政府的效率和資源的充分利用。公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三

39、是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。無論通過什么方式，都是為了提供更為合理有效的公共物品，滿足人民的公共需要。</p><p>　　公共物品的私人供給，關(guān)鍵點(diǎn)是政府的制度保障。除了降低準(zhǔn)入門檻以吸收大量的非政府主體來進(jìn)行供給之外，同時還應(yīng)該制定相應(yīng)的措施來保證大量的社會閑置資金為公共物品的供給提供資金支持的便利。在此基礎(chǔ)上還要求政府主體通過制度切實(shí)保障私人供給者的合法權(quán)益。</p><p>　　另外,

40、當(dāng)前無論是政府還是學(xué)界都認(rèn)識到供給不等于生產(chǎn),私人資本的引入可以保證在市政財(cái)力有限的情況下更好地滿足公眾對公共物品的需求。在我國行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的國情下,引入競爭機(jī)制也可以在相當(dāng)程度上打破行政壟斷以及遏制尋租行為。</p><p>　　無論對公共物品采取何種供給方式，都必須遵循“共享”的原則，根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場和社會在公共物品供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立公共物品供給

41、的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制，以更有效地提供公共物品、實(shí)現(xiàn)公共利益。</p><p>　　四、目前提高我國城市公共物品供給的對策 </p><p>　　中國經(jīng)濟(jì)正處在由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期,目前我們的政府職能也正面臨著從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，財(cái)政也面臨著由投資型轉(zhuǎn)向公共型的財(cái)政。由于我們?nèi)舾赡陙頉]有把財(cái)政的行為目標(biāo)鎖定在滿足城市發(fā)展尤其是城市公共需要上，在城市

42、公共物品的供給方面投入不足。因此，一方面我們要盡快從那些不屬于社會公共需要的領(lǐng)域抽身，降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，加大對城市公共物品的供給力度；另一方面我們要根據(jù)城市公共物品的不同特性，壓縮越位的城市公共物品供給，充分利用市場機(jī)制，積極探索城市公共物品供給的新模式。中國經(jīng)濟(jì)正處在由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，城市公共物品由城市政府提供的單一模式正逐漸被多元化的提供方式所取代，但這一進(jìn)程仍顯緩慢?；谝陨戏治?/p>

43、，就如何提高我國城市公共物品的供給,提出如下對策：</p><p>　　(一)樹立“公共財(cái)政”觀念,轉(zhuǎn)變政府職能 </p><p>　　公共財(cái)政是指市場經(jīng)濟(jì)中，以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。其邏輯前提是“市場失靈”，核心概念是“公共物品”，基本職能是資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。公共財(cái)政一方面為作為社會管理者的政府實(shí)現(xiàn)其

44、職能提供財(cái)力；另一方面又從財(cái)力上制約和規(guī)范政府職能的范圍，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　在公共財(cái)政體制下，政府主要具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四項(xiàng)主要職能。過去政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能方面比較到位，但在履行社會管理、公共服務(wù)職能方面還相當(dāng)滯后。因此，要按照滿足社會公共需要的要求去真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這就要求政府由過去計(jì)

45、劃經(jīng)濟(jì)體制下一切物品與服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者,政府財(cái)政支出由過去主要提供生產(chǎn)建設(shè)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)控決不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的大包大攬，而是按市場規(guī)則、適應(yīng)市場要求辦事。構(gòu)建公共財(cái)政體制，政府提供公共服務(wù)的資金主要來自全體公民交納的稅收，公共支出應(yīng)主要用于“公共”領(lǐng)域。因此，應(yīng)該按照社會公共需要來確定公共支出范圍。</p><p>　　(二

46、)加快投資融資體制的改革,加大對城市公共物品的投資 </p><p>　　公共物品的提供一般周期比較長,盈利較低,甚至不能盈利。政府投資的資金來源主要是稅收。改革開放以來,政府財(cái)政收入占國民收入的比率大幅度下降,這與我國市場化改革的方向是相符的,但政府可用于公共物品投資的資金減少。然而公共物品不能停止生產(chǎn),特別是我國歷史欠帳多,且正處于經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下,更應(yīng)加大對公共物品的投資,這就要求我們加大投資融資體制改

47、革的力度。首先,在公共物品領(lǐng)域應(yīng)該取消有關(guān)不合理的限制,如產(chǎn)業(yè)限制和所有制限制。其次,國家禁止城市政府發(fā)行債券,我們可以考慮其他辦法,開辟多種融資渠道。一是采用項(xiàng)目融資、證券化等國際上通行的融資方式,我國已進(jìn)行了有益的探索,并取得了較好的效果；二是發(fā)展各種投資基金,引導(dǎo)其向公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資；三是充分利用銀行貸款。同時,我們要改變政府對投資融資的調(diào)控方式,如現(xiàn)行的國家投資審批制度就存在著許多弊端,許多方面都需要改進(jìn)。</p&

48、gt;<p>　　(三)改進(jìn)政府對公共物品生產(chǎn)的管制方法 </p><p>　　強(qiáng)化市場意識，要轉(zhuǎn)變對于社會事業(yè)投入的固有觀念，根據(jù)公共物品的屬性、范疇和涉及產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行分類，將資源分配從按計(jì)劃分配轉(zhuǎn)化為在政府指導(dǎo)下通過市場機(jī)制實(shí)行配置，從無償或不計(jì)成本供給轉(zhuǎn)化為部分按成本或準(zhǔn)成本回收補(bǔ)償，從完全依賴財(cái)政投入、政府包辦轉(zhuǎn)化為運(yùn)用市場機(jī)制謀求發(fā)展。除了衛(wèi)生事業(yè)中的基本醫(yī)療服務(wù)、教育事業(yè)的義務(wù)教育等必

49、須由政府負(fù)主要責(zé)任、由政府直接掌握外，其他都可探索作為具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。適當(dāng)加大公共物品供給的市場化比率,并不意味著政府在此方面的責(zé)任讓渡，可以對公共物品完全放任不管。公共物品的特性決定了政府在其生產(chǎn)中必須扮演一個不可或缺的角色,這就是對公共物品的政府管制。政府管制包括價格限制、數(shù)量限制、進(jìn)入限制和利潤協(xié)議等。在我國目前城市公共物品嚴(yán)重不足的情況下,城市政府可以采取利潤協(xié)議的方式保證投資者獲得適度的利潤,刺激私人部門對公共物

50、品的投資。采取利潤協(xié)議時應(yīng)綜合考慮通貨膨脹、利息和利率風(fēng)險(xiǎn)等因素,要避免主要靠提價和財(cái)政補(bǔ)貼來刺激投資。如對基礎(chǔ)設(shè)施，比如圖書館、展覽館等,就可以用土地低價批租甚至無償提供土地的方法來刺激投資,增加供給。</p><p>　　(四)發(fā)揮市場與社會的力量,形成供給主體多元化格局 </p><p>　　公共物品的提供主體與供給主體的多元化、供給渠道的多樣化，應(yīng)該是公共物品供給的趨勢。國際經(jīng)驗(yàn)表

51、明，政府作為公共物品供給的主體，并不排斥公共物品提供主體與方式的多元化。要通過引入市場競爭方式實(shí)現(xiàn)公共物品供給的市場化、社會化，形成多元競爭局面，構(gòu)建多層次的公共物品供給結(jié)構(gòu)，降低公共物品供給成本，提高政府的公共服務(wù)效能。政府要鼓勵各種社會力量，參與公共物品的生產(chǎn)和服務(wù)，要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品,積極引進(jìn)民間資金和外資為公共物品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共物品質(zhì)量，降低管理成本，強(qiáng)化公共物品生產(chǎn)和供給的競爭

52、性，提高公共物品的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。</p><p>　　另外，一部分公共物品具有盈利性，可由私人企業(yè)來生產(chǎn)；而另一些則具有非盈利性，應(yīng)該由非營利組織來生產(chǎn)和供給。非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門等，世界銀行對非營利組織的界定是：在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的非營利性的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人。非營利組織在提供準(zhǔn)公共物品方面比政府、市場更有優(yōu)勢。非營利組織不以利潤最大化

53、為目標(biāo)，而是以某種特定的“宗旨”為導(dǎo)向。這種宗旨代表一種理念，往往具有很強(qiáng)的公益色彩，從而使非營利組織成為使命感最強(qiáng)的組織。從結(jié)構(gòu)特性看，非營利組織獨(dú)立于政府官僚體系，且不同于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它也不同于政府運(yùn)作的等級制權(quán)力原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些公共物品時比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。從非營利組織的運(yùn)行機(jī)制看，它能夠把市場機(jī)制和社會組織的力量有效地結(jié)合起來?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)

54、既揭示了公共物品領(lǐng)域中市場失靈的存在，也指出了“政府失靈”的不可避免。解決公共物品領(lǐng)域的雙重失靈，既不是拋棄市場機(jī)制，也不是排斥政府的作用，而是將二者有機(jī)地結(jié)合起來，非營利組織恰恰能夠以多樣化的方式把二者很</p><p>　　總之,通過對公共物品的分析，明確了政府組織與市場組織及其他社會組織在公共物品提供與生產(chǎn)中的相互依存和伙伴關(guān)系，分清哪些物品的提供（如基礎(chǔ)教育產(chǎn)品）必然由政府組織來承擔(dān)責(zé)任，即由政府組織自身

55、提供；哪些物品生產(chǎn)則可以通過公私伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn),或采用使用者付費(fèi)的規(guī)則來運(yùn)行。實(shí)際上,這些為政府界定自身的基本職能范圍提供了一個基本的分析框架，使政府在每一項(xiàng)公共物品前，面對著公共福利最大化的要求,尋找到自身職能范圍和作用方式的合理邊界,有效地提供公共物品，最終達(dá)到滿足公眾需要，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　

56、1.溫來成，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人事出版社，2004。</p><p>　　2.王凱濤，論城市公共物品及其供給，武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，1999。</p><p>　　3.涂曉芳，論城市公共物品的有效供給，鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001。</p><p>　　4.榮杰，中國城市公共物品研究與建議，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009。</p><p>

57、;　　5.石龍，城市公共物品供給政府規(guī)制研究，中國知網(wǎng)，2008。</p><p>　　6.劉雙良等，論城市公共物品供給的效率與公平，四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006。</p><p>　　7.劉倩，基于民生視角的我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析，豆丁網(wǎng)，2009。</p><p>　　8.張馨等，當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002。</p><

58、;p>　　9.謝文蕙、鄧衛(wèi)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，清華大學(xué)出版社,1997。</p><p><b>　　畢業(yè)論文答辯開場白</b></p><p>　　答辯時間：-11-8</p><p>　　尊敬的主持人、評委老師：</p><p>　　早上好，我是09春行政管理本科的學(xué)生——xxx。我的畢業(yè)論文題目是《論我國城市公共物

59、品及其供給》，指導(dǎo)老師是xxx老師。我的論文從確定題目、擬定提綱到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老師的精心指導(dǎo)，使我很快掌握了論文的寫作方法，并在較短的時間內(nèi)完成了論文的寫作。不論今天答辯的結(jié)果如何，我都會由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動，感謝各位評委老師的批評指正。</p><p>　　首先，我想談?wù)勥@個畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的目的及意義。</p><p>　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的突飛猛進(jìn)

60、,國家之間的經(jīng)濟(jì)界限漸趨模糊,但卻使國家次級的經(jīng)濟(jì)形式――城市經(jīng)濟(jì)的重要性日漸突出起來,城市之間的競爭正成為國家之間競爭的重要依托。世界各國(地區(qū))政府都正積極致力于培育和提高城市競爭力,而城市公共物品的供給則是推動城市競爭力提高的重要因素,城市公共物品的供給理所當(dāng)然地受到了各國(地區(qū))政府的高度重視。在二十一世紀(jì)的今天,城市化不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個支撐點(diǎn),也是增進(jìn)國民福利的重要手段,若處理不當(dāng)則會成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的障礙。未來

61、10幾年,中國城市化將進(jìn)入從40%發(fā)展到70%的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時期。隨著中國城市化進(jìn)程的日益加快,如何在新的形勢下,實(shí)現(xiàn)城市公共物品有效地供給以滿足城市發(fā)展的需要,成為我們當(dāng)前急需解決的重大問題。為此，研究我國城市公共物品的問題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。于是最終將論文題目定為《論我國城市公共物品及其供給》。</p><p>　　其次，說說文章的具體結(jié)構(gòu)。</p><p>　　論文

62、闡述了城市公共物品的定義及特點(diǎn)，分析了我國城市公共物品供給不足的現(xiàn)狀及城市公共物品供給方式，著重探討目前提高我國城市公共物品供給的方法：樹立“公共財(cái)政”觀念,轉(zhuǎn)變政府職能 ；加快投資融資體制的改革,加大對城市公共物品的投資 ；改進(jìn)政府對公共物品生產(chǎn)的管制方法 ；發(fā)揮市場與社會的力量,形成供給主體多元化格局等。</p><p>　　只有切實(shí)做好對城市公共物品的供給，才能使公共物品滿足城市公眾的需要，更有效地為社會和

63、民眾服務(wù)。唯有如此，和諧社會的建設(shè)才會事半功倍。</p><p>　　我想談?wù)勥@篇論文存在的不足：限于各種條件的制約，使得本論文對城市公共物品的供給方式探索不夠深入，還需要繼續(xù)進(jìn)行思考和探索。</p><p>　　最后，再次感謝x老師在我的畢業(yè)論文寫作過程中所給與的悉心幫助與指導(dǎo)；其次我要感謝各位專業(yè)老師在這兩年來我的教育與培養(yǎng)，使我初步掌握了行政管理專業(yè)的基本知識，還要感謝本專業(yè)同學(xué)對我