高校圖書館外文期刊招標(biāo)采購(gòu)模式評(píng)析

1、<p>　　高校圖書館外文期刊招標(biāo)采購(gòu)模式評(píng)析</p><p>　　最近幾年，越來(lái)越多的高校圖書館采用招標(biāo)模式進(jìn)行外文期刊采購(gòu)。該模式采用公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，為參與外文期刊采訪的各方都帶來(lái)了好處。但如何針對(duì)外文期刊的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)的具體模式，避免不規(guī)范招標(biāo)帶來(lái)的缺陷，是需要認(rèn)真思考和解決的重要問題。進(jìn)一步要考慮如何將招標(biāo)模式與其他采購(gòu)方式相結(jié)合，創(chuàng)造更優(yōu)的外文期刊采購(gòu)模式。</p>

2、;<p>　　1 外文期刊采購(gòu)的特點(diǎn)</p><p>　　外文期刊采購(gòu)與圖書館其他類型文獻(xiàn)的采購(gòu)相比，有其自身的特點(diǎn)。</p><p>　　第一，連續(xù)性、完整性、系統(tǒng)性是衡量期刊文獻(xiàn)收藏水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。外文期刊是高?？蒲泻徒虒W(xué)獲取最新學(xué)術(shù)信息的重要來(lái)源，能否到刊以及能否及時(shí)到刊關(guān)系著外文期刊能否良好地發(fā)揮科研支持作用。因此，在選擇供應(yīng)商時(shí)，到刊率高低、到刊周期長(zhǎng)短、到刊地點(diǎn)是

3、否便利，以及是否建有功能完善、性能穩(wěn)定的專業(yè)化電子商務(wù)網(wǎng)站，是否能及時(shí)響應(yīng)客戶咨詢、反饋期刊信息變更情況等都是十分重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　第二，外文期刊平均價(jià)格在高校圖書館所購(gòu)置的各類型文獻(xiàn)中價(jià)格最高。外刊價(jià)格昂貴且不斷上漲，占據(jù)了圖書館文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的很大比例。好的外刊采購(gòu)模式，要能夠通過(guò)科學(xué)程序遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)低的優(yōu)秀供應(yīng)商，使圖書館得到有保障的文獻(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)，從而使上百萬(wàn)的外刊采購(gòu)經(jīng)費(fèi)得到合理利用。

4、</p><p>　　第三，外文期刊作為進(jìn)口商品，只能在有限的幾家書刊進(jìn)出口公司中選擇。不考慮授權(quán)影印刊，外文原版期刊的供應(yīng)商一般就是這四家公司：中國(guó)圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司、中國(guó)教育圖書進(jìn)出口有限公司、中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易集團(tuán)有限公司和北京中科進(jìn)出口有限責(zé)任公司。</p><p>　　第四，外文期刊結(jié)算方式多樣。（1）實(shí)洋結(jié)算：結(jié)算價(jià)=境外費(fèi)用*結(jié)算匯率*（1+手續(xù)費(fèi)%+貸款利率），采購(gòu)協(xié)議

5、中規(guī)定相應(yīng)的匯率、手續(xù)費(fèi)和貸款利率供結(jié)算時(shí)使用；（2）結(jié)算款折扣：總結(jié)算價(jià)格為目錄價(jià)格的折扣額，采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定一個(gè)折扣率；（3）一口價(jià)結(jié)算：不考慮匯率、利率等，采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定好每種刊固定的人民幣結(jié)算價(jià)格。此外，刊款預(yù)付可以減免貸款利率。不同結(jié)算方式對(duì)供應(yīng)商和圖書館的影響不盡相同，因此采取何種結(jié)算方式也需高校圖書館仔細(xì)考慮。</p><p>　　總之，外文期刊兼具了外文文獻(xiàn)和期刊文獻(xiàn)的特點(diǎn)，價(jià)格相對(duì)較高，供給渠道有

6、限，到貨周期較長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)到刊及時(shí)性和連續(xù)性，其采購(gòu)工作相對(duì)復(fù)雜。</p><p>　　2 目前高校圖書館外文期刊采購(gòu)模式調(diào)查</p><p>　　筆者對(duì)39所“985”工程高校圖書館的外文期刊采購(gòu)模式進(jìn)行了調(diào)查。這39所高校都是發(fā)展水平較高的大學(xué)，分布在全國(guó)不同區(qū)域，既有綜合性大學(xué)，也有側(cè)重某些學(xué)科的理工科院校，代表性較強(qiáng)。調(diào)查采取郵件咨詢和電話訪問方式，均獲得了反饋。主要調(diào)查結(jié)果如下：&l

7、t;/p><p>　　2.1 招標(biāo)采購(gòu)與自主談判采購(gòu)</p><p>　　在所調(diào)查的39所高校圖書館中，10所為自主談判采購(gòu)模式，29所為招標(biāo)模式（除l所是單一來(lái)源招標(biāo)外，其余28所都是公開招標(biāo)）。可以說(shuō)，招標(biāo)模式有漸成高校圖書館外刊采購(gòu)主流模式之勢(shì)。</p><p>　　2.2 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)的具體模式</p><p>　　在采取公開招標(biāo)模式

8、的28所高校圖書館中，具體招標(biāo)模式設(shè)置的區(qū)別很大，主要體現(xiàn)在招標(biāo)頻率、標(biāo)段劃分方式、評(píng)標(biāo)方法幾個(gè)方面。</p><p>　　2.2.1 招標(biāo)頻率</p><p>　　各館招標(biāo)頻率有所區(qū)別。28所高校圖書館中，多數(shù)（18所）是每年進(jìn)行下一年度外刊招標(biāo)，有9所圖書館采取了兩年一招的方式，另有1所招標(biāo)頻率不確定。具體招標(biāo)時(shí)間一般是在訂購(gòu)年度的上一年，以便盡早提交訂單，保證到刊及時(shí)和完整。<

9、/p><p>　　2.2.2 標(biāo)段劃分方式和評(píng)標(biāo)方法</p><p>　　標(biāo)段劃分是將外刊整體采購(gòu)項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)劃分成若干個(gè)較小標(biāo)段，其目的除了操作便利外，還包括有效利用各個(gè)供應(yīng)商優(yōu)勢(shì)，降低成本并提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)所調(diào)查的情況來(lái)看，各高校圖書館的標(biāo)段劃分方式和評(píng)標(biāo)方法大體可分為三種，以下稱為模式a、模式b和模式c。</p><p>　　（1）模式a：資格招標(biāo)和綜

10、合評(píng)標(biāo)</p><p>　　資格招標(biāo)是指在投標(biāo)供應(yīng)商中，先對(duì)代理商的服務(wù)、信譽(yù)、資質(zhì)、能力進(jìn)行綜合評(píng)估，中標(biāo)3家或2家供應(yīng)商，或者外刊規(guī)模較小的直接中標(biāo)1家供應(yīng)商，然后由圖書館根據(jù)服務(wù)和價(jià)格綜合考慮分配訂單，約定期刊結(jié)算價(jià)的構(gòu)成方式，而不是具體刊價(jià)。這種方式下，高校和圖書館作為訂購(gòu)方主觀性較大，其制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常涵蓋到刊率、同行評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，而報(bào)價(jià)和折扣率所占權(quán)重不大，或者說(shuō)不是主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在所調(diào)查的28所

11、采取公開招標(biāo)方式的高校圖書館中，有19所采取模式。</p><p>　　“一刊一標(biāo)”以每一種刊為一個(gè)標(biāo)段，每個(gè)投標(biāo)商對(duì)每種刊都進(jìn)行人民幣一口價(jià)報(bào)價(jià)，在符合招標(biāo)資質(zhì)條件的代理商范圍內(nèi)，以價(jià)格最低者中標(biāo)。這種方式暗含的假設(shè)是每家中標(biāo)商對(duì)每種刊供應(yīng)能力相同，服務(wù)差別較小，因此只取最低報(bào)價(jià)者。這種“一刊一價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”方式由于每一種期刊都是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)格，能最大限度地節(jié)約圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，且操作相對(duì)簡(jiǎn)單，

12、受到一部分圖書館青睞。在所調(diào)查28所公開招標(biāo)的高校圖書館中，4所（占14.29%）采取這種方式。</p><p>　　（3）模式c：打包報(bào)價(jià)和價(jià)格評(píng)標(biāo)</p><p>　　這種方式將一定數(shù)量外刊設(shè)置為一個(gè)期刊包，全部期刊分成若干個(gè)期刊包，由投標(biāo)商對(duì)每一個(gè)期刊包進(jìn)行整體報(bào)價(jià)，以整體價(jià)格最低者中標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28所公開招標(biāo)的高校圖書館中，5所（占17.86%）采取這種方式，有按學(xué)科分包，也有按

13、語(yǔ)種和出版社分包。按出版社分包的其中一種情況是數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁刊，為國(guó)外各出版機(jī)構(gòu)獨(dú)家出版期刊，一般在同一家供應(yīng)商處訂購(gòu)能更方便到刊、催缺等事宜。模式c的評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，難點(diǎn)在于如何分包。 　　3 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)和局限</p><p>　　外文期刊招標(biāo)制度可以發(fā)揮信息揭示和傳播功能，有效減少信息不對(duì)稱，因而能夠打破供應(yīng)商的壟斷格局，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使圖書館、高校管理部門和供應(yīng)商各方都能享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。當(dāng)

14、然，也存在一定的局限性。</p><p>　　3.1 招標(biāo)采購(gòu)方式為參與各方都帶來(lái)了好處</p><p>　　第一，對(duì)高校圖書館來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)方式除了能夠打破外刊供應(yīng)商壟斷經(jīng)營(yíng)外，還能規(guī)范外文期刊采訪過(guò)程，幫助供應(yīng)商和圖書館之間建立起具有監(jiān)督效能的新型供需服務(wù)關(guān)系。一方面，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，圖書館可以獲得更高折扣，節(jié)約文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。由于外刊價(jià)格逐年上漲，文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)有限，很多圖書館被迫大量削減

15、外刊種類。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)方式，可以使圖書館獲得更合理的價(jià)格，以有限資金購(gòu)得更多文獻(xiàn)資源。就投標(biāo)方報(bào)價(jià)來(lái)看，單刊最高報(bào)價(jià)與最低報(bào)價(jià)差額最低也有5%左右，而一些價(jià)格較低的文科刊差價(jià)甚至可以達(dá)到1.5倍。由于外文期刊總體價(jià)格較高，加總起來(lái)，可以節(jié)約一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。另一方面，通過(guò)規(guī)范合同條款，能夠提高圖書館期刊資源建設(shè)的質(zhì)量。招標(biāo)合同中可以明確規(guī)定發(fā)刊周期、發(fā)刊方式、缺失期刊賠償?shù)葪l款，改變?cè)炔少?gòu)合同偏重于采購(gòu)方付款時(shí)間、違約責(zé)任等規(guī)定的

16、狀況，使圖書館獲得更有保證的服務(wù)。</p><p>　　第二，招標(biāo)采購(gòu)方式使得圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)被納入到高校采購(gòu)工作統(tǒng)一管理的范圍。公開招標(biāo)的過(guò)程，使圖書館的要求、供貨商提供的折扣、服務(wù)承諾等都明確在采購(gòu)合同中，增大了采訪活動(dòng)的透明度，便于學(xué)校管理和監(jiān)督。</p><p>　　第三，招標(biāo)采購(gòu)方式能夠促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，為各供應(yīng)商提供均等機(jī)會(huì)，有利于打破書刊行業(yè)的壟斷行為。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由專家綜合

17、評(píng)標(biāo)，可以避免書商間價(jià)格戰(zhàn)之類的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也保護(hù)了供應(yīng)商利益。并且，行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)可以促使期刊供應(yīng)商為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　3.2 外文期刊招標(biāo)采購(gòu)模式的局限</p><p>　　招標(biāo)模式在高校圖書館外文期刊采購(gòu)中的應(yīng)用表現(xiàn)出一些局限性。這些局限一部分由外文期刊這種文獻(xiàn)類型和招標(biāo)模式結(jié)合在一起時(shí)本身的局限性帶來(lái)；一部分是由于目前所采取的諸種具

18、體模式存在局限性。</p><p>　　3.2.1 外文期刊的連續(xù)性特點(diǎn)要求穩(wěn)定的供需關(guān)系</p><p>　　連續(xù)性、完整性、系統(tǒng)性是衡量期刊文獻(xiàn)收藏優(yōu)質(zhì)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)要求圖書館與供應(yīng)商之間建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系。如果每年都公開招標(biāo)，則每年都有一些刊的中標(biāo)商與上一年度不同。在這些刊的續(xù)訂過(guò)程中，就會(huì)因兩家中標(biāo)商對(duì)年度卷期的理解差異，導(dǎo)致某些跨年刊卷期出現(xiàn)斷層，即上一年中標(biāo)商與

19、下一年中標(biāo)商的報(bào)訂卷期沒銜接上。即使訂購(gòu)人員能夠及時(shí)與各中標(biāo)商溝通，中標(biāo)商在向出版社報(bào)訂前也還要將訂單多核對(duì)一次，不利于及時(shí)報(bào)訂和充分保障到刊率。在模式b和模式c的價(jià)格評(píng)標(biāo)方式下，價(jià)格成了唯一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致各年度中標(biāo)商波動(dòng)較大，上述缺陷表現(xiàn)更明顯。</p><p>　　3.2.2 供應(yīng)商選擇的局限導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)作用有限</p><p>　　招標(biāo)采購(gòu)方式的兩大好處為：一是通過(guò)投標(biāo)方單線報(bào)價(jià)形成公平競(jìng)

20、爭(zhēng)關(guān)系，以壓低最終價(jià)格；二是學(xué)校招投標(biāo)部門作為圖書館和供應(yīng)商外的第三方參與進(jìn)來(lái)，招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的交易過(guò)程公開，便于社會(huì)公眾監(jiān)督，避免各種暗箱操作和職務(wù)腐敗行為。這兩點(diǎn)好處在潛在投標(biāo)方眾多的情況下更為顯著。但就圖書館外文期刊采購(gòu)來(lái)說(shuō)，一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，供應(yīng)商都是長(zhǎng)期合作的固定幾家，并且各有優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上處于寡頭壟斷的市場(chǎng)狀態(tài)，招標(biāo)模式帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)作用有限。因此，招標(biāo)方式只是在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該放寬投標(biāo)者資質(zhì)要求

21、，吸引更多投標(biāo)商參與以提高競(jìng)爭(zhēng)性。但這很難說(shuō)是一個(gè)好辦法，因?yàn)閳D書館外文期刊采購(gòu)需要相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，難以承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.2.3 難以建立易于操作的合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　外文期刊評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋價(jià)格、到刊情況、反饋效率和服務(wù)質(zhì)量多個(gè)方面。事實(shí)上從整體來(lái)看，很難說(shuō)中圖、教圖、中科和國(guó)圖幾家投標(biāo)商在到刊和服務(wù)方面存在顯著差別。即便存在一些差距，也很難量化形

22、成評(píng)標(biāo)依據(jù)。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，折扣率和報(bào)價(jià)是最明確、直觀、有說(shuō)服力的量化指標(biāo)。這可能也是28家公開招標(biāo)的圖書館中有9家采取了“最低價(jià)中標(biāo)”方式的原因。價(jià)格和折扣率成為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致圖書館面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是較高折扣率和低價(jià)格意味著供貨商利潤(rùn)攤薄，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等同的情況下則意味著成本支出增加，潛藏著服務(wù)弱化風(fēng)險(xiǎn)。二是圖書館招標(biāo)時(shí)，有部分期刊國(guó)外出版社尚未確定價(jià)格，供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)只能預(yù)估，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)傾向于報(bào)高價(jià)格。因此一口價(jià)是不是一定是最

23、低價(jià)值得懷疑。三是一口價(jià)方式失去了對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行二次談判的機(jī)會(huì)。</p><p>　　而被大多數(shù)所調(diào)查高校館所采用的模式a，一般要在幾家投標(biāo)商中排除1家或更多供應(yīng)商。要建立一個(gè)合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既要篩選出供貨能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格低的供應(yīng)商，還要可操作性強(qiáng)，比較困難。</p><p>　　3.2.4 一次性招標(biāo)和統(tǒng)一付款錯(cuò)過(guò)了預(yù)付款的價(jià)格優(yōu)惠</p><p>　　外文期刊采

24、訪過(guò)程中，付款方式不同（預(yù)付還是后付）會(huì)帶來(lái)價(jià)格的差別。一般預(yù)付款都存在貸款利率減免優(yōu)惠，并且一些國(guó)外出版社對(duì)于年初付款優(yōu)惠較大，有的可以達(dá)到10%的折扣。而一次性招標(biāo)和統(tǒng)一付款就錯(cuò)過(guò)了這種預(yù)付款的價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)圖書館和高校而言無(wú)疑是資金的一大損失。</p><p>　　針對(duì)外文期刊采購(gòu)招標(biāo)模式的種種局限，我們需要思考兩個(gè)問題：第一，在招標(biāo)過(guò)程中，怎樣做到科學(xué)規(guī)范招標(biāo)，避免種種局限而最大程度發(fā)揮這種方式的正面作用？

25、第二，目前情況下，招標(biāo)模式是不是外文期刊采購(gòu)的唯一選擇？那些沒有采取招標(biāo)的高校圖書館，是不是有足夠理由不采取招標(biāo)？招標(biāo)模式是不是可以和其他采購(gòu)方式相結(jié)合，創(chuàng)造更優(yōu)結(jié)果？</p><p>　　4 實(shí)現(xiàn)外文期刊采購(gòu)的科學(xué)規(guī)范招標(biāo)</p><p>　　外文期刊招標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為可能導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)背離初衷，使得招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)。只有科學(xué)設(shè)置招標(biāo)細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)程序，才能最大限度避開招標(biāo)的各種

26、局限，將招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。 　　4.1 適當(dāng)降低外文期刊招標(biāo)頻率</p><p>　　外文期刊招標(biāo)由高校圖書館和招投標(biāo)管理部門共同參與，其流程通常包括確定外刊訂購(gòu)清單、提交招標(biāo)申請(qǐng)表、組建招標(biāo)工作小組、制定招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定開標(biāo)日期、發(fā)布招標(biāo)公告、確認(rèn)投標(biāo)書商資格、聘請(qǐng)專家、述標(biāo)答辯、開標(biāo)議標(biāo)、公布結(jié)果、簽訂招標(biāo)合同等，整個(gè)過(guò)程需要近一到兩個(gè)月時(shí)間。如果每年招標(biāo)，就是每年都要走一次這套流程，占據(jù)了圖

27、書館和招投標(biāo)管理部門很大的工作量，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也要耗費(fèi)不少人力、物力以及標(biāo)書費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。在所調(diào)查高校中，大多數(shù)是一年一次招標(biāo)，但也有9家是每?jī)赡暌淮?。兩年一次既促進(jìn)了供應(yīng)商之間一定的競(jìng)爭(zhēng)，又保證了外刊到刊的穩(wěn)定性和連續(xù)性，還節(jié)省了大量人力物力和財(cái)力，是比較合理的頻率。</p><p>　　4.2 靈活設(shè)置標(biāo)段劃分方式和評(píng)標(biāo)細(xì)則</p><p>　　標(biāo)段劃分方式和評(píng)標(biāo)細(xì)則設(shè)置對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影

28、響很大。雖然整體來(lái)說(shuō)外刊投標(biāo)商在到刊和服務(wù)方面不存在顯著差別，但具體到不同種類外刊，由于各家公司的業(yè)務(wù)范圍各有優(yōu)勢(shì)，確實(shí)存在供貨能力差別。標(biāo)段劃分和合理設(shè)置評(píng)標(biāo)細(xì)則的目的，就是要選擇出對(duì)某種刊供貨能力最強(qiáng)的供應(yīng)商，保障到刊率。</p><p>　　有研究提出采取“一刊一標(biāo)、自由重組”的標(biāo)段劃分和期刊報(bào)價(jià)方式。即將每一種外刊劃分為一個(gè)基本標(biāo)段，要求符合招標(biāo)資質(zhì)條件的代理商必須對(duì)基本標(biāo)段單獨(dú)報(bào)價(jià)。同時(shí)，允許代理商對(duì)基

29、本標(biāo)段自由重組，形成各自不同的復(fù)合標(biāo)段。然后對(duì)各種基本標(biāo)段價(jià)格之和與相應(yīng)的復(fù)合標(biāo)段價(jià)格進(jìn)行比較，取其低者。這種方式既保證了價(jià)格最低，又給了代理商充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的空間。但主要缺點(diǎn)是操作過(guò)于復(fù)雜，一是供應(yīng)商很難有積極性來(lái)提供復(fù)合標(biāo)段報(bào)價(jià)，二是在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是否有足夠時(shí)間來(lái)進(jìn)行各種對(duì)比值得懷疑。</p><p>　　本文認(rèn)為，分包報(bào)價(jià)和二次談判是一種較好的方式。比較可行的是，首先按出版社分成若干個(gè)包，各種小型出版社可以分

30、在一起，然后參考供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組合，最后形成供應(yīng)商3或4倍數(shù)量的期刊包，再分別報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可為服務(wù)、價(jià)格、到刊率各項(xiàng)設(shè)置一定權(quán)重，形成綜合標(biāo)準(zhǔn)入圍兩家供應(yīng)商，再行二次報(bào)價(jià)。這種方式不僅可通過(guò)二次報(bào)價(jià)節(jié)省資金，還可以方便付款和保證到刊連續(xù)性。分包報(bào)價(jià)要取得較好的效果，必須建立在圖書館充分了解各供應(yīng)商業(yè)務(wù)范圍、強(qiáng)項(xiàng)和短板的基礎(chǔ)之上，還需要采訪人員持續(xù)對(duì)各供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量和各刊到刊情況進(jìn)行記載和統(tǒng)計(jì)?？傊?，標(biāo)段劃分方式和評(píng)標(biāo)細(xì)則設(shè)置

31、仍存在很多發(fā)揮空間，需要進(jìn)一步研究。</p><p>　　4.3 盡量采取預(yù)付刊款方式</p><p>　　在所調(diào)查的高校圖書館中，有一部分是全部預(yù)付或部分預(yù)付刊款，但大部分仍是當(dāng)年結(jié)算。要是一次性全部由當(dāng)年結(jié)算改成預(yù)付刊款，需要?jiǎng)佑么蠊P資金且需要較多審批手續(xù)，有一定困難。比較可行的辦法是，當(dāng)財(cái)務(wù)賬上資金充足時(shí)，可以抽出經(jīng)費(fèi)給外文期刊供應(yīng)商作為預(yù)付款，以避免支付貸款利率部分的費(fèi)用。假設(shè)以6

32、%計(jì)算貸款利率，500萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)額可以節(jié)省30萬(wàn)資金，是一筆比較可觀的金額，可以用來(lái)購(gòu)買更多刊種。</p><p>　　4.4 規(guī)范招標(biāo)文件和采購(gòu)合同</p><p>　　招標(biāo)材料、采購(gòu)合同等文件的規(guī)范化能減少各種潛在失誤，尤其采購(gòu)合同是具有法律效力的文件，必須慎重對(duì)待。各項(xiàng)服務(wù)承諾內(nèi)容和違約責(zé)任要在招標(biāo)采購(gòu)合同中以書面條款形式固定下來(lái)，最大限度地考慮各種可能爭(zhēng)議事項(xiàng)，明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，詳細(xì)

33、規(guī)定違約補(bǔ)救措施。比如對(duì)缺種、缺期等情況，明確規(guī)定相應(yīng)處理辦法或賠償責(zé)任。</p><p>　　5 正確處理招標(biāo)采購(gòu)和自行采購(gòu)的關(guān)系</p><p>　　如前所述，外文期刊采購(gòu)招標(biāo)改變了傳統(tǒng)采訪模式，公開透明的招標(biāo)過(guò)程促進(jìn)了外刊供應(yīng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，為參與各方都帶來(lái)了好處。同時(shí)，不能忽視招標(biāo)模式應(yīng)用在外文期刊采訪中的局限性，不能忽視其帶來(lái)外刊采訪工作便利的同時(shí)也限制了采訪人員主動(dòng)性的發(fā)揮。&l

34、t;/p><p>　　因此，一方面，對(duì)于采取招標(biāo)模式的高校圖書館來(lái)說(shuō)，必須科學(xué)設(shè)置招標(biāo)細(xì)則，使其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。另一方面，應(yīng)該看到，招標(biāo)制度有它特定的適用條件和范圍。在一項(xiàng)具體交易中是否采用招標(biāo)方式，取決于招標(biāo)節(jié)約的信息費(fèi)用與招標(biāo)費(fèi)用支出的比較。外文期刊價(jià)格高昂與購(gòu)置經(jīng)費(fèi)有限的矛盾是目前高校圖書館普遍面臨的難題。但外刊價(jià)格高主要不是由壟斷導(dǎo)致，而是目錄報(bào)價(jià)就比較高。各供應(yīng)商在外文期刊方面的利潤(rùn)空間不是很大，對(duì)圖書館來(lái)

35、說(shuō)，不斷壓低價(jià)格很難實(shí)現(xiàn)，因此價(jià)格不能成為采購(gòu)模式選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，獲得更高到刊率和更優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是圖書館的目標(biāo)所在。另外，從交易成本來(lái)說(shuō)，招標(biāo)要經(jīng)過(guò)一系列固定程序和相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，供應(yīng)商人力、物力和費(fèi)用投入都較大，不如圖書館和供應(yīng)商直接洽談簡(jiǎn)單快捷、節(jié)省費(fèi)用。因此，在目前招標(biāo)方式漸成主流模式的情況下，也不應(yīng)完全擯棄自行采購(gòu)模式。在所調(diào)查39所高校圖書館中，10所（基本上地處北京和上海）仍采取自主采購(gòu)模式。如何靈活使用其他方式作為有益補(bǔ)充