畢業(yè)論文--高校圖書館圖書采購招標存在的問題與對策分析

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　題目：高校圖書館圖書采購招標存在的問題與對策</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　當(dāng)前,圖書館圖書采購已普遍采用招標形式,但招標中出現(xiàn)了令業(yè)界擔(dān)憂的不正常傾向,而高校圖書館由于發(fā)展迅速,問題更加明顯,這些問題主要集中表現(xiàn)在

2、中文圖書采購招標中。本文擬對當(dāng)前高校圖書館圖書采購招標中的問題進行分析、探討,以期合理控制圖書采購招標的風(fēng)險。</p><p>　　關(guān)鍵字：圖書館 圖書采購 招標問題</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1.緒 論

3、 1</p><p>　　2.高校圖書采購招標的意義 1</p><p>　　3.高校圖書館圖書采購招標存在的問題 2</p><p>　　4.高校圖書館采購招標問題存在的原因

4、 4</p><p>　　5.高校圖書館圖書采購招標存在問題的對策 5</p><p>　　6.總結(jié) 6</p><p>　　7.參考文獻

5、 6</p><p><b>　　一、緒論</b></p><p>　　高校圖書館是一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，為高?？茖W(xué)研究、教學(xué)工作提供文獻保障和智力支持。高校圖書館的物質(zhì)基礎(chǔ)是建立文獻信息資源，采購圖書是文獻信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)工作，采購工作的好壞直接影響?zhàn)^藏文獻資料質(zhì)量和收藏結(jié)構(gòu)。隨著

6、圖書出版市場的日益繁榮，高新技術(shù)不斷創(chuàng)新，出版物類型和數(shù)量不斷增長，分銷渠道的復(fù)雜性和多樣性，加上讀者需求的變化，圖書采購的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，高校圖書館的采訪工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。如何運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，做好圖書采訪工作成為高校圖書館人員應(yīng)積極思考和探究的問題。</p><p>　　二、高校圖書采購招標的意義</p><p>　　近年來，許多高校圖書館圖書采購實行開放運行、公開

7、招標后，高校圖書館的圖書采購招標，吸引了國內(nèi)外許多實力強、講信譽、重合同、重質(zhì)量的圖書供應(yīng)商積極參與，克服了許多以前圖書自由采購出現(xiàn)的缺點和問題，節(jié)省了物業(yè)購置費用，以滿足學(xué)校教學(xué)和科研對文獻資料高質(zhì)低價的需求，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。綜上所述，其重要意義在于：（1）可以用更少的錢買更多的書，提高了圖書采購資金的利用效率；（2）真正實現(xiàn)了圖書采購的陽光操作，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生，保護國家和讀者的利益；（3）將圖書館業(yè)務(wù)庫的一部

8、分與投標書裝訂外包，減少采編人員的工作壓力，提高對購入圖書的使用效率；（4）可以依法保護圖書館的利益和供應(yīng)商的利益，使雙方達到雙贏的目的。高校圖書館招標采購是一個非常重要的問題，它的意義主要體現(xiàn)在以下幾點：</p><p>　?。ㄒ唬┦菍崿F(xiàn)高校圖書采購經(jīng)費效益最大化的需要</p><p>　　把好圖書采購的質(zhì)量關(guān)，既可實現(xiàn)圖書館藏書數(shù)量的規(guī)模話，又能優(yōu)化館藏的資源結(jié)構(gòu)，使高校圖書館能為讀者

9、提供更好的信息服務(wù)，從而最終最大化地實現(xiàn)文獻采購資金的效益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校圖書館的采購渠道不斷拓展，采購數(shù)量日益增加，圖書采購的質(zhì)量已經(jīng)成為圖書館一個無法回避的問題。為了加強圖書采購的質(zhì)量控制，提高供應(yīng)高校圖書館書商的服務(wù)質(zhì)量，圖書館把政府招標的市場競爭機制直接引入到圖書采購，使各大書商在競標過程中逐漸“擠出”價格水分，節(jié)省了圖書的購入成本，同時把本書折扣問題和確保圖書質(zhì)量寫在合同書中，規(guī)范圖書市場的秩序。因為在采購圖書的流程

10、中，是實施公平、公正、公開的競爭戰(zhàn)略，以提高在采購圖書過程中的透明度，有利于圖書館人員全面監(jiān)督購買書籍過程，以達到在同一采購資金上最大限度地實現(xiàn)數(shù)量最多和質(zhì)量最優(yōu)。</p><p>　　（二）有助于提升圖書館自身形象和地位</p><p>　　高校圖書館的圖書采購是為了滿足大學(xué)教師和學(xué)生在教學(xué)和科研上的需要，嚴格控制圖書采購過程中的圖書質(zhì)量，不僅可以保證圖書館資源建設(shè)的質(zhì)量，而且可以保證為

11、讀者提供信息服務(wù)的質(zhì)量，提高讀者對圖書館的認可度，使圖書館成為教學(xué)科研的重要組成部分。一旦購入的圖書發(fā)生質(zhì)量問題，圖書館的服務(wù)宗旨就會受到質(zhì)疑，并影響圖書館在讀者心中的形象和在學(xué)校中的地位。</p><p>　?。ㄈ└叩葘W(xué)校專業(yè)發(fā)展和特色教育的需要</p><p>　　高校圖書館應(yīng)把學(xué)校的專業(yè)發(fā)展方向、藏書結(jié)構(gòu)和讀者的需要作為圖書采購的考慮因素，科學(xué)合理地分配采購資金，跟蹤本大學(xué)重點學(xué)科

12、的需要，重點收藏，重點建設(shè)，加強圖書采購的質(zhì)量控制，將有助于實現(xiàn)優(yōu)化圖書館文獻資源的數(shù)量規(guī)模和收藏文獻資源的結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校學(xué)科資源的系統(tǒng)性、連續(xù)性和完整性，充分滿足學(xué)校專業(yè)發(fā)展的各種需要。</p><p>　　三、高校圖書館圖書采購招標存在的問題</p><p>　　（一）唯折扣論在高校圖書館采購招標中成為指導(dǎo)理論</p><p>　　目前，高校圖書館圖書采購招標一

13、般采用最低價評標方法，以價格為主導(dǎo)的招標標準非常不利于高校圖書館的館藏建設(shè)。在一些圖書館圖書采購招標的評價標準中，優(yōu)惠折扣占到了50-70%的分值，更為不好的是，一些高校圖書館招標書直接就以最低價中標優(yōu)先原則，其他標準屬于二級標準，只是作為這個原則的附加條件。這是唯折扣論的指導(dǎo)下，在整個圖書館的圖書采購市場中，今年的市場價格下跌了5%，從04年的8折下降了25%，即現(xiàn)在的7.5折（包括處理全套），到了下半年甚至還有更低的7. 

14、2折、7. 1折，但按照出版社不減銷售折扣來看，后續(xù)危機值得關(guān)注。唯折扣論大大降低了提供高水平服務(wù)的供應(yīng)商的積極性,使整個圖書館圖書供應(yīng)市場趨向混亂，最終損害圖書館的利益。</p><p>　　（二）惡標、廢標在高校圖書館采購招標中經(jīng)常出現(xiàn)</p><p>　　在目前大學(xué)圖書館圖書采購招標的過程中，因為用戶只強調(diào)折扣，書商在用戶的要求折扣的壓力指標下，為了占有市場，打擊競爭對手，壓低投標價

15、格，導(dǎo)致部分成功中標的單位不履行合約規(guī)定或者選擇性地執(zhí)行，因此帶來了不良投標的后果，導(dǎo)致一些大學(xué)圖書館不能保證圖書的質(zhì)量和數(shù)量。在供應(yīng)商參差不齊、有好有壞的圖書市場環(huán)境中，為迅速擴大市場份額有些供應(yīng)商不惜以低于成本價進行投標，7折進貨, 7.2折中標的惡標更是常見；在中標之后為了賺取利潤就把低價質(zhì)量差的圖書提供給圖書館，造成圖書館不小的損失。一些供應(yīng)商中標后簡化其服務(wù)，或只提供高折扣的書，不提供難找到的書籍或小出版社出版的圖書，更有甚者

16、夾雜盜版書和特價書，嚴重影響高校圖書館的館藏建設(shè)。</p><p>　?。ㄈ└咝D書館借將日常采購工作過分轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商</p><p>　　在招投標活動中，高校圖書館憑借其自身的優(yōu)勢對供應(yīng)商提出各種服務(wù)要求，但由于缺乏圖書館行業(yè)的服務(wù)標準，一些圖書館提出的服務(wù)要求非?？量蹋蠊?yīng)商派人完成發(fā)送給圖書館圖書的編目、加工、上架和其他所有的基本工作，原本屬于圖書館內(nèi)部的工作由供應(yīng)商承擔(dān)，把圖

17、書館的成本轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)商的成本。圖書館把手上的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，一方面增加了圖書館對供應(yīng)商的依賴，另一方面也增加了供應(yīng)商的負擔(dān)，供應(yīng)商無法專注于自己的核心業(yè)務(wù)。對整個社會的發(fā)展而言，這種混淆專業(yè)分工角色的行為是不值得提倡的，對行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。圖書館的發(fā)展必須以業(yè)務(wù)人員的水平為基礎(chǔ)，而培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員是一個長期的工作，他不僅需要專門學(xué)習(xí)，具備基本的知識，更重要的是，他應(yīng)該熟悉館藏和圖書館的特點，經(jīng)過長時間的實踐與新技術(shù)、新知識的結(jié)合，提

18、高其業(yè)務(wù)水平。而供應(yīng)商是從事經(jīng)營活動的主體，面對圖書出版業(yè)激烈的市場競爭，為了占有市場，迫不得已承擔(dān)圖書館業(yè)務(wù)，但其實質(zhì)是沒有這個能力取代圖書館的工作，特別是要求專業(yè)素質(zhì)較高的分編業(yè)務(wù)。</p><p>　　（四）高校圖書館圖書采購招標的隨意性大</p><p>　　高校圖書館圖書采購招標的時間是不確定的，有時一年一次，甚至一年有幾次，有些按資金的不同來源招標，有的圖書館在采購經(jīng)費并不多的

19、情況下，卻通過招標選擇大量的供應(yīng)商，為雙方的合作增加了很多不確定的因素，造成一些成功中標的供應(yīng)商只是徒有虛名，中“虛標”，根本沒有機會來提供服務(wù)，大大降低了效率。近年來，有些高校圖書館為了滿足教育部對館藏圖書數(shù)量的要求，只選擇折扣低的書籍，從簡單的銷售折扣中考慮認為把所謂的社會科學(xué)的書和自然科學(xué)的書分開招標，有的招標甚至將特價書單獨列出，大量采購特價書，以便在很短的時間內(nèi)采購大量的書籍，完全忽略了圖書館的館藏建設(shè)。圖書有它自己的出版周期

20、和分銷渠道，高校圖書館采購品種多，數(shù)量大，是一個長期的、持續(xù)的工作。圖書訂貨的交貨周期一般是六個月至兩年，除此之外訂購的書籍是期貨，由于出版具有一定的風(fēng)險，就算是較好的供應(yīng)商一般到書率是85%，而且交付的價格和訂貨時的價格會有所不同，不能準確控制交貨價格，所以圖書館需要與訂購圖書服務(wù)供應(yīng)商建立長期的購書合同關(guān)系，方便解決了年度資金和供應(yīng)商的合同期限以及采購方式要保證解決圖書完整性和連續(xù)性的問題。從圖書內(nèi)容來區(qū)分，不符合圖書出版的規(guī)律&l

21、t;/p><p>　　四、高校圖書館采購招標問題存在的原因</p><p>　　（一）圖書館采購的產(chǎn)品特性是問題產(chǎn)生的前提條件</p><p>　　圖書招標，成交的產(chǎn)品是不確定的，因為在招標后圖書館才開始采購，直到采購?fù)Ｖ骨埃灰撞攀峭耆_定的；其他產(chǎn)品在招標時，就已經(jīng)被確定，或有了模型，它的規(guī)格和成本都是確定的，因此在評價標準時，標準可以很容易量化，非常容易用具體數(shù)據(jù)

22、來描述，評分標準是一致的。但圖書的招標中，每個供應(yīng)商提供的圖書種類都是不確定的，甚至是不一致的，按照中國目前的出版業(yè)的情況來看，不同的出版社的圖書采購折扣是不一樣的。在出版社供書的難易程度和折扣不同的情況下，為供應(yīng)商進行的價格大戰(zhàn)具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。</p><p>　　（二）圖書市場的不規(guī)范化運作是問題形成的基礎(chǔ)</p><p>　　從1993年我國放開圖書定價，除了少數(shù)書的例外，出版商具有

23、定價出版物的自主權(quán)，各種圖書的定價會因為不同的地區(qū)和不同的出版單位而有所不同，一般圖書的價格比平均價格高出30%到100%的范圍，這種價格差異既有合理的，也有不合理的，不能一概而論。這正是因為市場價格的復(fù)雜性，供應(yīng)商便打響了折扣戰(zhàn)。在圖書發(fā)行的市場上，已經(jīng)打破了新華書店壟斷圖書市場的局面，市場流通格局走向多樣性。圖書出版商因為受到市場結(jié)構(gòu)和競爭強度的影響，其市場銷售行為還停留在初級水平，創(chuàng)新能力明顯不足，追求技術(shù)進步的壓力、動力和能力還

24、是不夠。為了擴大市場份額，往往采用價格折扣策略，不公平競爭現(xiàn)象嚴重。特別是在高校擴招和評估的的形勢下，一些圖書館供應(yīng)商采取擴張戰(zhàn)略，利用低成本的政策，試圖在短期內(nèi)壟斷市場，大量吸收出版社出版的書籍，提高在供應(yīng)鏈中的地位，對抗出版社和圖書館。因此，不能輕視這種發(fā)展模式給圖書館帶來的危險。</p><p>　?。ㄈ└咝D書采購招標的行政主導(dǎo)模式是問題產(chǎn)生的關(guān)鍵</p><p>　　由于在建設(shè)

25、和運營上，中國高校實行行政管理體制，高校行政系統(tǒng)是支持高?；緝r值的真正主體，依權(quán)力意志進行操作，反映在對圖書采購招標上是招標投標工作的進行、組建評估委員會、評估標準、評估過程都是以行政人員為核心，圖書館很難獲得控制權(quán)。在高校圖書館招標中，招標機構(gòu)一般是招標辦公室（但主要是行政事業(yè)單位資產(chǎn)如政府）或招標辦公室，作為招標投標活動的主體，它編制投標文件，管理招標投標活動，同時還實行監(jiān)督，但它跟招標活動的效果沒有任何的實質(zhì)聯(lián)系，所以它不會完全

26、反映圖書館的意愿，作為行政主管部門，只會反映較高一層行政主管部門的意思。在高校圖書館招標中，評標委員會成員是由校方?jīng)Q定的，因為大學(xué)是隨著權(quán)力安排部門和人員安排安排在不同的地位等級中，但評標委員會肯定反映這種地位狀態(tài)，主要是由各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（主要是校辦、金融、教育、紀檢等部門）和圖書館負責(zé)人組成，，這些領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)不了解圖書的出版領(lǐng)域和基本情況，往往把圖書館采購和日常個人采購視為等同，簡單的采購業(yè)務(wù)知識使他們?nèi)菀字魂P(guān)注折扣。</p&

27、gt;<p>　?。ㄋ模﹫D書招標制度不健全是問題產(chǎn)生的重要因素</p><p>　　圖書招標在中國仍處于起步階段，對它的理解還處于探索階段，在這個過程中我們往往借鑒直接采購其他商品的經(jīng)驗而忽視采購圖書的特殊性。目前，圖書采購標準主要是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，但由于圖書館的圖書采購具有其特殊性，因此，該方法的操作性不強，不具有實際的指導(dǎo)意義。高校圖書館圖書采購招標中存在的問題是當(dāng)前高校圖書館

28、圖書采購招標的不正常趨勢，不僅是某一個環(huán)節(jié)的問題，涉及出版社、供應(yīng)商、圖書館和大學(xué)等諸多方面的問題，因此要從根本上杜絕各種異常的傾向，需要各行業(yè)改革的深化，自身的整合與發(fā)展。如何完善圖書出版、發(fā)行市場，建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化的招投標制度，從而建立相關(guān)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)和溝通機制，形成良性互動，實現(xiàn)雙贏，是一個迫在眉睫的問題。</p><p>　　五、高校圖書館圖書采購招標存在問題的對策</p><

29、;p>　?。ㄒ唬┲贫ú少徴袠说目茖W(xué)規(guī)范</p><p>　　高校圖書館圖書采購市場規(guī)范化需要包括各個方面的圖書出版商、圖書館、高校的積極合作。規(guī)范不僅包括行業(yè)規(guī)范、市場監(jiān)管，也包括信息規(guī)范。規(guī)范行業(yè)包括出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、圖書館業(yè)的規(guī)范；市場監(jiān)管是規(guī)范從出版社到中介整個圖書館的業(yè)務(wù)流程，以避免各種惡性的、不正當(dāng)競爭；信息規(guī)范指的是統(tǒng)一MARC格式的書目信息和數(shù)據(jù)的生產(chǎn)設(shè)施，這將從根本上避免重復(fù)勞動和資源浪費。事

30、實上，該行業(yè)已經(jīng)開始了這項工作。在2005年10月27日，中版數(shù)據(jù)信息技術(shù)有限公司在北京成立，這是由中國出版集團和新華書店總店和其他單位的共同投資設(shè)立的公司，其主要業(yè)務(wù)是建設(shè)中國可供書目數(shù)據(jù)庫，并為我國出版發(fā)行業(yè)提供準確、權(quán)威、及時的書目信息和配套的信息技術(shù)服務(wù)。</p><p>　?。ǘ┩晟聘咝D書館圖書采購的招投標制度</p><p>　　圖書采購招標在我國圖書館大規(guī)模實施是近兩年來

31、的事，事實上《中華人民共和國政府采購法》在2003年正式實施。而人們對圖書館圖書采購招標的實質(zhì)、方式的認識都還處在初步階段。在政府采購目錄里，圖書歸為貨物類，但是圖書具有與貨物不同的性質(zhì)和設(shè)備。由于圖書采購對象的模糊性和不確定性，圖書館的采購招標是為了選擇供應(yīng)商的采購資格。為了達到這個目的，一些業(yè)內(nèi)人士認為應(yīng)該對圖書供應(yīng)商制定服務(wù)標準，但因為大學(xué)圖書館本身的差異，圖書館的服務(wù)標準體系也不應(yīng)該是相同的，能為自己服務(wù)的才是最重要的，有的圖書

32、館重視企業(yè)的規(guī)模，認為規(guī)模較大的圖書供應(yīng)商能保證圖書和交付率，有些圖書館重視企業(yè)對客戶的售后服務(wù)，能夠為高校圖書館提供滿意的服務(wù)，減輕圖書館的工作壓力；因為財務(wù)原因，一些圖書館就以最低折扣率作為中標的首要原則。但無論是哪種個性化需求，在短時間內(nèi)停止行政化傾向，必須建立一個實際可行的招投標制度。</p><p>　?。ㄈ├硇哉J識當(dāng)前高校圖書館圖書采購活動</p><p>　　處于新華書店壟

33、斷地位的年代里，圖書館是處于弱勢地位的，沒有權(quán)利提出要求?，F(xiàn)在，新華書店的壟斷被打破，加上圖書館經(jīng)費增加，尤其是高校圖書館作為市場上圖書采購的一個大戶，享有在市場上很高的地位，所以借機提出一些出版商難以接受的要求，如高折扣、免費加工、無條件退還圖書以及免費上門服務(wù)等，為了搶占市場，出版商會表面接受。但在中國的圖書經(jīng)銷商出現(xiàn)的時間還不長，經(jīng)濟實力不強，運行機制不成熟，運作模式尚不標準的情況下，我們應(yīng)該有一個清晰的了解。當(dāng)供應(yīng)商出的折扣率比

34、出版商的折扣率還低時，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，服務(wù)質(zhì)量也會下降。在中國可供書目尚未發(fā)表的情況下，在目前的書目管理制度下，圖書滿足率不會太高，招標文件中規(guī)定的應(yīng)大于95%的滿足率，再附上嚴厲的處罰，就只會拒絕真正具有商業(yè)道德的供應(yīng)商。更重要的是，要認識到圖書館追求批發(fā)價格的空間不大，供應(yīng)商必須獲得合理的利潤才能生存。只是追求低供貨價格不一定有利于圖書館，結(jié)果是沒有獲得質(zhì)量和服務(wù)的保證。出版業(yè)的良性發(fā)展是高校圖書館館藏建設(shè)的一個必要條件，我們要

35、用全部的精力去捍衛(wèi)它，培育它。作為高校圖書館，應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，督促有關(guān)部門解決高校圖書館圖書采購存在的問題，爭</p><p><b>　　六、總結(jié)</b></p><p>　　新的開發(fā)環(huán)境對高校圖書館圖書的采購工作帶來了壓力，也創(chuàng)造了新的機會。對過去的舊的采購模式和保守的采購觀點提出了新的要求。必須有所創(chuàng)新和突破，以便更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)和科研工作。采購人員應(yīng)根據(jù)行業(yè)

36、發(fā)展的需要，從實際情況出發(fā)，結(jié)合其自身的學(xué)科特點，配合各學(xué)科的學(xué)校的發(fā)展方向，和學(xué)科專業(yè)教師一起制訂采購計劃，以更好地完成高校圖書館圖書采購工作。高校圖書館的圖書招標采購盡管存在諸多問題，但它是圖書館文獻采購的一個總的發(fā)展趨勢，我們還需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善圖書招標體系。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]&#

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44、[J]. 農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊. 2012(12)</p><p>　　[18] 孫元睿.  招標采購的館配中文圖書到書率專題探究[J]. 農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊. 2012(12)</p><p>　　[19] 孫健.   暗標評標法在高職院校圖書招標采購中的應(yīng)用[J]. 中華醫(yī)學(xué)圖書情報雜志. 2012(1

45、2)</p><p>　　At present, the library books procurement is generally in the form of tender, the tender in the industry worry abnormal tendency, but due to the rapid development of university library, the probl

46、em is more obvious, these problems mainly show in the bidding in the acquisition of Chinese books. This paper was carried out on the problems in current university library book purchasing bidding, is analyzed and discuss