殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金研究

1、<p>　　殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金研究</p><p><b>　　第一章 導(dǎo)論</b></p><p>　　1.1 選題背景及意義</p><p>　　1.1.1 選題背景</p><p>　　自全面實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，特別是近十年來(lái)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變革。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)

2、型，人均收入水平不斷提高，消費(fèi)水平不斷攀升，在這一背景下，軍人殘疾撫恤工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。雖然近年來(lái)國(guó)家每年都在調(diào)整軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的幅度和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問(wèn)題。對(duì)于完全喪失了勞動(dòng)能力，需要依靠殘疾撫恤救濟(jì)的殘疾軍人，現(xiàn)有的撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和保障其實(shí)際基本生活需求仍有差距。</p><p>　　軍人的殘疾大部分都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益而造成的，軍人致殘必然會(huì)使自身和家庭

3、乃至三代人的生活陷入困境。因此軍人的殘疾撫恤工作既是社會(huì)保障工作，更是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安的政治工作，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定軍心和解除現(xiàn)役士兵后顧之憂起著正面政策導(dǎo)向作用。切實(shí)做好軍人的殘疾撫恤工作有利于鞏固國(guó)防、密切軍民關(guān)系，弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，構(gòu)建和諧社會(huì)。</p><p>　　1.1.2 選題意義</p><p>　　1.1.2.1 理論意義</

4、p><p>　　目前我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于軍人殘疾撫恤的研究重點(diǎn)是以中央財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)，考慮如何在撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而隨著時(shí)代的變化，軍人殘疾撫恤工作原有的制度框架已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，對(duì)于完全喪失了勞動(dòng)能力，需要重點(diǎn)撫恤救濟(jì)的殘疾軍人，現(xiàn)有的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍然難以滿足其基本生活需求。筆者認(rèn)為當(dāng)前的軍人殘疾撫恤工作發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該是在撫恤費(fèi)用籌措上由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，發(fā)放手段多樣化，緊密依

5、托地方較完善的社會(huì)保障體系。本文針對(duì)目前軍人殘疾撫恤工作出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)軍人殘疾撫恤工作提出了自己的想法和觀點(diǎn)。</p><p>　　1.1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　一、為解決殘疾軍人后續(xù)康復(fù)問(wèn)題提供資金保障</p><p>　　一個(gè)普通人受了傷、得了病，我們首先想到的是讓他早日康復(fù)起來(lái)?？祻?fù)是殘疾人基本的需求，而殘疾軍人從部隊(duì)退役那天起，這些傷病就成了

6、自己一生的夢(mèng)魘，只能自己去承受。為了幫助殘疾軍人盡快康復(fù)。美國(guó)建立了多個(gè)康復(fù)中心，比較著名的是2007年啟動(dòng)的德克薩斯州“無(wú)謂者”康復(fù)中心項(xiàng)目，造價(jià)5000萬(wàn)美元，可容納3000多名傷兵，即使是退役的殘疾軍人康復(fù)計(jì)劃也是聯(lián)邦政府退伍軍人事務(wù)部（相當(dāng)于我國(guó)民政部的職責(zé)）的重要工作內(nèi)容，該康復(fù)中心不但為殘疾軍人提供專業(yè)的康復(fù)治療，而且設(shè)立一些類似夏令營(yíng)的項(xiàng)目，主要功能是進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助殘疾軍人重建生活信心。</p><

7、p>　　雖然國(guó)務(wù)院、中央軍委在政策文件中一直強(qiáng)調(diào)要重視。但是殘疾軍人的康復(fù)問(wèn)題基本上是由個(gè)人或者民間組織在摸索著去做。當(dāng)前并沒(méi)有專業(yè)的殘疾軍人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，殘疾軍人的康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)培訓(xùn)、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)則無(wú)從談起，導(dǎo)致殘疾軍人的生活、生產(chǎn)條件無(wú)法改善，很多殘疾軍人無(wú)法在社會(huì)立足。沒(méi)有康復(fù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有心理疏導(dǎo)，殘疾軍人內(nèi)心普遍脆弱，受到了心理和身體上的雙重折磨。個(gè)人康復(fù)過(guò)程是艱難而且要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢的。地方的殘疾撫恤補(bǔ)助金如果

8、能夠落實(shí)，那么將是保障殘疾軍人后續(xù)康復(fù)和維持生活的重要途徑之一。</p><p>　　二，有助于科學(xué)的調(diào)整殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　從2006年開始，國(guó)家雖然每年都在調(diào)整殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，然而由于撫恤金起始金額太低以及物價(jià)的上漲等客觀因素的影響，到2015年，部分依靠撫恤金生活的殘疾軍人難以保障其基本生活，更別說(shuō)是達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏健?lt;/p><p&g

9、t;　　最新的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定由國(guó)家供養(yǎng)終生的1-4級(jí)重度殘疾軍人，最高是一年52360元，而最低的四級(jí)則是一年28260元。這還是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的重殘人員施行的標(biāo)準(zhǔn)。他們大多是下不了床，出不了門的。因傷造成的殘疾往往讓他們的生命很短暫。</p><p>　　5-6級(jí)中度殘疾，屬于沒(méi)完全喪失勞動(dòng)能力。但有明顯的障礙，其在缺少勞動(dòng)保障的企業(yè)中能堅(jiān)持下來(lái)的很少。這類殘疾軍人很多，而且有一部分是老山參戰(zhàn)退役殘

10、疾軍人。他們因?yàn)槟挲g偏大，在企業(yè)改制中他們當(dāng)中的很多人下崗了，生活的困難使他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的上訪表達(dá)自己的訴求，要求落實(shí)自己的待遇。</p><p>　　7-10級(jí)殘疾軍人如果自己的傷情無(wú)明顯的障礙，通過(guò)自己的打工收入。生活還是要好一點(diǎn)。但這要祈求自己受的傷不影響工作生活。</p><p>　　基于目前這些殘疾軍人所遇到的實(shí)際困難，嚴(yán)格落實(shí)殘疾軍人撫恤待遇的政策，提高殘疾撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)刻不

11、容緩，筆者通過(guò)研究殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金，為下一步國(guó)家科學(xué)的研究和調(diào)整殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新?lián)嵝艚鸢l(fā)放模式奉獻(xiàn)一份微薄之力。</p><p>　　三，有助于解決好地方的軍人殘疾撫恤政策落實(shí)問(wèn)題</p><p>　　殘疾軍人待遇落實(shí)是個(gè)持久且需要財(cái)力投入的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)現(xiàn)役軍人的收入大幅度提高。軍費(fèi)投入也在提高。但軍人一受傷，在其評(píng)殘后大部分退役，軍隊(duì)幾乎不再負(fù)擔(dān)什么。更不會(huì)把

12、有限的軍費(fèi)用在殘疾軍人生活待遇的保障上。而地方政府在面對(duì)退役回來(lái)的殘疾軍人，需要投入待遇保障資金。國(guó)家制定了很多殘疾軍人待遇保障政策，可在一些地方就是落實(shí)不了。</p><p>　　在長(zhǎng)期的和平環(huán)境下，國(guó)民國(guó)防觀念淡化和部分地方政府對(duì)軍人殘疾撫恤工作的不重視，導(dǎo)致了依靠地方、群眾承擔(dān)的這部分軍人殘疾撫恤優(yōu)待責(zé)任，主觀上存在部分承擔(dān)主體心理失衡、主動(dòng)積極性不高的問(wèn)題。客觀上存在承擔(dān)份額、分配依據(jù)模糊的問(wèn)題。這些因素

13、阻礙和滯后了軍人殘疾撫恤水平的提高。</p><p>　　根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》中第二十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有保障殘疾軍人基本生活的責(zé)任，對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，在中央撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以增發(fā)撫恤金或者采取其他方式予以補(bǔ)助，“其他方式補(bǔ)助”是指優(yōu)待金、城市居民最低生活保障金、臨時(shí)救助金、特困救濟(jì)金、節(jié)日慰問(wèn)金以及其他貨幣或者實(shí)物形式的補(bǔ)助，以保障其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?l

14、t;/p><p>　　因此研究和探索殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金，有助于解決地方的殘疾軍人撫恤保障問(wèn)題，落實(shí)好《軍人撫恤優(yōu)待條例》中涉及到地方政府的軍人殘疾撫恤責(zé)任與義務(wù)。</p><p><b>　　1.2 研究綜述</b></p><p>　　研究軍人殘疾撫恤這個(gè)課題，必須要參閱大量的國(guó)內(nèi)外關(guān)于優(yōu)撫保障、安置保障的文獻(xiàn)。根據(jù)筆者有限的文獻(xiàn)檢索，

15、目前直接以“軍人殘疾撫恤及其相關(guān)政策”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較少，但是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在關(guān)于軍人社會(huì)化保障、關(guān)于殘疾撫恤補(bǔ)助和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)依據(jù)、殘疾撫恤中的傷殘認(rèn)定、殘疾撫恤中的醫(yī)療保障等方面的研究較為深入。相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很多。 </p><p>　　1.2.1關(guān)于軍人優(yōu)撫保障的研究</p><p>　　在研究軍人殘疾撫恤等方面的課題之前，首先應(yīng)該對(duì)軍人優(yōu)撫保障特別是近年來(lái)所提出的相關(guān)理論有

16、一個(gè)直觀、全面和深刻的了解。邢玉榮，劉毓朝，史倫銳（2006）的研究認(rèn)為和平時(shí)期的軍人保險(xiǎn)制度應(yīng)依據(jù)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改革保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行“1+2”保障模式，即基本保險(xiǎn)加輔助保險(xiǎn)和特殊補(bǔ)充保險(xiǎn)，設(shè)置合理參照系數(shù)穩(wěn)定軍人傷亡保險(xiǎn)給付水平；將現(xiàn)役軍人病故納入傷亡保險(xiǎn)管理范圍，戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)管理應(yīng)該合理設(shè)置保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順保險(xiǎn)關(guān)系；及時(shí)申請(qǐng)審批戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)，抓重點(diǎn)人群。提高戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，降低參戰(zhàn)軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[1]。王桃玲（

17、2010）介紹了我國(guó)軍人優(yōu)撫保障存在的問(wèn)題例如體系不完善、保障水平低等，提出了完善保障制度的措施，如增設(shè)軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)軍人福利貨幣化和社會(huì)化，推進(jìn)軍人優(yōu)撫制度法制化建設(shè)、拓展軍人保障籌資渠道，規(guī)范軍人保障管理機(jī)制[2]。張玉發(fā)（2004）詳細(xì)介紹了美國(guó)的軍人傷亡救濟(jì)制度，美國(guó)制定了多部法律保障傷亡軍人權(quán)益，除了向傷亡軍人提供行政賠償外，還允許他們通過(guò)《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》尋求國(guó)家賠償，嚴(yán)格救濟(jì)資格審查，確保退伍軍人傷亡救濟(jì)資金的使用效益

18、，制定詳備的救濟(jì)項(xiàng)目，注重在具體</p><p>　　近年來(lái)，對(duì)軍人的優(yōu)撫保障的研究和提出相應(yīng)政策都是以軍人社會(huì)化保障為主要方向，通過(guò)對(duì)上述學(xué)者的研究成果進(jìn)行整理分析，主要的研究?jī)?nèi)容還是在軍人保險(xiǎn)，軍人福利等涉及到軍人個(gè)人及其家庭切身利益上。提出現(xiàn)在存在的問(wèn)題也很客觀和尖銳，包括戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、軍人保障制度不完善，在軍人保障社會(huì)化進(jìn)程中與地方保障體系銜接配套的能力有待加強(qiáng)。</p><

19、p>　　軍人的社會(huì)化保障和相關(guān)政策優(yōu)化改進(jìn)是當(dāng)前軍人優(yōu)撫保障改革的一個(gè)大趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)軍人殘疾撫恤的研究必須在軍人優(yōu)撫保障的基礎(chǔ)上去深入分析。軍人殘疾撫恤是軍人優(yōu)撫保障的一個(gè)重要組成部分，殘疾撫恤在本質(zhì)上就是一種具有生活保障性質(zhì)的撫慰形式，因此在新時(shí)期的殘疾撫恤工作應(yīng)依托地方不斷完善的社會(huì)保障體系提高撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高撫慰效果，使革命傷殘人員傷有所醫(yī)，生活上保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄健?lt;/p><p&

20、gt;　　1.2.2關(guān)于殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制研究</p><p>　　要對(duì)當(dāng)前的復(fù)退殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金進(jìn)行研究，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家殘疾撫恤金發(fā)放和地方撫恤補(bǔ)助金發(fā)放的依據(jù)和現(xiàn)狀有深刻的了解。鄭曉銘，蒲曉青，黃健生（2003）介紹了建立殘疾撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和群眾生活水平，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)該以地方職工平均工資為參照標(biāo)準(zhǔn)（今后國(guó)家統(tǒng)計(jì)中不再有職工平均工資這一指標(biāo)但仍以國(guó)家

21、的計(jì)算依據(jù)為準(zhǔn)），應(yīng)以國(guó)家確定撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算比例為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家相應(yīng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)平均職工工資中的比例來(lái)確定其在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY中的比例，各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)芈毠て骄べY乘以國(guó)家相應(yīng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)除以全國(guó)職工平均工資[6]?！督?yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制 切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象基本生活》 一文介紹了江蘇省連云港市的建立優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的具體做法。主要有：充分認(rèn)識(shí)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制的可行性和合理性，根據(jù)每年人均收入增長(zhǎng)水平、物

22、價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度來(lái)建立優(yōu)撫補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制。 姚金社，王玉柱，王天儒(2004)認(rèn)為要對(duì)各類優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立季報(bào)制度，為建立自然增長(zhǎng)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；每年都把優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)、在鄉(xiāng)老復(fù)原軍人定補(bǔ)費(fèi)、一</p><p>　　1.2.3關(guān)于殘疾撫恤中的殘疾認(rèn)定研究</p><p>　　殘疾認(rèn)定是確定革命傷殘人員享受殘疾撫恤及各類優(yōu)待水平的主要途徑。劉同恩(2005)提

23、出要加強(qiáng)宣傳教育及提高殘疾評(píng)定隊(duì)伍的素質(zhì)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和政策水平；建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和地方監(jiān)督；嚴(yán)格審核材料的真實(shí)性，嚴(yán)格做好殘情鑒定，盡可能采取集中鑒定的辦法，堅(jiān)持醫(yī)療終結(jié)后方可進(jìn)行殘疾鑒定的原則[8].</p><p>　　1.2.4 關(guān)于殘疾撫恤中的醫(yī)療保障研究</p><p>　　醫(yī)療保障是殘疾撫恤中的一個(gè)重要內(nèi)容。李靜，任繼慶（2009）介

24、紹了城鄉(xiāng)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀，雖然每年財(cái)政投入不斷加大，但是醫(yī)療費(fèi)仍然出現(xiàn)虧空，不同地區(qū)撫恤對(duì)象待遇差別很大；針對(duì)上述情況，他提出了以下幾點(diǎn)思考，應(yīng)該加強(qiáng)政府的保障主體責(zé)任，各個(gè)部門要密切 配合，通力協(xié)作，要針對(duì)不同需求提供不同的服務(wù)，對(duì)那些居住偏遠(yuǎn)及行動(dòng)不便的優(yōu)撫對(duì)象，要積極為其解決難題，定期下去送醫(yī)送藥、免費(fèi)康復(fù)治療，要在中央補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級(jí)分擔(dān)的優(yōu)撫醫(yī)療資金籌措機(jī)制，同時(shí)要充分利用各方力量，多渠道籌集資金，規(guī)

25、范醫(yī)療保障政策公開制度，確保責(zé)任到位[9].朱愛群，張仁慶(2006)介紹了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象“五位一體”的保障體系，這五點(diǎn)措施分別是：一是將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入如新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中，享受部分醫(yī)療費(fèi)用的優(yōu)惠待遇；二是對(duì)不同類型的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的小病門診補(bǔ)助；三是采取住院費(fèi)用分段累計(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法規(guī)定不同的大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是籌集?？钤O(shè)立優(yōu)撫對(duì)象專項(xiàng)救助資金，實(shí)行重病困難生活補(bǔ)助；五是實(shí)行住院醫(yī)療保險(xiǎn)[10].</p><

26、p><b>　　1.3 研究方法</b></p><p>　　在對(duì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的研究中，筆者主要運(yùn)用到以下方法：</p><p>　　理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。關(guān)于軍人的殘疾撫恤研究資料較少，在理論上深入?yún)⒖己徒梃b我國(guó)優(yōu)撫保障體系的概念。因此筆者在理論研究的過(guò)程中查閱了大量關(guān)于軍人優(yōu)撫保障的文獻(xiàn)，在理論上對(duì)軍人的優(yōu)撫保障工作有了一個(gè)客觀清晰的認(rèn)識(shí)。同

27、時(shí)深入基層一線，對(duì)殘疾軍人，現(xiàn)役軍人調(diào)研，了解殘疾軍人和當(dāng)前部隊(duì)廣大基層官兵所面臨的實(shí)際問(wèn)題，提取真實(shí)數(shù)據(jù)，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，得出研究結(jié)論。</p><p>　　采用數(shù)理分析方法。在由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍人殘疾撫恤補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上參照現(xiàn)有的國(guó)家殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，利用matlab計(jì)算軟件，設(shè)計(jì)一套地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)以供參考和執(zhí)行。并且明確新時(shí)期殘疾軍人撫恤工作的方向。</p><p>　　1

28、.4 論文結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)</p><p>　　1.4.1 論文結(jié)構(gòu)</p><p>　　本文共分為六章 其中第四、五章為核心。</p><p>　　，導(dǎo)論。主要介紹了論文的選題背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外涉及該課題內(nèi)容的文獻(xiàn)資料進(jìn)行了綜述，闡述了論文的研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)。</p><p>　　，相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。本章主要對(duì)我國(guó)的優(yōu)撫保障、軍人殘疾

29、撫恤、殘疾軍人、殘疾撫恤補(bǔ)助金等概念進(jìn)行界定和釋義并介紹本文所要用到的理論。</p><p>　　，殘疾軍人撫恤金存在的問(wèn)題。本章對(duì)當(dāng)前實(shí)行的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為筆者設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。</p><p>　　，殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。該章是論文的重點(diǎn)，同時(shí)也是論文的核心部分，在認(rèn)真分析和篩選殘疾軍人地方撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的影響因素后，利用

30、區(qū)域劃分法、層次分析法，設(shè)計(jì)一套較為科學(xué)合理的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　，關(guān)于殘疾軍人地方殘疾撫恤的政策建議。在分析了我國(guó)的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，相應(yīng)的提出政策建議。</p><p>　　，總結(jié)。對(duì)課題研究做一個(gè)總結(jié)，指出筆者在該課題研究中存在的不足，以及對(duì)后續(xù)待研究的問(wèn)題作出一個(gè)展望。</p><p>　　1.4.2 論文創(chuàng)新

31、點(diǎn)</p><p>　　一，隨著改革開放的不斷深入和時(shí)代主題的變化。要解決好軍人殘疾撫恤的問(wèn)題，必須從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是國(guó)家中央層面另外一個(gè)就是地方政府。國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)的殘疾軍人撫恤優(yōu)待工作，穩(wěn)步提高殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，健全殘疾軍人的保障待遇，并提供必要的資金和物資的投入。地方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好中央的各項(xiàng)關(guān)于殘疾軍人保障的政策文件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殘疾軍人發(fā)放殘疾撫恤補(bǔ)助金的同時(shí)要起到殘疾軍人保障政策具體實(shí)施機(jī)構(gòu)的角色。

32、</p><p>　　二，將我國(guó)劃分為三類地區(qū)（不包括臺(tái)灣省、港澳地區(qū)）實(shí)行不同的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。并且建議國(guó)務(wù)院、中央軍委相關(guān)部門將涉及到地方政府的軍人殘疾撫恤責(zé)任與義務(wù)的文件中增加剛性要求，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。</p><p>　　第二章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)</p><p><b>　　2.1相關(guān)概念</b></p&g

33、t;<p>　　2.1.1 優(yōu)撫保障</p><p>　　優(yōu)撫保障工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)展綱要所確立的社會(huì)保障基本內(nèi)容。因?yàn)閮?yōu)撫保障工作有著特定的保障對(duì)象、特殊的保障政策和特殊的管理辦法，因而在整個(gè)社會(huì)保障體系中是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的保障體系。其特定的保障對(duì)象稱為優(yōu)撫對(duì)象，包括：1.革命烈士家屬（因公犧牲、病故軍人家屬）。2.現(xiàn)役軍人家屬。3.革命殘疾軍人。4.復(fù)員

34、和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。5.現(xiàn)役軍人。根據(jù)《民政部機(jī)構(gòu)改革三定方案》的規(guī)定，優(yōu)撫保障工作的主要內(nèi)容是：開展擁軍優(yōu)屬工作；做好現(xiàn)役軍人（含人民武裝警察部隊(duì)指戰(zhàn)員）、革命殘疾軍人、在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、參戰(zhàn)民兵民工、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待撫恤工作；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、人民警察、民主黨派、中央財(cái)政開支的（人民團(tuán)體工作人員）的傷亡撫恤工作；審批和褒揚(yáng)革命烈士；建設(shè)和管理榮軍醫(yī)院、

35、復(fù)員軍人慢性病醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院和光榮院；等。</p><p>　　根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》中的規(guī)定，目前我國(guó)實(shí)行“國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合優(yōu)撫制度，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步提高。這種優(yōu)撫保障制度是由我國(guó)人民軍隊(duì)的性質(zhì)和部隊(duì)與人民之間根本利益一致的原則所決定的，是群眾性擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)發(fā)展的必然結(jié)果，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，它適合我國(guó)國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色，且有

36、著良好的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　軍隊(duì)在國(guó)家中的地位，決定了優(yōu)撫保障工作的地位與作用。優(yōu)撫保障工作是直接為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的，軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，只要有軍隊(duì)，就離不開優(yōu)撫保障工作。準(zhǔn)確的說(shuō)在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，優(yōu)撫保障工作直接發(fā)揮著團(tuán)結(jié)、撫慰、鼓舞、教育和穩(wěn)定的重要作用。因此做好當(dāng)前的優(yōu)撫保障工作，對(duì)于穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣，培養(yǎng)人民群眾的愛國(guó)擁軍思想，鞏固和發(fā)展軍政軍民相互理解、相互支持、相互團(tuán)結(jié)具有重要

37、意義。</p><p>　　2.1.2 軍人殘疾撫恤</p><p>　　殘疾撫恤是國(guó)家和社會(huì)對(duì)因戰(zhàn)、因公或是因病導(dǎo)致殘疾的軍人采取具有生活保障性質(zhì)的撫慰形式，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)復(fù)退殘疾軍人在政治上的褒揚(yáng)和物質(zhì)上的關(guān)懷。黨和國(guó)家對(duì)殘疾撫恤工作歷來(lái)非常關(guān)心和重視，土地革命時(shí)期就頒布了《紅軍撫恤條例》中規(guī)定了紅軍全殘、半殘等級(jí)條件及醫(yī)療、撫恤內(nèi)容。新中國(guó)成立后，內(nèi)務(wù)部公布了《革命殘廢軍人優(yōu)待暫行

38、條例》，在總結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)年代評(píng)殘工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要以外傷為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一了殘疾軍人的評(píng)殘條件、等級(jí)、證件和撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)建立了從軍隊(duì)到地方，從中央到基層完整的殘疾撫恤管理機(jī)構(gòu)。1988年《軍人撫恤優(yōu)待條例》對(duì)殘疾撫恤工作重新進(jìn)行了規(guī)范。 2004年8月1日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)令第413號(hào)公布實(shí)施了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。隨著新時(shí)期殘疾撫恤工作的變化，在2011年7月29日國(guó)務(wù)院、中央軍委決定了修改的《軍人撫

39、恤優(yōu)待條例》并于2011年8月1日公布實(shí)施。這次新修訂的《條例》在殘疾撫恤方面從殘疾性質(zhì)的認(rèn)定條件、殘疾等級(jí)的設(shè)置、殘疾等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，殘疾撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人供養(yǎng)問(wèn)題等方面做了完善和細(xì)致的補(bǔ)充。</p><p>　　2.1.3 殘疾軍人</p><p>　　依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的第二十一條規(guī)定，現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規(guī)定享受撫恤。<

40、/p><p>　　因第八條第一款規(guī)定的情形之一導(dǎo)致殘疾的，認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘；因第九條第一款規(guī)定的情形之一導(dǎo)致殘疾的，認(rèn)定為因公致殘；義務(wù)兵和初級(jí)士官因第九條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形以外的疾病導(dǎo)致殘疾的，認(rèn)定為因病致殘。</p><p>　　現(xiàn)役軍人符合以上條款描述的情形之一的，義務(wù)兵和初級(jí)士官的殘疾，由軍隊(duì)軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門評(píng)定殘疾等級(jí)；現(xiàn)役軍官、文職干部和中級(jí)以上士官的殘疾，由軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)

41、以上單位衛(wèi)生部門評(píng)定殘疾等級(jí)。</p><p>　　退出現(xiàn)役的軍人和移交政府安置的軍隊(duì)離休、退休干部需要認(rèn)定殘疾性質(zhì)和評(píng)定殘疾</p><p>　　等級(jí)的，由省級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定和評(píng)定。</p><p>　　認(rèn)定了殘疾性質(zhì)以及評(píng)定了殘疾等級(jí)的現(xiàn)役和非現(xiàn)役軍人在取得了《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》后即為殘疾軍人。</p><p>　　2.1.

42、4 殘疾撫恤補(bǔ)助金和殘疾撫恤金</p><p>　　2.1.4.1 殘疾撫恤補(bǔ)助金</p><p>　　殘疾撫恤補(bǔ)助金是對(duì)殘疾撫恤金的補(bǔ)充與完善。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條的規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府有保障殘疾軍人基本生活的責(zé)任，對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，在中央撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以增發(fā)撫恤金或者采取其他方式予以補(bǔ)助，“其他方式補(bǔ)助”是指優(yōu)待金、城市居民最低生活保障

43、金、臨時(shí)救助金、特困救濟(jì)金、節(jié)日慰問(wèn)金以及其他貨幣或者實(shí)物形式的補(bǔ)助，以保障其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。其中縣級(jí)以上地方人民政府增發(fā)的殘疾撫恤金就是殘疾撫恤補(bǔ)助金。殘疾撫恤補(bǔ)助金帶有明顯的地方特色，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府當(dāng)年財(cái)政收支狀況等因素的影響。</p><p>　　早在1994年，民政部、財(cái)政部《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定，職工的工資高于全國(guó)職工平均工資的地區(qū)，

44、要在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)氐母锩鼩埣曹娙说纳钛a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保革命殘疾軍人的生活。</p><p>　　2.1.4.2 殘疾撫恤金</p><p>　　殘疾撫恤金是國(guó)家發(fā)給革命傷殘人員（殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。殘疾軍人的撫恤金發(fā)放按照《軍人優(yōu)待撫恤條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參照民政部、財(cái)政部從2014年10月1日再次提高的優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)

45、準(zhǔn)，由民政部門發(fā)放給退出現(xiàn)役的革命殘疾軍人。因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，經(jīng)軍隊(duì)軍級(jí)以上單位批準(zhǔn)，由所在部隊(duì)按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。</p><p>　　殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明表</p><p>　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于軍隊(duì)殘疾人員（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工），殘疾撫恤金不分等級(jí)，于每年1月一次性全額發(fā)放。</p><p><b>　　2.2 理論基礎(chǔ)</b&g

46、t;</p><p>　　2.2.1 馬斯洛需求層次理論</p><p>　　馬斯洛需求層次理論是由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕.馬斯洛在1943年提出的。該理論將人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。</p><p>　　而各種需求間有高低層次與順序之分，每個(gè)層次的需求與滿足的程度，將決定個(gè)體的人格發(fā)展境界

47、。需求層次理論將人的需求劃分為五個(gè)層次，由低到高，并分別提出激勵(lì)措施。其中底部的四種需要（生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重的需要）可稱為缺乏型需要，只有在滿足了這些需要的個(gè)體才能感到基本舒適。頂部的需要（自我實(shí)現(xiàn)需要）可稱之為成長(zhǎng)型需要，因?yàn)樗鼈冎饕菫榱藗€(gè)體的成長(zhǎng)與發(fā)展。最初需求層次理論，馬斯洛給定為七層次需要。廣為流傳的五層次需要的自我實(shí)現(xiàn)需要由低到高可以分為認(rèn)知需要、審美需要和自我創(chuàng)造需要。在晚年馬斯洛在自我實(shí)現(xiàn)需要的基礎(chǔ)上又提

48、出了超自我實(shí)現(xiàn)需要。</p><p>　　2.2.2 成本控制理論</p><p>　　成本控制理論是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互依存的。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看任何社會(huì)資源都具有稀缺性的特點(diǎn)，而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任何一方參與者都是以收益最大化為目標(biāo)的，然而成本卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下參與各方獲取利益所必須要付出的代價(jià)，因此在經(jīng)濟(jì)行為中為了衡量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的得失就應(yīng)該對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本控制是一個(gè)普遍

49、的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來(lái)研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益，軍人的殘疾撫恤是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任與義務(wù)，在我國(guó)軍人的殘疾撫恤一貫是重社會(huì)效益；輕經(jīng)濟(jì)效益。然而隨著外部環(huán)境的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟，只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬的做法無(wú)疑會(huì)增加各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，并且不計(jì)成本的投入未必會(huì)帶來(lái)好的殘疾撫恤效果。特別是殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的發(fā)放，就是重新配置地方政府保障資源的方式之一。在這個(gè)過(guò)程中投入的資源作為

50、成本，而隨著殘疾撫恤政策的落實(shí)，社會(huì)資源的投入，帶來(lái)的是殘疾軍人在生活上安居樂(lè)業(yè)，精神的愉悅；和社會(huì)的總體穩(wěn)定就是殘疾撫恤的收益。因此地方政府對(duì)軍人殘疾撫恤的投入，通常要擬定一個(gè)方案，并且測(cè)評(píng)該方案的可行性，在具有明顯地方性質(zhì)的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金行</p><p>　　下面形象的加以表述，民政部門對(duì)軍人殘疾撫恤的投入（成本）用C來(lái)表示，收益用R來(lái)表示，那么在決策中應(yīng)該遵循：</p><

51、p>　　如果C>R,那么該方案的可行性降低，反之R>C則該方案具有可行性</p><p>　　在對(duì)我國(guó)軍人殘疾撫恤的研究中，經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估筆者認(rèn)為是一個(gè)重要的參考因素。但是在軍人的殘疾撫恤中它的政治性和社會(huì)性因素是不能夠忽視的，所以地方政府在考慮殘疾撫恤成本的同時(shí)要充分考慮殘疾軍人福利保障的政治意義和社會(huì)意義。</p><p>　　第三章 地方殘疾撫恤補(bǔ)助金影響因素分析&l

52、t;/p><p>　　我國(guó)在軍人殘疾撫恤工作上取得了較大的成績(jī)，但這是和過(guò)去相比。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟，受改革紅利的再調(diào)配與和平時(shí)期國(guó)防觀念淡化等客觀因素的影響。使得軍人殘疾撫恤工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，這些新情況的出現(xiàn)伴隨著的是物價(jià)上漲，撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后等問(wèn)題。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和個(gè)人自身素質(zhì)的差異影響，不同類型，不同地區(qū)殘疾撫恤對(duì)象之間的生活水平差距在拉大。</p>

53、<p>　　3.1 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)偏低</p><p>　　不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)就是我國(guó)殘疾撫恤工作所服務(wù)的對(duì)象，特別是完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾軍人、老齡化的殘疾軍人出現(xiàn)了相對(duì)貧困的現(xiàn)象。盡管國(guó)家每年都在調(diào)整殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，但由于原來(lái)的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖經(jīng)調(diào)整，仍遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)平均生活水平。而且隨著人民生活水平的大幅度提高和物價(jià)指數(shù)的上升，又使他們與人民群眾實(shí)際生活水平的差距進(jìn)一步加大，相對(duì)貧困化現(xiàn)象

54、十分突出。目前，烈屬、殘疾軍人和實(shí)行義務(wù)兵役制度以前參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的老殘疾軍人的生活日趨艱難。按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)，殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照全國(guó)一般職工工資收入確定，但目前這兩類對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)同全國(guó)職工平均工資水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相比，仍有較大的差距；現(xiàn)行的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，不僅無(wú)法保障國(guó)家供養(yǎng)終生和完全失去勞動(dòng)能力的殘疾軍人基本生活，而且同其他補(bǔ)助救濟(jì)對(duì)象相比

55、，形成了較大的反差。</p><p>　　3.2 殘疾撫恤經(jīng)費(fèi)短缺</p><p>　　一是缺乏機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)的軍人殘疾優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)屬于人頭經(jīng)費(fèi)，少有機(jī)動(dòng)余地。對(duì)殘疾軍人的突發(fā)性困難無(wú)力救助，對(duì)殘疾軍人人數(shù)多而經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的地區(qū)難以傾斜照顧，對(duì)迫切需要解決的殘疾軍人看病難和扶持殘疾軍人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作難以有所投入。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，這些地區(qū)大部分是殘疾撫恤對(duì)象比較集中

56、的地區(qū)。由于中央投入經(jīng)費(fèi)有限，地方財(cái)政客觀上確實(shí)受限于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，很難依靠自身財(cái)力提高當(dāng)?shù)貧埣曹娙说膿嵝舸?。雖然中央財(cái)政從總體上對(duì)這些地區(qū)有所照顧和傾斜，但是主要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，難以落實(shí)到殘疾撫恤上。造成了經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，殘疾軍人人數(shù)越多；對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，撫恤負(fù)擔(dān)越沉重；殘疾軍人生活難以保障的不合理局面。三是殘疾軍人的后續(xù)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)投入不足，部分地區(qū)的殘疾軍人醫(yī)療保障名存實(shí)亡，殘疾軍人只能依靠地方的社會(huì)醫(yī)療體系保障，然而這種醫(yī)療保

57、障對(duì)于殘疾軍人來(lái)說(shuō)針對(duì)性不強(qiáng)，保障水平很低，基本上對(duì)殘疾軍人起不到有效的康復(fù)治療作用。</p><p>　　3.3 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)傾向性不足</p><p>　　殘疾撫恤金，是對(duì)殘疾軍人具有生活保障性質(zhì)的一種補(bǔ)償費(fèi)用。從國(guó)家制定軍人殘疾撫恤政策到撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的研究和調(diào)整，每一處細(xì)節(jié)都體現(xiàn)出了殘疾撫恤金具有一般性的保障特點(diǎn)。對(duì)于由國(guó)家供養(yǎng)終生的1-4級(jí)殘疾軍人和完全喪失了勞動(dòng)能力的殘疾軍人

58、，殘疾撫恤金仍難以滿足其基本生活需求。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，要增發(fā)殘疾撫恤金或采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?lt;/p><p>　　以當(dāng)前的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，研究殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾軍人保障不到位的一種補(bǔ)充和完善。</p><p>　　

59、3.4 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度偏低</p><p>　　殘疾軍人撫恤金自2008年到2014年每年的10月1日民政部都會(huì)頒布新的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，依然是和全國(guó)城鎮(zhèn)在崗非私營(yíng)單位職工年平均工資收入水平相掛鉤。通過(guò)對(duì)近7年來(lái)的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整直觀的分析，可以看出在最近的一次撫恤金調(diào)整之前，往年的撫恤金同比上年的增幅分別是15%、10%、16%、12%、13%。這一數(shù)據(jù)對(duì)比全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在

60、崗職工工資增幅還是略低。在2014年10月1日民政部頒布施行的最新殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上增加了20%。要說(shuō)明的是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年5月27日公布的2013年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資(即原“全國(guó)在崗職工年平均工資”)數(shù)額為52379元，比上年增加5610元；也就是說(shuō)增加幅度為（52379－46769）/46769×100＝12％。殘疾軍人的撫恤金增加幅度為20％，首次超過(guò)了全國(guó)在崗職工年平均工資增幅。然而水

61、漲船高，撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)生活成本也在提高。因此筆者認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的幅度應(yīng)該更大一些。 </p><p>　　近年殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整略表</p><p>　　3.5 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)單一</p><p>　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)也隨之逐步提高。早在1988年國(guó)務(wù)院公布的《軍人撫恤優(yōu)待條例

62、》確定了制定革命殘疾人員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的原則，即由民政部、財(cái)政部根據(jù)殘疾性質(zhì)和殘疾等級(jí)，參照全國(guó)一般職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例制定全國(guó)統(tǒng)一的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。其中因戰(zhàn)一級(jí)殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年的一般職工的工資標(biāo)準(zhǔn)基本持平。其余各個(gè)殘疾等級(jí)的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)按一定比例遞減，同一等級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病致殘的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，拉開檔次，體現(xiàn)差別。當(dāng)前同撫恤金標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的依然是當(dāng)年全國(guó)一般職工的平均工資收入。然而當(dāng)前影響殘疾軍人生活的因素卻有很多，比如GDP、CP

63、I、醫(yī)療消費(fèi)水平等因素，都應(yīng)該在調(diào)整殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮進(jìn)去。</p><p>　　第四章 殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)</p><p>　　該章主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，軍人的殘疾撫恤金主要是按照殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門發(fā)放。但是對(duì)于依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，地方縣級(jí)以上政府民政部門有責(zé)任和義務(wù)要增發(fā)補(bǔ)助，以保障殘疾軍人的基本生活。然而這部

64、分補(bǔ)助當(dāng)前存在的問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)為在涉及到地方增發(fā)殘疾補(bǔ)助的條例規(guī)定剛性不足，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)模糊、地方政府重視程度不夠等問(wèn)題。</p><p>　　4.1 殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金影響因素分析</p><p>　　4.1.1地區(qū)年均GDP</p><p>　　黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委是站在全局戰(zhàn)略性的高度去妥善安置和保障為國(guó)犧牲奉獻(xiàn)的革命殘疾軍人及其家屬，那么就意

65、味著這種撫恤行為帶有很強(qiáng)的政治因素，那么經(jīng)濟(jì)性的影響因素必然不是決策者首要考慮的因素。</p><p>　　殘疾軍人能否得到有效的撫恤和生活上的保障這即取決于黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決心意圖。然而不可否認(rèn)的是，隨著改革開放以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和逐漸成熟，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低直接影響著殘疾軍人地方殘疾撫恤待遇的高低，地方政府對(duì)軍人殘疾撫恤工作的支付意愿和支付能力，直接影響著殘

66、疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的高低，其中地區(qū)年均GDP直接影響著地方政府的實(shí)際支付意愿和支付能力。</p><p>　　當(dāng)?shù)胤秸疀Q策部門發(fā)現(xiàn)為軍人殘疾撫恤工作所支付的價(jià)格低于其支付意愿的時(shí)候，也就是對(duì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的實(shí)際投入低于其預(yù)設(shè)的意愿投入時(shí)，并且這部分投入還可以帶來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到積極的作用。那么地方政府決策部門就會(huì)認(rèn)為這項(xiàng)支付投入獲得了益處，

67、值得去做也樂(lè)意為軍人的殘疾撫恤工作進(jìn)行投入。在這里引入一個(gè)相對(duì)價(jià)格的概念，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的情況下也就是存在GDP水平差異，在處理軍人殘疾撫恤的問(wèn)題上，地方政府的決策者在心理上會(huì)有不同的支付意愿。在面對(duì)同樣人數(shù)的殘疾軍人，富裕發(fā)達(dá)地區(qū)的政府決策者認(rèn)為一定規(guī)模的軍人殘疾撫恤投入是值得的，帶來(lái)的社會(huì)效益大于投入。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，政府決策者對(duì)等量的軍人殘疾撫恤投入會(huì)認(rèn)為比較昂貴。這是由地區(qū)年均GDP等一系列因素所決定的。

68、由于地區(qū)年均GDP的差異，所導(dǎo)致的決策者對(duì)等量的殘疾撫恤投入在心中產(chǎn)生了不同的想法。這會(huì)影響殘疾軍人地方殘疾撫恤待遇的高低。</p><p>　　4.1.2地區(qū)CPI同比上年增幅</p><p>　　CPI即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(Consumer Price Index)的英文縮寫，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，是反映居民家庭所購(gòu)買的一般消費(fèi)商品和服務(wù)價(jià)格水平變動(dòng)情況的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它是度量一組具有代表性

69、的消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格水平隨時(shí)間而變動(dòng)的相對(duì)數(shù)。是用來(lái)反映居民家庭購(gòu)買消費(fèi)性商品及勞務(wù)服務(wù)價(jià)格水平的變動(dòng)情況。</p><p>　　地區(qū)CPI是反映與某一地區(qū)居民生活息息相關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來(lái)的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，通常作為衡量地區(qū)消費(fèi)價(jià)格水平及通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。 如果地區(qū)CPI指數(shù)同比去年增幅過(guò)大，表明該地區(qū)的物價(jià)通脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，央行就會(huì)有實(shí)施緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策的可能，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)

70、產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。筆者在這里將地區(qū)CPI同比上一年的增幅做一個(gè)直觀的解釋和說(shuō)明。例如，在過(guò)去12個(gè)月，地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升3.6%，那么就表示，該地區(qū)的生活成本在過(guò)去的12個(gè)月平均上升了3.6%。當(dāng)生活成本提高了，你的貨幣價(jià)值便隨之下降。也就是說(shuō)，一年前收到的一張100元紙幣，現(xiàn)在只可以買到價(jià)值96.4元的商品及勞務(wù)服務(wù)。</p><p>　　通過(guò)對(duì)地區(qū)CPI同比上一年的增幅變化的分析，筆者認(rèn)為這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

71、的變化對(duì)每年年初一次性發(fā)放的殘疾軍人殘疾撫恤金的調(diào)整具有重要影響。首先筆者在分析地區(qū)居民消費(fèi)水平和地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)時(shí)對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比。地區(qū)居民消費(fèi)水平簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指這一地區(qū)的居民在消費(fèi)物質(zhì)產(chǎn)品和各種勞務(wù)服務(wù)，通過(guò)消費(fèi)的量反映出來(lái)，這個(gè)量反映的就是該地區(qū)居民在生存、發(fā)展和享受需要等各方面所能達(dá)到的程度，在反映地區(qū)居民消費(fèi)水平的指標(biāo)中，平均實(shí)物消費(fèi)量指標(biāo)最為直觀，主要通過(guò)對(duì)地區(qū)居民主要的生活消費(fèi)品年均消耗量和支付的金

72、額，人均居住面積、平均每人年生活用水量、每人年均生活用電量等，與每個(gè)人日常生活息息相關(guān)的指標(biāo)計(jì)算來(lái)對(duì)地區(qū)居民消費(fèi)水平進(jìn)行量的衡量。地區(qū)居民消費(fèi)水平是一個(gè)受消費(fèi)主體主觀能動(dòng)因素影響較大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地區(qū)居民消費(fèi)水平可通過(guò)以下公式計(jì)算得出：</p><p>　　地區(qū)居民消費(fèi)水平（元/人）= 地區(qū)生產(chǎn)總值中的居民消費(fèi)總額 / 地區(qū)人口</p><p>　　通過(guò)對(duì)公式的理解和筆者實(shí)際調(diào)研分析， 在計(jì)

73、算地區(qū)居民消費(fèi)水平的公式中的基數(shù)為該地區(qū)的人口總數(shù)，顯然以地區(qū)人口總數(shù)作為基數(shù)計(jì)算出的地區(qū)居民消費(fèi)水平，具有研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律的宏觀研究?jī)r(jià)值，但是這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)地方保障殘疾軍人基本生活需求的影響并不大。首先這一指標(biāo)是具有一般性的參考價(jià)值，任何時(shí)期任何地區(qū)都會(huì)有一定的貧富差距，因此在計(jì)算中以地區(qū)人口總數(shù)作為基數(shù)，計(jì)算的地區(qū)消費(fèi)水平和在該地區(qū)生活所需要的最低生活成本是有一定的差額的。而我國(guó)的軍人殘疾撫恤工作，特別是地方

74、的軍人殘疾撫恤補(bǔ)助，最中心的目標(biāo)就是保障殘疾軍人的生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄?。因此地區(qū)消費(fèi)水平指標(biāo)并不能準(zhǔn)確的分析該地區(qū)殘疾軍人維持基本生活所需的成本，而地區(qū)CPI通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N生活必需品及勞務(wù)服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的計(jì)算，對(duì)決策者制定地方殘疾撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障殘疾軍人基本生活更加客觀和科學(xué)。計(jì)算地區(qū)CPI的增幅可以有效的分析和研究當(dāng)?shù)叵M(fèi)物價(jià)水平的變化，可以適時(shí)的調(diào)整軍人殘疾撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾撫恤補(bǔ)助的質(zhì)量，達(dá)到一個(gè)讓大部分殘疾軍人滿

75、意的效果。同時(shí)也可以最大限度地減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，減少過(guò)多的投入而造成有限資源</p><p>　　4.1.3地區(qū)職工年均工資收入</p><p>　　全國(guó)職工年均工資收入水平是國(guó)家制定各項(xiàng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。地區(qū)職工年平均工資收入就是指在劃定的范圍內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工在一年內(nèi)平均每人所獲得的貨幣工資總額。</p><p>　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)

76、計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工資總額是指這些單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資，不論是否計(jì)入成本，不論是以貨幣形式還是以實(shí)物形式支付，均包括在工資總額內(nèi)。此外，工資總額統(tǒng)計(jì)的是個(gè)人稅前工資，并且包括個(gè)人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等個(gè)人賬戶的基金，這與打到工資卡里的工資有一定的區(qū)別。</p><p>　　北京市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人對(duì)職工平均工資收入的

77、作用是這樣解釋和說(shuō)明的，職工平均工資指標(biāo)關(guān)系到勞動(dòng)者目前乃至退休后的切身利益，對(duì)人口就業(yè)起到導(dǎo)向作用。職工平均工資數(shù)據(jù)也是政府部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算全市包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的各項(xiàng)保險(xiǎn)、住房公積金繳費(fèi)基數(shù)以及法院在判定突發(fā)事件如工傷、車禍等對(duì)受害人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)的參考依據(jù)。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)文件規(guī)定，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別為21.75天和174小時(shí)，職工的日平均工資和小時(shí)工資按此進(jìn)行折算

78、。因此地區(qū)職工年均工資收入也被稱為這一地區(qū)的社會(huì)平均工資，是地方政府民事部門在計(jì)算各類保險(xiǎn)以及各類型突發(fā)事件涉及到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)的重要參考依據(jù)。</p><p>　　在最新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》中的第二十七條就明確規(guī)定了殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國(guó)職工平均工資收入水平確定。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發(fā)殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

79、這里的當(dāng)?shù)仄骄钏骄褪且援?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資也就是當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY收入水平為依據(jù)，在研究和設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以地區(qū)職工年均工資收入作為重要參考依據(jù)。</p><p>　　4.1.4地區(qū)醫(yī)療消費(fèi)水平</p><p>　　我國(guó)長(zhǎng)期存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域分布不平衡的問(wèn)題，目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措方式采取“分灶吃飯”的模式，即地方政府、企業(yè)、個(gè)人三方共籌醫(yī)療保險(xiǎn)基金的模式

80、。地方政府在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集中，主要承擔(dān)的是由財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目；由用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；由職工個(gè)人繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的利息、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金。所以這種醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌措必然會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財(cái)政實(shí)力的影響，造成了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)籌措水平的區(qū)域差異化。我國(guó)目前醫(yī)療資源分布不平衡以及醫(yī)療保險(xiǎn)水平明顯的區(qū)域差異化等因素，都導(dǎo)致了我國(guó)存在著地區(qū)醫(yī)療消費(fèi)水平的差異。</p><p>　　地區(qū)醫(yī)療消費(fèi)水

81、平存在著明顯的差異。那么對(duì)于各地的殘疾軍人，其日常的醫(yī)療支出所享受的保障也會(huì)受到以上因素的影響，由于部分殘疾軍人喪失了勞動(dòng)能力以及文化水平達(dá)不到要求，沒(méi)有被安置工作沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，那么其參加醫(yī)療保險(xiǎn)的資金籌措上地方財(cái)政會(huì)負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分，個(gè)人繳納的參保資金基本上也是從社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等各方面安置保障行為所獲得的，所以還是由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此決定了其享受的醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量在一些方面會(huì)和同地區(qū)的職工有所差異，特別是在廣大偏遠(yuǎn)

82、地區(qū)，其整體醫(yī)療保障、消費(fèi)水平與東部地區(qū)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比相對(duì)落后，在整體水平存在差異的大環(huán)境下，殘疾軍人所能夠享受到的后續(xù)醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，因此筆者在設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，地區(qū)醫(yī)療消費(fèi)水平的差異是不容忽視的影響因素。</p><p>　　如何對(duì)地區(qū)醫(yī)療消費(fèi)水平進(jìn)行定量分析，筆者選取了兩種方法。第一種是計(jì)算我國(guó)2014年三類地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，分別為94.2%、98.5%和97.0%

83、，分別比2013年提高2.1個(gè)、0.9個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，一類地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率雖有提升，但是低于二、三類地區(qū)，原因是由于一類地區(qū)大都為勞動(dòng)力輸入地區(qū)，而大量在一類地區(qū)工作的流動(dòng)人口(以農(nóng)民工為主)無(wú)法在該地區(qū)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，這也正是目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)所在。因此筆者認(rèn)為這一數(shù)據(jù)存在明顯的不合理，數(shù)據(jù)所反映的信息過(guò)于籠統(tǒng)，不能夠直觀的分析出我國(guó)三類地區(qū)常駐人口的醫(yī)療消費(fèi)水平的現(xiàn)狀。第二種方法是計(jì)算三類地區(qū)一般的職工家

84、庭的醫(yī)療支出占該家庭年均消費(fèi)總額的百分比。筆者計(jì)算出了2014年我國(guó)三類地區(qū)一般的職工家庭醫(yī)療支出所占百分比分別為16.2%、18.7%和17.5% 通過(guò)分析和比較筆者發(fā)現(xiàn)這一數(shù)據(jù)符合近年來(lái)我國(guó)三類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，首先由于地區(qū)GDP的差異，一類地區(qū)貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。因此在家庭消費(fèi)的總額中醫(yī)療支出相比較其他地區(qū)所占比重可能會(huì)略低，而二、三類地區(qū)特別是三類地區(qū)由于國(guó)家政策的扶持和自然資</p>&l

85、t;p>　　4.1.5軍人殘疾等級(jí)評(píng)定對(duì)殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的影響</p><p>　　我軍殘疾等級(jí)的區(qū)分和評(píng)定殘疾等級(jí)的條件，早在土地革命時(shí)期所制定的《紅軍撫恤條例》就已有了較為系統(tǒng)的區(qū)分，即：傷殘等級(jí)劃分為全殘廢和半殘廢兩種，其中全殘廢的條件有6條，半殘廢的有9條。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，評(píng)定傷殘等級(jí)的條件有了進(jìn)一步的發(fā)展，《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》和《晉察冀邊區(qū)撫恤殘疾軍人辦法》明確將殘疾等級(jí)的評(píng)定規(guī)定為一、

86、二、三等，其具體條件與土地革命時(shí)期相比要簡(jiǎn)明扼要。新中國(guó)成立后，由政務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部在1950年12月11日公布了《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》，該條例中對(duì)殘疾等級(jí)的劃分和殘疾等級(jí)的評(píng)定規(guī)定更趨于完善。1989年4月15日民政部公布實(shí)施了《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》和《革命傷殘軍人評(píng)定病殘的條件》，基本上沿用了《暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定，只是在具體實(shí)施細(xì)則上做了一些補(bǔ)充，增加了定量標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)傷臟器損傷和職業(yè)病的評(píng)殘條款。本《條例》

87、修訂前，我國(guó)軍人殘疾級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)即依照這兩個(gè)《條件》執(zhí)行，分為“四等六級(jí)”，殘情條目85條。這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立于上世紀(jì)80年代末期，主要以喪失勞動(dòng)能力及影響生活能力的程度來(lái)評(píng)定傷殘等級(jí)，而且級(jí)別設(shè)置過(guò)粗，殘情描述過(guò)于簡(jiǎn)單。 </p><p>　　在公布實(shí)施的這“兩個(gè)條件”采用了目前國(guó)內(nèi)通行的方法，將現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公（包含職業(yè)病）殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由重到輕分為1至10級(jí)，根據(jù)殘情和因殘情造成的勞動(dòng)功能的障礙程度

88、以及影響生活的依賴程度，評(píng)定殘疾軍人的殘疾級(jí)別。這次調(diào)整的主要依據(jù)就是：一，新設(shè)置的殘情分類更加細(xì)化，更加科學(xué)合理，便于掌握和操作。二，是便于和其他公傷致殘人員的待遇相比較。根據(jù)《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定（GB/T16180-1996)》和《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)行）》（勞社部發(fā)[2002]8號(hào)）的規(guī)定，目前我國(guó)企業(yè)單位職工執(zhí)行工傷分1至10級(jí)、因病分1至6級(jí)的原則評(píng)定殘疾等級(jí)。三是借鑒了國(guó)外對(duì)殘疾軍人劃分

89、等級(jí)的做法，與國(guó)外接軌。殘疾等級(jí)設(shè)置的調(diào)整，有效的解決了了近年來(lái)出現(xiàn)的因軍地傷殘等級(jí)不統(tǒng)一，而造成的部分在企業(yè)工作的殘疾復(fù)退軍人相關(guān)待遇無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，為各級(jí)民政部門特別是廣大殘疾復(fù)退軍人帶來(lái)了諸多方便。</p><p>　　2004年8月1日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)令第413號(hào)公布實(shí)施了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。隨著新時(shí)期殘疾撫恤工作的變化，在2011年7月29日國(guó)務(wù)院、中央軍委決定了修改

90、的《軍人撫恤優(yōu)待條例》并于2011年8月1日公布實(shí)施。</p><p>　　在最新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》中涉及到軍人傷殘等級(jí)評(píng)定的內(nèi)容是第二十二條到第二十六條，其中明確規(guī)定了殘疾的等級(jí)，根據(jù)勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度確定，由重到輕分為一級(jí)至十級(jí)。殘疾等級(jí)的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院民政部門、人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門規(guī)定。</p><p>　　因此隨著新修訂的《軍

91、人撫恤優(yōu)待條例》的頒布實(shí)施，在2011年12月27日由民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、總后勤部頒布了最新的《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（民發(fā)[2011]218號(hào)）新的標(biāo)準(zhǔn)在保留原有的由重到輕的一級(jí)至十級(jí)分級(jí)外，通過(guò)對(duì)殘疾軍人醫(yī)療期滿后的器官缺損、功能障礙、對(duì)醫(yī)療和護(hù)理依賴、智力減退程度更加詳細(xì)的分級(jí)，以進(jìn)行殘情描述；將因戰(zhàn)、因公、因病殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)合三為一，有效的解決了長(zhǎng)期以來(lái)在傷殘等級(jí)評(píng)定中出現(xiàn)的致殘程度一樣，但是評(píng)定的殘疾等級(jí)卻不一致的

92、問(wèn)題。在這一次頒發(fā)的新的標(biāo)準(zhǔn)中，將精神類疾病的殘情列入了病殘條款，為解決有精神病史的殘疾軍人長(zhǎng)期滯留部隊(duì)的難題提供了寶貴的解決思路，具有深遠(yuǎn)的影響意義。</p><p>　　軍人殘疾等級(jí)評(píng)定的意義就在于如實(shí)的以直觀的形式確定享受殘疾撫恤待遇的復(fù)退軍人的殘情。在實(shí)際的殘疾撫恤工作中軍人殘疾性質(zhì)的認(rèn)定和等級(jí)的評(píng)定是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在服役期間的現(xiàn)役軍人致殘的，由團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)出具致傷（?。┬再|(zhì)、原因、經(jīng)過(guò)等材料；

93、病歷；等材料并會(huì)同填寫的《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定表》按照個(gè)人后勤供應(yīng)關(guān)系向上一級(jí)衛(wèi)生部門申報(bào)。師級(jí)以上單位衛(wèi)生部門對(duì)申請(qǐng)殘疾等級(jí)評(píng)定的人員進(jìn)行殘情鑒定，該鑒定由申請(qǐng)殘疾等級(jí)評(píng)定的軍人所在的體系醫(yī)院承擔(dān)。在鑒定過(guò)程中要結(jié)合以往的門診或者住院病歷等相關(guān)資料，客觀公正的以《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，確定殘疾等級(jí)，并按照相關(guān)規(guī)定填寫《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定表》加蓋醫(yī)院殘情醫(yī)學(xué)鑒定辦公室的印章后生效。經(jīng)殘情醫(yī)學(xué)鑒定后，符合條件的，義務(wù)兵和初級(jí)士官由軍級(jí)以

94、上單位衛(wèi)生部門審批；現(xiàn)役軍（警）官、文職干部和中級(jí)以上士官由軍區(qū)級(jí)以上單位衛(wèi)生部門審批。軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門對(duì)通過(guò)殘疾等級(jí)評(píng)定的人員發(fā)給《殘疾軍人證》。</p><p>　　退出現(xiàn)役的軍人和移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，需要認(rèn)定殘疾性質(zhì)和評(píng)定殘疾等級(jí)的，由本人向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的行政單位提出書面申請(qǐng)；審查后出具證明材料；送報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審查認(rèn)為具有評(píng)殘資格的，通知本人到指定的鑒定醫(yī)院評(píng)定殘情，由鑒定醫(yī)

95、療小組出具《殘疾等級(jí)審批表》報(bào)送地（市）民政部門；在認(rèn)為符合評(píng)殘條件的，在上報(bào)的《殘疾等級(jí)審批表》上簽署審查意見，一并報(bào)送上一級(jí)的民政廳（局）審批。對(duì)符合條件的，通過(guò)縣（市、區(qū)）民政部門將殘疾證件發(fā)給本人。</p><p>　　復(fù)退殘疾軍人的殘疾性質(zhì)認(rèn)定影響著申請(qǐng)人員是否享受軍人殘疾撫恤待遇，而殘情醫(yī)學(xué)鑒定小組對(duì)申請(qǐng)人員殘情評(píng)定確定的殘疾等級(jí)則是申請(qǐng)人員享受殘疾撫恤待遇高低的重要影響因素之一。因此軍人的殘疾性質(zhì)認(rèn)

96、定和傷殘等級(jí)評(píng)定對(duì)復(fù)退在鄉(xiāng)殘疾軍人領(lǐng)取地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的數(shù)額有著重要影響。</p><p>　　4.2軍人殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)依據(jù)</p><p>　　殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)涉及到每一個(gè)殘疾軍人的切身利益。同時(shí)也是完善軍人殘疾撫恤制度的重要課題。這部分補(bǔ)助是國(guó)家充分考慮到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人均收入和消費(fèi)水平差異，在依靠中央財(cái)政并不能完全解決殘疾軍人基本生活保障問(wèn)題的情況下，做出的一種彈性補(bǔ)

97、償規(guī)定。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，地方政府可以增發(fā)撫恤金。</p><p>　　4.3軍人殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)原則</p><p>　　4.3.1 需求原則</p><p>　　軍人殘疾撫恤工作的最終目的是要解決殘疾軍人的基本生理需求問(wèn)題。當(dāng)殘疾軍人的生理需求得到有效解決的時(shí)候，正如馬斯洛

98、需求層次理論所提出的觀點(diǎn)，才能出現(xiàn)社會(huì)化程度更高的需求。當(dāng)殘疾軍人對(duì)安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)有所訴求的時(shí)候，軍人殘疾撫恤工作也就基本上達(dá)到了預(yù)期的效果。</p><p>　　所以在設(shè)計(jì)地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要篩選提取出和殘疾軍人日常生活需求息息相關(guān)的影響因素，也就是在設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要堅(jiān)持需求原則。殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究是為回鄉(xiāng)的殘疾軍人服務(wù)的，如果不堅(jiān)持和遵循需求原則，

99、那么殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也就失去了意義。</p><p>　　4.3.2 成本控制原則</p><p>　　殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)在細(xì)節(jié)上要堅(jiān)持成本控制原則，殘疾撫恤補(bǔ)助金是帶有明顯地方特色的撫恤經(jīng)費(fèi)，受地區(qū)的區(qū)域性因素影響較大，因此在設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮以下幾個(gè)方面：首先撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要考慮地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，任何事物的發(fā)展都具有兩面

100、性，同樣殘疾軍人地方殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不光要考慮殘疾軍人，也應(yīng)該考慮地方財(cái)政的承受能力。其次在設(shè)計(jì)殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要配套切實(shí)可行的實(shí)施措施。筆者通過(guò)借鑒各類撫恤補(bǔ)助金自然增長(zhǎng)機(jī)制的研究，對(duì) 撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式加以改進(jìn)，并配套筆者設(shè)計(jì)的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)計(jì)算實(shí)際的殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。這也體現(xiàn)了在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究中控制成本的理念。</p><p>　　4.3.3 突出重點(diǎn)原則<

101、;/p><p>　　由于殘疾撫恤補(bǔ)助金具有明顯的地方特色，且由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。從控制成本的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)被撫恤對(duì)象，因此在殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，要向完全喪失勞動(dòng)能力以及基本依靠撫恤救助的殘疾軍人傾斜，充分考慮各類影響因素，突出重點(diǎn)。為地方民政，財(cái)政部門提供科學(xué)的依據(jù)。這在筆者設(shè)計(jì)地方殘疾撫恤補(bǔ)助金發(fā)放范圍的確定時(shí)有所體現(xiàn)。</p><p>　　4.4軍人殘疾撫恤金的權(quán)重分配