我國反規(guī)避制度建設(shè)研究-畢業(yè)論文終稿

1、<p>　畢業(yè)設(shè)計（論文）誠信聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文）是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。就我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表和撰寫的研究成果，也不包含為獲得華東交通大學或其他教育機構(gòu)的學位或證書所使用過的材料。如在文中涉及抄襲或剽竊行為，本人愿承擔由此而造成的一切后果及責任。本人簽名____________ 年 月 日</p&g

2、t;<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　經(jīng)濟全球化導致國際貿(mào)易的發(fā)展突飛猛進，企業(yè)經(jīng)過長期的研究發(fā)展，研究出了各種手段來規(guī)避各國制定的貿(mào)易救濟措施。由于多邊談判無法達成一致意見，目前國際上還是沒有制定統(tǒng)一的反規(guī)避國際條約，世貿(mào)組織在反規(guī)避制度方面的建設(shè)也非常欠缺。美國和歐盟因為擁有相對比較完善的反規(guī)避制度，在國際貿(mào)易中和其他國家相比占據(jù)著優(yōu)勢。我國的法制建

3、設(shè)本來就不夠完善，關(guān)于反規(guī)避方面的法律制度更是欠缺。目前我國和反規(guī)避相關(guān)的制度缺乏一些實用性的條款。研究國外的反規(guī)避制度，可以吸收其優(yōu)秀的內(nèi)容，移植到本國，這樣有利于完善我國的反規(guī)避建設(shè)。本文通過對WTO以及歐美的反規(guī)避制度介紹、分析，同時總結(jié)我國反規(guī)避現(xiàn)狀，存在的問題和以及外國對我國反規(guī)避政策對我國造成影響，從法制建設(shè)，政府的政策，行業(yè)協(xié)會的對策等方面提出一些完善我國反規(guī)避制度建設(shè)的意見。</p><p>　　

4、關(guān)鍵字：反傾銷；規(guī)避；反規(guī)避</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Economic globalization lead to the development by leaps and bounds of the international trade, after a long period of research and de

5、velopment of the enterprise, developed a variety of means to circumvent the countries to develop the trade remedy measures.With multilateral negotiations not agree and now still no unified international anti-circumventio

6、n international treaty, the world trade organization (WTO) in the aspect of anti-circumvention system construction is very lack.Because the United </p><p>　　Key word：anti-dumping；evade；anti-circumvention<

7、/p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1引 言1</b></p><p>　　2規(guī)避與反規(guī)避概述1</p><p><b>　　2.1規(guī)避概述1</b></p><p>　　2.2反規(guī)避概述1</p>

8、<p>　　3WTO以及歐美的反規(guī)避制度分析2</p><p>　　3.1WTO的反規(guī)避制度分析2</p><p>　　3.2美國反傾銷法中的反規(guī)避制度2</p><p>　　3.3歐盟反傾銷法中的反規(guī)避制度3</p><p>　　4我國的反規(guī)避現(xiàn)狀、存在的問題及對我國外貿(mào)的影響4</p><p&g

9、t;　　4.1我國反規(guī)避現(xiàn)狀4</p><p>　　4.2我國反規(guī)避存在的問題5</p><p>　　4.3外國的反規(guī)避政策對我國出口企業(yè)的影響5</p><p>　　5完善我國反規(guī)避的具體建議6</p><p>　　5.1法律制度方面6</p><p>　　5.1.1立法指導原則方面6</p>

10、<p>　　5.1.2反規(guī)避實體規(guī)則方面7</p><p>　　5.1.3反規(guī)避程序規(guī)則方面8</p><p>　　5.2面對反規(guī)避調(diào)查企業(yè)的應(yīng)對之策8</p><p>　　5.2.1企業(yè)應(yīng)該研究和利用外國的反規(guī)避制度8</p><p>　　5.2.2企業(yè)應(yīng)該打造高質(zhì)量產(chǎn)品9</p><p>　

11、　5.2.3企業(yè)應(yīng)該深化改革，加強和規(guī)范企業(yè)管理9</p><p>　　5.3政府應(yīng)采取的措施政策9</p><p>　　5.3.1積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定9</p><p>　　5.3.2健全貿(mào)易救濟的信息咨詢服務(wù)體系9</p><p>　　5.4行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取的措施10</p><p><b>

12、;　　結(jié) 語11</b></p><p><b>　　參考文獻12</b></p><p>　　致 謝 語13</p><p><b>　　1引 言</b></p><p>　　20世紀80年代以前，世界上還沒有和反規(guī)避相關(guān)的法律制度和規(guī)定。歐盟開創(chuàng)了歷史先河，制定了

13、歷史上第一個反規(guī)避條款，即1987年第1761/87號反傾銷條例第13條第10款（即“螺絲刀條款”）。近年來，各國不斷完善反傾銷和反補貼立法，加強反傾銷措施的效力，保護本國利益。出口貿(mào)易商也不斷改變貿(mào)易方式來規(guī)避進口國的反傾銷和反補貼措施。美國和歐盟是較早開始反規(guī)避制度建設(shè)的國家，目前擁有比較完備的反規(guī)避制度體系，是保護本國貿(mào)易的重要武器。美國初創(chuàng)反規(guī)避法律制度在1988年，但是在此之前就已經(jīng)在實踐中采取了反規(guī)避措施。我國的出口產(chǎn)品經(jīng)常

14、成為歐美反規(guī)避調(diào)查的對象，我覺得應(yīng)該研究一下歐美此方面的法制。我國的反規(guī)避制度建設(shè)起步晚，只有一些原則性的規(guī)定，故有必要參考國外的先進反規(guī)避措施，完善我國的反規(guī)避措施。</p><p>　　本文從規(guī)避反規(guī)避的概念入手，通過對外國的一些反規(guī)避措施進行研究，分析，據(jù)此并結(jié)合我國國情，總結(jié)我國反規(guī)避制度存在的問題，為健全我國的反規(guī)避措施提出一些建議。</p><p><b>　　2規(guī)避

15、與反規(guī)避概述</b></p><p><b>　　2.1規(guī)避概述</b></p><p>　　規(guī)避是指進口國對另一國企業(yè)出口的產(chǎn)品征收反傾銷稅的情況下，出口商想盡各種辦法來減少或避免被征收反傾銷稅的行為。規(guī)避行為是出口商面臨反傾銷制裁而采取的應(yīng)對措施，具有一定的滯后性，是反傾銷措施發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。</p><p>　　在國

16、際貿(mào)易實踐中，規(guī)避反傾銷的行為比較多，與之相關(guān)的規(guī)避措施也較多，反補貼規(guī)避行為和反傾銷規(guī)避行為具有相似性，故本文論述的反規(guī)避僅限于反傾銷中的反規(guī)避措施。</p><p>　　規(guī)避反傾銷措施的形式有：在進口國完成或組裝，輕微改變產(chǎn)品，第三國完成或組裝，后期開發(fā)產(chǎn)品。</p><p><b>　　2.2反規(guī)避概述</b></p><p>　　反規(guī)避

17、措施是指對于那些反傾銷的涉訴產(chǎn)品，出口商會想出各種手段、方法來防止自己的產(chǎn)品不被受到反傾銷制裁，這種時候進口國向有規(guī)避反傾銷行為的出口商征收反規(guī)避稅的行為。這種措施有利于保護自己國家利益，提升自己國家的企業(yè)的競爭力。</p><p>　　反規(guī)避措施是國際貿(mào)易中新型的貿(mào)易救濟方式。國際貿(mào)易中各個國家實施反傾銷措施越來越頻繁，出口商被征收反傾銷稅后不愿放棄已有的國際市場地位，努力尋求一些獨特的方法和手段規(guī)避反傾銷制裁

18、。在國際貿(mào)易中，反規(guī)避就是用來制裁出口商的這種規(guī)避反傾銷行為的措施。</p><p>　　3WTO以及歐美的反規(guī)避制度分析</p><p>　　WTO允許各成員國采取的貿(mào)易救濟手段有反傾銷、反補貼和保障措施等，這些貿(mào)易救濟手段的目的是維護貿(mào)易秩序和公平競爭?！?988年綜合競爭和貿(mào)易法》是美國歷史制定的第一部反規(guī)避法律。該法主要是為了防止亞洲的生產(chǎn)商的規(guī)避行為，對規(guī)避反傾銷稅和反補貼稅的行

19、為都做出了規(guī)定。</p><p>　　3.1WTO的反規(guī)避制度分析</p><p>　　GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）烏拉圭回合談判擬訂了《鄧克爾草案》，反規(guī)避條款第一次在草案的反傾銷部分中出現(xiàn)。該反規(guī)避條款只規(guī)定了兩種規(guī)避行為：在第三國裝配的規(guī)避行為；在進口國裝配的規(guī)避行為。</p><p>　　在進口國組裝。認定在進口國組裝必須滿足以下的幾個條件：一、在進口國境內(nèi)組裝加

20、工的產(chǎn)品和被征收反傾銷稅的產(chǎn)品是同一類產(chǎn)品；二、組裝行為與出口商有聯(lián)系；三、出口商提供的零部件；四、組裝行為及組裝所需的零部件在反傾銷調(diào)查開始后大幅度增加；五、零部件來自于被提起反傾銷調(diào)查的國家的價值與所有零部件的價值比大于70%，且組裝增值不超過產(chǎn)品價值的四分之一；六、組裝產(chǎn)品存在傾銷行為；七、管理當局覺得必須采取手段減輕對本國產(chǎn)品的損害。從這些條件可以看出，草案對規(guī)避行為的認定比較嚴格，只在最后一個條件給了當局自由裁量權(quán)。</

21、p><p>　　通過第三國進行規(guī)避，指出口商將零部件轉(zhuǎn)口運輸?shù)降谌龂缓蠼M裝，以第三國的身份再次出口產(chǎn)品。這種行為包括將零部件出口到第三國組裝和在第三國投資設(shè)廠組裝加工產(chǎn)品兩種情況。這些行為都損害了進口國的企業(yè)的利益，進口國為了本國利益對此都會提起反傾銷調(diào)查。</p><p>　　3.2美國反傾銷法中的反規(guī)避制度</p><p>　　《綜合貿(mào)易和競爭法》中最重要的反規(guī)避

22、規(guī)定就是規(guī)定了四種典型的規(guī)避形式：一是在美國完成或組裝商品。這種行為叫做上游規(guī)避，指的是出口商把產(chǎn)品的上游零件，配件先出口到美國，然后在美國境內(nèi)加工處理或者組裝成成品，再進行銷售，而且這種產(chǎn)品和美國征收反傾銷稅的產(chǎn)品是相同類別的。二是在第三國完成或組裝商品。這種規(guī)避是指出口商把產(chǎn)品的零部件出口到第三國，在那加工處理或組裝成品后再向美國出口，并且該產(chǎn)品屬于美國征收反傾銷稅的同一類產(chǎn)品。三是輕微改變產(chǎn)品。這種行為是指出口商為了躲避反傾銷稅，

23、對原本被美國征收反傾銷稅的產(chǎn)品做細微的改變，再出口到美國，這些改變只是形式上的，并沒有改變產(chǎn)品的本質(zhì)。如果美國認為這種改變的目的是躲避反傾銷稅時，仍然會對這種行為征收反傾銷稅。四是后期開發(fā)產(chǎn)品。是指出口商在他的產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查之后，使用科學技術(shù)改變產(chǎn)品來規(guī)避反傾銷稅，但是這種改變不是本質(zhì)上的，而是微小的形式上的改變。</p><p>　　除了以上四種規(guī)避形式以外，該法還規(guī)定了其他三種形式，即短生命周期產(chǎn)品、虛構(gòu)

24、的市場價值以及下游產(chǎn)品的監(jiān)測。虛構(gòu)的市場價值是指出口商虛構(gòu)國內(nèi)價格，使出口價格高于行業(yè)正常價值，以此來逃避被征收反傾銷稅。</p><p>　　根據(jù)美國的相關(guān)法律，可以知道在規(guī)避的調(diào)查和認定上，商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會兩者互相配合，一主一次，共同維護本國利益，致力于找到最佳的方式來完成規(guī)避措施。</p><p>　　3.3歐盟反傾銷法中的反規(guī)避制度</p><p>

25、;　　歐盟在1996年3月6日頒布了《關(guān)于阻止從非歐共體國家進口傾銷產(chǎn)品的384/96號理事會條例》，歐盟的反規(guī)避條款大部分都在這條例中。2004年3月8日歐盟修改了該條例，頒布了歐共體461/2004號條例，修改后的條例規(guī)定的規(guī)避行為包括了第三國轉(zhuǎn)口運輸、輕微改變產(chǎn)品等。歐盟目前實際操作中最基本的反規(guī)避法律就是歐共體384/96號條例和461/2004號條例。事實上，在“改錐條款”之后，歐盟對不同的規(guī)避行為采取不同的措施，對在歐盟境內(nèi)

26、組裝的規(guī)避行為采用384/96號理事會條例，但是對于其他的規(guī)避行為則采用海關(guān)分類規(guī)則以及原產(chǎn)地規(guī)則。</p><p>　　歐共體384/96號條例第十三條第一款之規(guī)定：“規(guī)避是指第三國與歐盟之間貿(mào)易形式的改變沒有足夠的正當性或者合理性，這種改變是為了避開反傾銷措施，并且能夠證明這種同類產(chǎn)品損害了歐盟本土的產(chǎn)業(yè)，同時破壞了歐盟征收反傾銷稅的救濟效果。并且該出口到歐盟的同類產(chǎn)品或其零部件在歐洲市場上依然可以獲得不錯的

27、利潤。</p><p>　　歐盟的461/2004新條例不但定義了規(guī)避行為，還規(guī)定了4種常見的規(guī)避行為：在歐盟和第三國進行組裝、輕微改變產(chǎn)品、經(jīng)第三國轉(zhuǎn)口運輸?shù)纳姘府a(chǎn)品、通過獲得單獨稅率的出口涉案產(chǎn)品。反規(guī)避程序分為立案程序、調(diào)查程序和執(zhí)行程序。立案應(yīng)具備一定的條件：有充分的證據(jù)能夠證明規(guī)避行為成立、即可由歐盟委員會自行發(fā)起也可由成員國或者利害關(guān)系方申請發(fā)起。發(fā)起反規(guī)避調(diào)查之后，歐委會可以讓海關(guān)對受到調(diào)查的產(chǎn)品登

28、記，歐盟只可以對登記后進口的產(chǎn)品征收反傾銷稅。調(diào)查時間一般情況下為9個月，若少于一半的理事會成員反對，時間可以延長。反規(guī)避調(diào)查的期限少于反傾銷有利于提高反規(guī)避調(diào)查效率。根據(jù)歐盟的第461/2004號條例的第十三條第四款之規(guī)定，當事人有權(quán)利在反規(guī)避調(diào)查的過程中申請豁免。申請豁免之后，企業(yè)從事的進口業(yè)務(wù)可以不用進行海關(guān)登記，而且不會被征收反傾銷稅。歐盟有2種反規(guī)避執(zhí)行程序:對那些實施了規(guī)避行為的出口商的成品征收反規(guī)避稅、歐盟委員會通過和出口

29、商簽協(xié)議來終止反規(guī)避調(diào)查的程序。</p><p>　　4我國的反規(guī)避現(xiàn)狀、存在的問題及對我國外貿(mào)的影響</p><p>　　4.1我國反規(guī)避現(xiàn)狀</p><p>　　我國的反規(guī)避法律制度相對于歐美而來說，還存在不足的地方亟待完善。目前我國和反規(guī)避相關(guān)的法律制度只有《反補貼條例》、《對外貿(mào)易法》、《進出口貨物原產(chǎn)地條例》和《反傾銷條例》。《對外貿(mào)易法》規(guī)定，當國外企業(yè)

30、存有規(guī)避此法規(guī)定的對外貿(mào)易救濟措施的行為，我國可以采取一定的反規(guī)避措施來制裁國外的企業(yè)，給予國外企業(yè)一定的處罰，比如征收反規(guī)避稅?！斗磧A銷條例》規(guī)定，國家商務(wù)部發(fā)現(xiàn)規(guī)避反傾銷措施的行為時可以采取一定的措施來防止?！斗囱a貼條例》規(guī)定，國家商務(wù)部對與那些存在規(guī)避反補貼措施的行為可以采取合理的措施來防止其發(fā)生或者對此加以處罰?！哆M出口貨物原產(chǎn)地條例》規(guī)定，一切為了規(guī)避我國的反傾銷、反補貼和保障措施等規(guī)定而對貨物進行的加工和處理，這些加工和處理

31、在海關(guān)確定此貨物的原產(chǎn)地時將不予考慮。此外，我國沒有和反規(guī)避相關(guān)的法律制度。</p><p>　　在對外貿(mào)易中，我國產(chǎn)品被反規(guī)避調(diào)查的雖然不多，但是影響較大，所以我國應(yīng)該采取必要的措施，減少我國產(chǎn)品被提起反規(guī)避的情況。根據(jù)中國貿(mào)易救濟網(wǎng)統(tǒng)計，從我國在2002年加入WTO之后，我國企業(yè)遭受我國的反規(guī)避調(diào)查案件一共有63起，2002年到2015年分別為2、1、7、4、5、2、5、2、6、5、11、2、3、8起。從涉及

32、的WTO成員來看，歐盟32起，美國9起，墨西哥6起，土耳其8起，阿根廷1起，巴西4起，澳大利亞3起。顯然我國是反規(guī)避調(diào)查的最大受害國，歐盟對我國的反規(guī)避調(diào)查尤其的多，占了總數(shù)的一半以上。在發(fā)展中國家中，墨西哥、土耳其、巴西在2002 年至 2015 年之間對中國發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查案件一共有19件，占總數(shù)的30.2%，2002年到2011年共十年間只有10件，占比15.9，2012年到2015年四年間共計9件，占比14.3%，從中可以看出，

33、發(fā)展中國家對我國的反規(guī)避調(diào)查也在增加，因此，我國不但要加大對發(fā)達國家反規(guī)避調(diào)查及措施的防范力度而且也要提高發(fā)展中國家對我國發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查的應(yīng)對意識。</p><p>　　4.2我國反規(guī)避存在的問題</p><p>　　從法律制度上來看，我國的反規(guī)避法律過于簡單、沒有系統(tǒng)性，不具體，缺乏可操作性，尚處于初級階段。在進出口實踐中，我國對外國的出口商的規(guī)避行為大都無能為力，不能做出很好的防范措

34、施。所以完善我國反規(guī)避法律尤為重要。</p><p>　　我國是人口大國，勞動力豐富，制造業(yè)占了比較大的比重，生產(chǎn)的產(chǎn)品遠遠地大于需求，出口量非常大，同樣的進口量也大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對外貿(mào)易日趨頻繁，相應(yīng)的，貿(mào)易摩擦和矛盾也日益增多。我國的諸多出口產(chǎn)品受到歐美等國的反傾銷調(diào)查，在此背景下，我國也不甘示弱采取相應(yīng)的措施對出口到我國的產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。由于我國的反規(guī)避制度不夠完善，缺乏法律制度這把保護傘，到目前為

35、止我國沒有對任何反規(guī)避行為進行調(diào)查，這樣對我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來不利的影響，對我國的利益造成不必要的損害。世界上很多國家都忙著建立和完善自己國家的反規(guī)避機制，為了保護我國的產(chǎn)業(yè)和維護自由公平的貿(mào)易環(huán)境，保證我國的反傾銷和反補貼的救濟效力不被削弱，必須加快完善我國反規(guī)避法律建設(shè)的步伐。</p><p>　　從企業(yè)自身來看，我國企業(yè)出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，并且主打低價戰(zhàn)，產(chǎn)品缺乏其他的一些優(yōu)勢，很容易被其他國家提起反

36、規(guī)避調(diào)查。很多從事出口貿(mào)易中小企業(yè)各方面的，甚至是大型企業(yè)都缺乏熟悉外國反規(guī)避法律制度的人才，在實踐中規(guī)避外國的反規(guī)避調(diào)查會出現(xiàn)問題。很多企業(yè)實施各種手段去規(guī)避反傾銷反補貼稅收，忽視了可能引起反規(guī)避調(diào)查而被征收高昂的反規(guī)避稅。企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)品沒有競爭力。</p><p>　　4.3外國的反規(guī)避政策對我國出口企業(yè)的影響</p><p>　　我國作為一個對外貿(mào)易大國，出口量龐大，

37、各國的反規(guī)避措施會對我國的出口產(chǎn)生不容忽視的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　一是產(chǎn)品的出口受到阻礙，影響我國的企業(yè)走向國際化速度。企業(yè)受到反規(guī)避的影響，出口道路不通暢，可能會損失原來占有的國際市場，比如歐盟對中國的一次性打火機反傾銷后的反規(guī)避調(diào)查之后，嚴重影響了中國一次性打火機在歐盟的出口量，出口量幾乎降到零點。為了減小風險，歐盟進口企業(yè)會減少進口或者進口他國家的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。諸多時候，在某

38、產(chǎn)品受到反規(guī)避大調(diào)查時，其他各國都會對此產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)比較敏感，使得該企業(yè)的出口受到阻礙，影響其國際化道路。</p><p>　　二是損害出口企業(yè)的形象。由于反傾銷反規(guī)避調(diào)查時間長，期間會影響我國的企業(yè)的國際形象，正所謂一顆老鼠屎壞了一鍋粥，每個企業(yè)的形象到了外國就是代表中國企業(yè)形象，它們的行為直接影響國外企業(yè)對中國企業(yè)的評價。我國企業(yè)給了外國一個不佳的印象，會直接影響他們的投資興趣。</p>&l

39、t;p>　　三是要求出口企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。反規(guī)避調(diào)查促進了我國企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的科研創(chuàng)新水平?？萍及l(fā)達的今天，勞動力逐漸失去了優(yōu)勢，科技成為了企業(yè)的核心競爭力。高科技產(chǎn)品才是市場上的主角，企業(yè)利用科技創(chuàng)造全新的產(chǎn)品能夠很好的占據(jù)市場，還會因為功能齊全，造型新穎，無需打低價戰(zhàn)爭而免受反規(guī)避調(diào)查。企業(yè)應(yīng)該加大科技創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品價值，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，升級發(fā)展。</p><p>　　5完善我國反

40、規(guī)避的具體建議</p><p>　　反規(guī)避制度的建設(shè)存在諸多方面，比如法制，政策方針，企業(yè)對策等等。在此主要在法制建設(shè)，企業(yè)的對策和政府的政策方針三大方面為完善我國的反規(guī)避建設(shè)提供一些建議、意見。</p><p><b>　　5.1法律制度方面</b></p><p>　　反規(guī)避制度建設(shè)在法律方面下功夫是至關(guān)重要的，完善的法律制度可以提高辦理規(guī)

41、避案件的效率，節(jié)約各項成本。有了法律的規(guī)范調(diào)整，企業(yè)和出口商等不會輕易的觸犯法律，會自覺遵守，一定程度上能夠減少貿(mào)易糾紛。在此從以下幾個方面為我國的反規(guī)避制度建設(shè)在法制方面提出一些建議。</p><p>　　5.1.1立法指導原則方面</p><p>　　首先要遵守WTO的相關(guān)原則規(guī)則。我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品很多，顯然是WTO的獲益者。我國是WTO的成員國之一，對于WTO中的已經(jīng)

42、達成一致的內(nèi)容如國民待遇、最惠國待遇、透明度原則和原產(chǎn)地規(guī)則等，這些東西我們在制定反規(guī)避制度一定不能違背。我們在完善立法時杜絕貿(mào)易保護主義，因為這不符合中國的利益。</p><p>　　然后反規(guī)避立法應(yīng)該立足于國情，吸收國外的合理優(yōu)秀的內(nèi)容。法的移植是法律發(fā)展的主要途徑。美歐的反規(guī)避立法相對來說比較完善，值得我們?nèi)W習和借鑒。但是不能完全移植外國法律，應(yīng)根據(jù)國情，制定出符合我國國情的反規(guī)避制度，使其更具優(yōu)越性。&

43、lt;/p><p>　　最后，反規(guī)避法律制度建設(shè)必須遵循一定的原則，比如公開透明、程序簡便等。公開、透明禁止暗箱操作。程序簡便要求保證救濟效果的前提下迅速的解決問題，即高效。</p><p>　　5.1.2反規(guī)避實體規(guī)則方面</p><p>　　實體規(guī)則方面，在以下幾個方面提出建議：對規(guī)避行為的定義、種類、構(gòu)成。和前面說的一樣，規(guī)避是指我國出口商在其產(chǎn)品被中國征收反傾銷

44、稅和反補貼稅之后，采取各種各樣的方法、行為和實踐來使貿(mào)易形式發(fā)生改變以使其出口到中國的產(chǎn)品逃避被采取反傾銷令和反補貼令的行為，這個定義應(yīng)該寫入《對外貿(mào)易法》。在《反傾銷條例》和《反補貼條例》分別對規(guī)避反傾銷行為和規(guī)避反補貼行為進行定義，采取列舉式和歸納式并行的方式。</p><p>　　規(guī)避行為的種類。借鑒國外的經(jīng)驗并結(jié)合我國現(xiàn)實，在反規(guī)避法制建設(shè)中應(yīng)當明確規(guī)定規(guī)避反傾銷以及反補貼行為的種類：（1）將被征收反傾銷

45、稅或者反補貼稅的產(chǎn)品拆分成零部件出口到中國再在中國組裝成品的行為；（2）將被征收反傾銷稅或者反補貼稅的產(chǎn)品零部件運往第三國或者地區(qū)然后再組裝或加工成品，并向中國出口的行為；（3）對被征收反傾銷稅或者反補貼稅的產(chǎn)品做細微改變使之被排除在征收反傾銷稅或反補貼稅的稅目之外，并出口到中國的行為；（4）將被征收反傾銷稅或者反補貼稅產(chǎn)品的后期開發(fā)產(chǎn)品出口到中國的行為；（5）其他規(guī)避行為。這樣既明確了現(xiàn)在的規(guī)避行為種類，又規(guī)定了以后出現(xiàn)的新的規(guī)避行為

46、。</p><p>　　規(guī)避行為的構(gòu)成。應(yīng)該包括4個方面：主體條件、時間條件、價值條件和損害條件。這四個方面都應(yīng)該要有詳細的規(guī)定。首先，主體必須是和被征收反傾銷稅和反補貼稅的生產(chǎn)商或者出口商是同一個法人或者兩者存在利益關(guān)系，例如兩者是子母公司關(guān)系或者聯(lián)合經(jīng)營公司的關(guān)系等等。其次，規(guī)避行為發(fā)生的時間必須在調(diào)查開始之后，即是在調(diào)查開始之后發(fā)生的貿(mào)易形式的改變。如果貿(mào)易形式調(diào)查開始之前就改變了，且銷售達到一定數(shù)額，這本

47、身就是傾銷或者補貼行為，也是反補貼反傾銷的直接適用對象。規(guī)避行為只能發(fā)生在調(diào)查開始之后。再次，規(guī)避反傾銷和反補貼行為的價值標準判斷上，可參考鄧克爾草案，即在中國以及第三國組裝中，受反補貼反傾銷約束的國家的廠商的零部件價值占生產(chǎn)該產(chǎn)品的全部零部件的價值要高于70%，但是加工后增值大于等于出廠價的四分之一的除外。最后，若有充分的證據(jù)證明反傾銷的救濟作用必須受到削弱或給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害。我國的反規(guī)避法條必須把反傾銷措施的救濟效果造成損害作

48、為規(guī)避的構(gòu)成條件。</p><p>　　5.1.3反規(guī)避程序規(guī)則方面</p><p>　　從國外的情況來看，反規(guī)避程序相對寬松。寬松的程序不會讓企業(yè)覺得麻煩而放棄提起調(diào)查，同時不會因為程序繁瑣而浪費大把不必要的時間，提高了辦事的效率，企業(yè)能夠更多的參與到其中，積極的維護自己的利益。同時寬松的出現(xiàn)又可以給行政部門較大的處理權(quán)，不受條條框框的限制，能夠更好的處理案件。在程序方面的建設(shè)應(yīng)該做到以

49、下幾點，即明確反規(guī)避措施的適用機關(guān)、明確反規(guī)避調(diào)查的啟動主體和申請方式、明確立案審查期限和反規(guī)避調(diào)查期限、增加進口登記和豁免的規(guī)定、明確反規(guī)避的實施措施和實施對象、明確相應(yīng)的司法審查機關(guān)和程序。</p><p>　　根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部是我國采取反規(guī)避措施的國家機構(gòu)。反規(guī)避調(diào)查的啟動主體可以有很多，不局限于國家商務(wù)部，規(guī)避行為的當事人、行業(yè)協(xié)會以及國內(nèi)工業(yè)代表都可以成為反規(guī)避調(diào)查的啟動主體。以上啟

50、動主體除了商務(wù)部，如果要提起反規(guī)避調(diào)查，必須向商務(wù)部提交書面申請文件，說明具體情況并提供足夠的證據(jù)證明反規(guī)避的情況。商務(wù)部在發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為時可以自行提起反規(guī)避調(diào)查，無需任何人提出申請。商務(wù)部有權(quán)對提出的申請在審查之后是否予以立案決定，立案要通知利害相關(guān)人，并要求申請人繳納一定金額的保證金，這樣可以防止企業(yè)隨意起訴，也可在企業(yè)沒有規(guī)避行為時做出合理補償。我國商務(wù)部的立案審查期限為30天，從收到申請書的當天日算起。</p>

51、<p>　　在進口登記和豁免方面我國可以借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定。我國可以這樣規(guī)定：商務(wù)部發(fā)起反規(guī)避調(diào)查后通知海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品進行登記。若規(guī)避行為成立，自登記之日起征收反傾銷稅。增加豁免程序，反規(guī)避立案后，出口商或者生產(chǎn)商可以提供未構(gòu)成規(guī)避的證明，因此享受免于海關(guān)登記和免受反規(guī)避措施的約束。我國相關(guān)法律規(guī)定反傾銷反補貼的調(diào)查期限是一樣的，但是研究發(fā)現(xiàn)反規(guī)避調(diào)查時間少于反傾銷有利于提高工作效率故我國可在相關(guān)法律規(guī)定依據(jù)國情調(diào)整兩者的期限

52、。</p><p>　　我國的反規(guī)避立法應(yīng)當明確規(guī)定在調(diào)查認定規(guī)避行為成立時就可以對此征收相關(guān)的稅收了。之后發(fā)生此種行為當然也在征收范圍內(nèi)，但是依據(jù)法律的溯及力，之前的行為可以排除，不得對此前的行為收稅。反規(guī)避的實施對象不應(yīng)該局限于制成品，對用于組裝制成品的零部件和原材料同樣可以實施反規(guī)避措施。我國在征收反規(guī)避稅時，遇到組裝或者加工的規(guī)避行為情況，可以參考美國的行為，在這些零部件或者原材料在進口通關(guān)時就征收，不必

53、等到他們組裝成成品出口到本國才征收。</p><p>　　5.2面對反規(guī)避調(diào)查企業(yè)的應(yīng)對之策 </p><p>　　5.2.1企業(yè)應(yīng)該研究和利用外國的反規(guī)避制度</p><p>　　知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆。企業(yè)只有把外國的反規(guī)避制度，措施吃透，才能運籌帷幄，實現(xiàn)利益最大化。在這里用歐盟的反規(guī)避制度來說一下，歐盟對規(guī)避的鑒定標準采納的是“60%規(guī)則”和“25%規(guī)則”，

54、即產(chǎn)品的零部件大部分來自于遭受反傾銷措施國家，這里所說的大部分指的是價值層面，若這部分零件價值高于零部件總值的60%則被認為是“反規(guī)避”行為，但是如果零件出口到第三國組裝，組裝給產(chǎn)品帶來的價值超過生產(chǎn)總成本的百分之二十五，則歐盟當局不會覺得這是規(guī)避行為。因此，企業(yè)在第三國加工組裝產(chǎn)品，使用我國的零部件得成本與產(chǎn)品總成本的比例一定不能超過60%。此外，企業(yè)也可以利用歐美有關(guān)原產(chǎn)地的規(guī)定，使得在第三國投資組裝的產(chǎn)品獲取第三國的原產(chǎn)地證明，從

55、而有效規(guī)避歐美的反規(guī)避調(diào)查?？傊?， 在不觸犯外國法律的情況下最求最大的利益，努力維護自己的利益。</p><p>　　5.2.2企業(yè)應(yīng)該打造高質(zhì)量產(chǎn)品</p><p>　　不管是反傾銷還是反規(guī)避，對象都是一些價格低，質(zhì)量不高的產(chǎn)品。在當今的國際市場上，價格競爭已經(jīng)成為過去式，非價格競爭國際貿(mào)易發(fā)展的新潮流。我國企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，產(chǎn)品出口由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。改變薄利多銷的競爭戰(zhàn)略，

56、加大科技創(chuàng)新的投入，研發(fā)高科技產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。企業(yè)應(yīng)該逐步增加高端產(chǎn)品的出口，以高價高質(zhì)高利潤的姿態(tài)屹立在國際市場上，走一條高端的出口路線。</p><p>　　5.2.3企業(yè)應(yīng)該深化改革，加強和規(guī)范企業(yè)管理</p><p>　　我國的對外貿(mào)易形式多樣，諸多企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。這導致企業(yè)的生產(chǎn)要素配置不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力都不高。我國企業(yè)應(yīng)該通過兼并，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等手段把自

57、己做大做強，擴大規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟。建立現(xiàn)代化管理體制，增加科研投入，提升產(chǎn)品競爭力。</p><p>　　反規(guī)避調(diào)查要求企業(yè)能夠提供產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，用于核對審查，因此企業(yè)應(yīng)該規(guī)范自己的管理體制，未雨綢繆，保留該有的數(shù)據(jù)和材料，以備不時之需。反傾銷、反規(guī)避針對的是產(chǎn)品的價格過低問題，企業(yè)應(yīng)該規(guī)范自己的成本和售價核算工作，制定合理的價格。這樣既能減少反規(guī)避又能在被反規(guī)避調(diào)查的時候有理有據(jù)，讓自己處

58、于有利的地步。</p><p>　　5.3政府應(yīng)采取的措施政策</p><p>　　5.3.1積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定</p><p>　　我國作為WTO的成員國之一，經(jīng)濟高速穩(wěn)定增長，國際地位不斷提高，應(yīng)該轉(zhuǎn)變視角，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，從根本上為我國企業(yè)創(chuàng)建一個公平的國際市場競爭環(huán)境。利用自己發(fā)展中大國和貿(mào)易大國的身份，聯(lián)合其他反傾銷受害國，在新一輪的貿(mào)

59、易談判中，掌握話語權(quán)，對現(xiàn)有的WTO反傾銷規(guī)則進行修改，盡快實現(xiàn)WTO貿(mào)易自由化的目標。</p><p>　　5.3.2健全貿(mào)易救濟的信息咨詢服務(wù)體系</p><p>　　我國政府應(yīng)該完善貿(mào)易救濟信息咨詢服務(wù)體系，為各企業(yè)提供各種有關(guān) ＷＴＯ事務(wù)的信息，為我國的企業(yè)提供一個公平的貿(mào)易競爭環(huán)境。政府的職責不僅僅是管理，還包括提供各種服務(wù)，信息、設(shè)施，以及建立社會保障體系等等。政府應(yīng)該提供便利

60、的信息獲取途徑，提高企業(yè)對貿(mào)易信息知曉度，降低因信息不對稱而造成不必要的麻煩和損失。</p><p>　　5.4行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取的措施</p><p>　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)該擔負起自己的責任，積極維護行業(yè)紀律，維護行業(yè)的利益。在應(yīng)對反規(guī)避問題時，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極和國家的主管部門獲取聯(lián)系，收集信息，共同努力給企業(yè)提供解決問題的有效辦法，盡力施以援手。此外，平時應(yīng)該積極組織企業(yè)學習反規(guī)避制度，給予應(yīng)

61、有的培訓，讓企業(yè)更多的了解國際貿(mào)易規(guī)則以及國外的反規(guī)避制度政策。這樣當企業(yè)面臨反規(guī)避調(diào)查時就能夠得心應(yīng)手，處于有利的地步，減少損失。</p><p>　　行業(yè)協(xié)會可以利用自身優(yōu)勢在企業(yè)應(yīng)訴方面提供幫助，畢竟行業(yè)協(xié)會實力比較雄厚，很多單個企業(yè)解決不了的問題，行業(yè)協(xié)會都可以迎刃而解。行業(yè)協(xié)會平時應(yīng)該多多規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，減少被提起訴訟的概率，同時在已經(jīng)被提起訴訟的時候，積極協(xié)助企業(yè)，組織應(yīng)訴，把損失降到最低點。&

62、lt;/p><p>　　行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)市場情況制定產(chǎn)品的最低價格，這樣在國際市場上，企業(yè)在產(chǎn)品的價格方面就不會出現(xiàn)太低的情況，而遭受反傾銷調(diào)查。當然個企業(yè)必須遵守行業(yè)協(xié)會制定的最低價格標準。這樣的話，貿(mào)易摩擦就會相應(yīng)的減少，創(chuàng)造出一個和諧的貿(mào)易環(huán)境。同時行業(yè)協(xié)會可以定期開展行業(yè)交流會，整合各企業(yè)的優(yōu)勢，促進行業(yè)的共同發(fā)展。</p><p><b>　　結(jié) 語</b>

63、;</p><p>　　進入21世紀后，我國的對外貿(mào)易飛速發(fā)展，對外貿(mào)易活動的日漸頻繁，必然伴隨著越來越多的貿(mào)易摩擦。我國的很多產(chǎn)品都遭到了外國的反傾銷、反補貼調(diào)查，我國對此也做了諸多努力，出臺了相關(guān)的政策去解決種類問題。但是一部健全可行的法律至關(guān)重要，缺乏法律依據(jù)，很多時候都無法做出很好的的規(guī)避措施，嚴重影響了我國的利益，也非常不利于保護我國產(chǎn)業(yè)。因此要加快健全我國反規(guī)避法制建設(shè)。本文在介紹美國的反傾銷反補貼法

64、中的反規(guī)避制度的前提下，并借鑒其他國家的經(jīng)驗和結(jié)合中國國情，對完善我國反規(guī)避制度提出一些建議。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p><b>　　窗體頂端</b></p><p><b>　　窗體底端</b></p><p>　　[1]朱夢穎. 反規(guī)避法

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