淺議旅行社質量保證金的執(zhí)行

1、<p>　　淺議旅行社質量保證金的執(zhí)行</p><p><b>　　李立峰 郭文政</b></p><p><b>　　[摘要]</b></p><p>　　執(zhí)行旅行社質量保證金是執(zhí)行司法實踐中遇到的新課題。相關的司法實踐案例極少，與之有關的理論探討也很薄弱。本文試著結合案例和具體的執(zhí)行過程，從分析旅行社質量保證

2、金的概念入手，結合旅行社質量保證金的立法現(xiàn)狀、可以執(zhí)行的情形及執(zhí)行應當注意的事項展開初步的探討，以期對今后類似的司法實踐活動有所啟發(fā)和幫助。</p><p><b>　　[案 例]</b></p><p>　　原告某游樂園有限公司(簡稱游樂園)訴被告某旅行社有限公司(簡稱旅行社)旅游合同糾紛一案，法院經審理后認為：根據原被告雙方簽定的組團協(xié)議，應共同對游客在游玩過程中

3、受到的人身損害承擔賠償責任，原告承擔60%，被告承擔 40%.因原告已支付給游客全部的人身損害賠償款，被告應向原告支付其應當承擔的部分。判決生效后，旅行社未履行生效法律文書確定的義務。權利人向法院申請強制執(zhí)行。案件進入執(zhí)行程序后，申請人提供了一個重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質量保證金10萬元。</p><p>　　在本案執(zhí)行過程中，不斷有法官詢問什么是旅行社質量保證金?旅行社質量保證

4、金能不能執(zhí)行?有什么法律依據?具體操作中應該注意什么問題?筆者將結合上述問題進行分析。</p><p>　　一、旅行社質量保證金的概念</p><p>　　根據國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》的規(guī)定，旅行社質量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權益的專用款項。</p><p>　　繳納旅行社保證金的金額為：1.經營國際旅

5、游招徠和接待業(yè)務的旅行社60萬元(人民幣，下同)。2.經營國際旅游接待業(yè)務的旅行社30萬元?！?.經營國內旅游業(yè)務的旅行社10萬元。4.特許經營出國(出境)旅游業(yè)務的旅行社另繳100萬元。</p><p>　　結合本案，被執(zhí)行人是一家經營國內旅游業(yè)務的旅行社，按規(guī)定應向其主管部門市旅游局繳納旅行社質量保證金10萬元。</p><p>　　二、旅行社質量保證金的立法現(xiàn)狀</p>

6、<p><b>　　1、執(zhí)行的法律依據</b></p><p>　　執(zhí)行旅行社質量保證金依據和參照的法律規(guī)范包括：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知》(法(2001)1號)、國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質量保證金賠償試行標準》

7、以及2001年1月8日《國家旅游局轉發(fā)《最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知》。</p><p><b>　　2、適用范圍</b></p><p>　　依據《最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知》，人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列四種情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執(zhí)行旅行社質量保證金：</p><p>

8、;　　(1)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失;</p><p>　　(2)旅行社的服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經濟權益損失;</p><p>　　(3)旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失;</p><p>　　(4)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。</p>

9、<p>　　結合本案，旅行社質量保證金作為被執(zhí)行人所有的財產屬于可供執(zhí)行的財產應無異議。但在具體操作上，能否直接向旅游局劃撥被執(zhí)行人的旅行社質量保證金產生了分歧：</p><p>　　第一種觀點認為不宜直接劃撥。理由是最高法院規(guī)定的四種情形適用對象都是針對旅游者受到損失而言的，而本案是一個經濟合同糾紛，申請人是一個法人，適用主體不適格。</p><p>　　第二種觀點認為可以直

10、接劃撥。理由是雖然本案是游樂園以經濟合同糾紛為由提起的訴訟，但本案的標的仍屬于賠償了旅游者損害賠償款的部分。本案起因還是因為游客受傷，這個賠償款一開始就應該由旅行社支付給受傷的游客的，申請人游樂園只是行使了一種代位追償?shù)臋嗬?lt;/p><p>　　依據《最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知》第四項：“人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形”屬于可以執(zhí)行旅行社質量保證金的

11、情形，而本案的執(zhí)行依據已認定了旅行社有損害旅游者合法權益的情形。既然可以執(zhí)行旅行社質量保證金，自然包括可以采取劃撥的執(zhí)行措施。</p><p>　　應該說，第一種觀點更加合理可行。結合本案的實際，旅行社質量保證金由旅游局設立專門的帳戶進行管理，劃撥旅行社需要旅游局開會研究決定和一套相當煩瑣的程序。因本案的被執(zhí)行人短期內將被吊銷經營許可證，旅游局在吊銷經營許可證后就會返還旅行社質量保證金，返還前法院可以依法提取被執(zhí)

12、行人的這筆保證金。</p><p>　　三、執(zhí)行旅行社質量保證金的注意事項</p><p>　　1.嚴格依法進行，嚴格把握可以適用的情形。即只有在旅行社因自身責任導致旅游者合法權益受到損失，具體情形包括服務未達到合同約定或者國家或行業(yè)規(guī)定的標準、旅行社破產造成旅游者預交旅游費損失、以及人民法院判決或裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益，在旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時，才

13、可以執(zhí)行旅行社質量保證金，除此之外均不得執(zhí)行保證金。</p><p>　　2.對當事人的合法權益要給予充分的保護。一方面依據現(xiàn)有法律規(guī)范探索執(zhí)行手段、擴大可以執(zhí)行的財產范圍，另一方面要謹慎適用法律，保護被執(zhí)行人的合法的財產權益。</p><p>　　3.人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。要嚴格把握旅行社質量保證金的性質，合理采取強制

14、執(zhí)行措施。</p><p><b>　　四、執(zhí)行過程</b></p><p>　　案件進入執(zhí)行程序后，法院依法向被執(zhí)行人某旅行社送達了執(zhí)行通知書和傳票，經法院兩次傳喚，被執(zhí)行人均未到庭，并兩次拒絕簽收本案的法律文書。法院經向人民銀行查詢，得知該旅行社未開戶。經實地調查走訪，該旅行社已是人去屋空，長期沒有開展營業(yè)活動。后來申請人提供了一個重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主