淺議旅行社質(zhì)量保證金的執(zhí)行

1、<p>　　淺議旅行社質(zhì)量保證金的執(zhí)行</p><p><b>　　李立峰 郭文政</b></p><p><b>　　[摘要]</b></p><p>　　執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金是執(zhí)行司法實(shí)踐中遇到的新課題。相關(guān)的司法實(shí)踐案例極少，與之有關(guān)的理論探討也很薄弱。本文試著結(jié)合案例和具體的執(zhí)行過程，從分析旅行社質(zhì)量保證

2、金的概念入手，結(jié)合旅行社質(zhì)量保證金的立法現(xiàn)狀、可以執(zhí)行的情形及執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)展開初步的探討，以期對今后類似的司法實(shí)踐活動(dòng)有所啟發(fā)和幫助。</p><p><b>　　[案 例]</b></p><p>　　原告某游樂園有限公司(簡稱游樂園)訴被告某旅行社有限公司(簡稱旅行社)旅游合同糾紛一案，法院經(jīng)審理后認(rèn)為：根據(jù)原被告雙方簽定的組團(tuán)協(xié)議，應(yīng)共同對游客在游玩過程中

3、受到的人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任，原告承擔(dān)60%，被告承擔(dān) 40%.因原告已支付給游客全部的人身損害賠償款，被告應(yīng)向原告支付其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。判決生效后，旅行社未履行生效法律文書確定的義務(wù)。權(quán)利人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，申請人提供了一個(gè)重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質(zhì)量保證金10萬元。</p><p>　　在本案執(zhí)行過程中，不斷有法官詢問什么是旅行社質(zhì)量保證金?旅行社質(zhì)量保證

4、金能不能執(zhí)行?有什么法律依據(jù)?具體操作中應(yīng)該注意什么問題?筆者將結(jié)合上述問題進(jìn)行分析。</p><p>　　一、旅行社質(zhì)量保證金的概念</p><p>　　根據(jù)國家旅游局頒布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。</p><p>　　繳納旅行社保證金的金額為：1.經(jīng)營國際旅

5、游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬元(人民幣，下同)。2.經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元?！?.經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元。4.特許經(jīng)營出國(出境)旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬元。</p><p>　　結(jié)合本案，被執(zhí)行人是一家經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，按規(guī)定應(yīng)向其主管部門市旅游局繳納旅行社質(zhì)量保證金10萬元。</p><p>　　二、旅行社質(zhì)量保證金的立法現(xiàn)狀</p>

6、<p><b>　　1、執(zhí)行的法律依據(jù)</b></p><p>　　執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金依據(jù)和參照的法律規(guī)范包括：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》(法(2001)1號)、國家旅游局頒布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》

7、以及2001年1月8日《國家旅游局轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》。</p><p><b>　　2、適用范圍</b></p><p>　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》，人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時(shí)，遇有下列四種情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：</p><p>

8、;　　(1)旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失;</p><p>　　(2)旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失;</p><p>　　(3)旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失;</p><p>　　(4)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。</p>

9、<p>　　結(jié)合本案，旅行社質(zhì)量保證金作為被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)屬于可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)應(yīng)無異議。但在具體操作上，能否直接向旅游局劃撥被執(zhí)行人的旅行社質(zhì)量保證金產(chǎn)生了分歧：</p><p>　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為不宜直接劃撥。理由是最高法院規(guī)定的四種情形適用對象都是針對旅游者受到損失而言的，而本案是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，申請人是一個(gè)法人，適用主體不適格。</p><p>　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為可以直

10、接劃撥。理由是雖然本案是游樂園以經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由提起的訴訟，但本案的標(biāo)的仍屬于賠償了旅游者損害賠償款的部分。本案起因還是因?yàn)橛慰褪軅?，這個(gè)賠償款一開始就應(yīng)該由旅行社支付給受傷的游客的，申請人游樂園只是行使了一種代位追償?shù)臋?quán)利。</p><p>　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》第四項(xiàng)：“人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形”屬于可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金的

11、情形，而本案的執(zhí)行依據(jù)已認(rèn)定了旅行社有損害旅游者合法權(quán)益的情形。既然可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金，自然包括可以采取劃撥的執(zhí)行措施。</p><p>　　應(yīng)該說，第一種觀點(diǎn)更加合理可行。結(jié)合本案的實(shí)際，旅行社質(zhì)量保證金由旅游局設(shè)立專門的帳戶進(jìn)行管理，劃撥旅行社需要旅游局開會研究決定和一套相當(dāng)煩瑣的程序。因本案的被執(zhí)行人短期內(nèi)將被吊銷經(jīng)營許可證，旅游局在吊銷經(jīng)營許可證后就會返還旅行社質(zhì)量保證金，返還前法院可以依法提取被執(zhí)

12、行人的這筆保證金。</p><p>　　三、執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金的注意事項(xiàng)</p><p>　　1.嚴(yán)格依法進(jìn)行，嚴(yán)格把握可以適用的情形。即只有在旅行社因自身責(zé)任導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損失，具體情形包括服務(wù)未達(dá)到合同約定或者國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失、以及人民法院判決或裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益，在旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，才

13、可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金，除此之外均不得執(zhí)行保證金。</p><p>　　2.對當(dāng)事人的合法權(quán)益要給予充分的保護(hù)。一方面依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范探索執(zhí)行手段、擴(kuò)大可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍，另一方面要謹(jǐn)慎適用法律，保護(hù)被執(zhí)行人的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。</p><p>　　3.人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，不得從旅游行政部門行政經(jīng)費(fèi)帳戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)資金。要嚴(yán)格把握旅行社質(zhì)量保證金的性質(zhì)，合理采取強(qiáng)制

14、執(zhí)行措施。</p><p><b>　　四、執(zhí)行過程</b></p><p>　　案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院依法向被執(zhí)行人某旅行社送達(dá)了執(zhí)行通知書和傳票，經(jīng)法院兩次傳喚，被執(zhí)行人均未到庭，并兩次拒絕簽收本案的法律文書。法院經(jīng)向人民銀行查詢，得知該旅行社未開戶。經(jīng)實(shí)地調(diào)查走訪，該旅行社已是人去屋空，長期沒有開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)。后來申請人提供了一個(gè)重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主