2009年杭州科技情報調(diào)研項目課題

1、<p>　　2009年杭州市科技情報調(diào)研項目課題</p><p>　　區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)推廣調(diào)研</p><p>　　——針對杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究</p><p><b>　　結(jié)題報告</b></p><p><b>　　徐建新</b></p><p&

2、gt;<b>　　2010年5月</b></p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　一、導言3</b></p><p>　　1、發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景3</p><p>　　2、建設(shè)低碳城市的背景5</p><p>　　二、

3、低碳經(jīng)濟的基本思想7</p><p><b>　　1、低碳創(chuàng)新8</b></p><p>　　2、排放交易（碳交易）8</p><p>　　三、各國低碳技術(shù)創(chuàng)新及低碳經(jīng)濟政策重點9</p><p>　　四、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀11</p><p>　　五、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策和思

4、路15</p><p>　　附1：低碳城市指標20</p><p>　　附2：世界各國減排計劃20</p><p><b>　　一、導言</b></p><p>　　1、發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景</p><p>　　由于全球氣候暖化，近半個世紀以來，世界各地災(zāi)難性氣候事件明顯增多，強降水、熱浪、異

5、常雨雪冰凍天氣、洪澇災(zāi)害等極端天氣頻率更高、強度更大、危害程度更深，越來越威脅著人類的生存與發(fā)展。《后天》、《難以忽視的真相》、《2012》等生態(tài)災(zāi)難大片呈現(xiàn)的毀滅性場景，也許某一天就會毫不留情地在現(xiàn)實生活中上演。</p><p>　　我國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，

6、把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。</p><p>　　中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。我們不斷完善稅收制度，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域開展節(jié)能行動。深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點， 大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，２００

7、６至２００８年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能６０５９萬噸、煉鋼產(chǎn)能 ４３４７萬噸、水泥產(chǎn)能１．４億噸、焦炭產(chǎn)能６４４５萬噸。截至今年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低１３％，相當于少排放８億噸二氧化 碳。</p><p>　　中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。我們在保護生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜 地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源

8、。２００５年至２００８年，可再生能源增長５１％，年均增長１４．７％。２００８年可再生能源 利用量達到２．５億噸標準煤。農(nóng)村有３０５０萬戶用上沼氣，相當于少排放二氧化碳４９００多萬噸。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光 伏發(fā)電容量均居世界第一位。</p><p>　　另外，中國也是世界人工造林面積最大的國家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。２００３至２００８年，森林面積凈增

9、 ２０５４萬公頃，森林蓄積量凈增１１．２３億立方米。目前人工造林面積達５４００萬公頃，居世界第一。</p><p>　　中國有１３億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過３０００美元，按照聯(lián)合國標準，還有１．５億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十 分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。 １９９０至２００５年，單

10、位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降４６％。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下 降４０％－４５％，在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。</p><p>　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染、可持續(xù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會在工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源機構(gòu)，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)

11、益的全球性革命。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。作為一個負責任的大國，胡錦濤主席在2007年9月8日在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上鄭重提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”等建議。2009年12月18日，溫家寶總理在丹麥哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導人會議上發(fā)表了題為《凝聚共識　加強合作　推進應(yīng)對氣候變化歷史 進程》的重要講話，并提出要從“成果一致、規(guī)則公平、目標合理、機制有效”

12、等方面來應(yīng)對氣候變化。在2009年的政府工作報告中也明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源”，意味著低碳經(jīng)濟其實已經(jīng)是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。對于中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟，符合國情，也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。</p><p>　　2、建設(shè)低碳城市的背景</p><p>　　作為人口眾多的發(fā)展中大國，中國連續(xù)多年9%-10%的GDP增長速度，不僅引起世界對中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)

13、注，同時對中國的能源消耗、環(huán)境污染及氣候變化責任也有了更多的關(guān)注。中國已經(jīng)邁入城市化、工業(yè)化的進程，受全球和中國的資源與環(huán)境容量的限制，中國必須要探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。而這種道路的成功，不僅僅是對中國發(fā)展與安全的貢獻，也是對全球發(fā)展與安全的貢獻。</p><p>　　城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。中國城市在發(fā)展和繁榮的同時，也面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)，其中城市能源問題是亟待解決的核心問題之一。</p

14、><p>　　城鎮(zhèn)化進程快速進行。從1978年到2005年，中國城市總數(shù)從193個增加到661個，其中特大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。到2006年末，中國城鎮(zhèn)化水平約為43.6％，正處于城鎮(zhèn)化加速進行的過程中，預(yù)計到2050年會提高到75％左右； </p><p>　　重工業(yè)化加速發(fā)展。占全社會能源消耗70％的工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)的比重達到了70％左右，且正處于加速上升階段； &

15、lt;/p><p>　　城市能源消耗急劇增加。建筑和交通是城市用能增長的主要領(lǐng)域。中國城鎮(zhèn)既有建筑約170億m2，且以每年10億m2的速度增加。中國機動車保有量快速增加，截至2007年6月已超1.5億輛。另外，當前城鎮(zhèn)人均能耗約為農(nóng)村的3倍多，每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市也導致能源消耗總量不斷增加； </p><p>　　能源利用導致的城市環(huán)境問題日益突出。受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機動車

16、保有量和尾氣排放標準等因素的影響，機動車尾氣排放已經(jīng)成為中國大城市空氣的第一大污染源。</p><p>　　由于城市是人類經(jīng)濟活動的中心，是社會發(fā)展的心臟。要解決城市問題，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，低碳經(jīng)濟則是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2008年7月，杭州市提出了要在全國率先打造低碳城市的目標，在杭州市的十二·五發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市”的目標。</p>&l

17、t;p>　　為應(yīng)對全球氣候暖化，杭州市加快制定實施“低碳新政”，建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的“低碳城市”，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列，為應(yīng)對全球氣候暖化這一21世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻。</p><p>　　在杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市的過程中，如何看待取得的成效和存在的問題，如何確定基本思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措

18、施并確定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束機制，是本課題探討的主要問題。</p><p>　　建設(shè)低碳城市，可以從如下角度入手：</p><p>　　低碳發(fā)展的政策研究與實施； </p><p>　　節(jié)能及可再生能源能力建設(shè)及示范項目建設(shè)； </p><p>　　低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作； </p><p>　　節(jié)能及可再生能源產(chǎn)

19、業(yè)中的新型投資工具應(yīng)用及貿(mào)易促進； </p><p>　　公眾宣傳及意識提高。</p><p>　　圖1：發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的框架</p><p>　　二、低碳經(jīng)濟的基本思想</p><p>　　“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件，是在2003年出版的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。所謂低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的

20、經(jīng)濟，在發(fā)展中排放最少量的溫室氣體，同時獲得整個社會的最大產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。</p><p>　　發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳目標的基本途徑是：低碳創(chuàng)新和排放交易（碳交易）。</p><p><b>　　1、低碳創(chuàng)新</b></p><p>　　低碳創(chuàng)新是

21、指為了實現(xiàn)低碳排放目的而進行的創(chuàng)新，不僅是技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，還包括了經(jīng)營模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新可以被視為一種顛覆性創(chuàng)新，也就是不一定存在重大的技術(shù)突破，但在顛覆原有思想觀點的基礎(chǔ)上，運用簡單易行的方法突破現(xiàn)有的市場和技術(shù)。如發(fā)展全新的節(jié)能建筑、交通運輸和購物方式，乃至飲食理念。低碳創(chuàng)新需要關(guān)注技術(shù)，進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)明新技術(shù)或者發(fā)現(xiàn)技術(shù)的新用途；需要以用戶為核心，用戶是主要的創(chuàng)新源；打破封閉系統(tǒng)，實施開放式創(chuàng)新，利用全球的資

22、源和技術(shù)來提高產(chǎn)品的附加值；建立星狀的組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)新成果能發(fā)散性擴散。</p><p>　　2、排放交易（碳交易）</p><p>　　排放交易（碳交易），是以一些國際排放協(xié)議為基礎(chǔ)的交易，并形成了碳市場?！毒┒甲h定書》提出的清潔發(fā)展機制允許工業(yè)化國家通過清潔和可再生能源計劃，在發(fā)展中國家植樹造林以抵消其本國所排放的部分二氧化碳。目前已經(jīng)形成了一些自愿減排市場，如芝加哥氣候交易所等。

23、如果清潔發(fā)展機制得到充分開發(fā)的話，預(yù)計北半球?qū)⒂?000億美元資金投入南半球。自愿型碳交易市場正引發(fā)新的市場機制，其中包括在抵消碳排放的同時，進行水資源管理項目、生物多樣性保護項目及傳統(tǒng)生活方式的文化保護項目等，也就是為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費。一些國家和機構(gòu)正在尋求那些不僅在減少碳排放方面感興趣的買家。2006年，墨西哥和塞拉利昂向聯(lián)合國基金會出售了一片土地。聯(lián)合國希望通過這個項目，不僅可以減少碳排放，同時能減輕當?shù)氐呢毨С潭?。世界土地信托?/p>

24、幫助塞拉利昂向歐洲部分買家出售碳抵消指標。</p><p>　　實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的最終途徑是切斷經(jīng)濟增長與溫室氣體排放之間的聯(lián)系。國際上通常用“脫鉤”指標來評價和反映經(jīng)濟增長與物質(zhì)消耗不同步變化的實質(zhì)。如果二氧化碳排放增長率與GDP增長率呈現(xiàn)不同步上升的現(xiàn)象，即稱經(jīng)濟體系產(chǎn)生脫鉤現(xiàn)象。如果經(jīng)濟增長率高于二氧化碳排放增長率，稱為相對脫鉤(相對的低碳經(jīng)濟發(fā)展)，倘若經(jīng)濟驅(qū)動力呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，而二氧化碳排放量反而減少，稱

25、為絕對脫鉤(絕對的低碳經(jīng)濟發(fā)展)。</p><p>　　三、各國低碳技術(shù)創(chuàng)新及低碳經(jīng)濟政策重點</p><p><b>　　1、英國</b></p><p>　　20世紀90年代以來，英國研究機構(gòu)在低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面進行了大量研究。2003年，英國發(fā)布了《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書，強調(diào)要通過科學創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展可再生能源，包括風

26、能、水能（含海浪、潮汐能）、生物質(zhì)能、能源作物、太陽能、太陽光電、燃料電池等，并確立最有可能產(chǎn)生實質(zhì)性突破的幾個技術(shù)領(lǐng)域：二氧化碳吸收、能源效率、氫的生產(chǎn)和存儲、核能（特別是核廢物處理）、潮汐能。2007年，英國公布了《氣候變化法》草案，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟社會的口號用法律的形式固定下來。發(fā)布《氣候變化法案》的同時，英國還出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟的遠景設(shè)想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲

27、美。</p><p><b>　　2、美國</b></p><p>　　美國在氣候變化問題上，態(tài)度與其他國家相左，最后時刻才簽署《京都議定書》。但是在可持續(xù)能源發(fā)展方面美國吸引的風險資本和私人投資最多，生產(chǎn)稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)也對開發(fā)和利用可持續(xù)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟起到了積極的推動作用。2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術(shù)計劃戰(zhàn)略規(guī)劃，新規(guī)劃提出通過捕集、減少以及儲

28、存的方式來控制溫室氣體的排放量。該規(guī)劃中包含的技術(shù)有氫能源、生物提煉、清潔煤、碳儲存、核分裂和聚變能等，這些技術(shù)以最基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟價值，不僅能夠改善氣候變化，而且可以保證能源安全、空氣污染以及其它緊迫需求。2007年，美國對低碳經(jīng)濟的認識發(fā)生了積極變化，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。</p><p><b>　　3、日本</b></p><p>　　20

29、04年5月，日本公布了《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》，將燃料電池等7個領(lǐng)域作為重點，目標是到2010年燃料電池的市場規(guī)模達1萬億日元，2020年達8萬億日元。2004年11月，日本環(huán)境省公布了一項新環(huán)境稅計劃。根據(jù)該計劃，日本每戶居民每年將繳納3000日元環(huán)境稅，以幫助控制二氧化碳的排放量。</p><p><b>　　4、冰島</b></p><p>　　冰島是全球綠色發(fā)電先進

30、國家。地熱和水利資源提供所需電力能源的99%，以及總能源的75%。冰島目前面臨的最主要挑戰(zhàn)是運輸業(yè)、漁業(yè)和漁業(yè)加工帶來的影響。該國正計劃增加環(huán)保車輛的購買折扣，以鼓勵人們購買環(huán)境友好型車輛，還試圖將該國的漁船裝備環(huán)境友好型燃料系統(tǒng)，如燃料電池等方式減少碳排放。</p><p><b>　　5、新西蘭</b></p><p>　　新西蘭采取一系列行動以實現(xiàn)碳中和。力爭在

31、2025年之前利用可再生能源產(chǎn)生90％以上的電。同時，力爭在2040年，通過引進生物燃料電動車，使得人均交通運輸?shù)奶寂欧帕繙p半。針對那些無法磨滅的碳排放痕跡，他們將通過植樹計劃以抵消碳排放。</p><p><b>　　6、歐盟</b></p><p>　　2004年，歐盟完成了主要的應(yīng)對氣候變化的法律制定工作，制定了排放權(quán)交易計劃。根據(jù)這一計劃，歐盟成員國發(fā)電廠、石

32、油精煉廠、鋼鐵廠等從2005年起須持特殊許可證方可排放二氧化碳，以及進行二氧化碳排放權(quán)的交易。</p><p>　　2005年，歐盟排放機制（EUETS）正式啟動。該機制對歐盟成員國內(nèi)從事能源活動，有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板生產(chǎn)的12000個設(shè)施的二氧化碳排放實施上限限制，約占歐盟2010年二氧化碳排放總量的46% 。</p><p>　　2006年，歐洲委員會推出了

33、“實現(xiàn)能效潛力”計劃，該計劃推出70多種行動，其中優(yōu)先行動包括引進新電器效率標準、修訂能源標簽規(guī)則、更嚴格的建筑能源運行標準，以及立法確保汽車排放達標。</p><p>　　例如，挪威預(yù)計在2030年之前實現(xiàn)氣候中和目標。該國在其近海石油領(lǐng)域的生產(chǎn)過程中完善碳捕獲和儲存工作；計劃投資7.3億美元用于《京都議定書》清潔發(fā)展機制項目；投資271億美元用于預(yù)防森林砍伐和森林退化。</p><p>

34、;　　四、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀</p><p>　　杭州市的低碳經(jīng)濟發(fā)展主要集中在產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩個方面。</p><p>　　一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系，另一方面，通過生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造低碳經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。主要如下：</p><p>　　都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。杭州市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”接待人次和

35、營業(yè)收入增幅超過40%。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流與農(nóng)業(yè)會展，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝。實施農(nóng)業(yè)豐收項目40個，改造市級中低產(chǎn)田示范項目70個。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家。開發(fā)整理土地4.6萬畝。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，做好動植物防疫工作。</p><p>　　先進制造業(yè)優(yōu)化提升。杭州市積極扶持生物醫(yī)藥、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施市技術(shù)創(chuàng)新計劃項目315個，市重大科技創(chuàng)新項目

36、53個，22個項目列入省“958”企業(yè)技術(shù)趕超計劃。國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)累計達1109家，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達16.73%。與中電科、中石化、東風、中節(jié)能、中機械、中糧、中兵工等央企實行戰(zhàn)略合作。推進33個國家產(chǎn)業(yè)基地、試點及拓展區(qū)建設(shè)，提升國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)展水平。制定大江東新城戰(zhàn)略規(guī)劃與概念性規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。</p><p>　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。杭州市2009年服務(wù)業(yè)增加值增長14%，占

37、GDP比重提高1.7個百分點。發(fā)放杭州旅游消費券，加大國際國內(nèi)旅游促銷力度，承辦第五屆世界旅游目的地管理大會和亞太旅游交易會，推進旅游綜合體建設(shè)，2009年，全市接待入境旅游者230.40萬人次，同比增長4.1%，旅游外匯收入13.8億美元，增長6.5%；接待國內(nèi)游客5093.72萬人次，同比增長11.9%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入708.85億元，同比增長14.8%；實現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%。加快長三角南翼金融中心建

38、設(shè)，新增各類金融機構(gòu)19家、總量達到242家，年末貸款余額13113億元，當年新增3046億元。金融總量和金融綜合競爭力位居全國大中城市第五、金融生態(tài)環(huán)境位居第一。金融業(yè)增加值占GDP比重達9.8%。推進新一輪商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與專業(yè)市場改造提升。信息軟件、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、移動商務(wù)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟，年稅收超億元樓宇10余座。</p><

39、p>　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。2009年，杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP比重達12%。十大文創(chuàng)園區(qū)和新興園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城獲中國最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎。成功舉辦2009中國（杭州）國際動漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、中國濕地文化節(jié)和杭州藝術(shù)博覽會等文化類會展。教育培訓業(yè)快速發(fā)展。以華數(shù)為龍頭推進全省有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展。我市10家文創(chuàng)企業(yè)、16個影視項目入選2009－2010年度國家文化出口重點

40、企業(yè)（項目）。原創(chuàng)動畫產(chǎn)品達2.27萬分鐘，8部作品入選國家優(yōu)秀動畫片，均居全國城市首位。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境保護取得新突破。杭州市成功舉辦了第六屆中國森林城市論壇，并被列為第二批全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。西溪濕地被國際濕地公約組織列為國際重要濕地名錄。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目能評制度，完成126個節(jié)能技改項目與233家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。實施生態(tài)建設(shè)“1250”工程643個，截污納管項目329個。市區(qū)新

41、增綠地面積643萬平方米。七格污水處理廠三期建成試通水。三堡引水工程建成使用，實施珊瑚沙引配水，“四港四河”水質(zhì)明顯改善。深入推進半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，搬遷工業(yè)企業(yè)150家，整治6條河道和4條道路，半山地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。啟動城市生活垃圾直運等37個城市生態(tài)建設(shè)項目。深入實施大氣環(huán)境整治，關(guān)停杭協(xié)熱電，完成146臺熱電和125臺非熱電燃煤鍋爐脫硫改造，淘汰高污染車輛超過2萬輛。推進新“811”環(huán)保行動計劃，完成31個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

42、建設(shè)和9個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治，蕭山片印染化工行業(yè)整治通過省級驗收。</p><p>　　推進節(jié)能減排減碳。突出抓好重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，強化目標責任制，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。實行嚴格的環(huán)境評價、節(jié)能評估等項目準入制度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力相結(jié)合，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。堅持鐵腕治污，實施新“811”環(huán)境保護行動鞏固、擴面、提升工程，加快推進主城區(qū)工業(yè)

43、企業(yè)搬遷。深入實施半山、北大橋、大氣、飲用水源地等環(huán)境綜合整治。抓好錢塘江流域及太湖流域水污染防治工作。</p><p>　　加強生態(tài)與資源保護。大力保護六條生態(tài)帶。啟動全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作。認真做好迎接國家環(huán)境保護模范城市復(fù)檢。推進循環(huán)經(jīng)濟“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2632”工程。 抓好錢塘江引水、天然氣利用、閑林水庫、三堡排澇和城西、臨平、富陽大源污水處理廠等重點環(huán)保與生態(tài)建設(shè)項目。堅持節(jié)約集約用地。

44、開展資源節(jié)約綜合利用，擴大節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)的推廣應(yīng)用。推動清潔生產(chǎn)與農(nóng)村生活垃圾收集處理。實施農(nóng)村生活污水凈化、沼氣和清潔可再生能源利用“雙十萬”工程。完善生態(tài)補償機制。大力推進植樹造林，市區(qū)新增綠地面積300萬平方米，建設(shè)森林城市。</p><p>　　建設(shè)低碳城市。制定并實施低碳新政。推廣綠色建筑，實施“陽光屋頂”計劃，推進“十城萬盞”試點。抑制高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，培育吸收二氧化碳的碳匯產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大氣復(fù)

45、合污染物綜合監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，推行機動車簡易工況法監(jiān)測，主城區(qū)實行垃圾直運。機關(guān)帶頭實行綠色辦公。開展低碳教育，倡導綠色出行、綠色消費，培養(yǎng)低碳生活方式。建設(shè)低碳科技館。推動低碳創(chuàng)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。</p><p>　　五、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策和思路</p><p>　　1、應(yīng)對氣候變化，制定杭州市低碳時代學科和

46、科研發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建低碳社會的綜合研究平臺，建立碳排放信息公開制度</p><p>　　建設(shè)低碳社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項長期任務(wù)。而且這是一個國家重點領(lǐng)域，投資經(jīng)費或許是僅次于航空，且投資經(jīng)費將會逐年增加，并能吸引各個地區(qū)的重點投資和配套建設(shè)。例如，截至2007年底，“十一五”國家科技計劃（2006～2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。因此，杭州市需要整合各個科研院校和社會團體的力量，制定《杭州

47、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略方案》，推出杭州市低碳經(jīng)濟和低碳創(chuàng)新研究的中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，需特別強調(diào)后哥本哈根時代的低碳科技規(guī)劃。提出杭州市參與全球和全國的氣候變化和低碳科技計劃和合作項目的戰(zhàn)略和規(guī)劃。積極參加國內(nèi)外相關(guān)項目，參與國家各類相關(guān)標準，例如不同組織的碳排放標準，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳排放標準等的制定，參與國際排放交易及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易，制定《杭州市碳排放交易指導手冊》，構(gòu)建杭州市碳排放和交易平臺，適時推出“碳排放稅”等稅收政策。</

48、p><p>　　實行碳排放信息公開制度。加強對杭州市各區(qū)、縣、市和各公共組織碳排放的監(jiān)測分析，定期對全區(qū)、縣、市和重要機構(gòu)或組織碳排放情況做出評價報告并公開發(fā)布，同時對各地市和組織機構(gòu)提出減少碳排放的對策和建議等。</p><p>　　2、積極參與可再生能源和新能源開發(fā)和應(yīng)用</p><p>　　節(jié)約能源，提高能源使用效率，減少能源使用中的污染和碳排放，是應(yīng)對氣候變化，

49、建設(shè)低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一。加之能源危機的影響，可再生能源和新能源的開發(fā)和應(yīng)用是各個國家和地區(qū)的投資和研發(fā)重點之一。雖然杭州市乃至浙江省缺乏煤炭等自然資源，但是杭州市可以依托在杭高校和科研院所，利用杭州的地理和環(huán)境特點，積極發(fā)展風能、太陽能等新能源項目，開發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，積極參與可再生能源和新能源的研究開發(fā)。在這方面主要為：</p><p>　　1）開發(fā)低碳能源技術(shù)，鼓勵低碳能源的應(yīng)用。除了太陽能應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)

50、和設(shè)備的研發(fā)之外，杭州市應(yīng)該積極參與風能、地熱、潮汐、核能等新能源的技術(shù)研發(fā)，積極參與提高電網(wǎng)傳輸和利用率的技術(shù)改進，參與新能源發(fā)電的并網(wǎng)控制技術(shù)研發(fā)等。設(shè)計家庭太陽能發(fā)電網(wǎng)絡(luò)與公共電網(wǎng)之間的管理與核算系統(tǒng)等。研究清潔發(fā)電技術(shù)。</p><p>　　2）深入?yún)⑴c新能源汽車相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。例如各類新能源汽車的動力裝置、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。重點不是此類汽車的制造，而是研發(fā)并掌握新能源汽車開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)。<

51、;/p><p>　　3）依托海洋二所、浙江大學、杭州師范大學等科研優(yōu)勢，開展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)的研究。開展極地氣候變化等基礎(chǔ)研究。</p><p>　　4）能源發(fā)展規(guī)劃和趨勢預(yù)測。對能源技術(shù)發(fā)展、各類新能源的前景等進行預(yù)測和規(guī)劃，指導全省能源政策的制定和實施，完善我省能源儲備和管理機制。</p><p>　　3、產(chǎn)學研合作，推廣低碳創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

52、，發(fā)展低碳經(jīng)濟</p><p>　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能耗，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)學研合作，改進生產(chǎn)流程，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約能耗，促進產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少生產(chǎn)制造過程中溫室氣體的排放。例如減少電子信息產(chǎn)品制造過程溫室氣體排放的技術(shù)，建筑設(shè)計中的節(jié)能保溫，通過信息化自動化嚴格控制生產(chǎn)流程，節(jié)約生產(chǎn)過程中

53、能源等考慮。重點關(guān)注：鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油化工工業(yè)、 建材工業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)機械、建筑節(jié)能、和商業(yè)和民用節(jié)能等行業(yè)。例如：</p><p>　　1）逐步實施低碳交通運輸。推動新能源汽車應(yīng)用，建立和健全便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。對于車輛尾氣排放實行更加嚴格的排放標準或?qū)W習荷蘭在購買汽車時征收環(huán)境污染的稅收。</p><p>　　2）開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品?？烧鲜?nèi)的初級低碳產(chǎn)品進行深度

54、開發(fā)，使低碳產(chǎn)品成為杭州出口的新亮點，提高出口產(chǎn)品的附加值，減少由于‘高碳’而引發(fā)的國際貿(mào)易爭端。</p><p>　　3）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。實施產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新，降低產(chǎn)業(yè)能耗，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源有效利用率，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。</p><p>　　4、推進低碳經(jīng)濟時代的新農(nóng)村建設(shè)</p><p>　　針對農(nóng)村現(xiàn)狀，制定具有針對性的農(nóng)村低碳發(fā)展指導規(guī)劃。

55、減少農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放，提高化肥的有效性，減少化肥對土壤的破壞，加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣和太陽能等新能源利用力度，努力控制甲烷排放，提高農(nóng)村的水資源利用等。構(gòu)建低碳新農(nóng)村。</p><p>　　5、建立排放總量標準，進行排放交易，推動企業(yè)實施低碳創(chuàng)新</p><p>　　目前對于污染的控制，一般只是制定了廢氣和廢水等的排放標準。在這同時，需要制定一個產(chǎn)品的

56、碳排放標準。如果企業(yè)排放量超過碳排放的總量標準，那么企業(yè)有兩條路可走：一是向其它廢氣排放量少于其總量標準的企業(yè)購買所需的排放量，從而在達到排放的總量標準基礎(chǔ)上正常排放廢氣，這個購買的價格根據(jù)政府法規(guī)和實際情況而定，通常價格比較高；二是企業(yè)采取技術(shù)革新，減少廢氣的排放量。企業(yè)在這兩種方法中進行選擇。不論何種方法，這種排放交易的存在都會促進企業(yè)進行低碳創(chuàng)新。這是因為，如果排放交易的成本高于低碳技術(shù)創(chuàng)新，那么企業(yè)會傾向于采用技術(shù)創(chuàng)新的方法。如

57、果企業(yè)采用排放交易的方法，這會讓賣方企業(yè)更深刻感受到實施低碳技術(shù)創(chuàng)新的附加值，減少污染不僅可以使自己企業(yè)達到政府標準，而且減少的量能為企業(yè)帶來額外效益。例如，邯鄲鋼鐵的廢氣回收聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目2006年成功注冊為CDM（《京都議定書》“清潔發(fā)展機制”）項目后，經(jīng)過談判與瑞典碳資產(chǎn)管理公司達成協(xié)議向其出售二氧化碳減排指標，到2012年可獲益2億元。再者，隨著發(fā)展，各地的碳排放標準會提高，這就意味著碳交易成本的提高，迫使交易企業(yè)實施低碳創(chuàng)新

58、。這種交易而且可以是全球范圍內(nèi)進行</p><p>　　杭州市應(yīng)該積極參與有關(guān)排放交易和碳交易的全球市場。利用杭州市的環(huán)境優(yōu)勢，從該交易中獲益，并將這些獲益用來更好提高經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展，形成良性循環(huán)。在實施此類交易的同時，我們需要警惕資金充裕和利潤豐富的污染大戶利用此交易而逃避環(huán)境保護的責任，以及一些企業(yè)利用此交易而肆意污染的短期行為。</p><p>　　2008年8月5日，北京和上海分別

59、成立了北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，擬在《京都議定書》規(guī)定下介入排放交易。杭州應(yīng)發(fā)揮與國外相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，就在杭州建立類似機構(gòu)進行可行性研究。</p><p>　　6、堅持開放創(chuàng)新，加強國際合作，提高創(chuàng)新的附加值</p><p>　　氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，僅靠一個城市的努力是不夠的。杭州要堅持開放式創(chuàng)新，要制定相應(yīng)的國際合作方案，通過廣泛的國際合作，包括科研合作、技術(shù)合作、市場合作、

60、人力資源開發(fā)合作等方式，參與國際碳市場交易，在國際低碳創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用?？蛇\用和整合全球的資源和能力來實施低碳創(chuàng)新，如將全球最新技術(shù)進行整合運用，發(fā)現(xiàn)原有技術(shù)的新用途，進行非技術(shù)創(chuàng)新，非研發(fā)為主的創(chuàng)新等，這樣就可運用他人的力量來實現(xiàn)自身的價值/利潤最大化。杭州的企業(yè)在這方面可進行更多嘗試。</p><p>　　7、加強低碳宣傳，引導低碳觀念，實施低碳時代的管理教育和培訓</p><

61、p>　　作為一個新事物，低碳經(jīng)濟和社會建設(shè)需要充分發(fā)揮媒體的作用，加強科普教育，廣為宣傳和科學引導。讓低碳及應(yīng)對氣候變化的觀點深入人心。</p><p>　　低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量懂得相關(guān)知識的人才，杭州市應(yīng)依托在杭高校開設(shè)有關(guān)低碳及應(yīng)對氣候變化的培訓課程，例如碳交易實施和管理，有關(guān)‘高碳’貿(mào)易爭端解決等。在高校的研究生階段設(shè)置與低碳技術(shù)相關(guān)的相應(yīng)學科點，開設(shè)碳交易專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)課程，設(shè)置各組織的氣候

62、變化和低碳相關(guān)人員的培訓課程，為全市培養(yǎng)低碳管理專業(yè)人才。</p><p>　　8、深入開展低碳創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟和低碳城市建設(shè)的研究</p><p>　　低碳創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟都是一個新領(lǐng)域，需要大量的研究。例如產(chǎn)品碳標準的制定，低碳經(jīng)濟發(fā)展目標，低碳經(jīng)濟實現(xiàn)模式，低碳社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，低碳經(jīng)濟和創(chuàng)新刺激計劃，具有個性化的區(qū)別農(nóng)村和城市的低碳政策，杭州市的低碳經(jīng)濟發(fā)展與全國乃至全球如何

63、協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面。加強研究，為杭州市創(chuàng)建低碳城市提供必要的理論支持和技術(shù)支撐，是當前一項重要的工作。</p><p><b>　　附1：低碳城市指標</b></p><p>　　http://nf.nfdaily.cn/epaper/21cn/content/20100322/ArticelJ14002FM.htm</p><p>　　附2：