佛山南海區(qū)人民防空工程使用維護(hù)管理

1、<p>　　佛山市南海區(qū)人民防空工程使用維護(hù)管理</p><p><b>　　暫行規(guī)定</b></p><p><b>　　(征求意見稿）</b></p><p><b>　　第一章 總則</b></p><p>　　第一條 為加強(qiáng)人民防空工程的使用維護(hù)管理，確保人

2、防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國家人防辦《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)和文件，制定本規(guī)定。</p><p>　　說明：本條是關(guān)于目的和依據(jù)的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.法律依據(jù)是《中華人民共和國人民防空法》，地方性法

3、規(guī)依據(jù)為《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，二者屬于《中華人民共和國立法法》明確的“法”的層次。</p><p>　　2.國家人防辦制定《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）。</p><p>　　3.國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）等。</p><

4、p>　　第二條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。城市地下交通干線以及其他地下工程兼顧人防需要的，參照執(zhí)行。</p><p>　　說明：本條是對人防工程含義的界定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《

5、中華人民共和國人民防空法》第十八條 人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下室防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。</p><p>　　第十四條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。</p><p>　　2.《人防工程維護(hù)管理辦法》第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮

6、、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。</p><p>　　3.《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》術(shù)語2.0.1人民防空工程“由主體工程、配套工程及地面附屬設(shè)備設(shè)施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲(chǔ)備、救護(hù)等需求而單獨(dú)修的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。</p><p>　　第三條 人防工程維護(hù)管理，是指對

7、人防工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)管理含義的界定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《人防工程維護(hù)管理辦法》第二條 本辦法所稱人民防空工程維護(hù)管理，是指對人民防空工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。</p>

8、<p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》術(shù)語 2.0.2 人防工程維護(hù)管理“確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能、滿足平時(shí)正常使用，對工程及其設(shè)備設(shè)施進(jìn)行的維修、保養(yǎng)、保護(hù)的組織、計(jì)劃、實(shí)施及檢查、督促工作”。</p><p>　　第四條 南海區(qū)人民防空辦公室主管本行政區(qū)域的人民防空工程使用維護(hù)管理監(jiān)督檢查工作，實(shí)施屬地執(zhí)法。其中涉及吊銷許可證或資質(zhì)資格的行政處罰仍由發(fā)證或認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施。</p>

9、;<p>　　說明：本條是對人防工程使用維護(hù)管理職權(quán)的界定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《中華人民共和國人民防空法》第七條第三款 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。</p><p>　　2.《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款 人民防空主管部門對

10、人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。 </p><p>　　3.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十三條……平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程，不得影響人民防空工程的防空效能，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。</p><p>　　4.《廣東省市場監(jiān)管條例》第十條第一款 市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。</

11、p><p>　　5.《人防工程維護(hù)管理辦法》第五條第三款 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護(hù)管理工作。</p><p>　　6.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好〈廣東省市場監(jiān)管條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》（粵辦函〔2016〕529號）要推動(dòng)執(zhí)法重心下移，市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其經(jīng)營行為具有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級部門行使監(jiān)管權(quán)。</p

12、><p>　　7.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省直有關(guān)部門職能的通知》（粵府辦〔2015〕8號） 對實(shí)行重心下移到市縣實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，原則上省各有關(guān)部門不再直接實(shí)施，要將職能重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對市縣屬地執(zhí)法的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并組織開展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處。有關(guān)行政職能事項(xiàng)調(diào)整后，省各相關(guān)職能部門要相應(yīng)優(yōu)化部 門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，厘清部門間職責(zé)邊界，確保相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，并推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)在省網(wǎng)上辦事大廳受理辦結(jié)。

13、</p><p>　　“省人防辦”86項(xiàng)“行政處罰”實(shí)行重心下移，由市縣實(shí)施屬地執(zhí)法，省負(fù)責(zé)規(guī)范管理、監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處。其中涉及吊銷許可證或資質(zhì)資格的行政處罰仍由發(fā)證或認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施。</p><p>　　第五條 南海區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人防主管部門備案的人防工程使用維護(hù)管理適用本規(guī)定。</p><p>　　說明：本條是對人防工程使用維護(hù)管理工作指

14、引適用范圍涉及人、物、行為以及空間的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 二、凡經(jīng)人防部門登記的各類人防工程及其附屬設(shè)施，平時(shí)必須加強(qiáng)維護(hù)管理，做好維修保養(yǎng)、保護(hù)和管理工作，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。</p><p>　　2.《人防工程維護(hù)管

15、理辦法》第三條 本辦法適用于經(jīng)縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設(shè)施的維護(hù)管理。</p><p>　　3.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第三十八條 人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門備案。</p><p

16、>　　4.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十七條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。</p><p><b>　　第二章 工程使用</b></p><p>　　第六條 人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用，工程隸屬單位和平時(shí)使用單位（使用人）應(yīng)服從安排。</p>&

17、lt;p>　　工程隸屬單位是指人防工程的所有權(quán)人、投資人、建設(shè)單位等。</p><p>　　工程平時(shí)使用單位（使用人）是指平時(shí)使用該工程的所有權(quán)人或其委托的使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人。</p><p>　　說明：本條明確人防工程戰(zhàn)時(shí)使用的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　

18、1.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十三條第一款 人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。</p><p>　　2.《中華人民共和國憲法》第十三條第三款 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。</p><p>　　3.《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地

19、和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！魇諉挝?、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償……</p><p>　　第四十四條 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。</p><p>　　4.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十九

20、條 由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室……戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。</p><p>　　第七條 使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人防工程設(shè)施設(shè)備，或者危害人防工程的安全和防護(hù)效能。確需改造時(shí)不得降低其防護(hù)效能，并由具有專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人防主管部門審核后實(shí)施，費(fèi)用由使用單位承擔(dān)。</p><p>　　說明：本條是對使用人防工程義

21、務(wù)的規(guī)定，明確改造的許可、所需費(fèi)用等事項(xiàng)。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十三條平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程，不得影響人民防空工程的防空效能，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。</p><p>　　2.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 不

22、準(zhǔn)擅自改造、拆除人防工程。必須改造或拆除時(shí)，須經(jīng)人防部門批準(zhǔn)。</p><p>　　3.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十六條 人民防空工程進(jìn)行改造時(shí)，不得降低防護(hù)能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。</p><p>　　4.國家人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《工程設(shè)計(jì)行政許可資質(zhì)管理辦法》的通知（國人防〔2013〕417號）第四條 從事人防工程和其他人防

23、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)按規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技木裝備和設(shè)計(jì)業(yè)績等條件申請?jiān)S可資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得許可資質(zhì)后，方可在許可的范圍內(nèi)從事設(shè)計(jì)活動(dòng)。</p><p>　　5.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第二十六條 凡為平時(shí)使用而進(jìn)行的工程改造和裝修所需經(jīng)費(fèi)，由使用單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)。</p><p>　　6.廣州軍區(qū)和湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)人防工

24、作的幾個(gè)問題》：人防部門對平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)國家規(guī)定，采取平時(shí)誰投資，誰所有（戰(zhàn)時(shí)歸人防部門統(tǒng)一調(diào)配使用），誰使用，誰受益的自愿投資的辦法向社會(huì)集資，也可以利用外資。</p><p>　　第八條 平時(shí)使用人防工程，應(yīng)按治安、消防、防汛和衛(wèi)生等法律、規(guī)定采取防范措施，確保人防工程使用安全，相關(guān)責(zé)任由人防工程隸屬單位和平時(shí)使用單位（使用人）承擔(dān)。</p><p>　　說明：

25、本條是平時(shí)使用人防工程符合法律、法規(guī)有關(guān)要求的明確。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則……落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。</p><p>　　2.公安部、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國

26、家安監(jiān)總局、國家人防辦關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項(xiàng)治理工作的通知（2005年04月30日）成立由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、建設(shè)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管、人防等部門負(fù)責(zé)人參加的商場、市場消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立和落實(shí)治理工作責(zé)任制。</p><p>　　3.國家人民防空辦公室關(guān)于進(jìn)一步抓好人防工程建設(shè)質(zhì)量和安全的通知 各級人防主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視人防工程的建設(shè)質(zhì)量……對工程建

27、設(shè)和管理的全過程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。</p><p>　　對已建成交付使用的人防工程及其設(shè)施，要落實(shí)專人加強(qiáng)安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保工程安全使用。</p><p>　　4.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：</p><p>　　(二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);</p

28、><p>　　(四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；</p><p>　　(七）防汛設(shè)施安全可靠。</p><p>　　5.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》附件中對治安、消防、防汛、衛(wèi)生等要求。</p><p>　　6.《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條 賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全

29、保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。</p><p>　　因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。</p><p><b>　　第三章 工程維護(hù)</b></p><p>　　第九條 人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分：</p><p>　　(一）人民防

30、空指揮工程、政府投資的公共人防工程和疏散干道工程，維護(hù)管理由人防主管部門負(fù)責(zé)，費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān);</p><p>　　(二）黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人防工程，維護(hù)管理及費(fèi)用由工程隸屬單位負(fù)責(zé)；</p><p>　　(三）人防部門投資的公共人防工程，維護(hù)管理及費(fèi)用由人防部門負(fù)責(zé)；</p><p>　　(四）社會(huì)投資的公共人防工程和城市地下空間開發(fā)利用、地下軌道交通、

31、地下隧道、綜合管廊兼顧人防工程，維護(hù)管理及費(fèi)用由隸屬或運(yùn)營單位等負(fù)責(zé)；</p><p>　　(五）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室工程，維護(hù)管理及費(fèi)用由工程隸屬單位和平時(shí)使用單位（使用人）負(fù)責(zé)。</p><p>　　人防工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)管理責(zé)任的具體劃分。</p><p>

32、;<b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《人民防空法》第二十五條 公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。</p><p>　　2.國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國家人防委關(guān)于人防工作改革幾個(gè)問題的意見的通知 任何單位或個(gè)人使用人防工程，……負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，

33、保證工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。</p><p>　　3.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的人防工程，由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。凡平時(shí)使用的有經(jīng)濟(jì)收入的公用工程，維護(hù)管理費(fèi)從收入中解決；沒有收入的工程的維護(hù)管理費(fèi)，從人防工程費(fèi)中解決。</p><p>　　各單位的人防工程應(yīng)列入本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。企業(yè)單位工程的大修理費(fèi)用，從大修理基金中開

34、支；中、小修理費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成本。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位維護(hù)管理所需的費(fèi)用，凡平時(shí)使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕費(fèi)中開支。</p><p>　　軍隊(duì)人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從國防費(fèi)中開支。</p><p>　　4.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十九條 由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用

35、……</p><p>　　5.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第六條 人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任按下列規(guī)定劃分：</p><p>　　(一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；</p><p>　　(二）有關(guān)部門的防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)；</p>&l

36、t;p>　　(三）公用或者單位（個(gè)人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)；</p><p>　　(四）平時(shí)已開發(fā)利用的公用人民防空工程主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施，主要風(fēng)、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；其余設(shè)備設(shè)施如裝修、照明等，由使用單位負(fù)責(zé)。</p><p>　　6.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第七條 人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)

37、辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人民防空主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。</p><p>　　7.廣州軍區(qū)和湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)人防工作的幾個(gè)問題》：人防部門對平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)國家規(guī)定，采取平時(shí)誰投資，誰所有（戰(zhàn)時(shí)歸人防部門統(tǒng)一調(diào)配使用），誰使用，誰受益的自愿投資的辦法向社會(huì)集資，也可以利用外資。</p>

38、<p>　　8.廣東省財(cái)政廳、廣東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《廣東省省級人防專項(xiàng)資金管理辦法（2015年修訂）》的通知（粵財(cái)行〔2015〕210號）第二條 省級人防專項(xiàng)資金包括人防易地建設(shè)費(fèi)和人防平戰(zhàn)結(jié)合收入；第五條 省級人防專項(xiàng)資金的具體補(bǔ)助范圍：（六）人防工程、信息工程維護(hù)管理支出。</p><p>　　第十條 人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立下列工作制度：</p><p>　

39、　(一）崗位責(zé)任制度。規(guī)定負(fù)責(zé)人、管理人、維護(hù)人的崗位及責(zé)任，明確維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。</p><p>　　(二）定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度。規(guī)定定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容。</p><p>　　(三）維護(hù)管理檔案制度。建立人防工程維護(hù)管理檔案，對人防工程維護(hù)管理的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行記錄。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)管理工作制度的規(guī)定。<

40、/p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 建立健全必要的工程檢查、報(bào)告等項(xiàng)管理制度。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第八條 人民防空工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作制度：</p><p>　　(一）崗位責(zé)任制度。人民防空主管部門

41、或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。</p><p>　　(二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，并列入單位和個(gè)人年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。</p><p>　　(三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人

42、民防空工程實(shí)際情況，按照消防法律、法規(guī)加強(qiáng)消防管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，制定各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育、培訓(xùn)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。</p><p>　　(四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行記錄。使用單位對人民防空工程進(jìn)行維修保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門或者

43、有關(guān)單位。</p><p>　　第十一條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：</p><p>　　(一）工程結(jié)構(gòu)完好；</p><p>　　(二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；</p><p>　　(三）防護(hù)密閉設(shè)施、設(shè)備性能良好；</p>&l

44、t;p>　　(四）風(fēng)、水、電、暖、通信系統(tǒng)工作正常；</p><p>　　(五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；</p><p>　　(六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；</p><p>　　(七）防汛設(shè)施安全可靠。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。</p><p>&l

45、t;b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 三、人防工程的維護(hù)保養(yǎng)，要按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行。</p><p>　　已交付使用的工程，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：</p><p>　　(一）工程結(jié)構(gòu)完好；</p><p>　　(二）工程內(nèi)部整

46、潔，無滲漏水，空氣新鮮，飲水符合衛(wèi)生要求；</p><p>　　(三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常；</p><p>　　(四）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；</p><p>　　(五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好。</p><p>　　已完成主體部分但尚未全部竣工的工程，其工程主體和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)達(dá)到交付

47、使用工程的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　主體未完但已停緩建的工程，已被復(fù)的，應(yīng)保持工程主體被復(fù)結(jié)構(gòu)不受損壞；未被復(fù)的，要采取措施防止倒塌和損壞。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：</p><p>　　(一）工程結(jié)構(gòu)完好；</p><p>　　(

48、二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；</p><p>　　(三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好;</p><p>　　(四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；</p><p>　　(五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；</p><p>　　(六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；</p><

49、p>　　(七）防汛設(shè)施安全可靠。</p><p>　　第十二條 人防工程維護(hù)保養(yǎng)工作，由人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位自行組織實(shí)施或委托人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，并履行以下職責(zé)：</p><p>　　(一）確定專職或兼職維護(hù)管理人員，落實(shí)崗位責(zé)任，明確維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容；</p><p>　　(二）定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證工程設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)；&

50、lt;/p><p>　　(三）對維修保養(yǎng)的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行記錄，建立工程技術(shù)檔案，定期報(bào)所在地人防主管部門。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施單位選擇方式、職責(zé)的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第八條 人民防空工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作

51、制度：</p><p>　　(四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行記錄。使用單位對人民防空工程進(jìn)行維修保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門或者有關(guān)單位。</p><p>　　第十三條 各人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)按《人防工程日常保養(yǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)》（附件1)、《人防工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》(附件2)、《人防工程維護(hù)

52、管理檢查評定表》（附件3)，組織人防工程維護(hù)保養(yǎng)。人防主管部門對本地域內(nèi)人防工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)整改。</p><p>　　說明：本條是對人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條 縣級以上

53、地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015)。</p><p>　　3.中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制

54、措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。</p><p><b>　　第四章 工程保護(hù)</b></p><p>　　第十四條 國家保護(hù)人防工程不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人防工程。</p&g

55、t;<p>　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向人防主管部門投訴舉報(bào)人防工程維護(hù)管理違法行為。</p><p>　　說明：本條是對人防工程保護(hù)禁止性等的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《廣東省市場監(jiān)管條例》第五十四條第一款 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)市場違法行為，監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工

56、作人員的市場監(jiān)管行為。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十二條 國家保護(hù)人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空工程設(shè)施。</p><p>　　對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)制止和向人民防空主管部門檢舉。</p><p>　　第十五條 人民防空主管部門在參與編制和組織實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)

57、部門協(xié)調(diào)，提出保護(hù)人防工程設(shè)施的相關(guān)措施。</p><p>　　說明：本條是在城市規(guī)劃階段提出保護(hù)人防工程設(shè)施措施的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十三條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，注意保護(hù)人民防空

58、工程設(shè)施，保證其結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。</p><p>　　第十六條 平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能。</p><p>　　(一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；</p><p>　　(二）禁止阻塞通往人防工程口部的道路；</p><p>　　(三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)

59、或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；</p><p>　　(四）禁止擅自占用、改造和損壞人防工程設(shè)施；</p><p>　　(五）禁止在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。</p><p>　　說明：本條是保護(hù)人防工程的禁止情形的列舉。</p><p><b>　　依據(jù)：<

60、/b></p><p>　　1.《人民防空法》第二十六規(guī)定：“平時(shí)利用人防工程，不得影響其防空效能”以及第四十九條、第五十條對人防工程保護(hù)作出了詳細(xì)的規(guī)定。</p><p>　　2.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 四、保護(hù)人防工程，是每個(gè)單位、每個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)。任何單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：</p><p>　　(一）不得向人

61、防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒垃圾和便溺。</p><p>　　(二）不得在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施時(shí)，須商得人防部門同意，并采取必要的防范措施。</p><p>　　(三）不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。</p><p>　　(四）不準(zhǔn)擅自改造、拆除

62、人防工程。必須改造或拆除時(shí)，須經(jīng)人防部門批準(zhǔn)。拆除人防工程，應(yīng)由拆除單位予以補(bǔ)建或賠償。</p><p>　　3.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十四條 保護(hù)人民防空工程是一切組織和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：</p><p>　　(一）禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；</p><

63、p>　　(二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；</p><p>　　(三）禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；</p><p>　　(四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施；</p><p>　　(五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。</p&g

64、t;<p>　　第十七條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全時(shí)，應(yīng)采取相關(guān)技術(shù)措施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，費(fèi)用由相關(guān)單位承擔(dān)。</p><p>　　說明：本條是對因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全審批的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《廣東省人民政府20

65、12年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）》（廣東省人民政府令第169號）省政府決定下放實(shí)施的行政審批事項(xiàng)第112項(xiàng)“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時(shí)的保障措施審批”“縣級以上政府”。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十五條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時(shí)，必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。</p><p>　　3.國

66、務(wù)院、中央軍委關(guān)于公布《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的通知 十一、政府的各有關(guān)部門要積極支持、配合人防部門共同搞好人防工程的維護(hù)管理工作。城市建設(shè)、規(guī)劃部門在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要注意保護(hù)人防工程設(shè)施。</p><p>　　第十八條 人防工程安全范圍可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：</p><p>　　(一）距離人防工程通風(fēng)、出入等孔口地面界限5~10米；</p><p>　　(

67、二）距離地道式人防工程兩側(cè)側(cè)墻及其拱頂上方5 ~ 10米;</p><p>　　(三）距離坑道式人防工程兩側(cè)側(cè)墻5 ~ 10米，拱頂上方15 ~ 20米以內(nèi);</p><p>　　(四）距離掘開式人防工程側(cè)墻3 ~ 5米。</p><p>　　人防指揮工程安全范圍，由人防主管部門根據(jù)危害源具體情況經(jīng)專家論證后劃定。</p><p>　　人防工

68、程安全范圍確定涉及其他部門職能的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見后劃定。</p><p>　　說明：本條是對人防工程安全范圍的具體規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　廣東省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法(2010年7月23日修正）第十四條 對已建工程應(yīng)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍。在工程口部

69、附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。</p><p>　　第五章 工程拆除和報(bào)廢</p><p>　　第十九條 嚴(yán)禁擅自拆除人防工程。因城市建設(shè)確需拆除時(shí)，必須按下列權(quán)限審批：</p><p>　　(一）拆除省級人防指揮工程、國家人防重點(diǎn)城市人防指揮工程和建筑面積5萬平方米（含）以上的其他人防工程，逐級報(bào)國家人防辦審批；</p>&l

70、t;p>　　(二）5級以下人防工程、300平方米以下5級人防工程和疏散支干道工程，由工程所在地縣級人防部門審批；</p><p>　　(三）上述以外的人防工程，逐級報(bào)省人防辦審批。</p><p>　　說明：本條是對人防工程拆除許可情形的具體規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1

71、.《中華人民共和國人民防空法》第二十八條 任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十八條 嚴(yán)禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設(shè)確需拆除時(shí)，必須按下列權(quán)限審批：</p><p>　　(一）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空

72、主管部門審查后，報(bào)國家人民防空主管部門審批；</p><p>　　(二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審查后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；</p><p>　　(三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審批，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門

73、備案。</p><p>　　3.《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于同意廣東“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)〉的通知》（粵府函〔2012〕335號）：“500萬元（含）以上人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢審批”“廣東省人民防空部門”實(shí)施。</p><p>　　第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，應(yīng)按人防主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補(bǔ)建。補(bǔ)建人防工程的抗力等級按下列規(guī)

74、定確定：</p><p>　　(一）拆除等級人防工程，應(yīng)補(bǔ)建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級人防工程；</p><p>　　(二）拆除非等級人防工程，應(yīng)補(bǔ)建6B級（含）以上抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級人防工程。</p><p>　　(三）補(bǔ)建人防工程的面積不得小于原工程拆除面積。</p><p>　　(四）補(bǔ)建人防工程的面積不得代替應(yīng)建防空地下室面積。</p&

75、gt;<p>　　說明：本條是對拆除人防工程補(bǔ)建的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補(bǔ)建。補(bǔ)建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：</p><p>　　(一）拆除

76、等級人民防空工程，必須補(bǔ)建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程；</p><p>　　(二）拆除非等級人民防空工程，必須補(bǔ)建6B級以上抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程。補(bǔ)建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。補(bǔ)建人民防空工程的面積不得代替應(yīng)建防空地下室面積。</p><p>　　第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補(bǔ)建人防工程，因用地面積限制、地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小于1000平方米以下等原因，經(jīng)人防主管

77、部門批準(zhǔn)可不補(bǔ)建，但應(yīng)按補(bǔ)建人防工程面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)。</p><p>　　說明：本條是對拆除補(bǔ)建人防工程易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)定。</p><p>　　《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補(bǔ)建人民防空工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補(bǔ)建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可不予補(bǔ)建，但必須按應(yīng)補(bǔ)建人民防空工程面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設(shè)。<

78、;/p><p>　　第二十二條 符合下列條件之一的人防工程，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：</p><p>　　(一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；</p><p>　　(二）工程滲漏水嚴(yán)重、坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；</p><p>　　(三）地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。</

79、p><p>　　經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，拆除回填等與其相關(guān)的費(fèi)用由隸屬單位負(fù)責(zé)。</p><p>　　說明：本條是對報(bào)廢人防工程的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第二十一條 報(bào)廢人民防空工程應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按

80、照本辦法第十八條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報(bào)廢：</p><p>　　(一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；</p><p>　　(二）工程滲漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；</p><p>　　(三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形、已無法使用的。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。</p&g

81、t;<p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第二十五條 公用人民防空工程報(bào)廢處理所需經(jīng)費(fèi)，由人民防空主管部門從人民防空工程建設(shè)費(fèi)中列支；其它人民防空工程報(bào)廢處理所需經(jīng)費(fèi)由工程隸屬單位按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支。</p><p>　　3.《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于同意廣東“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)〉的通知》（粵府函〔2012〕335號）：“500萬元（含）以上人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)

82、讓、報(bào)損、報(bào)廢審批”“廣東省人民防空部門”實(shí)施。</p><p>　　第二十三條 拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，確保拆除安全；報(bào)廢人防工程，應(yīng)消除不安全因素，禁止留下隱患。</p><p>　　說明：本條是對拆除、報(bào)廢人防工程安全的規(guī)定。</p><p><b>　　依據(jù)：</b></p><p>　　1.中共中央 國

83、務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。</p><p>　　2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第二十二條 拆除人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行拆除，確保拆除安全；報(bào)廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不

84、得留下隱患。</p><p><b>　　第六章 附則</b></p><p>　　第二十四條 本規(guī)定由佛山市南海區(qū)人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。</p><p>　　說明：本條是規(guī)定解釋權(quán)歸屬的明確。</p><p><b>　　參考依據(jù)：</b></p><p>　　1.國務(wù)

85、院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知（國辦發(fā)〔2016〕80號）：按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。</p><p>　　2.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)工作的通知 按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作，努力實(shí)現(xiàn)效果與動(dòng)機(jī)相統(tǒng)一。</p><p>　　3.廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》等管理制

86、度的通知 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循“誰制定，誰解釋”的原則，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。</p><p>　　第二十五條 本規(guī)定為政府規(guī)范性文件，自2018年 月 日起實(shí)施，有效期2年。有效期屆滿或者有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)變化時(shí)，根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評估修訂。</p><p>　　說明：本條是生效日期的規(guī)定。</p><p><b>　　參考依據(jù)：</b

87、></p><p>　　1.《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》第一百一十六條 地方性法規(guī)施行的起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合法的公開原則，滿足法規(guī)執(zhí)行準(zhǔn)備、相對人知曉和遵守的時(shí)間要求。</p><p>　　2.《廣東省政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件審查工作指導(dǎo)意見》規(guī)定：“規(guī)范性文件一般要規(guī)定施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件的施行日期與發(fā)布日期應(yīng)間隔三十日以上，以給相關(guān)執(zhí)法部門

88、和群眾合理的熟悉期和準(zhǔn)備期。”</p><p>　　3.廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》等管理制度的通知 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。</p><p>　　附件：1、人防工程日常保養(yǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　2、人防工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　3、人防工程維護(hù)管理檢查評定表</

89、p><p><b>　　附件1</b></p><p>　　人防工程日常保養(yǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)</p><p><b>　　附件2</b></p><p>　　人防工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)</p><p><b>　　附件3</b></p><p&

90、gt;　　人民防空工程維護(hù)管理檢查評定表</p><p>　　意見填表人： 　填表日期： 年   月  日 </p><p>　　備注：六項(xiàng)中有三項(xiàng)及以上為優(yōu)良(須含第一項(xiàng))，其余為合格者評定為“優(yōu)良”。 </p><p>　　六項(xiàng)中有三項(xiàng)以上為合格(須含第一項(xiàng)

91、)者評定為“合格”。 </p><p>　　六項(xiàng)中第一項(xiàng)不合格或兩項(xiàng)及以上不合格者評定為“不合格”。</p><p>　　《佛山市南海區(qū)人民防空工程使用維護(hù)管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）</p><p><b>　　起草說明</b></p><p>　　我區(qū)人民防空工程的基本情況</p><p

92、>　　根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《佛山市實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>細(xì)則》等法律法規(guī)，我區(qū)自2008年4月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展結(jié)合民用建筑修建人防地下室工作。經(jīng)過10年的建設(shè)，目前我區(qū)已投入使用的人防工程共355個(gè)，總面積達(dá)到242萬平方米；在建人防工程203個(gè)，在建面積188萬平方米。全區(qū)每年新增投入使用的人防工程面積約35萬平方米。<

93、;/p><p>　　人防工程的功能是“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”，《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（國人防辦字2001第210號）規(guī)定，人民防空工程維護(hù)管理是指對人民防空工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。人民防空工程維護(hù)管理工作是保持人防工程處于良好狀態(tài)的重要手段，保證戰(zhàn)時(shí)能防空襲，平時(shí)能防災(zāi)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)

94、規(guī)程》的要求，已交付使用的人防工程必須達(dá)到內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣新鮮，防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常等標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　二、人防工程維護(hù)管理存在問題</p><p>　　《中華人民共和國人民防空法》第二十五條規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。目前我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目由開發(fā)商結(jié)合民用建筑修建的人防地下室

95、占人防工程總數(shù)的90%，由于《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》都沒有對人防工程的所有權(quán)歸屬作出明確規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人防地下室多作為車庫使用，不少車位已經(jīng)出租（或以租代售）給小業(yè)主。因車位的使用權(quán)人眾多且分散，將防空地下室的平時(shí)維護(hù)管理責(zé)任賦予所有權(quán)人或使用權(quán)人，實(shí)際上難以落實(shí)，而且實(shí)踐中也多是物業(yè)公司等單位在對這些人防地下室車庫進(jìn)行管理和維護(hù)。</p><

96、p>　　因人防工程的所有權(quán)歸屬仍未有明確規(guī)定，人防工程維護(hù)管理的責(zé)任是屬于人防主管部門、開發(fā)商、物業(yè)公司還是業(yè)主，目前還沒有明晰。開發(fā)商將人防工程開發(fā)建設(shè)完成并將車位出租（或以租代售）后，即移交給物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司只負(fù)責(zé)汽車庫的出入管理、衛(wèi)生、照明及安保，并沒有對人防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，業(yè)主繳交的物業(yè)管理費(fèi)也沒有明晰是否包含人防工程維護(hù)管理費(fèi)用。因此，目前人防工程維護(hù)管理工作仍未得到有效的開展，出現(xiàn)防護(hù)密閉門等設(shè)備銹蝕、

97、無法啟閉，風(fēng)機(jī)無法啟動(dòng)，人防通道堵塞等情況，隨著時(shí)間的推移，設(shè)備設(shè)施不斷老化陳舊，上述問題將會(huì)更嚴(yán)重。</p><p>　　三、起草過程和制訂依據(jù)</p><p><b>　　起草過程</b></p><p>　　2014年南海區(qū)人防辦委托咨詢機(jī)構(gòu)對人防工程維護(hù)管理問題進(jìn)行了調(diào)研。咨詢機(jī)構(gòu)通過調(diào)研國內(nèi)幾個(gè)有代表性的地方如北京、江蘇、珠海、湛江等

98、地的做法，形成了《南海區(qū)人民防空工程維護(hù)管理辦法》前期調(diào)研報(bào)告。</p><p>　　2015年5月，根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，南海區(qū)人防辦起草了《南海區(qū)人民防空工程維護(hù)管理辦法》（建議稿）。</p><p>　　根據(jù)《廣東省人民防空辦公室關(guān)于開展人防工程政策研究試點(diǎn)的通知》（粵人防﹝2017﹞178號），廣東省人防辦將我區(qū)人防辦列為人防工程維護(hù)管理暫行規(guī)定研究試點(diǎn)單位，我區(qū)人防辦也向區(qū)法制辦提交

99、了規(guī)范性文件制訂計(jì)劃。</p><p>　　2018年3-4月，南海區(qū)人防辦赴清遠(yuǎn)、珠海等地取經(jīng)學(xué)習(xí)，并再次深入我區(qū)大型住宅小區(qū)的人防工程進(jìn)行調(diào)研。</p><p>　　2018年5月3日，南海區(qū)人防辦向區(qū)政府提交《關(guān)于人防工程維護(hù)管理問題的報(bào)告》，區(qū)府辦請法制辦、財(cái)政局、公資辦、國土局提出意見。</p><p>　　2018年6月28日，區(qū)政府組織區(qū)住建局、人防辦

100、、國土局、規(guī)劃局、不動(dòng)產(chǎn)登記局、財(cái)政局、公資辦、法制辦召開關(guān)于人防工程維護(hù)管理問題會(huì)議，會(huì)議討論了關(guān)于人民防空工程產(chǎn)權(quán)及使用維護(hù)管理問題。</p><p><b>　　制訂依據(jù)</b></p><p>　　依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（國人防辦字2001第210號）、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》（

101、國人防辦字〔2001〕211號）、廣東省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法、佛山市實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過多次反復(fù)討論和修改，形成本征求意見稿。</p><p><b>　　四、基本內(nèi)容</b></p><p>　　本暫行規(guī)定（征求意見稿）共六章，主要對人防工程竣工后的使用、維護(hù)、保護(hù)、拆除和報(bào)廢等行為進(jìn)行全面和具體的規(guī)

102、范。</p><p>　　總則，規(guī)定了人防工程的范圍、維護(hù)管理的定義及職權(quán)劃分、適用范圍等。</p><p>　　工程使用，明確了人防工程投入使用時(shí)應(yīng)該遵守的規(guī)定。</p><p>　　工程維護(hù)，明確了不同類型的人防工程維護(hù)管理責(zé)任的具體劃分，維護(hù)管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)等。</p><p>　　工程保護(hù)，規(guī)定了人防工程在平時(shí)使用過程中

103、如何進(jìn)行保護(hù)。</p><p>　　工程拆除和報(bào)廢，規(guī)定了人防工程拆除和報(bào)廢的條件以及如何補(bǔ)建的要求。</p><p>　　附則，規(guī)定了解釋權(quán)的歸屬及生效時(shí)間。</p><p>　　五、建立人防工程平時(shí)使用維護(hù)管理責(zé)任制度</p><p>　　人防工程可根據(jù)“誰投資、誰所有、誰使用、誰收益、誰維護(hù)”的原則，明晰各類人防工程維護(hù)管理的責(zé)任主體。

104、明確人民防空工程的所有權(quán)人是人民防空工程平時(shí)維護(hù)管理責(zé)任人，人民防空工程的所有權(quán)人委托使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行維護(hù)管理的，其委托的使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人是人民防空工程平時(shí)維護(hù)管理責(zé)任人，減少維護(hù)管理糾紛。</p><p>　　各維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)按人防工程日常保養(yǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)和人防工程防護(hù)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)組織開展人防工程維護(hù)保養(yǎng)，區(qū)人防辦按人防工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)對人防工程維護(hù)管理工