佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理研究.pdf

1、城市化是一個文明發(fā)展的過程，是城鎮(zhèn)數(shù)量增加與規(guī)模擴大，人口與產(chǎn)業(yè)向城市集聚，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村景觀向城市景觀演化，城市物質(zhì)文明和文化向農(nóng)村地域不斷擴散的過程。然而，城市化進程中帶來的不可避免的土地非農(nóng)化征用使得政府的相關(guān)政策，以及相關(guān)利益主體之間的博弈顯得異常激烈，特別是20世紀70年代以來，土地征用方式及其依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生的重要變化更在客觀上造成被征地農(nóng)民的弱勢地位。面對我國目前農(nóng)村集體土地現(xiàn)行征地制度存在的諸多弊端，通過完

2、善相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整利益分配機制，構(gòu)建相對均衡與和諧的利益格局，增進失地農(nóng)民權(quán)益，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為解決城市化進程中農(nóng)村集體土地使用管理的關(guān)鍵。
　　 為有效保護農(nóng)民土地利用的權(quán)利和權(quán)益，也為了規(guī)范我國農(nóng)村集體土地的土地使用管理，作者選擇佛山市南海區(qū)的農(nóng)村集體土地使用和管理作為研究對象，以期在完善南海區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，完善產(chǎn)權(quán)政策，規(guī)范使用和管理方面提出積極的理論指導(dǎo)。同時，對南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理的研究不

3、僅有利于構(gòu)建相對均衡與和諧的利益格局，增進失地農(nóng)民權(quán)益，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，還能實現(xiàn)南海區(qū)土地資源的合理配置與潛在價值，為南海城市化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　 論文主要包括六部分內(nèi)容：第一章，簡要概括本文所研究問題的背景及研究意義，對本文研究所涉及的概念，如農(nóng)村集體土地、城市化、土地使用、土地管理等概念進行界定，然后提出本文所用的研究方法和思路；第二章，通過對南海區(qū)土地資源總量及結(jié)構(gòu)、南海區(qū)在城市建設(shè)中使用集體土地建設(shè)用地的

4、情況和南海區(qū)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀的分析，為第三章的問題分析奠定實證基礎(chǔ)；第三章深入挖掘南海農(nóng)村集體土地使用管理中存在的問題，主要包括四個大的方面：南海區(qū)農(nóng)村集體土地利用粗放、閑置土地多，土地利用率低；南海農(nóng)村集體土地使用權(quán)得不到保障，農(nóng)村集體土地腐敗問題嚴重；南海農(nóng)村集體土地征地賠償標準不合理，集體土地與國有土地只能單向流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民利益得不到合法保障；南海農(nóng)村集體土地違法建設(shè)現(xiàn)象嚴重；第四章，針對第三章存在的問題進行原因分析，原因可分

5、為五個方面：南海農(nóng)村集體土地使用管理體制不順；南海農(nóng)村集體土地使用管理法制不健全；土地管理部門管理缺位，執(zhí)法、巡查力度不足；南海區(qū)農(nóng)村集體土地規(guī)劃不科學(xué)；村干部及農(nóng)民土地保護意識薄弱；第五章主要分為七個部分，第一節(jié)至第六節(jié)是根據(jù)上述的研究，在借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)城市化進程中農(nóng)村土地使用管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出改進南海農(nóng)村集體土地使用管理的對策，主要通過觀念的改正、制度的完善、明晰產(chǎn)權(quán)，改進土地監(jiān)管巡查的技術(shù)手段，以及加強土地使用的監(jiān)管力