佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變遷的背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有別于過去的“現(xiàn)代化”，它并非物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，而是生產(chǎn)關(guān)系或體制機(jī)制層面的現(xiàn)代化。社區(qū)作為城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)單元，其治理是國家治理體系的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市的擴(kuò)容提質(zhì)，城市空間拓展，城市地區(qū)出現(xiàn)了一種過渡型的社區(qū)類型——“村改居”社區(qū)。它是一項涉及到基層社區(qū)建設(shè)、集體資產(chǎn)管理、居民身份轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)延伸等諸多問

2、題的系統(tǒng)工程。南海所在的珠江三角洲是中國現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型的先行地區(qū)，也是的各種社會矛盾的先發(fā)地區(qū)，群眾的權(quán)利意識普遍較強(qiáng)，社區(qū)治理難度較大，尤其在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，人員流動頻繁、公共資源緊缺、經(jīng)濟(jì)利益紛爭多發(fā)，“村改居”社區(qū)治理面臨許多問題。在傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制中，黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”，權(quán)責(zé)不清，而集體經(jīng)濟(jì)紛爭與歷史、宗族、選舉等問題相互纏繞，相互擴(kuò)散，不僅危機(jī)基層穩(wěn)定，更“綁架”基層黨建和自治，無助于城鄉(xiāng)公共服務(wù)

3、均等化，阻礙城鄉(xiāng)一體化格局下“村改居”社區(qū)中村民與居民的相互融合。無疑，在珠三角研究和探索基層善治路徑，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及城市經(jīng)濟(jì)社會的順利轉(zhuǎn)型，具有重要意義。本文運(yùn)用了規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法、文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、實證調(diào)查法、比較研究法等研究方法，以廣東省佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)為樣本來研究“村改居”社區(qū)治理路徑;運(yùn)用協(xié)同治理理論工具，對“村改居”社區(qū)的組織體系和治理模式進(jìn)行了宏觀思考和總體設(shè)計;堅持問題導(dǎo)

4、向，通過分析務(wù)莊社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中所暴露的現(xiàn)實問題查找根源，形成有針對性、實效性的意見建議。本文希望探索建立民主開放、協(xié)同治理的現(xiàn)代社區(qū)治理架構(gòu)，尋求權(quán)力的合理分化與相互制衡，為“村改居”社區(qū)治理開創(chuàng)新局面。
　　本文除結(jié)語部分外，全文共分五大部分。第一部分為導(dǎo)論，主要闡述了選題的緣由和研究的意義，列舉了本文的研究方法以及研究的重點、難點、創(chuàng)新點，對當(dāng)前我國“村改居”社區(qū)產(chǎn)生的背景與特性、理想治理模式、治理的現(xiàn)實困境等方面

5、進(jìn)行了綜述。
　　第二部分，對“村改居”社區(qū)治理涉及的相關(guān)理論和現(xiàn)實依據(jù)進(jìn)行了介紹說明。對社區(qū)、“村改居”社區(qū)、“村改居”社區(qū)治理等概念分別作了介紹，運(yùn)用協(xié)同治理的理論工具對應(yīng)該如何構(gòu)建新型現(xiàn)代化的“村改居”社區(qū)治理模式進(jìn)行了理論探討，闡述了“村改居”社區(qū)治理研究的必要性和現(xiàn)實意義。
　　第三部分，提出了務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理實踐的現(xiàn)狀并進(jìn)行了原因分析，問題包括務(wù)莊社區(qū)治理體制方面的城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村社區(qū)治理體制遺留問題;

6、務(wù)莊社區(qū)治理主體方面的改革初期各類主體尚未適應(yīng)身份和職能的轉(zhuǎn)變;務(wù)莊社區(qū)治理制度方面的集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)改制問題;務(wù)莊社區(qū)治理模式的“行政主導(dǎo)型”社區(qū)治理模式具有局限性等問題。介紹了佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)的成功經(jīng)驗。通過實地調(diào)研，綜合運(yùn)用走訪調(diào)研、座談溝通、資料收集等研究方法，總結(jié)提煉了“一個核心、一個理事會、三個平臺、四個中心”的務(wù)莊模式，深入研究務(wù)莊的特色民間組織——社區(qū)參理事會的運(yùn)作模式、集體資產(chǎn)管理“三平臺”相互協(xié)調(diào)運(yùn)行的“黨政經(jīng)

7、社”職能分離的有效治理架構(gòu)，提供了可供參考借鑒的重要經(jīng)驗。
　　第四部分，對比研究上海市“十二五”期間推進(jìn)“村改居”社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制以及新加坡人民行動黨促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗啟示。上海市引入社區(qū)股份合作制來加強(qiáng)集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。新加坡人民行動黨在基層成立了社區(qū)發(fā)展理事會，用于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)內(nèi)的其他基層組織;注重公共建設(shè)和社會福利，不斷提高基層民眾福祉;在基層設(shè)立“公民咨詢委員會”等基層組織，為執(zhí)政黨了解解決民眾問

8、題暢通了渠道。這些啟示都是我國執(zhí)政黨和政府應(yīng)該思考和努力的方向。
　　第五部分，提出完善佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)“村改居”社區(qū)治理的策略。認(rèn)為通過打破城鄉(xiāng)二元體制來推動務(wù)莊“村改居”社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)自治轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化務(wù)莊社區(qū)各類主體在社區(qū)治理中的作用、引入股份合作社制度完善務(wù)莊社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站以及培育新型民間社區(qū)服務(wù)組織來探索建立協(xié)同治理的務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理模式等策略，能促使“村改居”社區(qū)治理工作進(jìn)一步改進(jìn)，向民主和