關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的若干意見(jiàn)

1、<p>　　關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的若干意見(jiàn)</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）</b></p><p>　　新型建筑工業(yè)化是我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展方向，為貫徹實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕90號(hào)），積極促進(jìn)我省建筑業(yè)盡快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，特提出以下意見(jiàn)：</p><p

2、>　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的重要性和緊迫性　　 </p><p>　　新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)體制改革的不斷深化和建筑規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展較快，物質(zhì)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，但從整體看，勞動(dòng)生產(chǎn)率提

3、高幅度不大，質(zhì)量問(wèn)題仍然較多，整體技術(shù)進(jìn)步緩慢。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，將有效地提高建筑業(yè)的科技含量，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，是我省轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式的根本途徑。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，既是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)我省建筑業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，是我省實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。各地、各有關(guān)部門要從

4、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力提高我省建筑工業(yè)化水平。 </p><p>　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和近期目標(biāo)</p><p>　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，走我省建筑業(yè)新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的集成創(chuàng)新能力，整體提升建筑業(yè)的現(xiàn)代

5、化水平，形成以技術(shù)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)化、機(jī)械化施工水平高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　?。ǘ┗驹瓌t。 </b></p><p>　　——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的原則。新型建筑工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、

6、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。</p><p>　　——堅(jiān)持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)原則。建立起適應(yīng)新型建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，規(guī)范、引導(dǎo)建筑企業(yè)行為，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保證工業(yè)化發(fā)展有序持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　——堅(jiān)持綠色施工與技術(shù)進(jìn)步相互促進(jìn)的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《綠色施工導(dǎo)則》，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的

7、前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。</p><p>　　——堅(jiān)持政府引領(lǐng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，在推進(jìn)我省建筑工業(yè)化的過(guò)程中突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。</p><p>　　——堅(jiān)持示范帶動(dòng)逐

8、步推進(jìn)的原則。根據(jù)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇一批量大面廣的住宅項(xiàng)目作為推動(dòng)新型建筑工業(yè)化的示范工程，尤其是保障性住房項(xiàng)目，引導(dǎo)新型建筑工業(yè)化按計(jì)劃有序地發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┙诠ぷ髂繕?biāo)。</p><p>　　到2015年，我省新型建筑工業(yè)化以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以保障性住房建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：</p><p>　　1.初步形成新

9、型建筑工業(yè)化的建造體系。大力發(fā)展以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)的工業(yè)化體系，提高建筑構(gòu)配件的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結(jié)構(gòu)體系中應(yīng)用率，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝的建造體系，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率到30萬(wàn)元/人的目標(biāo)。</p><p>　　2.完善新型建筑工業(yè)化的技術(shù)保障體系。建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度的完整評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立預(yù)制構(gòu)件

10、和建筑部品設(shè)計(jì)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集和制品目錄，完成預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范；改革完善適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。</p><p>　　3.在全省住房建設(shè)中選擇有條件的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工技術(shù)在我省工程建設(shè)中推廣應(yīng)用，全省預(yù)制裝配化建筑開(kāi)工面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米以上。其中在保障性住房中,單體建筑預(yù)制裝配化率達(dá)到30%。</p><p>　　4.推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代

11、建筑工業(yè)化基地建設(shè)和國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。形成一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建2-3個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代建筑工業(yè)化基地或國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。</p><p><b>　　三、主要任務(wù)措施</b></p><p>　?。ㄒ唬┩七M(jìn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變</p><p>　　1.按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)。以技術(shù)為先導(dǎo)，采用先進(jìn)、適用的技術(shù)和

12、裝備，在建筑標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務(wù)體系和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，使建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步走上專業(yè)化、社會(huì)化道路，形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　2.積極推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)。以提高建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以價(jià)值鏈為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)和法律保障

13、的作用，推動(dòng)工程項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展。</p><p>　　3.積極推廣綠色建筑。圍繞“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和運(yùn)行管理”，推進(jìn)適用新技術(shù)的集成應(yīng)用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進(jìn)工藝、保證質(zhì)量、降低能耗、節(jié)約資源、減少污染、提高效益，減少建筑業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。預(yù)制裝配式建筑應(yīng)按照65%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。</p><p>　?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)</p>

14、<p>　　1.研究建立模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快進(jìn)行預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，特別是預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，積極研發(fā)相配套的計(jì)算軟件，不斷完善我省工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)及以上地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的編制。</p><p>　　2.著力研發(fā)和應(yīng)用符合新型建筑工業(yè)化的集成技術(shù)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護(hù)與防水一體的預(yù)制外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)，以及適合預(yù)制裝

15、配式住宅的外遮陽(yáng)和可再生能源利用技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全裝修。推行土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化，廚衛(wèi)安裝一體化，提倡采用內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。</p><p>　　3.以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。圍繞預(yù)制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、維修和維護(hù)等環(huán)節(jié)，建立工業(yè)化建筑全過(guò)程管理信息系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)，完成建筑產(chǎn)品全過(guò)程的追蹤、定位和維護(hù)。</p><p&g

16、t;　?。ㄈ┡嘤袌?chǎng)實(shí)施主體</p><p>　　1.積極培育預(yù)制構(gòu)件和建筑部品生產(chǎn)企業(yè)。支持生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)新的工法工藝的研發(fā)。對(duì)于實(shí)施建筑工業(yè)化項(xiàng)目并編制省級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的企業(yè)，予以優(yōu)先考慮申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。</p><p>　　2.支持建筑業(yè)企業(yè)資源整合。形成具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并

17、鼓勵(lì)采用BT、BOT形式參與保障性住房和政府投資的公共建筑項(xiàng)目。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。</p><p>　　3.鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所的合作。積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)制裝配式工業(yè)化住宅的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理過(guò)程、節(jié)能環(huán)保等方面的深入研究。省級(jí)科技管理部門要加大對(duì)建筑工業(yè)化科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的支

18、持力度。</p><p>　　4.大力推進(jìn)建筑工業(yè)化基地的建設(shè)。我省將根據(jù)工業(yè)化發(fā)展水平和各地的條件，積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化、鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品等一批工業(yè)化基地。各級(jí)政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑工業(yè)化用地。</p><p>　?。ㄋ模┩苿?dòng)示范工程建設(shè)</p><p>　　1.以工程項(xiàng)目為平臺(tái)促進(jìn)建筑工業(yè)化的開(kāi)展。根據(jù)我省建

19、筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推動(dòng)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)建筑工業(yè)化按計(jì)劃有序發(fā)展。并按照技術(shù)先進(jìn)、適用可行、經(jīng)濟(jì)合理、示范性強(qiáng)的原則提出工業(yè)化示范項(xiàng)目選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、激勵(lì)政策和動(dòng)態(tài)管理措施。</p><p>　　2.大力推動(dòng)示范工程建設(shè)。在具備條件的保障性住房等政府投資項(xiàng)目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設(shè)，對(duì)我省各地主動(dòng)申請(qǐng)采用建筑工業(yè)化方式的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各地要

20、研究出臺(tái)預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積、保障性住房增加成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關(guān)扶持政策。</p><p>　　3.發(fā)揮政策調(diào)控作用。各地要在每年土地供應(yīng)計(jì)劃中安排相應(yīng)的土地用于建筑工業(yè)化住房建設(shè)。建筑工業(yè)化的有關(guān)內(nèi)容和要求在土地交易文件中予以明確。對(duì)于無(wú)需通過(guò)招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房，可根據(jù)實(shí)際成本確定銷售或租賃價(jià)格；對(duì)于需通過(guò)招拍掛出讓方式取得土地的政策性住

21、房和商品房，在確定土地出讓價(jià)格及開(kāi)發(fā)單位在投標(biāo)和競(jìng)購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中應(yīng)綜合考慮建筑工業(yè)化成本增加因素。</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制</p><p>　　1.改革完善適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。在設(shè)計(jì)取費(fèi)方面，要提高預(yù)制裝配化設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，要制定針對(duì)預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工的定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要設(shè)立預(yù)制裝配式施工的設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)市

22、場(chǎng)準(zhǔn)入或?qū)I(yè)分包市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在工程質(zhì)量管理方面，要制定預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　2.開(kāi)展建筑工業(yè)化的評(píng)價(jià)與認(rèn)證工作。逐步建立結(jié)構(gòu)體系評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)裝配與施工評(píng)價(jià)、部品與整體建筑體系認(rèn)證制度，制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)認(rèn)證程序和方法，促進(jìn)我省建筑工業(yè)化的進(jìn)程。</p><p>　　3.實(shí)施預(yù)制構(gòu)件和部品生產(chǎn)目錄管理制度。大力推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑工業(yè)化新技術(shù)

23、、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄，推動(dòng)全省建筑工業(yè)化水平逐步提高。</p><p>　　（六）強(qiáng)化組織保障工作</p><p>　　1.成立省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省新型建筑工業(yè)化工作，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

24、省級(jí)各有關(guān)單位要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。各地要高度重視新型建筑工業(yè)化，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。全省要形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推動(dòng)新型建筑工業(yè)化的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地新型建筑工業(yè)化推進(jìn)情況實(shí)行考核制度。</p><p>　　2.建立建筑工業(yè)化項(xiàng)目的論證機(jī)制。省建設(shè)行政主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門組建全省建筑工業(yè)化專家委員會(huì)，指導(dǎo)各地建筑工業(yè)化的技術(shù)管理工作。各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)的建

25、筑工業(yè)化專家委員會(huì)，在試點(diǎn)推進(jìn)階段，負(fù)責(zé)對(duì)各地建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)論證，出具論證意見(jiàn)，論證意見(jiàn)作為建設(shè)項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和進(jìn)行施工圖審查等的依據(jù)之一。</p><p>　　3.加強(qiáng)人才保障。開(kāi)展建筑業(yè)各類企業(yè)和有關(guān)行政管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)。同時(shí)，要積極培育適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為我省新型建筑工業(yè)化的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。</p><p><b>　

26、?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)</b></p><p>　　各地要加快建成一批建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交流。對(duì)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰，引領(lǐng)我省建筑工業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)舉辦專業(yè)論壇等形式，利用各種媒體，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)和消費(fèi)者的宣傳，提高新型建筑工業(yè)化在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，為推動(dòng)建筑工業(yè)化營(yíng)造良好的氛圍。&l