以居委會改革提升社區(qū)自治能力

1、<p>　　以居委會改革提升社區(qū)自治能力</p><p><b>　　陳曉原</b></p><p>　　（本文已經(jīng)發(fā)表在《人民日報》社主管、《人民論壇》主辦的《國家治理》周刊2015年9月第2周/總第58期）</p><p>　　基層社會生活群眾自治，是我國憲法確定的社會管理的重要制度。面對城市社區(qū)新的復(fù)雜情況，踐行十八屆三中全會提

2、出的“改進(jìn)社會治理方式”的一系列新舉措，需要改革和發(fā)展居委會的作用。</p><p>　　一、居民自治事務(wù)面臨諸多新問題</p><p>　　在傳統(tǒng)的居民自治事務(wù)方面，住宅小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生面臨新問題，如垃圾的分類和收集；大樓樓道內(nèi)保持整潔和消防通道暢通，禁止堆放雜物；定期組織居民打掃小區(qū)衛(wèi)生等。人民調(diào)解碰到新的矛盾，如樓上居民晾曬地稅的衣物、空調(diào)機(jī)失修滴水等，損害樓下居民的權(quán)益；人民調(diào)解

3、如何充分發(fā)揮道德輿論的威力，不局限于當(dāng)事人雙方和調(diào)解員之間，而是適當(dāng)擴(kuò)大知情范圍，讓居民的多數(shù)人評判與少數(shù)人意見獲得平衡。</p><p>　　社區(qū)治安中的居民自治部分，居民輪流執(zhí)勤和巡邏，提醒居民防止家庭治安的薄弱環(huán)節(jié)。小區(qū)非機(jī)動車的集中、有序、安全停放，禁止進(jìn)入電梯轎廂和停放在大樓樓道內(nèi)。鄰里互助需要解決的一個迫切問題是幫助雙職工照料放學(xué)后小學(xué)生的安全和習(xí)作。群眾體育中的居民自治部分，涉及小區(qū)簡易體育設(shè)施的建

4、設(shè)和維護(hù)、居民易普及型的體育賽事的組織等。群眾文化中的居民自治部分，如自娛自樂型居民文化娛樂活動的組織；發(fā)揮居民專長或特長，在居民中普及不同種類文化娛樂的技能等。</p><p>　　在新發(fā)展的居民自治事務(wù)方面，居民自治如何積極承攬養(yǎng)老事務(wù)中應(yīng)得的那一份，是很有魅力的事業(yè)。老有所學(xué)、老有所健、老有所樂、老有所養(yǎng)，需要總結(jié)和推廣可以普及的內(nèi)容和形式，其中最關(guān)切的是居家養(yǎng)老中對一定程度喪失自我照料能力的老人，開展鄰里

5、互助和小區(qū)內(nèi)互助?，F(xiàn)在一些地方在改革試點居委會部分或更多具有業(yè)委會的功能。筆者贊同居委會與業(yè)委會在某些方面需要互相協(xié)作，居委會對業(yè)委會具有一定范圍的監(jiān)督職能（這是由居委會的功能范圍大于業(yè)委會的功能、租房者在租房合同有效期內(nèi)也是居民等原因決定的），但是，由于居委會和業(yè)委會具有不同的性質(zhì)，居委會和業(yè)委會比較適宜分別由不同居民分擔(dān)以發(fā)揮更多居民的積極性等原因，如果把居委會代替業(yè)委會行使職能作為普遍的體制和機(jī)制加以推廣，似有違背科學(xué)規(guī)律之嫌。居

6、住小區(qū)機(jī)動車有序停放，是近年來城市、尤其是大城市的突出問題。除了一部分（尤其是地下車庫，也包括部分的地面車位）可以通過商業(yè)原則解決，另一部分地面車位，在供求基本平衡或求略大于供的情況下，就需要用居民自治的機(jī)制來解決，即通過制定居民公約有序停車。</p><p>　　二、居民自治的資金來源問題亟待解決</p><p>　　隨著社會組織改革的深化，“社會組織處理其內(nèi)部事務(wù)，不應(yīng)接受財政撥款，逐

7、步實現(xiàn)資金完全自籌；但是，社會組織參與公共管理，包括政府的公共管制和原來由事業(yè)單位為主提供的公共服務(wù)，理應(yīng)接受財政撥款”的原則，作為方向和趨勢，將會取得更大程度的共識。社會組織自籌資金，有三個基本來源：一是會費；二是接受社會組織內(nèi)部和外部的捐贈；三是對向社會組織內(nèi)部或外部成員提供服務(wù)，依法適度收取費用。這種適度收費的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要有不同的種類，或者含材料費用，或者加含部分的勞務(wù)費用，或者加含微利（用于擴(kuò)大再生產(chǎn)）。 </p>

8、;<p>　　居委會作為居民自治的社會組織，理應(yīng)向居民收取會費。地方性法規(guī)應(yīng)該根據(jù)不同情況，制定不同類型的收費標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。居民大會有權(quán)力表決采用何種收費標(biāo)準(zhǔn)，通過以后，居民家庭有義務(wù)執(zhí)行（如果房屋出租，租房人為居民和受益人，有義務(wù)代執(zhí)行）。在一部分居民先富起來和慈善精神逐步普及的社會條件下，居委會接受內(nèi)、外部成員的捐贈，不會有較大的障礙，反而可能為居委會提供較充裕的資金。居委會對這種捐贈行為，或公開表彰，或尊重捐贈人的

9、意愿保持匿名。在服務(wù)適度收費方面，養(yǎng)老服務(wù)類（如供應(yīng)午餐、日托、家政等）、學(xué)習(xí)技能類、組織旅游類、小區(qū)運動會類等，都是較適合普及的形式。</p><p>　　三、居民自治的組織和人力資源結(jié)構(gòu)需要改革和發(fā)展</p><p>　　居委會黨支部、居民大會或居民代表會議、居委會、居委會工作委員會、社區(qū)工作者、居民小組、居民中的中共黨員、居民，構(gòu)成了居民自治基本的組織結(jié)構(gòu)。上海市委、市政府已經(jīng)決定：

10、就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇。需要從組織力量方面，科學(xué)規(guī)定居委會黨支部成員，來自居民自治相關(guān)組織層次、有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人，保障其成為居民自治強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。居民大會或居民代表會議是居民自治的決策組織，要通過居民自治的法律、法規(guī)，規(guī)范其職權(quán)、議事方式、會期等。居委會和居委會工作委員會是居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中居委會是執(zhí)行層面的決策和協(xié)調(diào)組織，居委會工作委員會是專業(yè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居民自治的各類事項。</p&g

11、t;<p>　　從長遠(yuǎn)的改革方向和趨勢看，社區(qū)工作者的職業(yè)收入（工資、獎金、社會保障和福利）應(yīng)該主要來自社會組織的自籌資金，但由于居民自治承擔(dān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所委托的公共管制和公共服務(wù)事項，財政撥款可以成為其部分獎金的來源。另一方面，需要研究和落實政策，使在第三部門即社會組織就業(yè)的勞動者，與在第一部門即公共部門就業(yè)（包括行政編制和事業(yè)編制兩類）、在第二部門即企業(yè)部門就業(yè)的勞動者一樣，在失業(yè)、社會保障、退休、養(yǎng)老等方面，享受公

12、平的制度所安排的待遇。</p><p>　　從地方實踐看，上海市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，在居民區(qū)工作的社區(qū)工作者，主要負(fù)責(zé)落實居委會所承擔(dān)上級政府委托的公共管制和公共服務(wù)職能事項，因此其職業(yè)收入主要來自財政撥款。根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級系列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。<

13、/p><p>　　四、居民小組是居民自治的組織基礎(chǔ)</p><p>　　俗話說，近鄰勝遠(yuǎn)親。居民小組是按照鄰近居民原則建立的，鄰近居民之間最了解相互的居民自治事務(wù)的需求；左鄰右舍互助最具有居民自治的動力（第三部門產(chǎn)品區(qū)別于公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的主要特征是社會組織內(nèi)部成員的互助）；它能在較大程度上實現(xiàn)傳統(tǒng)鄰里生活中居民之間親近感情的回歸。大部分的居民自治事務(wù)是在居民小組范圍內(nèi)開展的；跨居民小組之間

14、的居民自治事務(wù)活躍，也取決于居民小組自治的活力。居民小組自治事務(wù)搞活了，居委會和居民自治事務(wù)就搞活了。居民是居委會組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，居民自治的活力，歸根到底來源于每位居民的積極參與。</p><p>　　居民中在職中共黨員有義務(wù)在居民自治中發(fā)揮先鋒模范作用，有義務(wù)向居委會報到，有義務(wù)在工作單位的黨組織生活中匯報在社區(qū)履行黨員義務(wù)的情況。一定年齡段且身體基本健康的退休職工是居民中積極參與居民自治工作的主要力量。宜更大

15、范圍地發(fā)動他們參與，同時適度控制他們的工作量，以保持健康養(yǎng)老與適當(dāng)參與居民自治活動的平衡。并且要注意發(fā)揮他們個人的特長，適應(yīng)居委會不同類別的工作委員會和居民自治活動的需要。學(xué)生是參與居民自治的生力軍?？梢越Y(jié)合學(xué)校教學(xué)計劃中對學(xué)生積極參加社區(qū)公益活動的要求，根據(jù)他們的特點發(fā)揮在居民自治事務(wù)中的作用，培養(yǎng)他們從小關(guān)心公益事業(yè)的愿望和能力。對居民中的青年、中年在職人員，比較積極參與居民自治工作的，與他們的單位組織聯(lián)系，給予表彰，以資鼓勵；不大

16、積極參與居民自治工作的，也可與單位組織聯(lián)系，請組織動員、督促他們關(guān)心居民自治事務(wù)。</p><p>　　五、明確各類社會組織的職權(quán)和事項</p><p>　　黨的十八屆三中全會決定指出：“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。”“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?！薄爸攸c培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。應(yīng)通過地

17、方性法規(guī)、地方行政規(guī)章或政府行政文件，劃分街道辦事處各部門（社區(qū)事務(wù)受理中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)工作者、社區(qū)服務(wù)類社會組織各自的職權(quán)，厘清居委會依法協(xié)助行政事務(wù)、居委會購買政府公共服務(wù)、居委會協(xié)助社區(qū)工作者各自的邊界。</p><p>　　在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，簡易門診、家庭病床醫(yī)護(hù)、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系登記、婦幼保健登記、居民計劃生育登記、衛(wèi)生防疫技術(shù)處理、居民重特大疾病登記等事項，

18、屬于社區(qū)衛(wèi)生室的職權(quán)；家庭病床照料、重特大疾病照料、計劃生育政策宣傳、衛(wèi)生防疫現(xiàn)場隔離等，屬于居委會協(xié)助行政事務(wù)、購買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社區(qū)公共文化服務(wù)方面，購買圖書、設(shè)立社區(qū)圖書室等，屬于社區(qū)文化活動室的職權(quán)；管理社區(qū)文化活動室、開展群眾文化活動等，屬于居委會購買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社區(qū)勞動和社會保障方面，失業(yè)或待業(yè)登記、發(fā)放待業(yè)保險金或失業(yè)救濟(jì)

19、金、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等，是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；參與組織就業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳和解釋勞動和社會保障有關(guān)政策、傳遞人才招聘市場或就業(yè)崗位信息等，屬于社區(qū)工作者的職權(quán)；對待業(yè)或失業(yè)的居民在生活方面給予關(guān)心、安排待業(yè)或失業(yè)居民在社區(qū)臨時就業(yè)等，屬于居委會協(xié)助行政事務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在扶助弱勢群體方面，給收入在低保線以下的居民發(fā)放貧困救濟(jì)金、給軍烈屬、殘疾人居民發(fā)放節(jié)日慰問金等，屬于社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)

20、；對困境兒童給予生活方面的照料、心理輔導(dǎo)、與學(xué)校老師互相配合關(guān)心他們堅持學(xué)習(xí)，是居委會購買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社會治安方面，辦理居住證是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；指導(dǎo)和督促在社區(qū)接受矯正的人員，是社區(qū)工作者的職權(quán)；關(guān)愛社區(qū)失足青少年的學(xué)業(yè)、就業(yè)和生活，屬于居委會協(xié)助行政事務(wù)、購買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在養(yǎng)老方面，對孤老、殘疾老人等發(fā)放臨時救濟(jì)金、節(jié)日慰問金