公安局局長2016年全市公安機關紀律作風整頓動員大會講話

1、<p>　　公安局局長2016年全市公安機關紀律</p><p>　　作風整頓動員大會講話</p><p>　　公安局局長2016年全市公安機關紀律作風整頓動員大 會講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　今天召開的這次全市公安機關紀律作風整頓動員大會， 是市局黨委貫徹落實省市領

2、導指示精神，深刻汲取志丹縣公 安民警嚴重違紀違法問題教訓，在全市公安機關部署開展以 “正風肅紀，規(guī)范執(zhí)法，純潔隊伍”為主題的紀律作風整頓 活動。下面，我講四點意見：</p><p>　　一、統(tǒng)一思想認識，切實增強紀律作風整頓的責任感</p><p>　　7月25日晩，市紀委、市監(jiān)察局和XX廣播電視臺舉辦 的《百姓問政》欄目，現(xiàn)場直播，曝光了一些縣（分）局在 打擊電信詐騙、黃賭毒違法犯罪、看

3、守所管理和治安檢查站 管理等方面4類13個問題，涉及志丹的3類4個，其中看 守所的問題，市紀委要求上報查處結果。特別是剛剛發(fā)生的 志丹縣公安局旦八派出所原所長涉嫌嫖娼事件，先后被300 余家網(wǎng)站和微博、微信公眾平臺轉載刊發(fā)，在社會上引起非 常大的負面影響，也引起了公安部、省公安廳和市委市政府 主要領導的高度重視，XX公安成了公眾和媒體關注的焦點， 嚴重損害了全市公安機關聲譽，給XX整體形象抹了黑。市 紀委、市監(jiān)察局、電視臺及媒體暴露出的

4、這些問題，令人震 驚，匪夷所思。</p><p>　　第一，近三年來，市公安局黨委把隊伍建設擺在突出 位置，采取超常規(guī)措施，加強考核激勵，深化教育培訓，提 升隊伍執(zhí)行力，在全市公安機關和廣大民警的不懈努力下， 剛剛走出一條比較科學、高效的隊伍管理新路子，帶動全 市公安業(yè)務工作躍入全省先進行列，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，受 到部、廳、市各級領導的肯定和表揚。公安部在前不久召 開的全國公安隊伍建設會議上，還表揚了 XX抓隊伍

5、的作法 和成效，省公安廳政治部原計劃準備在XX召開隊伍建設經(jīng) 驗交流會。媒體曝光的這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)縣局， 但對全市公安機關是極大地傷害，與近三年來的工作發(fā)展勢 頭格格不入。</p><p>　　第二，繼黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育 之后，全國全黨上下，全面深入開展的“學黨章黨規(guī)、學系 列講話、做合格黨員”學習教育熱潮，都在抓干部隊伍的教 育和思想作風轉變，各級黨組織和廣大黨員，都接受著一 次又一

6、次廣泛而深刻的思想政治再教育。市局黨委也一再要 求，各級黨組織、各単位都要實行黨員亮證上崗、接受監(jiān) 督，爭做合格黨員。從發(fā)生的這些問題看來，部分縣（分） 局黨委和主要領導就沒有按中央要求開展學習教育，或者</p><p>　　說，學習教育根本就是走了過程，沒有很好地去解決隊伍 中存在的突出問題。</p><p>　　第三，去年以來，中央連續(xù)出臺中國共產(chǎn)黨《廉潔自 律準則》、《紀律處分條例》

7、，今年又頒布了《中國共產(chǎn)黨 問責條例》，一系列紀律制度和要求，表明了中央全面從嚴 治黨的決心和態(tài)度，進一步明確了各級黨委對本單位黨風 廉政建設負主體責任、紀檢部門負監(jiān)督責任的治黨格局。市 局黨委對以上條例制度都進行了原原本本的學習和討論， 市局紀エ委就貫徹好這些條例制度提出明確要求，要求各級 公安機關一定要落實管隊伍的主體責任，落實好“一崗雙 責”，確保全市公安隊伍不出大的問題。然而，我們的一 些局長、政委以及所隊長，就是不重視政治理論

8、學習，特別 把市局黨委的要求當做耳邊風，不帶頭執(zhí)行黨的紀律要求， 放松隊伍管理，讓少數(shù)民警踩了紀律的紅線、犯了低級錯 誤。大家說，這個責任應該由誰來承擔？</p><p>　　面對一個接一個的問題，反映出基層民警執(zhí)法的漏洞和 管理的缺失。如果不采取果斷措施，任其發(fā)展，我們隊伍中 還會有民警和“帶長”的出大問題，我們?nèi)泄裁窬瘞啄?來不懈努力取得的成果將付之東流；多次講過，從嚴治警就 是愛護民警，放任坦撤就是危害

9、民警。如果不采取果斷措施， 就是對XX公安事業(yè)的不負責，對廣大民警及其家屬的不負 責任。在這種形勢下，市局黨委決定召開紀律作風整頓動員 大會，也是形勢所迫。目的就是通報問題、舉一反三、吸 取教訓。全市公安機關特別是領導同志一定要從講政治、講 大局、講責任的高度，充分認識開展紀律作風整頓的重要性 和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府和市局黨委的 部署要求上來，切實增強抓好紀律作風整頓的責任感和使命 感。</p><p

10、>　　二、深刻剖析原因，切實找準公安隊伍問題癥結</p><p>　　近期《電視問政》和媒體暴光的問題，務必引起我們勢 高度重視，深入進行反思，查找發(fā)生問題的原因。我想不外 乎以下幾個方面。</p><p>　　(一）爭先進位的思想出現(xiàn)松劫。經(jīng)過三年的努力，全 市公安工作和隊伍整體形象有了很大轉變，我們一些領導干 部，沉溺于取得的成績之中，躺在這一點成就的功勞簿上， 自認為我們的基

11、礎己經(jīng)打牢，目標己經(jīng)實現(xiàn)了，榮譽己經(jīng)獲 得，可以歇一歇了，存在著一定的松勁情緒。</p><p>　　(二）少數(shù)縣局黨委班子領導不力。從暴露出的問題 不難看出，個別縣分局黨委班子工作不在狀態(tài)，沒有思路、 沒有創(chuàng)新，沒有擔當、更沒有亮點，市局部署的一些重點エ 作，推進緩慢，效果不佳。對エ作中存在的困難，講客觀 多、講主觀少，沒有勇氣、沒有辦法去爭取、去克服，黨委</p><p>　　班子的

12、領導力、執(zhí)行力弱化。這絕不是危言聳聽，而是有目 共暗，一些縣委、縣政府主要領導也給市局反映。</p><p>　　(三）管人管事主體責任落實不到位。部分縣分局局長、 政委和一些基層科所隊長、教導員，管人管事主體責任和“一 崗雙職”落實不到位。對本縣區(qū)突出治安問題調研不深、掌 握不透、整治不力。在隊伍管理上，失之于寬、失之于軟、 失之于松。對隊伍中存在的苗頭性問題聽之任之，缺乏擔當。 一些局長、政委對基層科所隊工

13、作進展情況了解甚少，對 科所隊長思想狀況、八小之外的社會活動、交友情況了解甚 少，抓隊伍缺少針對性，也就沒有實效性?！栋傩諉栒繁?露出一些基層派出所、看守所、交警中隊，管轄區(qū)域治安 問題突出，單位內(nèi)部管理不規(guī)范，冷硬橫推、吃拿卡要。這 些問題充分說明主要領導管人管事的主體責任沒有落實到 位。</p><p>　　(四）沒有真正把紀律挺在前面。黨的十八大以來，在 轉變作風和廉政建設方面，出臺很多、很嚴的紀律規(guī)定

14、。習 近平總書記反復強調，要把權力管在制度的籠子里，要把紀 律挺在前面。而我們一些領導同志，置警令法規(guī)三令五申 于不顧，我行我素，一意孤行。有的目無組織、自行其是， 有令不行、有禁不止。有的中層領導不但不履行教育監(jiān)督民 警職責，還帶頭違反紀律規(guī)定，對條令、禁令置若罔聞， 工作時間飲酒，參與賭博。有的紀律松弛，上班脫崗、溜崗， 還有的把權力當作謀取私利的工具，參與經(jīng)商做生意、充 當保護傘，嚴重影響黨群關系，影響警察隊伍形象。沒有把 權力關

15、在制度的籠子里，沒有把紀律挺在前面，沒有高度警 惕意識和紀律意識，必然發(fā)生違法違紀事件。</p><p>　　抓隊伍是根本，也是保證。各縣分局黨委、各級公安 公安機關領導同志，一定要深刻認識到隊伍管理的長期性、 艱巨性和復雜性，抓隊伍管理，絕不能一勞永逸，絕不能有 絲毫僥幸心理。思想上一定要時刻保持清醒、時刻保持警 惕，要站在講政治的高度，切實增強抓隊伍、抓主體責任落 實、抓黨風廉政建設的責任感和緊迫感，以強有力

16、的措施， 有針對性地解決隊伍中存的問題。</p><p>　　三、強化責任措施，集中整治隊伍存在的突出問題</p><p>　　針對存在的問題，市局黨委決定，在全市公安機關開 展為期一個月的紀律作風大整頓。志丹縣委昨天召開了紀律 作風整頓動員會，縣委書記、縣長、紀委書記、政法委書 記出席會議并講話。市局指派劉延軍書記參加，也代表局黨 委提出工作要求。全市公安機關要以這次紀律作風整頓為契 機

17、，進一步落實隊伍管理各項措施，推動各項目標任務不 打折扣的得以完成。</p><p>　　(一）結合“兩學一做”學習教育，開展一次“如何做 合格黨員、做合格人民警察”大討論。全市公安機關要在</p><p>　　“兩學一做”學習教育中，按照學黨章黨規(guī)、學系列講話的 要求，對中國共產(chǎn)黨《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》、 《問責條例》及習近平總書記系列講話進行再學習，深刻 領會“兩學一做”學

18、習教育的重要意義及基本要求，在討論 中切實解決好學什么、怎么學的問題，最關鍵的是解決好怎 么做的問題。特別是要把《百姓問政》和媒體曝光的志丹 派出所長事件傳達到每一位民警，不留死角，不缺一人。要 通過這些事例，教育廣大民警從中吸取教訓，猛擊一拳清醒 過來，切實解決基層所隊、基層民警存在的紀律作風問題。</p><p>　　(二）堅持問題導向，集中開展紀律作風大整頓。市局 紀委和各縣分局要迅速行動，結合實際，堅持問

19、題導向，盡 快制定實施方案，要部署開展為期一個月的紀律作風大整 頓，一個周內(nèi)部署到位。問題嚴重的縣局，可結合實際適當 延長。市縣公安機關紀委和督察部門，要堅持“從嚴治警不 留死角，整紀剎風不留情面”，加大對民警執(zhí)法、執(zhí)勤、執(zhí) 紀行為的監(jiān)督力度。在紀律作風整頓中，要緊密結合隊伍實 際，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴查處，以刮 骨療毒、壯士斷腕的勇氣，聚焦“關鍵少數(shù)”，特別要解決 縣局領導班子“工作激情不高、思路不新、不敢作為”的能

20、 力問題，使不作為、亂作為、慢作為等問題得到根本遏制。 在紀律作風整頓中，要解決一些領導干部和民警自由懶散和 交友不慎的問題，一些同志沒有把心思放在工作上，玩物喪 志。有些同志什么樣的朋友都敢交，什么場合的酒宴都敢赴， 而且酒后妄語，隨口亂說，有的同志參與賭博，嚴重影響警 察形象。在紀律作風整頓中，要解決基層單位執(zhí)法不嚴、不 作為、亂作為的問題，解決基層接出警單位和窗口單位冷硬 橫推、吃拿卡要、推委扯皮的問題。督察部門在隊伍監(jiān)督管 理中

21、起著舉足輕重的作用，針對近期</p><p>　　通過開展紀律作風整頓，堅決查辦一批違紀違法案件， 嚴肅處理一批違規(guī)違紀人員，嚴厲追究一批不負責任的干 部，集中整治一批執(zhí)法不規(guī)范的隱患，切實整改一批群眾 反映強烈的問題，使干部作風進一歩轉變，民警法治觀念進 一歩增強，執(zhí)法行為進一歩規(guī)范，執(zhí)法公信力進一步提高， 人民群眾滿意度進一步提升。</p><p>　　(三）堅持重拳出擊，開展專項打擊

22、和整治。針對電 視問政曝光出的在履行職責方面的問題，結合正在全市正在 開展的“夏季攻勢”專項行動，突出重點，有的放矢，迅速 開展打擊電信詐騙、“黃賭毒”專項行動、監(jiān)管場所專項 整治、規(guī)范治安檢查站管理，要把嚴打整治的落腳點放在群 眾滿意上，認真研究，明確解決措施，提升防范打擊能力， 有力維護轄區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。特別要針對反映出的監(jiān) 管場所違規(guī)送物問題，立即開展監(jiān)管場所專項整治，杜絕違 規(guī)問題的發(fā)生，確保全市監(jiān)管場所安全。所涉及的問題，

23、黨 委成員按照分管、包抓責任，有關部門配合協(xié)調，抓好督 辦。</p><p>　　(四）落實主體責任，把管理責任層層落實到位。全市 公安機關要深刻吸取教訓，以紀律作風整頓為契機，進一步 落實隊伍管理和黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，做 實政委教導員歸位抓隊伍，從根本上扭轉隊伍管理和業(yè)務エ 作“一手軟、一手硬”的問題。落實主體責任，第一條措施 是對領導干部進行責任追究。“動員千遍不如問責一次”。 針對《百姓問政

24、》欄目所反映的問題和志丹派出所長嚴重違 紀違法問題，逐件進行認真核查，對情節(jié)輕微的，要及時運 用誡勉談話、責令就錯、警示提醒等措施，做到抓小抓早， 防微杜漸。對情節(jié)嚴重的，要嚴格按照《紀律處分條例》、 《公安機關領導責任追究規(guī)定》等嚴肅處理。對構成犯罪的， 移交司法機關處理。第二條措施是全面推行機關民警下基 層，充實基層所隊力量，夯實公安基層工作。全市公安機關 動員開展“百名民警下基層”（每個縣分局不少于10名、 市局不少于30名），政

25、治部人事處牽頭負責，兩個周內(nèi)落 實。第三條措施是在全市推行“所長、隊長承諾制”。治安 支隊先行制定派出所所長承諾制度，派出所長的承諾內(nèi)容為 “十個沒有”：即（1)沒有萎靡不振之風；（2)沒有“冷</p><p>　　硬橫推”、“吃拿卡要”；（3)沒有徇私枉法、冤假錯案;</p><p>　　(4)沒有村霸、路霸、欺行霸市，不充當保護傘；（5)沒 有校園暴力；（6)沒有涉黃、涉毒場所；（7)

26、沒有涉賭場 所、賭博游戲廳；（8)沒有坑蒙欺詐游客；（9)沒有黑網(wǎng) 吧、黑旅社；（10)沒有治安亂點。治安支隊將隨后下發(fā)通 知，各縣分局、各派出所要將所長“十條承諾”，制作卡 片向群眾廣泛宣傳，同時要將承諾內(nèi)容張貼上墻，接受群眾 監(jiān)督。按照派出所長承諾辦法，交警支隊、監(jiān)管支隊也要分 別制定交警中隊、看守所、拘留所、戒毒所所長的承諾制 度，向群眾承諾、向黨委承諾，一旦承諾，就要公布與眾、 遵照執(zhí)行、接受監(jiān)督。市縣公安機關要將派出所長、隊長

27、執(zhí) 行承諾情況，與単位目標責任考核、所長隊長的立功授獎、 提拔重用相結合，與等級派出所達標建設相結合，如果承諾 沒有兌現(xiàn)的，采取一票否決。政治部宣傳處要大力宣傳所隊 長承諾制和百名民警下基層工作措施。</p><p>　　關于落實隊伍管理主體責任，還要強調，隊伍再發(fā)生問 題，視情節(jié)和后果，在追究局長、政委連帶責任的同時，還 要追究紀檢督察部門的監(jiān)督責任。對民警的教育管理和監(jiān) 督，不僅僅是對八小時工作時間之內(nèi)的監(jiān)督

28、，還要對八小之 外的活動和交友情況進行掌握、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及 時提醒、及時解決，以免小事釀成大禍。</p><p>　　(五）健全完善制度機制，實現(xiàn)執(zhí)行制度和紀律的常態(tài) 化。隊伍管理制度和各項紀律要求很多，關鍵是落實。近 幾年來，我們花了很大的精力，建立起目標責任考核、激勵 競爭機制，取得了比較好的效果。近期，省委出臺《黨政 干部鼓勵激勵辦法》、《黨政干部容錯糾錯辦法》和《領導 干部能上能下辦法》干部管理

29、“三項機制”，各級公安機關 要把“三項機制”融入目標責任考核、激勵競爭機制當中， 盡快完善，抓好貫徹落實。在建立完善制度上，要把立足點 放在提高制度的科學性和合理性上，把著力點放在提高制度 的針對性和操作性上，制度內(nèi)容要明確具體、賞罰要分明、 易子操作，確保制度行得通、做得到、落得實。</p><p>　　四、加強領導組織，確保紀律作風整頓取得實效</p><p>　　這次紀律作風整頓活動

30、時間緊、任務重，是當前全市公 安機關的一項重大政治任務，也是對各級領導和全體民警的 一次重大政治考驗。各級公安機關一定要切實加強組織領 導，周密安排部署，深入扎實地推進專項整治活動，確保取 得實實在在的效果。一是加強組織領導。各級公安機關及各 部門、各警種要把這次專項整治作為當前全市公安機關的一 項重要政治任務來抓，作為學習討論落實活動的重要內(nèi)容來 抓，作為“一把手”工程來抓，主要領導是第一責任人，要 親力親為，親自組織實施。二是堅持以

31、上率下。專項整治活 動中，各級公安機關領導干部特別是主要領導要率先垂范， 既要做好組織者，更要做好帶頭人，帶頭搞好學習，帶頭開 展討論，帶頭查擺問題，帶頭整改不足，充分開展批評與自 我批評，切實發(fā)揮表率作用。三是加強監(jiān)督檢查。各級公安 紀檢監(jiān)察、督察部門要切實加大對專項整治工作的監(jiān)督檢查 力度，重點對部署開展是否及吋、問題排查是否全面、整改 措施是否落實到位等情況進行督導檢查。四是注重統(tǒng)籌兼 顧。要把開展專項整治活動與維護社會穩(wěn)定各項工