引黃灌區(qū)灌溉用水管理制度改革研究-以位山灌區(qū)為例.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直占據(jù)著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大比重，糧食安全涉及國計民生，影響社會安定。灌溉作為農(nóng)業(yè)的命脈，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大，這一點在水資源較為緊張的沿黃地區(qū)更是如此。近年來，隨著水資源的日趨緊張，引黃灌區(qū)舊的灌溉用水管理制度所面臨的一些問題也開始凸顯出來，在這種背景下，筆者希望通過理論分析、典型分析、經(jīng)驗引進等，提出一種適應(yīng)引黃灌區(qū)實際的新的用水管理制度，以解決當前所面臨的各項突出問題。
　　 本文在內(nèi)容上共分為

2、六個部分：第一部分為引言，主要介紹本文的研究背景、目的與意義，分析評價國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述本文采用的主要研究方法及內(nèi)容框架，說明本文的創(chuàng)新點與存在的不足之處；第二部分為灌溉用水管理制度改革的理論基礎(chǔ)。主要闡述產(chǎn)權(quán)理論、公共選擇理論和費用交易理論及其對灌溉用水管理制度改革所具有的功用。第三部分為位山灌區(qū)灌溉用水管理制度實證分析。分析了位山灌區(qū)在參與式管理制度、水權(quán)制度、定價機制方面的成功經(jīng)驗，指出了在運行投入機制、用水管監(jiān)督機制方面存在的

3、不足，為改革設(shè)計提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。第四部分為國外參與式管理經(jīng)驗。選取法國、美國兩個發(fā)達國家，墨西哥、土耳其兩個發(fā)展中國家的參與式用水管理案例作分析，并總結(jié)出經(jīng)驗，為改革設(shè)計提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。第五部分：用水管理制度的改革設(shè)計。建立“灌區(qū)-用水戶協(xié)會-農(nóng)戶”的模式，并完善相關(guān)制度。第六部分為全文總結(jié)與展望。
　　 本文的主要結(jié)論：
　　 第一，通過對引黃灌區(qū)用水管理制度的考察發(fā)現(xiàn)：灌區(qū)在水權(quán)管理上存在產(chǎn)權(quán)不明，公有屬性過大的問題；行

4、政管理上，專管與群管相結(jié)合的模式存在著管理主體單一、管理手段行政化的弊端。對于灌區(qū)的影響體現(xiàn)在：水資源利用率低，灌溉用水浪費嚴重；運行管理成本過高；水資源難以有效流動，配置率低。
　　 第二，本文認為“灌區(qū)—用水戶協(xié)會—用水戶”模式較適宜引黃灌區(qū)實際。有助于打破原有灌溉受行政區(qū)劃影響，用水調(diào)度及水費收繳困難的局面，可以充分調(diào)動用水戶參與田間管理，減少用水浪費，提高水資源使用效率。
　　 第三，根據(jù)引黃灌區(qū)特別是位山灌區(qū)的