云南分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管機(jī)制研究.pdf

1、為了研究保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)如何參與保護(hù)區(qū)管理活動(dòng)及其機(jī)制建設(shè)，以及對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管所存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，本文選擇了云南省金平縣分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。 論文野外調(diào)查主要采用社區(qū)林業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查技術(shù)與方法(譬如RRA，PRA)，按照事先擬定的調(diào)查大綱與調(diào)查方案對(duì)研究點(diǎn)的相關(guān)利益群體以及典型社區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)，對(duì)典型農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，搜集相關(guān)二手資料與信息。 調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)對(duì)于自然資源的部分傳統(tǒng)利

2、用方式、保護(hù)區(qū)政策執(zhí)行過(guò)程、相關(guān)職能管理部門的缺乏是社區(qū)共管實(shí)施時(shí)存在的最大障礙。社區(qū)共管的機(jī)制建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： (1)政府相關(guān)法規(guī)、政策的多變，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)在建立與管理巡護(hù)的過(guò)程中屢屢出現(xiàn)一些侵權(quán)行為，這給周邊社區(qū)帶來(lái)了一些不良影響，主要表現(xiàn)為保護(hù)區(qū)的建立強(qiáng)制將一些村社集體林地劃入了保護(hù)范圍；政策變更、保護(hù)區(qū)制定管護(hù)措施沒(méi)有充分考慮社區(qū)利益； (2)社區(qū)開(kāi)展的各種活動(dòng)，如傳統(tǒng)資源利用習(xí)俗、草果種植與毀林開(kāi)

3、荒、薪柴砍伐、木材盜伐、保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧以及林副產(chǎn)品采集等限制了保護(hù)區(qū)的有效管護(hù)，因此社區(qū)與保護(hù)區(qū)管理部門在這些方面存在不同程度上的矛盾沖突； (3)保護(hù)區(qū)管護(hù)措施存在缺陷、管理人員素質(zhì)不高、宣傳力度不夠、執(zhí)法方式不當(dāng)以及資金欠缺導(dǎo)致保護(hù)區(qū)開(kāi)展社區(qū)共管工作步履惟艱； (4)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)應(yīng)主要包括制度建設(shè)、社區(qū)共管委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、社區(qū)共管職能部門建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理人員以及社區(qū)居民自身能力建設(shè)、相關(guān)利益群體參與機(jī)制建

4、設(shè)和資金保障建設(shè)等方面； (5)社區(qū)、保護(hù)區(qū)以及其他相關(guān)利益者對(duì)于社區(qū)共管的機(jī)制化建設(shè)都基本滿意，認(rèn)為其達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，對(duì)于社區(qū)與保護(hù)區(qū)沖突的緩解等方面都起到了一定的作用； (6)社區(qū)共管機(jī)制建設(shè)給社區(qū)共管中各個(gè)利益群體都帶來(lái)了不同程度的影響，他們的原有的思維方式得到了改變，這有利于當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)保護(hù)區(qū)、社·會(huì)其他方面的改革都提供了借鑒作用； 在對(duì)上述調(diào)查結(jié)果的深入分析研究的基礎(chǔ)上，最后得出如下結(jié)論：

5、 其一，對(duì)于目前的保護(hù)區(qū)工作分析，發(fā)現(xiàn)其在與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，存在著眾多問(wèn)題與矛盾，主要表現(xiàn)為：保護(hù)區(qū)自身職能建設(shè)不完善，工作人員在開(kāi)展社區(qū)工作方面經(jīng)驗(yàn)、能力不足，因此，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)共管來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的良好管護(hù)，成為管理部門的必然選擇；其二，社區(qū)出于對(duì)生計(jì)條件改善以及經(jīng)濟(jì)利益的追求，對(duì)保護(hù)區(qū)及其周邊資源往往過(guò)度采集利用。因此，在社區(qū)共管機(jī)制化建設(shè)時(shí)，必須充分考慮到社區(qū)居民的切身利益。只有讓社區(qū)居民樹立主人翁意識(shí)，認(rèn)為自己是森林資源

6、管理的真正主人和最大受益者，他們才能主動(dòng)、積極地參與社區(qū)共管，社區(qū)共管機(jī)制建立以及日常工作開(kāi)展才能持續(xù)進(jìn)行； 其三，保護(hù)區(qū)開(kāi)展社區(qū)共管，可以從完善規(guī)章制度、自身能力建設(shè)，以及輔助社區(qū)在森林管理能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源消耗替代方式等方面進(jìn)行綜合能力建設(shè)，這些方面的工作有助于緩解保護(hù)區(qū)管理部門與周邊社區(qū)的沖突； 其四，就目前而言，所調(diào)查保護(hù)區(qū)開(kāi)展的社區(qū)共管雖然已經(jīng)取得了很多開(kāi)創(chuàng)性的成果，但是也應(yīng)意識(shí)到，問(wèn)題與成果并存．在接下