淺談如何解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題

1、<p>　　淺談如何解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題</p><p>　　十八大以來，中國反腐敗力度前所未有，“刑不上大夫”已真正成為歷史，國級、副國級、省部級高官紛紛落馬，中央的“打虎”行為取得的成績讓世界為之震憾。但這些“老虎”距離普通群眾太遙遠(yuǎn)，廣大群眾也很難感受到“打虎”行動能給他們帶來多少利益和好處，而發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，依然嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和政府公信力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、的發(fā)展，已成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因。因此，只有全面開展“拍蠅”行動，切實解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，才是新形勢下維護(hù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要?！　?lt;/p><p>　　一、主要表現(xiàn)、成因及危害：　　</p><p>　　1、為民辦事不作為、慢作為。隨著中央反腐力度的加大和制度的完善，財務(wù)管理逐步規(guī)范，責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，與群眾緊密接觸的基層縣、鎮(zhèn)、村干部已

3、很難從中獲取利益，且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，便開始懶政、怠政，盡可能的少做事或不做事，工作拖拉、推諉扯皮、互推責(zé)任，群眾辦事一跑多次依然無果，“林永健的《開鎖》小品”現(xiàn)象在縣、鎮(zhèn)、村三級是經(jīng)常上演。譬如：群眾辦理建房手續(xù)，鎮(zhèn)村審批后2-3年了卻拿不到《建設(shè)工程用地許可證》和《土地使用證》，無出生證明的孩子都到上學(xué)年齡了卻上不了戶口，公益或公共項目立項多年了也無法啟動，甚至出現(xiàn)60多歲農(nóng)村五保對象到死時其五保待遇還未審批下來。從而導(dǎo)致群眾對政

4、府的辦事能力嚴(yán)重不滿，對基層干部的生冷硬推、為官不為的行為深惡痛絕?！　?lt;/p><p>　　2、村級財務(wù)不公開、不規(guī)范。部分村的村級財務(wù)幾年、十幾年甚至幾十年未進(jìn)行清理，雖然實行了村財鎮(zhèn)管，但部分村干部采取集體收入賬外循環(huán)或“小金庫”方式，貪污、侵占、坐支或挪用集體資金。由于村集體收入、支出和存款不相符合，甚至還有些“見光死”的財務(wù)支出，因此村干部不敢公開村級財務(wù)，或者不規(guī)范公開以應(yīng)付上級檢查和忽悠廣大群眾，導(dǎo)

5、致群眾對村級財務(wù)產(chǎn)生疑問、對村干部產(chǎn)生怨恨，對基層政府不信任，甚至出現(xiàn)越級訪、重復(fù)訪、集體訪等?！　?lt;/p><p>　　3、村務(wù)政務(wù)不透明、不陽光。部分鎮(zhèn)、村干部在落實中省市陽光惠民政策時藏著掖著，該公示的不公示或短時間公示、偏僻地方公示；該公開的不公開或模糊公開、選擇性公開，該解釋的不解釋或亂解釋、選擇性解釋等，譬如：農(nóng)村低保、扶貧救濟(jì)、移民搬遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療報銷等過程中，部分鎮(zhèn)、村干部存在優(yōu)親厚友、辦事不

6、公、甚至以權(quán)謀私、虛報套取等違法違紀(jì)行為。甚至還有在工程招標(biāo)過程中暗箱操作，該公開招標(biāo)的大項目分割改小然后私下議標(biāo)，即使公開招標(biāo)也是采用露底圍標(biāo)、人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，中標(biāo)的不施工，施工的不競標(biāo)。致使廣大群眾只有從電視、報紙甚至小道消息中片面的理解政策，以片面比較的方式獲取政策依據(jù)，然后采取纏訪、鬧訪、越級訪甚至非訪的方式要求其合理或者不合理的訴求，嚴(yán)重影響了政府的公信力和農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！　?lt;/p><p>　　4

7、、問題干部未處理、輕處理。十八大以前，由于當(dāng)時的大環(huán)境和政治氣候，有不少基層干部存在明顯的違紀(jì)違法違規(guī)行為，如大吃大喝、大操大辦、吃拿卡要、公車私用、賭博嫖娼、收受賄賂、違規(guī)收費、與民爭利、損害集體或群眾利益等問題，在十八大以后又及時收手未被處理或從輕處理、目前又繼續(xù)在原地任職的問題干部，大部分問題干部現(xiàn)在很低調(diào)，也遵紀(jì)守法，但他們以前所作所為給群眾造成的心理創(chuàng)傷尚未愈合，他們現(xiàn)在的富裕生活讓群眾仇富仇官心理依然存在。甚至還有極少數(shù)問題

8、干部看不清形勢，腐敗行為雖有所收斂，但囂張氣焰依然存在，給群眾的感覺就是中央的反腐敗行動在基層也就是走走過場，認(rèn)為身邊的“腐敗分子”并沒有受到懲處，導(dǎo)致群眾對黨和政府不滿，甚至屢告不休。　　</p><p>　　5、選拔任用論親疏、互照顧。十八大以后，隨著反腐力度的加大，監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，監(jiān)督力度的增強(qiáng)，基本上已無人敢再公開收受賄賂、買官賣官了，但任人唯親、唯財使用的方式卻趨向隱蔽，人事腐敗、用人不公的現(xiàn)象依然存在

9、。譬如：在干部的人事安排、選拔任用等方面，采取親疏有別、相互照顧、條件交換甚至量身定做設(shè)定“門檻”等方式，用堂而皇之、公開正當(dāng)?shù)氖侄螀s達(dá)到其不可告人的目的，讓廣大群眾憋著一口惡氣卻無法宣泄，從而引發(fā)其對黨和國家的不滿，對基層政府的不信任，甚至是采取極端手段報復(fù)社會?！　?lt;/p><p>　　二、應(yīng)對措施和解決辦法：解決這些發(fā)生在群眾身邊、被群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”和腐敗問題，是一項系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問題的主客觀

10、原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，實行懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理?！　?lt;/p><p>　　1、抓根本，強(qiáng)化思想教育。一是切實加強(qiáng)基層干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強(qiáng)基層干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　二是實施典型引導(dǎo)。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀基

11、層干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部既要干事又要干凈。在干部提拔任用時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標(biāo)準(zhǔn)予以考察。</p><p>　　三是強(qiáng)化警示教育。對已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，各級黨委、紀(jì)委要及時進(jìn)行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。同時，對本縣、本市乃至全省、全國已查處的基層干部“四風(fēng)”和腐敗案件，及時通報，并充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的“四風(fēng)”和腐敗問題進(jìn)行公開曝光。通過活生生的案例

12、進(jìn)行反面典型教育，使黨員干部心靈深處受到震懾，使其真正認(rèn)識到：“不作為就是吃空餉”“慢作為也是腐敗”、“手莫伸，伸手必被捉”?！　?lt;/p><p>　　2、抓基礎(chǔ)，完善監(jiān)督機(jī)制。　　</p><p>　　一是完善紀(jì)委管理機(jī)制，探索實行紀(jì)檢監(jiān)察干部“統(tǒng)派直管”。由于紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下、經(jīng)費在同級政府支持下開展工作，紀(jì)委干部的民主推薦、考核考察、提拔任用、升降去留等，很大程度上取決于同級黨委

13、、政府的推薦和執(zhí)紀(jì)問責(zé)對象的公認(rèn)。因此，會不會監(jiān)督、能不能監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督其實已成紀(jì)委干部“會不會做人”的問題了，從長遠(yuǎn)看，只有紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠放下思想包袱，才會大膽發(fā)揮監(jiān)督作用，才是遏制腐敗行為的最根本措施。</p><p>　　二是繼續(xù)完善“民情直通車”和“群眾點名接訪”制度、村民監(jiān)督委員會制度。通過各種有效途徑獲取、梳理案件線索，凡發(fā)現(xiàn)有黨員干部違紀(jì)違法違規(guī)行為的，及時調(diào)查處理并回復(fù)反饋和公布處理結(jié)果，做到

14、件件有落實，件件有回音。</p><p>　　三是建議實行“實名舉報有獎”制度，凡實名舉報經(jīng)查屬實的涉及經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的行為，所收繳違紀(jì)資金的5--30%用于獎勵實名舉報人；涉及其它類違紀(jì)違法行為的，可研究制訂相應(yīng)的獎勵措施，同時，要求全體參案或知情人員必須嚴(yán)格為舉報人保密，凡有通風(fēng)報信者，從重處理。</p><p>　　四是加強(qiáng)財務(wù)審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度和村級財務(wù)清理制度，對基層政

15、府定期開展財務(wù)審計，對村級財務(wù)三年至少清理一次，并將清理結(jié)果予以公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督?！　?lt;/p><p>　　3、抓關(guān)鍵，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。　　</p><p>　　一是嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”。進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，凡屬集體收入必先入集體賬戶，所有支出及時報帳，凡涉及村級財務(wù)收支、惠民政策落實以及群眾利益的事項，必須定期實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對村務(wù)公開不及時、不規(guī)范甚至不公開的

16、行為，給予警示提醒乃至紀(jì)律處分。</p><p>　　二是完善民主理財制度。凡是與群眾利益相關(guān)的事情，村民監(jiān)督委員會主任全程參與監(jiān)督，實施“一崗雙責(zé)”，村干部有違紀(jì)行為的，除追究其違紀(jì)責(zé)任，還要追究監(jiān)委會主任的失職瀆職責(zé)任。三是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。組織紀(jì)檢干部對各貼吧、論壇、網(wǎng)站及政府部門信箱等媒體輿情進(jìn)行收集整理，并根據(jù)發(fā)稿人提供的信息進(jìn)行調(diào)查并及時回復(fù)調(diào)查結(jié)果，讓廣大網(wǎng)民能夠?qū)崒嵲谠诘捏w會到，他們的呼聲，黨

17、和政府是非常重視的。通過件件有落實、件件有回音的方法，來取得廣大網(wǎng)民的信任和支持，同時也可以減少利用互聯(lián)網(wǎng)無中生有的造謠中傷行為。四是區(qū)域之間紀(jì)委干部交叉明查暗訪。采取縣與縣之間紀(jì)檢監(jiān)察部門相互交叉進(jìn)行不定期明查暗訪，并將此項制度常態(tài)化，明查暗訪時采取全程錄音、錄像的方式，將黨員干部的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全部納入明查暗訪的內(nèi)容和范圍。明查暗訪組所查到的事實情況及過程中的錄音、錄像全部交給被明查暗訪的縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。　　<

18、;/p><p>　　4、抓懲處，加大問責(zé)力度?！　?lt;/p><p>　　一是違紀(jì)違法行為的懲處。應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定，干部違紀(jì)違法行為凡有法律規(guī)定的，按法律規(guī)定進(jìn)行懲處，承擔(dān)法律責(zé)任的同時給予紀(jì)律處分，法律上沒有明確規(guī)定的違紀(jì)行為，則依據(jù)《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理，堅決杜絕“黨票就是保護(hù)衣”的避重就輕處理方式。</p><p>　　二是及時查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問

19、題，對各種途徑梳理出來的黨員干部的“四風(fēng)”問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報一起，使“四風(fēng)”行為成為廣大黨員干部不敢碰的“高壓線”。三是重典治腐。反腐敗斗爭，事關(guān)黨和國家的生死存亡，對腐敗分子的心慈手軟，就是對國家、對黨、對人民的犯罪。因此，絕不能姑息遷就，必須實行嚴(yán)刑重典，決不手軟?？v觀中國歷史，明朱元璋對貪官污吏剝皮揎草示眾，為大明帝國早中期的興盛奠定了堅實的基礎(chǔ)，清雍正對腐敗分子抄家滅族，形成“雍正一朝、無官不清”，造就了乾隆盛世。建

20、國初劉青山、張子善因貪丟命，神州三十年無巨貪，為改革開放營造了快速發(fā)展的政治氛圍。對腐敗分子嚴(yán)刑重典，堅決打擊，才能顯示我黨凈化自身、把反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心。同時，在經(jīng)濟(jì)上堅決沒收腐敗分子的所有非法所得，并課以重罰，直至使其傾家蕩產(chǎn)。只有重典重罰同時實行，才能使腐敗分子思之則懼，拋棄僥幸心理，從而有效遏制腐敗。　　</p><p>　　5、抓長效，提高干部待遇。目前無論是基層公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，其工資水

21、平在全國各行業(yè)比較，雖然固定但屬較低的收入水平，公職人員的家庭生活質(zhì)量完全取決于家庭成員中公職人員的多少，對于單職工家庭來說，一個人工作所得薪水根本保障不了全家人最低生活的需求，但如果允許干部家屬參與營利性行業(yè)（尤其是采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工程和娛樂行業(yè)）經(jīng)營，又將是腐敗滋生的巨大漏洞。因此，應(yīng)該采取精兵簡政、高薪養(yǎng)廉的方法，基本保證公職人員生活能夠達(dá)到中產(chǎn)階級水平以上。對于村干部，在適當(dāng)提高其經(jīng)濟(jì)待遇的同時，落實激勵機(jī)制。譬如：在優(yōu)秀村干