加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)心得體會(huì)

1、<p>　　加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)心得體會(huì)</p><p>　　近日，天津市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》(津黨辦發(fā)〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，文件對(duì)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求，深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善

2、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕13號(hào))和市委要求，立足健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行有力、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理機(jī)制，對(duì)全面加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)深入的部署，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)基層治理工作現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將文件解讀和部分社區(qū)黨組織書(shū)記學(xué)習(xí)心得摘編如下。</p><p>　　一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義</p><p>　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)

3、近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書(shū)記指出,治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，抓基層、打基礎(chǔ)應(yīng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鞏固提升黨在基層的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、滿足人民群眾美好生活新期待、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義。</p><p>　　這是提升黨在基層執(zhí)

4、政能力的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加快形成社會(huì)治理“人人參與、人人盡責(zé)”的良好局面，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，進(jìn)一步鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

5、</p><p>　　這是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨和政府政策措施落實(shí)的“最后一公里”，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織軸心作用，把各類管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來(lái)，積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

6、，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，有效防范化解社會(huì)矛盾，對(duì)健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升治理能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　這是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理短板的重要舉措。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委各項(xiàng)決策部署，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)軸心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)治理水平和服務(wù)能力不斷提升。但總體而言，我市城鄉(xiāng)基層治理目前仍然存在著體制機(jī)制不

7、順暢、自治服務(wù)功能不強(qiáng)、參與機(jī)制不完善等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與共同治理的社區(qū)治理體系，能夠補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升。</p><p>　　二、認(rèn)真把握《實(shí)施意見(jiàn)》的部署要求</p><p>　　《實(shí)施意見(jiàn)》是市委出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)

8、城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層治理新局面指明了方向，提供了遵循。</p><p>　　一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，憲法修正案充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)(項(xiàng)目)和社會(huì)組織等各類主體都要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城鄉(xiāng)基層治理?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出將自覺(jué)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入社區(qū)(村)各類組

9、織章程、規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度化。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟。堡壘的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在書(shū)記?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，著力選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，全面推行社區(qū)(村)黨組織書(shū)記、居(村)民委員會(huì)主任“一肩挑”，全面推行社區(qū)(村)“兩委”交叉任職、合署辦公，統(tǒng)籌考慮社區(qū)黨組織成員和業(yè)主委員會(huì)主任人選的配備，社區(qū)黨組織要對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員人選進(jìn)行審查把關(guān)，

10、推動(dòng)符合條件的社區(qū)物業(yè)公司(項(xiàng)目)及時(shí)建立黨組織，社區(qū)(村)各類自治組織和服務(wù)組織負(fù)責(zé)人要向社區(qū)(村)黨組織述職，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層治理軸心地位。</p><p>　　二是完善議事決策規(guī)則。社區(qū)(村)里關(guān)乎居民公共利益的事，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序有效自治，讓居(村)民表達(dá)意見(jiàn)，更好地發(fā)揮群眾在社區(qū)治理中的主人翁地位,提高社區(qū)基層組織管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，在社區(qū)黨組織

11、領(lǐng)導(dǎo)下,暢通社情民意收集處理反饋機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專線電話、發(fā)放黨群連心卡、入戶走訪等方式，廣泛收集居民群眾意見(jiàn)建議，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，及時(shí)處理群眾需求，能辦的馬上辦，超出職責(zé)范圍的也要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位幫助解決。堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，凡涉及群眾切身利益的重大決策問(wèn)題，都要由社區(qū)(村)黨組織討論決定或提前審議同意。建立社區(qū)(村)各類組織重大事項(xiàng)向黨組織報(bào)告制度，社區(qū)(村)黨組織建立基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司(項(xiàng)

12、目)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、駐社區(qū)(村)單位等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決基層治理及居民群眾反映的突出問(wèn)題。</p><p>　　三是完善執(zhí)行監(jiān)督制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)社區(qū)(村)黨組織作出的決議，以及經(jīng)黨組織審議同意由其他組織依法形成的決議，各類組織不得隨意更改，要按照法定職責(zé)和責(zé)任分工認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不折不扣

13、推動(dòng)落實(shí)。發(fā)現(xiàn)居(村)民委員會(huì)不執(zhí)行黨組織、居(村)民會(huì)議或居(村)民代表會(huì)議的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)(村)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委反映。對(duì)在社區(qū)(村)重大事務(wù)決策中違反程序、獨(dú)斷專行以及因工作失誤造成惡劣影響的，視情節(jié)輕重，給予處理。</p><p>　　四是完善考核退出辦法。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)(村)“兩委”成員的教育管理和監(jiān)督，激勵(lì)“兩委”成員更好地履職盡責(zé)發(fā)揮表率作用，提高“兩委”成員責(zé)任意識(shí)

14、和自我約束意識(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立社區(qū)(村)“兩委”成員承諾辭職制度，對(duì)未完成承諾的要督促其限期整改;對(duì)評(píng)議為不稱職的要督促其主動(dòng)辭職，對(duì)拒不辭職的，報(bào)經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委同意，停止工作、停發(fā)薪酬，并通過(guò)法定程序提請(qǐng)罷免。對(duì)拒不執(zhí)行黨組織部署要求、侵害業(yè)主利益、徇私舞弊、居民滿意度低的業(yè)主委員會(huì)成員，可通過(guò)業(yè)主委員會(huì)督促其主動(dòng)辭職;拒不辭職的，通過(guò)法定程序予以罷免?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，建立物業(yè)企業(yè)退出制度，物業(yè)公司(項(xiàng)目)進(jìn)駐既有小

15、區(qū)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)必須經(jīng)社區(qū)黨組織同意。對(duì)服務(wù)效果差、群眾不滿意的物業(yè)公司(項(xiàng)目)，可通過(guò)法定程序終止服務(wù)合同，并將相關(guān)情況反饋行業(yè)主管部門，作為對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定的重要依據(jù)。</p><p>　　三、切實(shí)抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)</p><p>　　一分部署，九分落實(shí)。城鄉(xiāng)基層治理涉及面廣，關(guān)注度高，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和市委各項(xiàng)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃部署、統(tǒng)籌資源使用，確保

16、《實(shí)施意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。</p><p>　　一是完善工作保障機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)工作責(zé)任，各級(jí)黨委要把加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理工作納入重要議事日程，各級(jí)黨組織是要切實(shí)履行好責(zé)任人職責(zé)。要嚴(yán)格社區(qū)(村)事務(wù)準(zhǔn)入，不得將居(村)民委員會(huì)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境治理、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。制定并執(zhí)行社區(qū)(村)工作事項(xiàng)新增、調(diào)整制度辦法，依法厘清街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和居(村)民委員會(huì)法定職責(zé)。

17、完善社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理服務(wù)，建設(shè)上下貫通、無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋的管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。建立完善數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分轉(zhuǎn)、辦理、督查、反饋的閉環(huán)工作機(jī)制。要加大對(duì)社區(qū)(村)基層治理財(cái)政保障力度，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人通過(guò)慈善捐贈(zèng)等多種方式支持城鄉(xiāng)基層治理。</p><p>　　二是深化改革創(chuàng)新。要把《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)同《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《

18、中共天津市委關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》緊密結(jié)合起來(lái)，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，切實(shí)抓好社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)協(xié)商機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，不斷梳理完善現(xiàn)有政策措施，該建立的建立、該完善的完善、該細(xì)化的細(xì)化，確保《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處。</p><p>　　三是細(xì)

19、化目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)全面落地。要堅(jiān)持在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)基層治理新局面。要加強(qiáng)《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳解讀，采取各種形式，擴(kuò)大政策影響，引導(dǎo)居民群眾和社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理工作營(yíng)造良好的社