農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于四川新農(nóng)村建設(shè)視角的一項(xiàng)研究.pdf

1、“農(nóng)，天下之大本，民所恃以生也”，黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。 然而人人生而平等，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等，殘疾人作為一種特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，其生活狀況和社會(huì)地位體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度，是衡量社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)志，因此關(guān)注農(nóng)村殘疾人、重視發(fā)展農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障事業(yè)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2、 為了掌握殘疾人最新實(shí)際情況，并為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)、政策提供依據(jù)，我國(guó)于殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃開局之年—-2006年開展了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，本文在分析、整理四川省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證與規(guī)范、定量與定性相結(jié)合的研究方法，進(jìn)而探討四川省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀，以期為四川省新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。 本文按照“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的邏輯順序，逐層展開，構(gòu)成了全文三大章共八小

3、節(jié)的內(nèi)容： 第一章，導(dǎo)論，由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成。在本章中，第一節(jié)簡(jiǎn)要闡述了選題的背景和意義，認(rèn)為農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求；第二節(jié)在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)行述評(píng)，認(rèn)為現(xiàn)有的研究成果雖然具有一定的指導(dǎo)意義和理論參考價(jià)值，但缺乏系統(tǒng)性、具體性，因而有必要進(jìn)一步探討農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題，同時(shí)也奠定了本文研究的理論基礎(chǔ)；第三節(jié)緊接著對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、殘

4、疾人、社會(huì)保障、殘疾人社會(huì)保障等相關(guān)概念進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析和界定，特別是對(duì)當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障模式進(jìn)行了劃分，回顧了中國(guó)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程。 第二章，四川省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障，本章是本文的重點(diǎn)，也是本文的點(diǎn)睛所在，由兩小節(jié)內(nèi)容構(gòu)成。在本章中，第一節(jié)從人口學(xué)角度出發(fā)，先后分析了四川省農(nóng)村殘疾人口數(shù)量特征、人口質(zhì)量特征、人口年齡結(jié)構(gòu)特征和人口收入特征，初步掌握了四川省農(nóng)村殘疾人群體情況。第二節(jié)首先簡(jiǎn)要回顧了四川農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障

5、事業(yè)發(fā)展總體發(fā)展情況，由于研究資料比較匱乏，只能從四川省殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中窺見一斑，總體上說(shuō)，四川省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展；然后，在此基礎(chǔ)上依據(jù)四川省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)三個(gè)方面詳細(xì)闡述了農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀：在最低生活保障方面，全省有23.67萬(wàn)農(nóng)村殘疾人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的4.89％，比全國(guó)低0.23個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障

6、差距很大，其中城市殘疾人是最大的受益群體，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高出農(nóng)村58個(gè)百分點(diǎn)；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)差強(qiáng)人意，四川省16歲及以上的農(nóng)村殘疾人在業(yè)人口比例為43.20％，但是沒(méi)有一項(xiàng)保險(xiǎn)的參加率達(dá)到甚至超過(guò)該比例，說(shuō)明社會(huì)化的保障機(jī)制還沒(méi)有在農(nóng)村殘疾人這一最需要得到保障的特殊困難群體中普遍建立起來(lái)，究其原因，這種現(xiàn)狀是與長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分不開的；在社會(huì)救濟(jì)方面，有51.66萬(wàn)農(nóng)村殘疾人接受過(guò)定期或不定期的救濟(jì)，

7、占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的10.67％，雖然比城市高0.73個(gè)百分點(diǎn)，卻比全國(guó)低2.03個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)只有36.10％的農(nóng)村殘疾人曾接受過(guò)服務(wù)或扶助，而且與農(nóng)村殘疾人的主要需求內(nèi)容相比，接受的服務(wù)或扶助的結(jié)果卻不盡如人意。由于社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)就業(yè)、國(guó)民教育存在著密不可分的關(guān)系，彼此之間是互促互助的，因此，本文緊接著結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)中的相關(guān)分析與回歸分析方法，利用SPSS工具，以在業(yè)人口和受教育人口為自變量，對(duì)四川農(nóng)村殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和

8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)分別進(jìn)行分析，力圖揭示農(nóng)村殘疾人就業(yè)、教育水平與上述兩種保險(xiǎn)內(nèi)在關(guān)系：從理論上而言，就業(yè)、教育與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)之間應(yīng)該是一種正相關(guān)關(guān)系，但是通過(guò)分析，本文發(fā)現(xiàn)就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)之間是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系。之所以出現(xiàn)此種情況，主要是因?yàn)樵紨?shù)據(jù)質(zhì)量、隨機(jī)誤差項(xiàng)獨(dú)立性差、自變量之間存在線性關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制不完善等因素影響了回歸模型的可靠性；盡管如此，本文認(rèn)為，由于受年齡、就業(yè)水平和層次、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念等因素影響，

9、以及社會(huì)保險(xiǎn)中交納的自籌資金負(fù)擔(dān)較重，參加保險(xiǎn)后，生活難以為繼，導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，從而造成參保率過(guò)低。 第三章，四川省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)，由三小節(jié)內(nèi)容構(gòu)成。社會(huì)保障的一項(xiàng)主要目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助實(shí)行社會(huì)公平，而殘疾人是社會(huì)中具有特殊困難的典型的弱勢(shì)群體，因此基于人道主義的精神、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向及社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，殘疾人應(yīng)該受到國(guó)家與社會(huì)的特殊關(guān)懷與照顧，殘疾人社會(huì)保障制度應(yīng)

10、當(dāng)擔(dān)當(dāng)起這樣的責(zé)任，故在本章中，從基本宗旨原則、社會(huì)資本、志愿者等宏觀和微觀等不同層次和角度，提出了四川省完善殘疾人社會(huì)保障制度的設(shè)想，認(rèn)為四川省完善殘疾人社會(huì)保障制度，應(yīng)該側(cè)重這些方面：第一，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障應(yīng)該既貫徹社會(huì)保障的基本宗旨，同時(shí)又能充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對(duì)社會(huì)保障需求的特殊性；第二，針對(duì)不同程度的農(nóng)村殘疾人應(yīng)實(shí)施分類施救、分類施保，區(qū)分不同需求，突出以未就業(yè)殘疾人和重度殘疾人為重點(diǎn)的保障；第三，農(nóng)村基層殘疾人社會(huì)保障

11、體系要因地制宜，貧困地區(qū)以扶貧為主，中等地區(qū)在此基礎(chǔ)上發(fā)展福利事業(yè)，富裕地區(qū)以社區(qū)為單位開展以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的各種社會(huì)保險(xiǎn)；第四，在家庭之外挖掘其他社會(huì)支持資源，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)政府在保障和扶助農(nóng)村殘疾人方面的主導(dǎo)作用，非政府組織在社會(huì)福利和社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮其扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊作用，積極推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作的社會(huì)化進(jìn)程；第五，重視發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在殘疾人社會(huì)保障的作用，不僅要培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村社區(qū)殘疾人工作隊(duì)伍，還要以農(nóng)村社區(qū)

12、青少年為介入點(diǎn)，積極鼓勵(lì)青少年為村里的殘疾人提供力所能及的幫助；第六，政府應(yīng)大力發(fā)展和完善志愿者事業(yè)，充分發(fā)揮青年志愿者組織對(duì)殘疾人的志愿服務(wù)的特色和優(yōu)勢(shì)；第七，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)與管理工作，一方面殘疾人社會(huì)保障資金由社會(huì)自治性機(jī)構(gòu)組織管理，避免各級(jí)政府及任何機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金的影響和干預(yù)，另一方面，借鑒國(guó)外較成熟的社?；鸬倪\(yùn)行，對(duì)殘疾人社?；疬M(jìn)行合理分塊，合理進(jìn)行投資組合。 本文的寫作，力圖在以下方面有所創(chuàng)

13、新： 第一，選題方面。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，同時(shí)我國(guó)繼1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，時(shí)隔近20年后，又于2006年開展了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，因此試圖利用此契機(jī)，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，以四川為例，對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行探討。 第二，研究視角方面。本文從人口學(xué)角度，對(duì)四川農(nóng)村殘疾人群體的人口結(jié)構(gòu)特征做了

14、較為詳致的分析，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)處理，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，利用SPSS軟件，建立了回歸模型。 第三，解決問(wèn)題思路方面。本文主要從宏觀和微觀不同層次、不同角度對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作提出了一些有益的設(shè)想。 本文的寫作，主要有以下不足之處： 第一，缺乏區(qū)域性比較。在寫作之處，本文曾嘗試按照四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行區(qū)域比較，由于學(xué)識(shí)淺薄，研究水平有限，對(duì)四川缺乏了解，抽樣調(diào)查的樣本代表性不強(qiáng)，本文不得已放棄這一