工商管理類畢業(yè)論文--淺析西部大開發(fā)中的投資決策

1、<p>　　姓 名 ： 學(xué) 號(hào) ： </p><p>　　年 級(jí) ： 專 業(yè) ： </p><p>　　學(xué)習(xí)中心： 移動(dòng)電話：

2、 </p><p>　　住宅電話 ： 單位電話： </p><p>　　論文題目：淺析西部大開發(fā)中的投資決策</p><p>　　指導(dǎo)教師： 論文成績(jī)： 75</p><p><b>　　指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)</b&

3、gt;</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、決策與投資決策的含義、投資決策的分類、特點(diǎn)和意義………………………3</p><p>　　二、爭(zhēng)取中央政策支持的依據(jù)…………………………………………………………4</p><p>　　三、中央對(duì)西部大開發(fā)的傾斜政策 ………………………

4、……………………………6</p><p>　　四、西部大開發(fā)中重慶的存在的現(xiàn)狀和分析…………………………………………10</p><p>　　五、建議加速重慶城市化進(jìn)程的政策措施……………………………………………17</p><p>　　六、結(jié)束語(yǔ)………………………………………………………………………………19</p><p><b&g

5、t;　　內(nèi) 容 摘 要</b></p><p>　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。重慶實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，發(fā)生了很大的變化，充分體現(xiàn)了中央對(duì)西部大開發(fā)的一系列特殊政策的支持。對(duì)其政策實(shí)際的運(yùn)用，可以理順各種關(guān)系，調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。    </p><p>　　從中國(guó)改革開放的實(shí)踐來(lái)

6、看，我國(guó)21年的巨變并不單是制度創(chuàng)新的結(jié)果，更重要的是政策創(chuàng)新的結(jié)果。東南沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：政策出效益，政策促發(fā)展，政策是最大的潛在資本。在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家的政策傾斜是一個(gè)決定性因素。因此，西部大開發(fā)，一方面要積極向中央爭(zhēng)取傾斜政策，另一方面要在內(nèi)部出臺(tái)優(yōu)惠政策，以便吸引外部投資，而且更重要的是要用足用好現(xiàn)有政策，讓其發(fā)揮更大的作用。但目前也暴露出不少問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。通過(guò)分析西部大開發(fā)國(guó)家政策和地方政策的現(xiàn)狀,指出了

7、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。</p><p>　　本文從西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的基本理論入手，通過(guò)對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析,以及如何建立有效的地方投資決策作了初步的探討。</p><p>　　關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)、投資決策、創(chuàng)新</p><p>　　淺析西部大開發(fā)中的投資決策</p><p>　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),國(guó)家

8、對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。重慶實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，發(fā)生了很大的變化，充分體現(xiàn)了西部大開發(fā)的一系列特殊政策的支持。從理論上講，政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力各要素，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。在經(jīng)濟(jì)生活中，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新都是通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，并發(fā)揮巨大作用的。同時(shí)，政策可以理順各種關(guān)系，調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的

9、發(fā)展?？梢哉f(shuō)，政策是最大的潛在資本，它可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的力量，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。</p><p>　　一、決策與投資決策的含義、投資決策的分類、特點(diǎn)和意義</p><p>　　1、決策與投資決策的含義</p><p>　　“決策”一詞的意思就是作出決定或選擇。管理就是決策。是指通過(guò)分析、比較，在若干種可供選擇的方案中選定最優(yōu)方案的過(guò)程。</p>

10、<p>　　所謂投資決策是指投資者為了實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的投資目標(biāo)，運(yùn)用—定的科學(xué)理論、方法和手段，通過(guò)一定的程序，對(duì)若干個(gè)可行性的投資方案進(jìn)行研究論證，從中選出最滿意的投資方案的過(guò)程。投資決策分為宏觀投資決策、中觀投資決策和微觀投資決策三部分。西部大開發(fā)的決策是指投資經(jīng)營(yíng)決策，屬于宏觀投資決策的范疇。</p><p>　　2、投資決策的特點(diǎn)：</p><p>　　(1)投資決策具有針

11、對(duì)性投資決策要有明確的目標(biāo)。如果沒(méi)有明確的投資目標(biāo)就無(wú)所謂投資決策，而達(dá)不到投資目標(biāo)的決策就是失策。 </p><p>　　(2)投資決策具有現(xiàn)實(shí)性投資決策是投資行動(dòng)的基礎(chǔ)，投資決策是現(xiàn)代化投資經(jīng)營(yíng)管理的核心。投資經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程就是“決策一執(zhí)行一再?zèng)Q策一再執(zhí)行”反復(fù)循環(huán)的過(guò)程。因此可以說(shuō)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在投資決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒(méi)有正確的投資決策，也就沒(méi)有合理的投資行動(dòng)。 </p><p&g

12、t;　　(3)投資決策具有擇優(yōu)性投資決策與優(yōu)選概念是并存的，投資決策中必須提供實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的幾個(gè)可行方案，因?yàn)橥顿Y決策過(guò)程就是對(duì)諸投資方案進(jìn)行評(píng)判選擇的過(guò)程。合理的選擇就是優(yōu)選。優(yōu)選方案不—定是最優(yōu)方案，但它應(yīng)是諸多可行投資方案中最滿意的投資方案。 </p><p>　　(4)投資決策具有風(fēng)險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)就是未來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)，投資決策應(yīng)顧及到實(shí)踐中將出現(xiàn)的各種可預(yù)測(cè)或不可預(yù)測(cè)的變化。因?yàn)橥顿Y環(huán)境是瞬息萬(wàn)變的，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)

13、生具有偶然性和客觀性，是無(wú)法避免的，但人們可沒(méi)法去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)性，依據(jù)以往的歷史資料并通過(guò)概率統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出估計(jì)，從而控制并降低風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3、投資決策的意義 </p><p>　　企業(yè)的各級(jí)決策者經(jīng)常要面臨與資本投資相關(guān)的重大決策。在面臨投資決策時(shí)，必須在不同方案之間做出某些選擇。確切地說(shuō)，投資決策的意義在于： </p><p>　　1.資

14、本投資一般要占用企業(yè)大量資金。 </p><p>　　2.資本投資通常將對(duì)企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大影響，尤其是那些要在企業(yè)承受好幾年現(xiàn)金流出之后才可能產(chǎn)生現(xiàn)金流入的投資。 </p><p>　　3.很多投資的回收在投資發(fā)生時(shí)是不能確知的，因此，投資決策存在著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 </p><p>　　4.一旦做出某個(gè)投資決策，一般不可能收回該決策，至少這么做代價(jià)很大。

15、 </p><p>　　5.投資決策對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力產(chǎn)生直接影響。 </p><p>　　綜上所述，投資決策決定著企業(yè)的未來(lái)，正確的投資決策能夠使企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、取得收益，糟糕的投資決策能置企業(yè)于死地，所以，我們理應(yīng)經(jīng)過(guò)深思熟慮并在正確原理的指導(dǎo)下做出正確的投資決策。 </p><p>　　二、爭(zhēng)取中央政策支持的依據(jù)</p><p>　

16、　依據(jù)之一：縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策的引導(dǎo)。</p><p>　　實(shí)施西部大開發(fā)的意義在于：縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，加快我國(guó)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。改革開放初期，按照鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，中央給予了東南沿海地區(qū)傾斜性的投資政策與開放政策，帶動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)在客觀上也拉大了東西部的差距。實(shí)施西部大開發(fā)，是黨和國(guó)家在世紀(jì)之交全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以后所作出的英明的戰(zhàn)略性決擇。而要實(shí)現(xiàn)

17、這一戰(zhàn)略任務(wù)，除西部地區(qū)自身的努力以外，還特別需要中央特殊的傾斜政策，一方面矯正已經(jīng)過(guò)度傾斜的區(qū)域關(guān)系，另一方面通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)、動(dòng)員各方面的力量，加大對(duì)西部大開發(fā)的支持力度。</p><p>　　依據(jù)之二：西部開發(fā)所面臨的一系列特殊問(wèn)題需要通過(guò)政策扶持來(lái)解決。　　</p><p>　　由于歷史的原因以及其他多方面因素的影響，在西部大開發(fā)初期面臨著一系列特殊復(fù)雜的問(wèn)題，主要包括：（1）老

18、、少、邊、窮地區(qū)脫貧發(fā)展問(wèn)題。（2）老工業(yè)基地的改造問(wèn)題。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。（4）基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題。（5）軍工企業(yè)的問(wèn)題。以上問(wèn)題是西部大開發(fā)初期面臨的主要障礙，而要解決這些問(wèn)題就需要中央給予特殊的傾斜政策予以扶持。 依據(jù)之三：東西部不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系要靠中央政策來(lái)調(diào)整。</p><p>　　目前我國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種不平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)生，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因

19、；既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有西部自身的原因，又有外部的原因。就政策方面的原因看，主要有以下幾個(gè)方面：（1）在價(jià)格方面，資源性產(chǎn)品低出高進(jìn)，形成了不等價(jià)的交換，東部以低價(jià)從西部購(gòu)得原料，加工為成品后又以高價(jià)賣到西部地區(qū)，造成了西部地區(qū)利潤(rùn)的雙重流失。（2）在財(cái)稅方面，改革開放初期中央曾給東部較大的投資和財(cái)政支持，并給沿海地區(qū)以稅收方面的優(yōu)惠政策，加快了東部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而這些政策中央并未給予西部。（3）在金融方面，東南沿海

20、地區(qū)在資金信貸、企業(yè)上市、資本市場(chǎng)等方面享有優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)的投資效益高于西部，導(dǎo)致了西部的資本外流。4）在人事管理方面，東南沿海地區(qū)在戶籍管理、人員流動(dòng)、工資政策等方面享有更大的自主權(quán)，使西部墊付成本所培養(yǎng)的大量技術(shù)、管理人才流向東部，增加了東部地區(qū)的技術(shù)含量與人力資本優(yōu)勢(shì)。（5）在所有制結(jié)構(gòu)方面，改革開放之初東南沿海地區(qū)在外商與非公有制企業(yè)準(zhǔn)入方面享有優(yōu)惠政策，使東部的所有制結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而西部國(guó)有企業(yè)比重大，非公

21、有制企業(yè)比重</p><p>　　依據(jù)之四：市場(chǎng)機(jī)制存在著局限性，單純利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施西部大開發(fā)是不全面的，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上需要中央特殊的傾斜政策。</p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)行資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面具有明顯的優(yōu)越性。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生兩極分化等負(fù)面效應(yīng)。由于東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育

22、程度、體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境等方面存在較大的差異，不存在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，因而單純利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)施西部大開發(fā)是不全面的，甚至?xí)箹|西部差距愈來(lái)愈大。尤其考慮到重慶是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因面不可能僅靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)。為此，在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，向西部實(shí)施東部地區(qū)曾有過(guò)的以及沒(méi)有但西部又確實(shí)需要的傾斜政策。</p><p>　　依據(jù)之五：通過(guò)中央傾斜

23、政策實(shí)施落后地區(qū)的開發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使較發(fā)達(dá)的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，也需要中央政策的支持。</p><p>　　從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，各個(gè)國(guó)家實(shí)施大開發(fā)都要解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是資金問(wèn)題，二是項(xiàng)目問(wèn)題，三是政策問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的取得還要依靠政策。比如：美國(guó)曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，西部與南部地區(qū)極其落后。我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，也是得益于中央政府政策的支持?！疤貐^(qū)政策”帶動(dòng)了整個(gè)東部

24、地區(qū)的發(fā)展，使它在20年中得到了比西部更快的發(fā)展。</p><p>　　上述情況充分說(shuō)明通過(guò)政策傾斜來(lái)實(shí)施對(duì)落后地區(qū)開發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展也得益于中央政策的支持。實(shí)踐證明：有小政策，就會(huì)有小的發(fā)展；有大政策，就會(huì)有大的發(fā)展；有突破性政策，就會(huì)有突破性的發(fā)展。</p><p>　　三、中央對(duì)西部大開發(fā)的傾斜政策 </p><p>　　江澤

25、民總書記指出，實(shí)施西部大開發(fā)，中央當(dāng)然要給予大力支持，同時(shí)要拿出過(guò)去開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的氣魄來(lái)搞。那么，在西部大開發(fā)中重慶需要向中央爭(zhēng)取哪些優(yōu)惠政策呢？通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為：在西部大開發(fā)初期，中央政府應(yīng)至少提供以下傾斜政策支持：　 （一）制定《中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法》，賦予中央向西部?jī)A斜的權(quán)力，使西部大開發(fā)的地位真正得到確立，中央實(shí)施優(yōu)惠政策有法可依，調(diào)整政策給西部留有余地，這是中央向西部實(shí)施傾斜政策的前提條件和法律保障。　

26、</p><p>　　西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)理論界早在80年代中后期就發(fā)出加快西部大開發(fā)的呼吁，中央也從90年代初期就多次指出要進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么直到世紀(jì)之交才引起重視呢？中央政府最有力的一個(gè)支持舉措就是立法和成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。因此，我們建議，中央政府應(yīng)立即成立類似國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)務(wù)院三峽辦那樣的西部開發(fā)機(jī)構(gòu)，專司西部地區(qū)在大開發(fā)過(guò)程中有關(guān)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)以及協(xié)調(diào)國(guó)家各部委、機(jī)關(guān)的職能，同時(shí)協(xié)

27、調(diào)西部各省、市、區(qū)以及西部與東部的關(guān)系。政策調(diào)整時(shí)留有余地的問(wèn)題：近年來(lái)，中央在實(shí)施宏觀緊縮政策時(shí)采取“一刀切”的辦法給西部地區(qū)造成較大的負(fù)作用。由于西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)脆弱，較難適應(yīng)外部環(huán)境的變化，因此《西部大開發(fā)法》應(yīng)規(guī)定，實(shí)施宏觀政策調(diào)整，東西部要在時(shí)序上有差別，要給西部留有一定的自我調(diào)整和適應(yīng)時(shí)間。</p><p>　?。ǘ┲醒胝袑?shí)加大對(duì)重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力

28、發(fā)展重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)?！?lt;/p><p>　　西部地區(qū)大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。由于自然條件較差、歷史欠賬較多，自身實(shí)力又非常薄弱，因而西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來(lái)完成。因此，國(guó)家在編制年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。國(guó)家投資的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括：鐵路、公路、航空港、通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和公益性項(xiàng)目。</p><p>　

29、　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是為了給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在以煤炭、石油、天然氣、有色金屬等為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面。</p><p>　　關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策：一方面建議中央政府適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快重慶能源重工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)入，并采取股份制的形式集資、商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，使

30、投資經(jīng)營(yíng)者受益。另一方面建議國(guó)家對(duì)重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放地方，“靠山吃山，靠水吃水”，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性。</p><p>　?。ㄈ┘哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在大開發(fā)初期的扶持效應(yīng)。</p><p>　　財(cái)政政策：一要通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，并隨著中央財(cái)力的增長(zhǎng)而穩(wěn)定增加，出臺(tái)相應(yīng)的配套政

31、策與操作措施確保落到實(shí)處；二要通過(guò)國(guó)家預(yù)算，加大對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的補(bǔ)貼、對(duì)西部公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助、對(duì)治理和改善西部生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助，以及扶持西部高新技術(shù)企業(yè)、軍工企業(yè)、落后地區(qū)的非公有制企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)的貸款貼息；三要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，動(dòng)用一部分財(cái)政資金對(duì)外地投資者到西部辦企業(yè)給予投資補(bǔ)貼；四要通過(guò)政府擔(dān)保、財(cái)政貼息的辦法，發(fā)行“西部重點(diǎn)企業(yè)債券”，新籌資金用于西部能源、原材料等大型骨

32、干企業(yè)的發(fā)展；五要將更多的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目安排在西部。</p><p>　　稅收政策：通過(guò)《中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法》的法律規(guī)定，實(shí)行差別稅率。為了調(diào)動(dòng)西部開發(fā)主體的積極性，大開發(fā)的最初10至20年，中央政策應(yīng)對(duì)西部實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠幅度不僅要低于全國(guó)平均水平，而且要低于沿海特區(qū)最初發(fā)展時(shí)的水平。特別建議：一是對(duì)西部地區(qū)的資源型企業(yè)免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資，繼續(xù)用于資源開發(fā)

33、和保護(hù)；二是適當(dāng)放寬西部地區(qū)征收固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅的條件，對(duì)西部確需發(fā)展和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率；三是對(duì)西部的老工業(yè)基地和資源面臨枯竭的企業(yè)在增值稅、所得稅征收上放寬條件，也可先征后返；四是在西部每一個(gè)市各設(shè)立保稅區(qū)，吸引外部資金投入。</p><p>　?。ㄋ模╈`活運(yùn)用宏觀金融政策，為西部大開發(fā)提供有力的資金支持　</p><p>　　資金是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，西部大開發(fā)必須要解決

34、發(fā)展資金問(wèn)題。解決資金問(wèn)題，一靠財(cái)政政策，二靠金融政策，三靠利用外資政策。在大開發(fā)初期，由于西部發(fā)展基礎(chǔ)差，國(guó)家財(cái)力有限，投資環(huán)境還很不理想，外方投資不可能大規(guī)模涌入。因此，靈活運(yùn)用宏觀金融政策是一條主渠道。中央應(yīng)在以下四方面對(duì)西部采取傾斜性的宏觀金融政策：</p><p>　　金融資本監(jiān)管政策方面：一是在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際，采取傾斜政策，降低西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件，適當(dāng)增加西部區(qū)域性商業(yè)銀行

35、和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；二是在重慶設(shè)立西部開發(fā)銀行以及其他政策性銀行的分支機(jī)構(gòu)，全力支持西部大開發(fā)所需要的投資項(xiàng)目以及信貸融資；三是設(shè)立西部開發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，資金的來(lái)源可由預(yù)算撥款、專項(xiàng)借款、捐贈(zèng)收入等組成，并且要搞好基金的運(yùn)作；四是通過(guò)中央政府放寬外資銀行在西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍，并在其他方面給予一定扶持的辦法，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；五是賦予人

36、民銀行重慶分行部分中央銀行的宏觀調(diào)控職能和手段，如對(duì)西部地區(qū)的銀行制定差別利率，進(jìn)一步鞏固重慶區(qū)域性金融中心的地位。</p><p>　　投融資政策方面：一是通過(guò)《中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法》的制定，在重慶設(shè)立證券交易所，鑒于中央目前的政策，如果近期難以做到，則應(yīng)盡早開放柜臺(tái)交易，融進(jìn)資金；二是在重慶設(shè)立煤炭、有色金屬以及有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)；三是對(duì)西部企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行A股股票以及海外上市等在審批條件上予以適當(dāng)傾

37、斜，尤其要重視對(duì)高新企業(yè)、非公有制企業(yè)給予傾斜；四是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜；五是適當(dāng)放寬西部企業(yè)以外融資的條件；六是在西部?jī)?yōu)先進(jìn)行金融制度與金融工具方面的創(chuàng)新試驗(yàn)。</p><p>　　貨幣調(diào)控政策方面：一是適當(dāng)降低西部商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金比率；二是適當(dāng)放寬西部商業(yè)銀行獲得再貸款的條件；三是適當(dāng)降低西部金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)國(guó)債等的比例；四是適當(dāng)降低西部企業(yè)獲取貸款的自有資本比率的條件。&

38、lt;/p><p>　　差別利率政策方面：中央在東西部地區(qū)實(shí)行不同利率的差別政策，對(duì)確保投入西部開發(fā)的資金，一方面用高于東部的存款利率吸引存款，另一方面用低于東部的貸款利率鼓勵(lì)在西部投資辦企業(yè)，高存低貸之間的“倒差”由中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。</p><p>　?。ㄎ澹┧兄平Y(jié)構(gòu)調(diào)整的傾斜政策</p><p>　　從西部實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為非公有制企業(yè)是西部大開發(fā)的一個(gè)重要主體

39、。為此，應(yīng)允許西部地區(qū)突破“主體論”的限制，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，降低國(guó)有企業(yè)的比重，大力發(fā)展非公有制企業(yè)?！　?lt;/p><p>　?。┵Y源性產(chǎn)品的最低限價(jià)政策、資源稅返還政策以及土地利用政策　　資源性產(chǎn)品最低限價(jià)政策：為了改變歷史上遺留下來(lái)的資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低的局面，在指導(dǎo)思想上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的價(jià)格管理同加工產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格一視同仁，改變對(duì)前者嚴(yán)管后者放開的政策。在此基礎(chǔ)上，提高資

40、源性產(chǎn)品的價(jià)格，并制定最低限價(jià)政策，以保護(hù)所在地區(qū)的利益。</p><p>　　資源稅返還政策：對(duì)于西部的礦產(chǎn)、油氣等資源稅，中央政府應(yīng)實(shí)行10年左右的全部返還政策，交地方財(cái)政，用于西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境污染的治理等。</p><p>　　土地開發(fā)政策：西部地區(qū)地廣人稀，土地是最豐富的資源，在西部大開發(fā)時(shí)土地和勞動(dòng)力是最突出的兩大生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，建議中央放寬西部地區(qū)在土地使用管理方面的有關(guān)

41、限制，下放審批權(quán)限給省級(jí)政府，也可實(shí)行通過(guò)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高土地使用效率，從而適當(dāng)放寬非農(nóng)業(yè)用地審批的辦法。</p><p>　?。ㄆ撸┎扇?yōu)惠的區(qū)位開發(fā)政策，培育西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)　　西部大開發(fā)的成果在區(qū)位方面最終體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市地位的形成與鞏固；二是交通便利、依托資源優(yōu)勢(shì)或企業(yè)群體的中小城市體系的形成；三是老、少、邊、窮地區(qū)面貌的變化。為此，我們建議：</p&

42、gt;<p>　　中心城市政策：西部城市建設(shè)歷史欠賬太多，基礎(chǔ)條件較差。因此，中央要加大對(duì)西部舊城改造的投資力度，賦予重慶市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快這些城市的發(fā)展，以發(fā)揮它們的輻射、擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)?！　≈行〕鞘姓撸何鞑看箝_發(fā)遇到的困難之一，就是中小城市數(shù)量少，難以形成帶動(dòng)輻射作用。因此，中央應(yīng)放寬開發(fā)區(qū)的審批條件，適當(dāng)集中西部過(guò)于分散的工業(yè)布局，開辟新的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以形成新興的城市；積極鼓勵(lì)西部建設(shè)和發(fā)展中小城市，在城市建制

43、審批、城市戶籍管理、人事檔案管理等方面給予優(yōu)先照顧和傾斜?！「淖兝?、少、邊、貧面貌的政策：中央對(duì)老、少、邊、貧地區(qū)要實(shí)行特殊的傾斜性政策，從根本上改變貧困面貌。例如設(shè)立特區(qū)的政策就比較有效。</p><p>　?。ò耍┵x予西部地區(qū)對(duì)外開放方面更大的自主權(quán)，以大開放帶動(dòng)大開發(fā)。</p><p>　　四、西部大開發(fā)中重慶的存在的現(xiàn)狀和分析</p><p>　?。ㄒ唬?、重

44、慶的城市化現(xiàn)狀 </p><p>　　1、大城市、大農(nóng)村并存，城市化水平低  重慶幅員面積8.24萬(wàn)平方公里，既有廣大的農(nóng)村地區(qū)，又有特大型城市，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。重慶現(xiàn)轄40個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)，近3/4的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣。1998年末全市總?cè)丝跒?059.69萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有614.03萬(wàn)人，而重慶主城六個(gè)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口就有222.79萬(wàn)人，是全國(guó)有名的特大城市。

45、 由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，極大地限制了農(nóng)村居民的入城。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生根本性的變化，工業(yè)化開始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“補(bǔ)課”，城市建設(shè)明確了補(bǔ)歷史“欠帳”的任務(wù)，城市化的抑制因素出現(xiàn)松動(dòng)。1978年以來(lái)，重慶的非農(nóng)業(yè)人口呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較慢，以1985－1991年的最慢。 1978年至今，重慶非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?城市化率)增長(zhǎng)十分緩慢，1998年

46、也只達(dá)到20.1％，年均增長(zhǎng)0.38％，而全國(guó)為30.4％，同期年均增長(zhǎng)0.63％。 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據(jù)計(jì)算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是0.8</p><p>　　但仍面臨許多困難和問(wèn)題。突出的是交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水資源短缺矛盾亟待解決，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的力度仍需加大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，等等。這些問(wèn)題，建議將在今后的工

47、作中認(rèn)真研究，逐步加以解決?！?</p><p><b>　　六、結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　政策是一種潛在資本，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。因此，向中央爭(zhēng)取傾斜政策，并出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。西部大開發(fā)能否取得成功，既取決于內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策的出臺(tái)，如：重慶的招商引資政策、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等；又利用好外部（中央）傾斜政策，如：中央設(shè)立重慶為經(jīng)

48、濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，同時(shí)更為重要的是把爭(zhēng)取到的傾斜政策當(dāng)做最大的潛在資本，用足用好，努力把重慶建設(shè)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)中心。開發(fā)西部地區(qū)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在極其重要的位置上，以保護(hù)生態(tài)作為一切開發(fā)項(xiàng)目的前提條件；同時(shí)，瞄準(zhǔn)“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，大力發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)防由于所謂的開發(fā)而造成新的環(huán)境破壞。為了加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，帶動(dòng)西部“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的興起。同時(shí)，為了解決西部地區(qū)保護(hù)環(huán)境的困難，補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的代價(jià)，應(yīng)考慮實(shí)行東部地

49、區(qū)和江河下游地區(qū)對(duì)西部和上游地區(qū)給予適度補(bǔ)償?shù)闹贫取?lt;/p><p>　　在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，以江澤民同志為核心的黨中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略決策，不僅對(duì)于振興中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)于促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，都將起到極大的推動(dòng)作用。</p><

50、;p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　1、黃肖廣，《財(cái)政體制改革與地方保護(hù)主義》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1996第2期</p><p>　　2、武國(guó)友，《地區(qū)差距的成因分析與未來(lái)政策取向的擇定》,東北師大學(xué)報(bào)， 1998年第一期(1)</p><p>　　3、劉樹成，《中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994年&l

51、t;/p><p>　　4、厲無(wú)畏，《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析》，上海社會(huì)科學(xué)月日,1998年第(3)期</p><p>　　5、馬建堂，《中國(guó)區(qū)域問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1996年第（2)期</p><p>　　6、魏后凱，《中國(guó)地區(qū)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度變遷與地區(qū)差》,經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996年</p><p>　　7、鄭夢(mèng)雄，《誰(shuí)來(lái)開發(fā)西部—