關(guān)于解決保障性住房建設(shè)資金缺口途徑的探索

1、<p>　　關(guān)于解決保障性住房建設(shè)資金缺口途徑的探索</p><p>　　【摘要】從2011年開始，我國開始進入保障性住房建設(shè)的“加速期”，面對龐大的保障性住房建設(shè)“硬任務(wù)”， 資金缺口成為地方政府始終繞不開的話題。當(dāng)前，我國保障性住房建設(shè)存在的資金問題主要包括中央財政投入偏少、東西部地區(qū)存在較大差異和市場化融資渠道不順暢等，這些問題直接影響著保障性住房建設(shè)的施工進度。對此，本文將有針對性地提出相應(yīng)的對

2、策，以期促進保障性住房建設(shè)工作順利推進。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】保障房 資金 </p><p>　　保障性住房建設(shè)是解決廣大中低收入住房困難群體“住房難”的重大舉措，是一項重大的民生工程。然而，在保障性住房建設(shè)的過程中，資金不足的問題顯得尤為突出，成為大規(guī)模推進保障性住房建設(shè)的最大障礙，保障性住房建設(shè)資金不足的問題具體提現(xiàn)在三個方面：一是中央財政在保障性住房建設(shè)上投入的資金較少，

3、比例偏低；二是地方政府的財政收入和投融資能力在東西部地區(qū)存在較大的差異。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，東部沿海地區(qū)地方政府的財政收入明顯高于中部地區(qū)，更是遠遠高于西部地區(qū)；三是保障性住房建設(shè)的資金來源主要依靠政府投入，再加上當(dāng)前社會融資渠道偏于狹窄，融資效率低下，導(dǎo)致我國部分地方的保障性住房建設(shè)的資金缺口遲遲不能得到有效填補。因此有效解決這些問題成為徹底破解我國保障性住房建設(shè)資金缺口問題的關(guān)鍵。 </p><p>　　一

4、、加大中央財政的專項投入，并向中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟相對滯后西部地區(qū)傾斜。 </p><p>　　從中央和地方財政收入的對比來看，2011年全國公共財政收入為10.37萬億元，其中中央本級財政收入5.13萬億元，地方財政收入5.24萬億元，中央財政和地方財政實力相當(dāng)。但在保障性住房建設(shè)中，中央財政撥付的專項補貼資金不到保障性住房建設(shè)所需資金的10%。在財權(quán)和事權(quán)不太不平衡的條件下，毫無疑問，地方政府將承受著巨大的資

5、金壓力。部分省份受資金的限制，保障性住房建設(shè)進度被迫放緩。對此，更為合理的做法是，繼續(xù)加大中央財政的專項投入，適當(dāng)提高中央財政在保障性住房建設(shè)中的資金補貼比例，使中央財政、地方財政和社會融資三者之間形成3：3：4的格局，讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)趨向平衡，減少地方政府的融資壓力。同時還應(yīng)該充分考慮到東西部地區(qū)在政府財政收入、經(jīng)濟發(fā)展水平、投融資能力等方面的差異，使中央財政補貼資金適當(dāng)向中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟相對滯后的西部省份傾斜。由于東部地區(qū)

6、經(jīng)濟高度發(fā)達的省份財政收入比較多，金融市場比較發(fā)達，政府投融資能力較強，中央財政應(yīng)當(dāng)減少資金的支持力度，甚至可以完全不予支持。相反，西部省份則更加迫切的需要中央財政資金的專項補貼，如果沒有中央財政的補貼資金或補貼資金過少，其保障性住房建設(shè)將</p><p>　　二、創(chuàng)新保障性住房的運作模式，吸引包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)注入更多資金。 </p><p>　　在當(dāng)前保障性住房建設(shè)中，金融機構(gòu)

7、的融資主要來源于商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行畢竟是以獲取最大利潤為目的的企業(yè)實體，由于保障性住房貸款安全性較低、資金占用時間長、收益不高等原因，商業(yè)銀行對保障性住房建設(shè)的資金介入始終較少。盡管國家曾多次號召銀行業(yè)要大力支持保障性住房建設(shè)，鼓勵更多銀行信貸資金介入保障性住房領(lǐng)域，但商業(yè)銀行出于風(fēng)險防控等因素的考慮，對保障性住房項目的貸款始終持相當(dāng)謹慎的態(tài)度。對此，地方政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新保障性住房的運作模式來降低投資風(fēng)險、提高投資收益，讓商業(yè)銀行等金

8、融機構(gòu)積極大膽地介入到保障性住房建設(shè)中。以重慶市為例，2011年―2013年重慶計劃建設(shè)公租房700萬套，約4000萬平方米，所需資金在1000億元左右。除去政府財政性投入資金300億元（包含100億元左右中央財政補貼），還有700億元的資金需要面向社會融資，而社會融資則主要通過銀行，基金，保險等金融機構(gòu)進行融資，包括從國家開發(fā)銀行、全國社?；稹⒅袊藟郾ｋU公司和中國財產(chǎn)保險公司各融資100億元，向重慶地方銀行融資300億元。重慶政府

9、償還本息的思路是，用公租房的租金來來償還貸款利息，重慶公租房按照每月10元/平方米向保障</p><p>　　三、引導(dǎo)社會力量參與保障性住房的建設(shè)和運營，形成 “以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與”的良好格局。 </p><p>　　大規(guī)模的保障性住房建設(shè)既需要政府的強力主導(dǎo)，又需要社會各界的參與。只有充分調(diào)動社會的廣泛參與，才能夠最大限度地籌集到社會閑散資金，有效解決政府資金不足，社會融資難等問

10、題。一是加強政府行政干預(yù)，讓讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。盡管保障性住房的低利潤很難吸引大批開發(fā)商進行投資，但政府可以采取一些必要的激勵措施引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。甚至可以將商品房建設(shè)與保障性住房建設(shè)進行 “捆綁”，在向開發(fā)商出讓土地時，通過附件條件強制要求拿到土地的開發(fā)商從其中拿出一定比例的土地用于保障性住房建設(shè)，其他部分則由企業(yè)自主安排。這樣既能促進保障性住房建設(shè)與市場逐步接軌，又能使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成為保障性住房建設(shè)

11、的新主體，減少政府在資金方面的壓力。二是探索建立保障性住房投融資平臺公司，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式吸引社會資本參與保障性住房建設(shè)。但需要注意的是，投融資平臺公司的真正意義在“盤活存量、吸引增量”，不僅要利用政府財政資金撬動投融資平臺公司運轉(zhuǎn)起來，更要利用投融資平臺公司發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過投融資平臺公司的運轉(zhuǎn)帶動和融入各種社會資金。 </p><p><b>　　參考文獻： </b>&