內(nèi)蒙古邊境口岸城市研究

1、<p>　　內(nèi)蒙古邊境口岸城市研究</p><p>　　摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，邊境口岸城市由于其特殊區(qū)位條件發(fā)揮了巨大的作用，分析中國最大的沿邊陸路口岸城市滿洲里市城鎮(zhèn)化特點，推進(jìn)邊境口岸城市發(fā)展應(yīng)提升口岸城市功能，明確口岸城市定位；構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，提高對內(nèi)部集聚能力和對外部帶動能力；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載力和吸引力；以大國的胸懷加強與俄蒙的交流合作。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：邊境口岸城市；滿洲里；城鎮(zhèn)化；邊境貿(mào)易 </p><p>　　中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　文章編號：1005-913X（2015）12-0007-03 </p><p>　　邊境口岸城市是從邊境城市分化出來的一種沿邊口岸城市，是指在沿邊地區(qū)內(nèi)靠近邊境線、具有開放型口岸、非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模、地域內(nèi)政治、

3、經(jīng)濟(jì)和文化中心。[1]本文的研究對象是中國實行沿邊開放政策后，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)與毗鄰周邊國家交界處，經(jīng)國家或地方各級政府批準(zhǔn)，實行沿邊開放特殊政策的縣級及以上城市。這些口岸城市具有獨特的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)對外開放的前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。 </p><p>　　一、內(nèi)蒙古邊境口岸城市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀 </p><p>　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央要求

4、，立足區(qū)情實際，根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了“8337”發(fā)展思路，明確了把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位。自1992年滿洲里成為首批北部開放口岸至今，全區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放的口岸達(dá)16個，有3個國際航空口岸，邊境鐵路口岸2個，邊境公路口岸11個，分布在12個旗（市），其中對俄羅斯開放的有4個口岸，對蒙古國開放的有9個口岸，分別承擔(dān)了中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨運總量的95%，其中滿洲

5、里和二連浩特市分別是我國對俄、對蒙最大的口岸。具體情況見表一。 </p><p>　　由于特殊的區(qū)位條件和功能定位，邊境口岸城市具有一些共同的特點。通過表二數(shù)據(jù)可見：一是邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)總量小，全區(qū)生產(chǎn)總值城市排名中落后，相對內(nèi)陸中心城市發(fā)展不足，這主要是由于邊境口岸城市自然環(huán)境差、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際貿(mào)易及毗鄰國家經(jīng)濟(jì)狀況影響嚴(yán)重，例如自治區(qū)兩個被評為“國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的發(fā)展較好的邊境口岸城

6、市滿洲里市和二連浩特市，邊境貿(mào)易的往來都受到俄羅斯盧布和蒙古國圖布里克貶值的影響而下滑。二是邊境口岸城市非農(nóng)業(yè)人口比例高，城市人口密度偏低，這主要是由于特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致邊境口岸城市第三產(chǎn)業(yè)相對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，邊境口岸城市城市化率比較高，外來人口比較多，城市人口流動性比較大。 </p><p>　　通過表三數(shù)據(jù)可看出：邊境口岸城市城鎮(zhèn)化水平參差不齊，滿洲里市走在自治區(qū)邊境口岸城

7、市的前列，其他邊境口岸城市城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，有些方面落后于全區(qū)平均水平。滿洲里市是國家第一批開發(fā)開放試驗區(qū)，與廣西東興、云南瑞麗已經(jīng)站在了新的起點，當(dāng)前正在大力推進(jìn)國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定位，把自己打造成內(nèi)蒙古向北開放的重要橋頭堡。滿洲里作為是中國最大的沿邊陸路口岸城市，對于自治區(qū)乃至全國邊境口岸城市的發(fā)展都有一定借鑒作用。 </p><p>　　二、滿洲里市城鎮(zhèn)化特點及存在問題 &

8、lt;/p><p><b>　?。ㄒ唬┨攸c </b></p><p>　　滿洲里市是內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃單列市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，與俄羅斯、蒙古國接壤，是歐亞陸路大通道上的重要樞紐。改革開放以來，滿洲里市社會事業(yè)全面進(jìn)步，先后榮獲了全國文明城市、中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市等諸多殊榮；并且實施“鏈接俄蒙、融入東北、服務(wù)全國、面向東北亞”戰(zhàn)略，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國

9、、港澳臺等40個國家和地區(qū)建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。[3] </p><p>　　1.滿洲里市城鎮(zhèn)規(guī)模及人口情況。2002年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積為23.3平方公里，市區(qū)人口密度210.59人/平方公里，2013年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積增長到27平方公里，市區(qū)人口密度增加到290人/平方公里，可見隨著邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，身處邊塞的滿洲里市城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加。2010

10、年滿洲里全市常住人口與2000年相比，十年同比共增加了65059人，增長35.28%，年平均增長率為3.07%，同時常住人口的增長速度快于戶籍人口的增長速度，可見在十年間滿洲里人口增長主要是前來滿洲里做生意、尋找商機的外地人，且大部分人并沒有定居在滿洲里的準(zhǔn)備，這種狀況導(dǎo)致城市人口流動性比較大。滿洲里市城市化率近十年都接近100%，主要是由于滿洲里市耕地面積相對較少，自然壞境與氣候等條件的限制使其農(nóng)業(yè)人口較少，滿洲里市居民多從事二、三產(chǎn)

11、業(yè)工作，特別是貿(mào)易、旅游等行業(yè)。 </p><p>　　2.滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自2002年開始中，滿洲里市生產(chǎn)總值呈直線上升，這也是人口快速增長的階段，人口的集聚帶來資金流、信息流等生產(chǎn)要素的交匯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年滿洲里市生產(chǎn)總值達(dá)212.4億元，增長8.5%（按可比價格計算）。其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2：27：71?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口總值288.7億元，下降9.2%，其中，進(jìn)口193億元，同比下降14

12、.2%，出口95.7億元，增長2.5%。上繳關(guān)稅及代征稅29.7億元，下降11.2%。邊境貿(mào)易不僅是滿洲里市城鎮(zhèn)化的主要推動力，還有助于加快與周邊國家的交流，并且對市域腹地的發(fā)展也具有輻射功能。同時滿洲里市的城鎮(zhèn)功能日益完善對邊境貿(mào)易的發(fā)展也有助推作用。2014年滿洲里市旅游貿(mào)易17.5億美元，增長7.0%。全年邊境旅游人數(shù)64.9萬人，增長1.0%。其中，中方出境10萬人，與上年持平；俄方入境54.9萬人，增長1.2%（全年出入境旅游

13、人數(shù)130萬人次，增長0.8%）。國內(nèi)旅游人數(shù)530.1萬人次，增長7.8%。旅游總收入45.6億元，增長3.8%（含一日游）；旅游創(chuàng)匯2.9億美元，同比增長1.7%。目前滿洲里市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實，</p><p>　　4.滿洲里市城市規(guī)劃定位。滿洲里市根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和功能特點，把城市定位為“國際貿(mào)易旅游城”；把城市風(fēng)格定位為“中俄文化交融型”；把城市建設(shè)理念定位為“不求規(guī)模，但求風(fēng)格，求精求特求洋”這三大定位指

14、明了滿洲里市建設(shè)、發(fā)展的道路。在城市規(guī)劃上，滿洲里以遵循城市發(fā)展定位為前提，確定“南區(qū)改造、北區(qū)升級、東部西遷、組團(tuán)集中”的城市發(fā)展思路，使城市框架進(jìn)一步拉大，編制完成了城市總體規(guī)劃、區(qū)域詳規(guī)及土地、交通等各規(guī)劃四十多個。2001年為更進(jìn)一步突出城市特色，打造旅游經(jīng)濟(jì)，滿洲里啟動了城市風(fēng)貌改造工作，目前具有濃郁俄羅斯風(fēng)情的尖塔式和歐式圓頂建筑，使?jié)M洲里市的街道具有異國風(fēng)情，滿洲里市已成為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建筑相互支撐的國際貿(mào)易旅游城，同

15、時這里也是一個中國人可以感受到俄羅斯風(fēng)情，俄羅斯人可以感受中國風(fēng)俗的地方，很多俄羅斯人一到周末就到滿洲里市購物、消費、娛樂，彰顯了滿洲里的國際魅力。 </p><p>　　5.滿洲里市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。人的城鎮(zhèn)化需要解決從人的需求所衍生出來的社會公共服務(wù)、生活保障、文化生活等諸多方面的問題。邊境口岸城市地處偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境差，生活物資少，尤其是蔬菜水果，數(shù)量少價格貴，而保證生活基本品的充裕也是安定百姓生活，穩(wěn)定邊境安

16、全的重要條件之一。為此滿洲里開發(fā)東湖區(qū)為自治區(qū)級出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，探索出設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合發(fā)展之路，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)大棚和節(jié)能日光溫室為主，優(yōu)先發(fā)展口岸產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，出口加工蔬菜分級包裝，為保證有機蔬菜品牌的保證，幫助企業(yè)建立“追朔機制”，保證綠色有機蔬菜品牌的建立。近些年以東湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品已出口輻射俄羅斯、蒙古市場。2013年農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地農(nóng)作物播種面積15806畝，總計約32000噸，內(nèi)

17、銷約10000噸左右，三年來累計菜果創(chuàng)匯680萬美元。實現(xiàn)了以保障居民基本生活物資為目標(biāo)，以為鄰國提供短缺物資為發(fā)展。 </p><p><b>　?。ǘ┐嬖趩栴} </b></p><p>　　1.支撐滿洲里市工業(yè)發(fā)展的周邊市場不足。滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2：27：71，工業(yè)比重偏低，主要原因是周邊支撐工業(yè)發(fā)展的市場不足，首先滿洲里市扎賚諾爾區(qū)的煤炭屬于褐煤，是

18、一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無光澤的低級煤，主要用于發(fā)電廠的燃料，煤炭的等級限制了滿洲里煤炭的對外輸出。其次滿洲里周圍其他城市資源富集，例如黑龍江的大慶油田，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同型，城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成競爭，最終導(dǎo)致滿洲里市工業(yè)發(fā)展的市場不足。最后嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件制約了煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。致使煤制烯烴、煤制化肥等項目受限，利用俄羅斯重油等進(jìn)口資源的項目進(jìn)展緩慢。以上原因?qū)е聺M洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)品競爭力弱，總體處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，

19、初級產(chǎn)品比重過高。在面對國內(nèi)巨大的市場時，喪失了很多拓展國內(nèi)市場的機會。 </p><p>　　2.滿洲里市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。滿洲里市場化程度和對外開放程度很高，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重最大，但其特殊的區(qū)位導(dǎo)致受外部環(huán)境變化的影響，諸如國際關(guān)系、市場變化、消費理念等因素。自金融危機爆發(fā)以來，盧布貶值直接導(dǎo)致俄羅斯游客的消費水平下降，對入境旅游和邊民貿(mào)易產(chǎn)生了直接影響。同時滿洲里市國內(nèi)旅游存在兩方面的制約：一是季節(jié)

20、制約。滿洲里市旅游旺季時間較短，一般僅為3個月。二是旅游季節(jié)，游客劇增，城市承載能力不足。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，滿洲里旅游季的游客不斷增多，而出現(xiàn)旅游旺季票價高，城市交通擁堵、房價猛漲、一房難求、景區(qū)服務(wù)設(shè)施不能滿足游客需求等現(xiàn)象。滿洲里市現(xiàn)代化物流集散和儲運設(shè)施較少，物流設(shè)施及裝備的技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，制約了各種物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能配套和優(yōu)勢互補，阻礙了物流功能的發(fā)揮和物流效率的提高。 </p>&

21、lt;p>　　3.俄方貿(mào)易對接不對稱。俄羅斯是我國最大的毗鄰國家，20 世紀(jì) 90 年代以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢明顯，中俄兩國積極地推進(jìn)雙邊關(guān)系。然而目前出現(xiàn)一些影響中俄貿(mào)易合作的制約因素。一是來自于中國方面的制約因素：中國商品的信譽度下降。近年來，由于中俄雙方在貿(mào)易上缺乏規(guī)范化管理，一些假冒偽劣產(chǎn)品從各種渠道涌入俄羅斯市場，嚴(yán)重?fù)p害了俄羅斯消費者的利益，引起俄羅斯消費者強烈不滿，使中俄貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)了信任危機。二是

22、來自于俄羅斯方面的制約因素：中國威脅論的存在。近年來，以俄羅斯版的中國威脅論為主導(dǎo)思想，關(guān)于中國對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人口擴張的言論也開始見諸于俄報端。 </p><p>　　4.制度創(chuàng)新需要加大力度。2012年7月，滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)正式掛牌啟動；2013年，自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃獲批。作為“實驗區(qū)”其任務(wù)之一就是通過“先行先試

23、、引領(lǐng)示范”，為沿邊城市的發(fā)展“創(chuàng)造經(jīng)驗”。先行先試是中央給予地方的一次改革授權(quán)，也是我國制定新政策、取得新突破的前提。滿洲里市目前也取得一些創(chuàng)新的成果，先后開通了“蘇蒙歐”集裝箱班列，爭取到了旅游異地辦證試點、扎賚諾爾區(qū)縣級編制等一批推進(jìn)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但一些干部思想中依然存在不求出新，只求保險、不擔(dān)風(fēng)險的思維定勢，存在唯書唯上、照搬照抄的行為習(xí)慣和“等、靠、要”的忌變求穩(wěn)思想，缺乏改革創(chuàng)新意識。沿邊地區(qū)的創(chuàng)新工作確實存在一定難

24、度，很多事情需要國家層面的相互協(xié)調(diào)，但這是挑戰(zhàn)也是機遇，地方不可以推卸責(zé)任，應(yīng)積極主動加大改革創(chuàng)新的力度。 </p><p>　　四、邊境口岸城市發(fā)展對策建議 </p><p>　?。ㄒ唬┨嵘诎冻鞘泄δ埽鞔_口岸城市定位 </p><p>　　隨著世界格局的不斷調(diào)整，口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮也影響著口岸城市功能和結(jié)構(gòu)；同時口岸城市的發(fā)展也推動著口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮。新時期邊境口岸

25、城市除具備城市功能一般性質(zhì)外，還有口岸通道功能、聯(lián)結(jié)毗鄰國家和保衛(wèi)祖國邊疆的作用，比內(nèi)陸城市更直接承擔(dān)國家責(zé)任。而保障及提高邊民的基本生活水平是實現(xiàn)邊境口岸城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則。因此要增強邊境口岸城市的服務(wù)功能，通過為邊民提供更好的教育、醫(yī)療、宜居等方面的服務(wù)，提升邊境口岸城市的集聚力和吸引力；通過為邊貿(mào)企業(yè)搭建信息平臺和項目對接平臺，擴大邊境地區(qū)對外直接投資及合作領(lǐng)域，對于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展具有巨大作用。 　　（二）構(gòu)建

26、多元產(chǎn)業(yè)體系，提高對內(nèi)部集聚能力和對外部帶動能力 </p><p>　　邊境口岸城市基本是小城市，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)集聚力和地區(qū)帶動能力都有限。邊境口岸城市應(yīng)立足口岸優(yōu)勢和資源稟賦，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展進(jìn)口資源加工、出口加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立國際性、跨區(qū)域的旅游業(yè)；提高沿邊地區(qū)的內(nèi)部集聚能力和對域外帶動能力。對資源有效開發(fā)與技術(shù)合作，可嘗試在對應(yīng)口岸城市互建跨境工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，使

27、“口岸經(jīng)濟(jì)”得到更深入的合作。在口岸園區(qū)的開發(fā)中，可考慮采用“開發(fā)商戰(zhàn)略合作伙伴聯(lián)動開發(fā)”或者“大企業(yè)自主招商引資”，即選擇有實力的工業(yè)園區(qū)開發(fā)商，或者某領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，賦予合作園區(qū)以財政、稅收、投資、貿(mào)易以及其他配套的優(yōu)惠政策。 </p><p>　　（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載力和吸引力 </p><p>　　繼續(xù)用中西文化交融理念建設(shè)城市，實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。強化特色街

28、區(qū)建設(shè)，不斷提升城市品位。加大口岸建設(shè)和邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升邊境口岸城市城市化水平和口岸能力。建成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強城市承載能力。進(jìn)一步提高城市管理水平，規(guī)范房地產(chǎn)、建筑業(yè)、道路交通管理，強化主干道和沿街建筑外立面改造，加強物業(yè)管理。要從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，僅僅依靠邊境地區(qū)自身力量是不夠的，國家要在財政方面傾斜于少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金

29、投入，加大對邊境口岸城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)支持力度。 </p><p>　?。ㄋ模┮源髧男貞鸭訌娕c俄蒙的交流合作 </p><p>　　邊境口岸城市具有涉外性，但鑒于其政治敏感性，很多事情需要國家加大“頂層設(shè)計”力度，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的主體作用，組織力量推動沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)利益是維系國與國之間穩(wěn)定發(fā)展的首要因素，缺乏共同經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)的國家關(guān)系也

30、必定不會長久，因此借俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略加強與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尋找中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共生性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共生性、資源方面的共生性、科技領(lǐng)域的共生性，增強自身產(chǎn)品的優(yōu)勢，站在對方立場考慮對方的需求，根據(jù)雙邊的貿(mào)易需求考慮口岸建設(shè)，由于蒙古國特殊的地理位置，位于中俄之間，因此從國家層面，加強與蒙古國的合作。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>

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