內蒙古邊境口岸城市研究

1、<p>　　內蒙古邊境口岸城市研究</p><p>　　摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，邊境口岸城市由于其特殊區(qū)位條件發(fā)揮了巨大的作用，分析中國最大的沿邊陸路口岸城市滿洲里市城鎮(zhèn)化特點，推進邊境口岸城市發(fā)展應提升口岸城市功能，明確口岸城市定位；構建多元產業(yè)體系，提高對內部集聚能力和對外部帶動能力；加快城市基礎設施建設，增強城市承載力和吸引力；以大國的胸懷加強與俄蒙的交流合作。 </p>

2、<p>　　關鍵詞：邊境口岸城市；滿洲里；城鎮(zhèn)化；邊境貿易 </p><p>　　中圖分類號：F740 文獻標識碼：A </p><p>　　文章編號：1005-913X（2015）12-0007-03 </p><p>　　邊境口岸城市是從邊境城市分化出來的一種沿邊口岸城市，是指在沿邊地區(qū)內靠近邊境線、具有開放型口岸、非農業(yè)人口達到一定規(guī)模、地域內政治、

3、經濟和文化中心。[1]本文的研究對象是中國實行沿邊開放政策后，位于內蒙古自治區(qū)與毗鄰周邊國家交界處，經國家或地方各級政府批準，實行沿邊開放特殊政策的縣級及以上城市。這些口岸城市具有獨特的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)對外開放的前沿和經濟發(fā)展中心。 </p><p>　　一、內蒙古邊境口岸城市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀 </p><p>　　黨的十八大以來，內蒙古自治區(qū)黨委、政府認真貫徹中央要求

4、，立足區(qū)情實際，根據形勢發(fā)展變化，提出了“8337”發(fā)展思路，明確了把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經濟帶的發(fā)展定位。自1992年滿洲里成為首批北部開放口岸至今，全區(qū)經國務院批準的對外開放的口岸達16個，有3個國際航空口岸，邊境鐵路口岸2個，邊境公路口岸11個，分布在12個旗（市），其中對俄羅斯開放的有4個口岸，對蒙古國開放的有9個口岸，分別承擔了中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨運總量的95%，其中滿洲

5、里和二連浩特市分別是我國對俄、對蒙最大的口岸。具體情況見表一。 </p><p>　　由于特殊的區(qū)位條件和功能定位，邊境口岸城市具有一些共同的特點。通過表二數(shù)據可見：一是邊境口岸城市經濟總量小，全區(qū)生產總值城市排名中落后，相對內陸中心城市發(fā)展不足，這主要是由于邊境口岸城市自然環(huán)境差、遠離經濟建設中心，經濟發(fā)展受國際貿易及毗鄰國家經濟狀況影響嚴重，例如自治區(qū)兩個被評為“國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的發(fā)展較好的邊境口岸城

6、市滿洲里市和二連浩特市，邊境貿易的往來都受到俄羅斯盧布和蒙古國圖布里克貶值的影響而下滑。二是邊境口岸城市非農業(yè)人口比例高，城市人口密度偏低，這主要是由于特殊的地理環(huán)境導致邊境口岸城市第三產業(yè)相對一、二產業(yè)發(fā)展的速度快，產業(yè)結構促進人口結構的調整，邊境口岸城市城市化率比較高，外來人口比較多，城市人口流動性比較大。 </p><p>　　通過表三數(shù)據可看出：邊境口岸城市城鎮(zhèn)化水平參差不齊，滿洲里市走在自治區(qū)邊境口岸城

7、市的前列，其他邊境口岸城市城鎮(zhèn)化建設初具規(guī)模，有些方面落后于全區(qū)平均水平。滿洲里市是國家第一批開發(fā)開放試驗區(qū)，與廣西東興、云南瑞麗已經站在了新的起點，當前正在大力推進國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設，結合全區(qū)經濟社會發(fā)展的定位，把自己打造成內蒙古向北開放的重要橋頭堡。滿洲里作為是中國最大的沿邊陸路口岸城市，對于自治區(qū)乃至全國邊境口岸城市的發(fā)展都有一定借鑒作用。 </p><p>　　二、滿洲里市城鎮(zhèn)化特點及存在問題 &

8、lt;/p><p><b>　?。ㄒ唬┨攸c </b></p><p>　　滿洲里市是內蒙古自治區(qū)計劃單列市，位于內蒙古自治區(qū)東北部，與俄羅斯、蒙古國接壤，是歐亞陸路大通道上的重要樞紐。改革開放以來，滿洲里市社會事業(yè)全面進步，先后榮獲了全國文明城市、中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市等諸多殊榮；并且實施“鏈接俄蒙、融入東北、服務全國、面向東北亞”戰(zhàn)略，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國

9、、港澳臺等40個國家和地區(qū)建立了廣泛的經貿關系，構建了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。[3] </p><p>　　1.滿洲里市城鎮(zhèn)規(guī)模及人口情況。2002年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積為23.3平方公里，市區(qū)人口密度210.59人/平方公里，2013年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積增長到27平方公里，市區(qū)人口密度增加到290人/平方公里，可見隨著邊境貿易的不斷發(fā)展，身處邊塞的滿洲里市城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加。2010

10、年滿洲里全市常住人口與2000年相比，十年同比共增加了65059人，增長35.28%，年平均增長率為3.07%，同時常住人口的增長速度快于戶籍人口的增長速度，可見在十年間滿洲里人口增長主要是前來滿洲里做生意、尋找商機的外地人，且大部分人并沒有定居在滿洲里的準備，這種狀況導致城市人口流動性比較大。滿洲里市城市化率近十年都接近100%，主要是由于滿洲里市耕地面積相對較少，自然壞境與氣候等條件的限制使其農業(yè)人口較少，滿洲里市居民多從事二、三產

11、業(yè)工作，特別是貿易、旅游等行業(yè)。 </p><p>　　2.滿洲里市經濟發(fā)展水平。自2002年開始中，滿洲里市生產總值呈直線上升，這也是人口快速增長的階段，人口的集聚帶來資金流、信息流等生產要素的交匯，促進了經濟的發(fā)展。2014年滿洲里市生產總值達212.4億元，增長8.5%（按可比價格計算）。其中三次產業(yè)結構比例為2：27：71?？诎锻赓Q進出口總值288.7億元，下降9.2%，其中，進口193億元，同比下降14

12、.2%，出口95.7億元，增長2.5%。上繳關稅及代征稅29.7億元，下降11.2%。邊境貿易不僅是滿洲里市城鎮(zhèn)化的主要推動力，還有助于加快與周邊國家的交流，并且對市域腹地的發(fā)展也具有輻射功能。同時滿洲里市的城鎮(zhèn)功能日益完善對邊境貿易的發(fā)展也有助推作用。2014年滿洲里市旅游貿易17.5億美元，增長7.0%。全年邊境旅游人數(shù)64.9萬人，增長1.0%。其中，中方出境10萬人，與上年持平；俄方入境54.9萬人，增長1.2%（全年出入境旅游

13、人數(shù)130萬人次，增長0.8%）。國內旅游人數(shù)530.1萬人次，增長7.8%。旅游總收入45.6億元，增長3.8%（含一日游）；旅游創(chuàng)匯2.9億美元，同比增長1.7%。目前滿洲里市的產業(yè)基礎日益夯實，</p><p>　　4.滿洲里市城市規(guī)劃定位。滿洲里市根據區(qū)位優(yōu)勢和功能特點，把城市定位為“國際貿易旅游城”；把城市風格定位為“中俄文化交融型”；把城市建設理念定位為“不求規(guī)模，但求風格，求精求特求洋”這三大定位指

14、明了滿洲里市建設、發(fā)展的道路。在城市規(guī)劃上，滿洲里以遵循城市發(fā)展定位為前提，確定“南區(qū)改造、北區(qū)升級、東部西遷、組團集中”的城市發(fā)展思路，使城市框架進一步拉大，編制完成了城市總體規(guī)劃、區(qū)域詳規(guī)及土地、交通等各規(guī)劃四十多個。2001年為更進一步突出城市特色，打造旅游經濟，滿洲里啟動了城市風貌改造工作，目前具有濃郁俄羅斯風情的尖塔式和歐式圓頂建筑，使?jié)M洲里市的街道具有異國風情，滿洲里市已成為一個產業(yè)發(fā)展與城市建筑相互支撐的國際貿易旅游城，同

15、時這里也是一個中國人可以感受到俄羅斯風情，俄羅斯人可以感受中國風俗的地方，很多俄羅斯人一到周末就到滿洲里市購物、消費、娛樂，彰顯了滿洲里的國際魅力。 </p><p>　　5.滿洲里市農業(yè)開發(fā)區(qū)建設。人的城鎮(zhèn)化需要解決從人的需求所衍生出來的社會公共服務、生活保障、文化生活等諸多方面的問題。邊境口岸城市地處偏遠，生活環(huán)境差，生活物資少，尤其是蔬菜水果，數(shù)量少價格貴，而保證生活基本品的充裕也是安定百姓生活，穩(wěn)定邊境安

16、全的重要條件之一。為此滿洲里開發(fā)東湖區(qū)為自治區(qū)級出口創(chuàng)匯農業(yè)開發(fā)區(qū)，通過對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，探索出設施農業(yè)和觀光農業(yè)相結合發(fā)展之路，設施農業(yè)生產模式以鋼質結構大棚和節(jié)能日光溫室為主，優(yōu)先發(fā)展口岸產地專業(yè)批發(fā)市場，出口加工蔬菜分級包裝，為保證有機蔬菜品牌的保證，幫助企業(yè)建立“追朔機制”，保證綠色有機蔬菜品牌的建立。近些年以東湖區(qū)農產品已出口輻射俄羅斯、蒙古市場。2013年農產品出口示范基地農作物播種面積15806畝，總計約32000噸，內

17、銷約10000噸左右，三年來累計菜果創(chuàng)匯680萬美元。實現(xiàn)了以保障居民基本生活物資為目標，以為鄰國提供短缺物資為發(fā)展。 </p><p><b>　　（二）存在問題 </b></p><p>　　1.支撐滿洲里市工業(yè)發(fā)展的周邊市場不足。滿洲里市三次產業(yè)結構比例為2：27：71，工業(yè)比重偏低，主要原因是周邊支撐工業(yè)發(fā)展的市場不足，首先滿洲里市扎賚諾爾區(qū)的煤炭屬于褐煤，是

18、一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無光澤的低級煤，主要用于發(fā)電廠的燃料，煤炭的等級限制了滿洲里煤炭的對外輸出。其次滿洲里周圍其他城市資源富集，例如黑龍江的大慶油田，導致產業(yè)同型，城市間主導產業(yè)形成競爭，最終導致滿洲里市工業(yè)發(fā)展的市場不足。最后嚴格的行業(yè)準入條件制約了煤化工、電力等產業(yè)的發(fā)展。致使煤制烯烴、煤制化肥等項目受限，利用俄羅斯重油等進口資源的項目進展緩慢。以上原因導致滿洲里市工業(yè)經濟總量小、產品競爭力弱，總體處在產業(yè)鏈的中低端，

19、初級產品比重過高。在面對國內巨大的市場時，喪失了很多拓展國內市場的機會。 </p><p>　　2.滿洲里市第三產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。滿洲里市場化程度和對外開放程度很高，第三產業(yè)占經濟總量比重最大，但其特殊的區(qū)位導致受外部環(huán)境變化的影響，諸如國際關系、市場變化、消費理念等因素。自金融危機爆發(fā)以來，盧布貶值直接導致俄羅斯游客的消費水平下降，對入境旅游和邊民貿易產生了直接影響。同時滿洲里市國內旅游存在兩方面的制約：一是季節(jié)

20、制約。滿洲里市旅游旺季時間較短，一般僅為3個月。二是旅游季節(jié)，游客劇增，城市承載能力不足。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，滿洲里旅游季的游客不斷增多，而出現(xiàn)旅游旺季票價高，城市交通擁堵、房價猛漲、一房難求、景區(qū)服務設施不能滿足游客需求等現(xiàn)象。滿洲里市現(xiàn)代化物流集散和儲運設施較少，物流設施及裝備的技術水平、標準化程度和信息技術應用水平較低，制約了各種物流基礎設施之間的功能配套和優(yōu)勢互補，阻礙了物流功能的發(fā)揮和物流效率的提高。 </p>&

21、lt;p>　　3.俄方貿易對接不對稱。俄羅斯是我國最大的毗鄰國家，20 世紀 90 年代以來，世界多極化和經濟全球化發(fā)展趨勢明顯，中俄兩國積極地推進雙邊關系。然而目前出現(xiàn)一些影響中俄貿易合作的制約因素。一是來自于中國方面的制約因素：中國商品的信譽度下降。近年來，由于中俄雙方在貿易上缺乏規(guī)范化管理，一些假冒偽劣產品從各種渠道涌入俄羅斯市場，嚴重損害了俄羅斯消費者的利益，引起俄羅斯消費者強烈不滿，使中俄貿易伙伴之間出現(xiàn)了信任危機。二是

22、來自于俄羅斯方面的制約因素：中國威脅論的存在。近年來，以俄羅斯版的中國威脅論為主導思想，關于中國對俄羅斯進行經濟和人口擴張的言論也開始見諸于俄報端。 </p><p>　　4.制度創(chuàng)新需要加大力度。2012年7月，滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)正式掛牌啟動；2013年，自治區(qū)出臺了《關于加快推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干意見》，滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃獲批。作為“實驗區(qū)”其任務之一就是通過“先行先試

23、、引領示范”，為沿邊城市的發(fā)展“創(chuàng)造經驗”。先行先試是中央給予地方的一次改革授權，也是我國制定新政策、取得新突破的前提。滿洲里市目前也取得一些創(chuàng)新的成果，先后開通了“蘇蒙歐”集裝箱班列，爭取到了旅游異地辦證試點、扎賚諾爾區(qū)縣級編制等一批推進試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但一些干部思想中依然存在不求出新，只求保險、不擔風險的思維定勢，存在唯書唯上、照搬照抄的行為習慣和“等、靠、要”的忌變求穩(wěn)思想，缺乏改革創(chuàng)新意識。沿邊地區(qū)的創(chuàng)新工作確實存在一定難

24、度，很多事情需要國家層面的相互協(xié)調，但這是挑戰(zhàn)也是機遇，地方不可以推卸責任，應積極主動加大改革創(chuàng)新的力度。 </p><p>　　四、邊境口岸城市發(fā)展對策建議 </p><p>　　（一）提升口岸城市功能，明確口岸城市定位 </p><p>　　隨著世界格局的不斷調整，口岸經濟的繁榮也影響著口岸城市功能和結構；同時口岸城市的發(fā)展也推動著口岸經濟的繁榮。新時期邊境口岸

25、城市除具備城市功能一般性質外，還有口岸通道功能、聯(lián)結毗鄰國家和保衛(wèi)祖國邊疆的作用，比內陸城市更直接承擔國家責任。而保障及提高邊民的基本生活水平是實現(xiàn)邊境口岸城市發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)化建設的原則。因此要增強邊境口岸城市的服務功能，通過為邊民提供更好的教育、醫(yī)療、宜居等方面的服務，提升邊境口岸城市的集聚力和吸引力；通過為邊貿企業(yè)搭建信息平臺和項目對接平臺，擴大邊境地區(qū)對外直接投資及合作領域，對于促進邊境貿易發(fā)展具有巨大作用。 　?。ǘ嫿?/p>

26、多元產業(yè)體系，提高對內部集聚能力和對外部帶動能力 </p><p>　　邊境口岸城市基本是小城市，城市經濟規(guī)模偏小，經濟集聚力和地區(qū)帶動能力都有限。邊境口岸城市應立足口岸優(yōu)勢和資源稟賦，構建多元產業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)經濟，發(fā)展進口資源加工、出口加工，延伸產業(yè)鏈條，建立國際性、跨區(qū)域的旅游業(yè)；提高沿邊地區(qū)的內部集聚能力和對域外帶動能力。對資源有效開發(fā)與技術合作，可嘗試在對應口岸城市互建跨境工業(yè)園區(qū)、自由貿易區(qū)等，使

27、“口岸經濟”得到更深入的合作。在口岸園區(qū)的開發(fā)中，可考慮采用“開發(fā)商戰(zhàn)略合作伙伴聯(lián)動開發(fā)”或者“大企業(yè)自主招商引資”，即選擇有實力的工業(yè)園區(qū)開發(fā)商，或者某領域中的龍頭企業(yè)，賦予合作園區(qū)以財政、稅收、投資、貿易以及其他配套的優(yōu)惠政策。 </p><p>　?。ㄈ┘涌斐鞘谢A設施建設，增強城市承載力和吸引力 </p><p>　　繼續(xù)用中西文化交融理念建設城市，實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。強化特色街

28、區(qū)建設，不斷提升城市品位。加大口岸建設和邊境口岸城市基礎設施建設力度，提升邊境口岸城市城市化水平和口岸能力。建成一批打基礎、管長遠、增后勁的市政基礎設施和公共服務設施，增強城市承載能力。進一步提高城市管理水平，規(guī)范房地產、建筑業(yè)、道路交通管理，強化主干道和沿街建筑外立面改造，加強物業(yè)管理。要從根本上解決基礎設施落后的情況，僅僅依靠邊境地區(qū)自身力量是不夠的，國家要在財政方面傾斜于少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的基礎設施建設，加強基礎設施建設的資金

29、投入，加大對邊境口岸城市交通基礎設施，尤其是交通網絡的建設支持力度。 </p><p>　?。ㄋ模┮源髧男貞鸭訌娕c俄蒙的交流合作 </p><p>　　邊境口岸城市具有涉外性，但鑒于其政治敏感性，很多事情需要國家加大“頂層設計”力度，充分發(fā)揮政府政策導向和宏觀調控的主體作用，組織力量推動沿邊開放開發(fā)經濟帶的建設。經濟利益是維系國與國之間穩(wěn)定發(fā)展的首要因素，缺乏共同經濟利益基礎的國家關系也

30、必定不會長久，因此借俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略加強與俄羅斯的經濟關系，尋找中俄兩國經貿關系的共生性、產業(yè)結構的共生性、資源方面的共生性、科技領域的共生性，增強自身產品的優(yōu)勢，站在對方立場考慮對方的需求，根據雙邊的貿易需求考慮口岸建設，由于蒙古國特殊的地理位置，位于中俄之間，因此從國家層面，加強與蒙古國的合作。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>

31、<p>　　[1] 吳 迪.對外貿易對邊境口岸城市經濟增長影響研究――基于滿洲里市的分析[D].北京：北京交通大學，2012. </p><p>　　[2] 于光軍.建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”研究熱點述評[J].內蒙古社會科學：漢文版，2014（11）. </p><p>　　[3] 李振宇，中俄建立自由貿易區(qū)的必要性和可行性分析[D].呼和浩特：內蒙古大學