論網(wǎng)絡反腐在職務犯罪偵查中的運用

1、<p>　　論網(wǎng)絡反腐在職務犯罪偵查中的運用</p><p>　　摘 要 當今時代，網(wǎng)絡反腐已經(jīng)成為當前反腐倡廉建設的一種新的形式，并表現(xiàn)出新鮮活力。作為網(wǎng)絡時代的新生事物，網(wǎng)絡反腐對職務犯罪偵查行為產(chǎn)生了重要影響。職務犯罪偵查中機關在職務犯罪偵查活動中應積極探索網(wǎng)絡反腐的規(guī)律、特點，聯(lián)合構(gòu)建職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制，使網(wǎng)絡反腐制度化、規(guī)范化，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢；網(wǎng)絡反腐作為一把“雙刃劍”，其

2、救濟制度的建設也應該提上日程。 </p><p>　　關鍵詞 網(wǎng)絡 腐敗 職務犯罪 偵查 </p><p>　　作者簡介：吳鵬、吳吉斐，浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院科員。 </p><p>　　中圖分類號：D918 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）01-244-02 </p><p>　　一、職務犯罪背景下的網(wǎng)絡反腐 <

3、;/p><p>　　信息時代的到來，科技的日新月異，都使得網(wǎng)絡平臺的發(fā)展越來越快，網(wǎng)絡信息的傳播也深入到社會發(fā)展的方方面面，利用互聯(lián)網(wǎng)反腐成為反腐敗斗爭的一種新形式。在職務犯罪進入新形勢新階段的今天，網(wǎng)絡反腐這種新興反腐形式有著怎樣的特色和標簽？ </p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡反腐的定義 </p><p>　　何謂網(wǎng)絡反腐？網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效

4、應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。 </p><p>　　可以看出，網(wǎng)絡反腐依托的是網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡平臺，所反腐的對象則為腐敗的公職人員和公務行為，從取得的預期效果來看，網(wǎng)絡反腐注重預防、遏制、懲治腐敗整個系統(tǒng)性效果的達成。盡管有很多專家學者關于網(wǎng)絡反腐的定義還有著不同看法，但是這幾個方面的因素的把握卻是必須的。 </p>&l

5、t;p>　?。ǘ┚W(wǎng)絡反腐的意義 </p><p>　　1.網(wǎng)絡反腐促進我國公職人員廉明執(zhí)政。“把權利放到陽光下來行使”的口號在當今社會喊得越來越頻繁和響亮，在這種情況下，網(wǎng)絡反腐就像普照大地的太陽光中最正午的光照，緊盯著公職人員們的執(zhí)政行為，光照刺眼，引人自省，這就在一定程度上減少了公職人員腐敗的機會。退一步來講，在這種形式的監(jiān)督面前，公職人員為了彰顯政績展示出良好的積極而又正面的形象，即使是腐敗分子也不

6、得不清廉文明地行使權力。所以，網(wǎng)絡反腐對公職人員起到了極大的監(jiān)督作用和震懾效果。 </p><p>　　2.網(wǎng)絡反腐加強我國廉政文化建設。一種制度的健康運行需要其特殊的制度文化的伴同，網(wǎng)絡反腐有著廉政文化建設下的重要意義。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論”，這就表明，網(wǎng)絡正成為著一個宣傳廉政文化反

7、對腐敗的重要平臺。網(wǎng)絡反腐效能的發(fā)揮表現(xiàn)在官方反腐機構(gòu)和民間反腐力量的結(jié)合。 在這官方反腐平臺上，網(wǎng)絡反腐對廉政文化的建設有著更為突出的作用。 </p><p>　　3.網(wǎng)絡反腐相較傳統(tǒng)反腐方式具有明顯有效的優(yōu)勢。在網(wǎng)絡反腐的諸多優(yōu)勢中，通過和傳統(tǒng)的反腐方式相比得出的網(wǎng)絡反腐的特點又更明顯。首先，網(wǎng)絡反腐參與的主體具有多元化，極大地擴展了網(wǎng)絡反腐的輻射面。其次，網(wǎng)絡反腐曝光的信息傳播速度快，得到相應的周期短，并且

8、安全可靠。還有，網(wǎng)絡反腐曝光后的反饋跟蹤機制強、引發(fā)的持續(xù)關注度好。這些優(yōu)勢更容易把腐敗信息更加徹底的置于陽光下，使得腐敗行為更難窩藏，紙包不住火，利于反腐偵查的開展。 </p><p>　　二、職務犯罪偵查與網(wǎng)絡反腐 </p><p>　　網(wǎng)絡反腐在當下的社會成為熱詞，特別是在職務犯罪偵查方法和手段急需更新完善的今天，網(wǎng)絡反腐對職務犯罪偵查的影響，網(wǎng)絡反腐和職務犯罪偵查之間目前存在的關系

9、狀態(tài)，應成為職務犯罪偵查研究的重要方向之一。職務犯罪偵查與網(wǎng)絡反腐之間早就開始了聯(lián)合開展的先例，兩者的結(jié)合既有優(yōu)勢又存在著問題。 </p><p>　　（一）網(wǎng)絡反腐與職務犯罪偵查聯(lián)合開展的優(yōu)勢 </p><p>　　網(wǎng)絡反腐在很多方面具有著職務犯罪偵查機關所不具備的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　1.職務犯罪偵查中的網(wǎng)絡反腐信息來源較為安全。

10、偵查的線索來源要求十分嚴肅，它要求線索證據(jù)等可靠真實，而網(wǎng)絡反腐信息由于其匿名性等特征，那么在經(jīng)過初步審查確認無誤后這些給反腐偵查提供的信息線索就具有了更多的可靠性。在網(wǎng)絡反腐里，現(xiàn)實和網(wǎng)絡的狀況迥然而已，相關機關除非依靠于一定的技術偵查手段，否則是很難甄別出人們的網(wǎng)絡信息狀態(tài)，這是由于在網(wǎng)絡反腐里網(wǎng)民們的網(wǎng)上活動一般處于隱匿狀態(tài)，而正是因為這種隱匿的特征，可以讓知情者獲得在現(xiàn)實生活中檢舉揭發(fā)或者議論建議時難獲得的安全感，隨此安全性帶來

11、的可靠性也給偵查機關帶來相當大的便利。 </p><p>　　2.網(wǎng)絡反腐便捷和高效性易讓偵查機關從容審視和初查。跟傳統(tǒng)的反腐方式相比，網(wǎng)絡反腐具有便捷性等特點，而這種與網(wǎng)絡與生俱來的便捷性在職務犯罪偵查的初查階段有著極大的作用。在網(wǎng)絡反腐的舉報中，知悉者不必經(jīng)過職務犯罪偵查機關所要求的復雜嚴格的程序，也不必遭遇受理人員本身素質(zhì)和其工作特點方式的影響，知情者只要有一臺能上網(wǎng)的計算機，那他們就能很方便而且成本幾乎可

12、以不計、迅速地將所掌握的信息傳遞出去、擴散開來。從這點上來說，網(wǎng)絡反腐的便捷高效性給偵查工作的開展帶來福音。 </p><p>　?。ǘ┚W(wǎng)絡反腐在職務犯罪偵查輔助中的不足 </p><p>　　1.偵查中網(wǎng)絡反腐信息有著極大的虛假風險。網(wǎng)絡反腐具有隱匿性的特征，這可以使知情者的傳遞得到保證，也確保了信息得以安全的傳播。但也因為網(wǎng)絡反腐的虛擬性、隱匿性的特征，網(wǎng)絡信息的真實性難以保障，因此

13、網(wǎng)絡反腐存在網(wǎng)絡信息虛假的風險。網(wǎng)絡反腐在信息虛假方面的風險不可忽略，應建立有效的審核過濾機制，在建立反腐聯(lián)合時應得以實現(xiàn)。 </p><p>　　2.偵查中網(wǎng)絡反腐的權威性匱乏。偵查工作有著極大的權威性，其權威性保障著偵查工作的順利開展。偵查中的網(wǎng)絡反腐也應該具有著權威性，披著嚴肅性權威性外衣的網(wǎng)絡反腐就更有著嚴肅性和規(guī)范性。但目前而言，我國的網(wǎng)絡反腐缺乏權威性，究其原因一方面是網(wǎng)絡環(huán)境下的法制機制沒有較為完善

14、的構(gòu)建起來，另一方面則是在很多曝光的反腐案件中，網(wǎng)民的關注方向和關注熱度總是隨著網(wǎng)絡環(huán)境的變化而發(fā)生變化，網(wǎng)絡反腐關注注意力容易遭到分散和轉(zhuǎn)移，不能有效統(tǒng)一就不能形成網(wǎng)絡反腐的權威性，也影響著網(wǎng)絡反腐關注的穩(wěn)定性。 　　3.網(wǎng)絡反腐匿名性特征給后續(xù)職務犯罪偵查工作帶來不便。在網(wǎng)絡反腐過程中，舉報人匿名舉報的方式，往往會影響在后續(xù)偵查環(huán)節(jié)中的職務犯罪偵查。雖然網(wǎng)絡反腐過程中舉報人的匿名性可以使其權益安全不受損害，但也使不安好心的不法分子

15、混入其中，通過網(wǎng)絡反腐的隱匿性對他人進行惡性的造謠誹謗。在網(wǎng)絡反腐中難免會超越對腐敗行徑合法的揭發(fā)和舉報，而侵入到被調(diào)查者的私權領域，從而超出正常的網(wǎng)絡反腐范疇。 </p><p>　　三、加強完善職務犯罪偵查中網(wǎng)絡反腐的相關措施 </p><p>　　總的來說，網(wǎng)絡反腐最本質(zhì)的特色還是依托網(wǎng)絡平臺給廣大民眾提供了信息“宣之有口”的優(yōu)勢，最明顯的問題也在于對信息的引導規(guī)范。所以網(wǎng)絡反腐和職

16、務犯罪偵查工作的合作切入口就該瞄準網(wǎng)絡信息的道德的、法律的、制度的引導規(guī)范和監(jiān)督保護上，這樣才能全方位最大限度的展現(xiàn)網(wǎng)絡反腐魅力和戰(zhàn)斗力。 </p><p>　　（一）完善職務犯罪偵查中網(wǎng)絡反腐信息的審查制度 </p><p>　　在很多情況下，由于與反腐相關的網(wǎng)絡信息存在著不確定性，因此這些信息在真實性與合法性等方面存在著審查的必要性。網(wǎng)絡反腐的信息表達大多提供發(fā)帖或者微博平臺來展示信息

17、，就網(wǎng)絡反腐的信息發(fā)布審查來看，可以由紀委、檢察部門設立專門的“反腐信息審查專員”，由特定偵查人員來負責管理網(wǎng)絡反腐信息的全方位問題。審查專員的選定、考核和工作范圍、審查途徑手段都有著明文規(guī)定，其執(zhí)法權的保障是這一信息專員審查制度的核心和生命。專門人員專門審查體現(xiàn)的則是對網(wǎng)絡反腐信息的重視和規(guī)范。審查制度還應該有具體的審查程序。通過審查信息發(fā)布者發(fā)布信息的針對的對象、信息的內(nèi)容、感情色彩和信息發(fā)布企圖等來大致判斷出信息的真實性。明顯虛假

18、的信息則不予發(fā)布并反饋給信息發(fā)布人，對于明顯侵害針對對象隱私或者其他合法權益的則要在反饋信息中對信息發(fā)布者予以警告提醒，嚴重的則需訴諸法律途徑。 </p><p>　　（二）建立網(wǎng)上反腐信息的收集甄別機制 </p><p>　　網(wǎng)絡反腐多多少少能反映出民意的“洶涌”，民意的非理智性和情緒化特點難免會使得爭論的焦點偏頗走向歧途，對于這些危險信息如果不積極妥善的引導梳理可能就會不利于社會的和諧

19、，對網(wǎng)絡反腐的目標達成起著反作用。因此要積極合理的引導網(wǎng)絡反腐信息的傳播，建立起合理有效的收集甄別機制。 </p><p>　　當關涉腐敗犯罪偵查，專門反腐機構(gòu)介入網(wǎng)絡反腐時，偵查人員要對網(wǎng)絡反腐進行適當?shù)谋O(jiān)控，對于反腐的信息發(fā)布者要對其下一步行為做好監(jiān)督和監(jiān)管，切實將其的各種信息整合分析，剔除其無用或者夸大甚至惡意的成分，保留有效有用的部分，并且在此過程中可采取積極靈活的方法，偵查人員亦可借助網(wǎng)絡這一天然隱匿的

20、平臺匿名與其接觸和交流，對于那些無惡意卻侵權的人和信息，偵查人員可以以普通網(wǎng)民的身份與無惡意卻侵權的發(fā)言者展開直接對話，保護被調(diào)查者合法私權，也盡可能的去掌握犯罪信息，保障腐敗犯罪的偵查工作順利開展。 </p><p>　?。ㄈ┙⑼晟凭W(wǎng)絡反腐的法律保障機制 </p><p>　　在當前法治中國建設中，網(wǎng)絡法治也被適時的提高到新的高度，這就意味著我國法學界關于網(wǎng)絡方面的法治思想乃至法治理

21、論的研究有了新的進步。網(wǎng)絡法治環(huán)境的構(gòu)建離不開網(wǎng)絡法制的體制機制保障，而網(wǎng)絡法制機制的構(gòu)建又對網(wǎng)絡反腐有著重大的作用。網(wǎng)絡反腐不能涵蓋反腐的全過程，更不能代替司法意義上的反腐。 在監(jiān)督監(jiān)督權的行使時，一是要出臺完善禁止性法規(guī)，使“法無授權即禁止”在復雜多變的網(wǎng)絡平臺上得到更好的體現(xiàn)和倡導；二則要在授權性法規(guī)建設方面也要注意火候，授權性的法律文件可以很好的補充整個網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法律體系，利于網(wǎng)絡管理文化氛圍的構(gòu)建。 </p>

22、<p>　?。ㄋ模┐_立網(wǎng)絡反腐的救濟機制 </p><p>　　任何事情都具有兩面性，網(wǎng)絡反腐也有著“雙刃劍”的特征，它的使用不合適就可能帶來一些負面影響，諸如對他人合法權益的損害等。雖然網(wǎng)絡信息的發(fā)布等都有著網(wǎng)前審查和監(jiān)管等程序，但侵權的發(fā)生還是很難避免。特別是惡意侵犯他人法益的，更是需要制止追究，來維護整個網(wǎng)絡環(huán)境的健康和諧。而構(gòu)建網(wǎng)絡反腐救濟保障機制，則主要包括網(wǎng)絡發(fā)布平臺的安全性保障、涉腐舉報資

23、訊的秘密性保障、舉報人的人身財產(chǎn)安全保障以及對舉報人的激勵機制等。比如對舉報人的IP地址和真實身份資訊核查方面，要做到只有相關國家機關依據(jù)法律規(guī)定方可進行核查；對涉腐事件的偵查應做好相應的保密工作，以防止腐敗分子聞風而動等。 </p><p>　　權力的行使要在陽光下，權力也應該被放在籠子里，放在籠子里的權力救濟也該為權力有序合法行使的保障。網(wǎng)絡反腐的救濟之路任重道遠且勢在必行。 </p><

24、p><b>　　注釋： </b></p><p>　　蘆葦.中國現(xiàn)行網(wǎng)絡反腐模式分析.吉林工商學院學報.2010（2）.63. </p><p>　　王立風.探析規(guī)范網(wǎng)絡反腐的新途徑.法制與社會.2010（5）.149. </p><p>　　劉品新.電子取證的法律規(guī)制.中國法律出版社.2010. </p><p>