論網(wǎng)絡(luò)反腐在職務(wù)犯罪偵查中的運(yùn)用

1、<p>　　論網(wǎng)絡(luò)反腐在職務(wù)犯罪偵查中的運(yùn)用</p><p>　　摘 要 當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一種新的形式，并表現(xiàn)出新鮮活力。作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新生事物，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)職務(wù)犯罪偵查行為產(chǎn)生了重要影響。職務(wù)犯罪偵查中機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)律、特點(diǎn)，聯(lián)合構(gòu)建職務(wù)犯罪線索網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)反腐作為一把“雙刃劍”，其

2、救濟(jì)制度的建設(shè)也應(yīng)該提上日程。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 腐敗 職務(wù)犯罪 偵查 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：吳鵬、吳吉斐，浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院科員。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）01-244-02 </p><p>　　一、職務(wù)犯罪背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐 <

3、;/p><p>　　信息時(shí)代的到來(lái)，科技的日新月異，都使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展越來(lái)越快，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播也深入到社會(huì)發(fā)展的方方面面，利用互聯(lián)網(wǎng)反腐成為反腐敗斗爭(zhēng)的一種新形式。在職務(wù)犯罪進(jìn)入新形勢(shì)新階段的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐這種新興反腐形式有著怎樣的特色和標(biāo)簽？ </p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)反腐的定義 </p><p>　　何謂網(wǎng)絡(luò)反腐？網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效

4、應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。 </p><p>　　可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐依托的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所反腐的對(duì)象則為腐敗的公職人員和公務(wù)行為，從取得的預(yù)期效果來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐注重預(yù)防、遏制、懲治腐敗整個(gè)系統(tǒng)性效果的達(dá)成。盡管有很多專家學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的定義還有著不同看法，但是這幾個(gè)方面的因素的把握卻是必須的。 </p>&l

5、t;p>　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)反腐的意義 </p><p>　　1.網(wǎng)絡(luò)反腐促進(jìn)我國(guó)公職人員廉明執(zhí)政?！鞍褭?quán)利放到陽(yáng)光下來(lái)行使”的口號(hào)在當(dāng)今社會(huì)喊得越來(lái)越頻繁和響亮，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐就像普照大地的太陽(yáng)光中最正午的光照，緊盯著公職人員們的執(zhí)政行為，光照刺眼，引人自省，這就在一定程度上減少了公職人員腐敗的機(jī)會(huì)。退一步來(lái)講，在這種形式的監(jiān)督面前，公職人員為了彰顯政績(jī)展示出良好的積極而又正面的形象，即使是腐敗分子也不

6、得不清廉文明地行使權(quán)力。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)公職人員起到了極大的監(jiān)督作用和震懾效果。 </p><p>　　2.網(wǎng)絡(luò)反腐加強(qiáng)我國(guó)廉政文化建設(shè)。一種制度的健康運(yùn)行需要其特殊的制度文化的伴同，網(wǎng)絡(luò)反腐有著廉政文化建設(shè)下的重要意義。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論”，這就表明，網(wǎng)絡(luò)正成為著一個(gè)宣傳廉政文化反

7、對(duì)腐敗的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)反腐效能的發(fā)揮表現(xiàn)在官方反腐機(jī)構(gòu)和民間反腐力量的結(jié)合。 在這官方反腐平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)廉政文化的建設(shè)有著更為突出的作用。 </p><p>　　3.網(wǎng)絡(luò)反腐相較傳統(tǒng)反腐方式具有明顯有效的優(yōu)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)反腐的諸多優(yōu)勢(shì)中，通過(guò)和傳統(tǒng)的反腐方式相比得出的網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)又更明顯。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐參與的主體具有多元化，極大地?cái)U(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)反腐的輻射面。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐曝光的信息傳播速度快，得到相應(yīng)的周期短，并且

8、安全可靠。還有，網(wǎng)絡(luò)反腐曝光后的反饋跟蹤機(jī)制強(qiáng)、引發(fā)的持續(xù)關(guān)注度好。這些優(yōu)勢(shì)更容易把腐敗信息更加徹底的置于陽(yáng)光下，使得腐敗行為更難窩藏，紙包不住火，利于反腐偵查的開(kāi)展。 </p><p>　　二、職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)反腐 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐在當(dāng)下的社會(huì)成為熱詞，特別是在職務(wù)犯罪偵查方法和手段急需更新完善的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)職務(wù)犯罪偵查的影響，網(wǎng)絡(luò)反腐和職務(wù)犯罪偵查之間目前存在的關(guān)系

9、狀態(tài)，應(yīng)成為職務(wù)犯罪偵查研究的重要方向之一。職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)反腐之間早就開(kāi)始了聯(lián)合開(kāi)展的先例，兩者的結(jié)合既有優(yōu)勢(shì)又存在著問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)反腐與職務(wù)犯罪偵查聯(lián)合開(kāi)展的優(yōu)勢(shì) </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐在很多方面具有著職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)所不具備的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　1.職務(wù)犯罪偵查中的網(wǎng)絡(luò)反腐信息來(lái)源較為安全。

10、偵查的線索來(lái)源要求十分嚴(yán)肅，它要求線索證據(jù)等可靠真實(shí)，而網(wǎng)絡(luò)反腐信息由于其匿名性等特征，那么在經(jīng)過(guò)初步審查確認(rèn)無(wú)誤后這些給反腐偵查提供的信息線索就具有了更多的可靠性。在網(wǎng)絡(luò)反腐里，現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)的狀況迥然而已，相關(guān)機(jī)關(guān)除非依靠于一定的技術(shù)偵查手段，否則是很難甄別出人們的網(wǎng)絡(luò)信息狀態(tài)，這是由于在網(wǎng)絡(luò)反腐里網(wǎng)民們的網(wǎng)上活動(dòng)一般處于隱匿狀態(tài)，而正是因?yàn)檫@種隱匿的特征，可以讓知情者獲得在現(xiàn)實(shí)生活中檢舉揭發(fā)或者議論建議時(shí)難獲得的安全感，隨此安全性帶來(lái)

11、的可靠性也給偵查機(jī)關(guān)帶來(lái)相當(dāng)大的便利。 </p><p>　　2.網(wǎng)絡(luò)反腐便捷和高效性易讓偵查機(jī)關(guān)從容審視和初查。跟傳統(tǒng)的反腐方式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐具有便捷性等特點(diǎn)，而這種與網(wǎng)絡(luò)與生俱來(lái)的便捷性在職務(wù)犯罪偵查的初查階段有著極大的作用。在網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)中，知悉者不必經(jīng)過(guò)職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)所要求的復(fù)雜嚴(yán)格的程序，也不必遭遇受理人員本身素質(zhì)和其工作特點(diǎn)方式的影響，知情者只要有一臺(tái)能上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，那他們就能很方便而且成本幾乎可

12、以不計(jì)、迅速地將所掌握的信息傳遞出去、擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷高效性給偵查工作的開(kāi)展帶來(lái)福音。 </p><p>　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)反腐在職務(wù)犯罪偵查輔助中的不足 </p><p>　　1.偵查中網(wǎng)絡(luò)反腐信息有著極大的虛假風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隱匿性的特征，這可以使知情者的傳遞得到保證，也確保了信息得以安全的傳播。但也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐的虛擬性、隱匿性的特征，網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性難以保障，因此

13、網(wǎng)絡(luò)反腐存在網(wǎng)絡(luò)信息虛假的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐在信息虛假方面的風(fēng)險(xiǎn)不可忽略，應(yīng)建立有效的審核過(guò)濾機(jī)制，在建立反腐聯(lián)合時(shí)應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　2.偵查中網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性匱乏。偵查工作有著極大的權(quán)威性，其權(quán)威性保障著偵查工作的順利開(kāi)展。偵查中的網(wǎng)絡(luò)反腐也應(yīng)該具有著權(quán)威性，披著嚴(yán)肅性權(quán)威性外衣的網(wǎng)絡(luò)反腐就更有著嚴(yán)肅性和規(guī)范性。但目前而言，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏權(quán)威性，究其原因一方面是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法制機(jī)制沒(méi)有較為完善

14、的構(gòu)建起來(lái)，另一方面則是在很多曝光的反腐案件中，網(wǎng)民的關(guān)注方向和關(guān)注熱度總是隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化而發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注注意力容易遭到分散和轉(zhuǎn)移，不能有效統(tǒng)一就不能形成網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性，也影響著網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注的穩(wěn)定性。 　　3.網(wǎng)絡(luò)反腐匿名性特征給后續(xù)職務(wù)犯罪偵查工作帶來(lái)不便。在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中，舉報(bào)人匿名舉報(bào)的方式，往往會(huì)影響在后續(xù)偵查環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪偵查。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中舉報(bào)人的匿名性可以使其權(quán)益安全不受損害，但也使不安好心的不法分子

15、混入其中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐的隱匿性對(duì)他人進(jìn)行惡性的造謠誹謗。在網(wǎng)絡(luò)反腐中難免會(huì)超越對(duì)腐敗行徑合法的揭發(fā)和舉報(bào)，而侵入到被調(diào)查者的私權(quán)領(lǐng)域，從而超出正常的網(wǎng)絡(luò)反腐范疇。 </p><p>　　三、加強(qiáng)完善職務(wù)犯罪偵查中網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)措施 </p><p>　　總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐最本質(zhì)的特色還是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給廣大民眾提供了信息“宣之有口”的優(yōu)勢(shì)，最明顯的問(wèn)題也在于對(duì)信息的引導(dǎo)規(guī)范。所以網(wǎng)絡(luò)反腐和職

16、務(wù)犯罪偵查工作的合作切入口就該瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息的道德的、法律的、制度的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督保護(hù)上，這樣才能全方位最大限度的展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐魅力和戰(zhàn)斗力。 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟坡殑?wù)犯罪偵查中網(wǎng)絡(luò)反腐信息的審查制度 </p><p>　　在很多情況下，由于與反腐相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息存在著不確定性，因此這些信息在真實(shí)性與合法性等方面存在著審查的必要性。網(wǎng)絡(luò)反腐的信息表達(dá)大多提供發(fā)帖或者微博平臺(tái)來(lái)展示信息

17、，就網(wǎng)絡(luò)反腐的信息發(fā)布審查來(lái)看，可以由紀(jì)委、檢察部門設(shè)立專門的“反腐信息審查專員”，由特定偵查人員來(lái)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)反腐信息的全方位問(wèn)題。審查專員的選定、考核和工作范圍、審查途徑手段都有著明文規(guī)定，其執(zhí)法權(quán)的保障是這一信息專員審查制度的核心和生命。專門人員專門審查體現(xiàn)的則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的重視和規(guī)范。審查制度還應(yīng)該有具體的審查程序。通過(guò)審查信息發(fā)布者發(fā)布信息的針對(duì)的對(duì)象、信息的內(nèi)容、感情色彩和信息發(fā)布企圖等來(lái)大致判斷出信息的真實(shí)性。明顯虛假

18、的信息則不予發(fā)布并反饋給信息發(fā)布人，對(duì)于明顯侵害針對(duì)對(duì)象隱私或者其他合法權(quán)益的則要在反饋信息中對(duì)信息發(fā)布者予以警告提醒，嚴(yán)重的則需訴諸法律途徑。 </p><p>　　（二）建立網(wǎng)上反腐信息的收集甄別機(jī)制 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐多多少少能反映出民意的“洶涌”，民意的非理智性和情緒化特點(diǎn)難免會(huì)使得爭(zhēng)論的焦點(diǎn)偏頗走向歧途，對(duì)于這些危險(xiǎn)信息如果不積極妥善的引導(dǎo)梳理可能就會(huì)不利于社會(huì)的和諧

19、，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)達(dá)成起著反作用。因此要積極合理的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的傳播，建立起合理有效的收集甄別機(jī)制。 </p><p>　　當(dāng)關(guān)涉腐敗犯罪偵查，專門反腐機(jī)構(gòu)介入網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)，偵查人員要對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，對(duì)于反腐的信息發(fā)布者要對(duì)其下一步行為做好監(jiān)督和監(jiān)管，切實(shí)將其的各種信息整合分析，剔除其無(wú)用或者夸大甚至惡意的成分，保留有效有用的部分，并且在此過(guò)程中可采取積極靈活的方法，偵查人員亦可借助網(wǎng)絡(luò)這一天然隱匿的

20、平臺(tái)匿名與其接觸和交流，對(duì)于那些無(wú)惡意卻侵權(quán)的人和信息，偵查人員可以以普通網(wǎng)民的身份與無(wú)惡意卻侵權(quán)的發(fā)言者展開(kāi)直接對(duì)話，保護(hù)被調(diào)查者合法私權(quán)，也盡可能的去掌握犯罪信息，保障腐敗犯罪的偵查工作順利開(kāi)展。 </p><p>　　（三）建立完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法律保障機(jī)制 </p><p>　　在當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)法治也被適時(shí)的提高到新的高度，這就意味著我國(guó)法學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法治思想乃至法治理

21、論的研究有了新的進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境的構(gòu)建離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法制的體制機(jī)制保障，而網(wǎng)絡(luò)法制機(jī)制的構(gòu)建又對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐有著重大的作用。網(wǎng)絡(luò)反腐不能涵蓋反腐的全過(guò)程，更不能代替司法意義上的反腐。 在監(jiān)督監(jiān)督權(quán)的行使時(shí)，一是要出臺(tái)完善禁止性法規(guī)，使“法無(wú)授權(quán)即禁止”在復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得到更好的體現(xiàn)和倡導(dǎo)；二則要在授權(quán)性法規(guī)建設(shè)方面也要注意火候，授權(quán)性的法律文件可以很好的補(bǔ)充整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律體系，利于網(wǎng)絡(luò)管理文化氛圍的構(gòu)建。 </p>

22、<p>　?。ㄋ模┐_立網(wǎng)絡(luò)反腐的救濟(jì)機(jī)制 </p><p>　　任何事情都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)反腐也有著“雙刃劍”的特征，它的使用不合適就可能帶來(lái)一些負(fù)面影響，諸如對(duì)他人合法權(quán)益的損害等。雖然網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布等都有著網(wǎng)前審查和監(jiān)管等程序，但侵權(quán)的發(fā)生還是很難避免。特別是惡意侵犯他人法益的，更是需要制止追究，來(lái)維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康和諧。而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐救濟(jì)保障機(jī)制，則主要包括網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)的安全性保障、涉腐舉報(bào)資

23、訊的秘密性保障、舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全保障以及對(duì)舉報(bào)人的激勵(lì)機(jī)制等。比如對(duì)舉報(bào)人的IP地址和真實(shí)身份資訊核查方面，要做到只有相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定方可進(jìn)行核查；對(duì)涉腐事件的偵查應(yīng)做好相應(yīng)的保密工作，以防止腐敗分子聞風(fēng)而動(dòng)等。 </p><p>　　權(quán)力的行使要在陽(yáng)光下，權(quán)力也應(yīng)該被放在籠子里，放在籠子里的權(quán)力救濟(jì)也該為權(quán)力有序合法行使的保障。網(wǎng)絡(luò)反腐的救濟(jì)之路任重道遠(yuǎn)且勢(shì)在必行。 </p><

24、p><b>　　注釋： </b></p><p>　　蘆葦.中國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反腐模式分析.吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào).2010（2）.63. </p><p>　　王立風(fēng).探析規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的新途徑.法制與社會(huì).2010（5）.149. </p><p>　　劉品新.電子取證的法律規(guī)制.中國(guó)法律出版社.2010. </p><p>