淺析新時期下的行政倫理民主途徑

1、<p>　　淺析新時期下的行政倫理民主途徑</p><p>　　【摘要】民主是人類文明進步的基石，是世界現(xiàn)代化的保證。自改革開放以來，我國的民主建設取得了較大的成果，但還存在民主架空，只圖形式而無實質(zhì)的現(xiàn)象。本文從行政倫理的視角探析新時期下的民主建設，主張達到民主內(nèi)容與形式二者的統(tǒng)一。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政倫理；民主；制度；政府 </p><p

2、>　　在中國，民主是一個古老而又現(xiàn)實的追求。從古代的“民貴君輕”“廣開言路”到近代的“德先生”“德謨克拉西”，再到如今的“民主集中制”，多少文人志士為之奔走、為之奮斗。民主之勢，勢不可擋。 </p><p>　　“民主”一詞，最早見于古希臘希羅多德的《歷史》一書。在希臘文中，“民主”（DEMOKRATIA）是由人民（DEMOS）和權(quán)力（KPATOS）兩個詞組成，意為人民的權(quán)力，人民的統(tǒng)治。之后，隨著社會的變

3、化，民主的含義也日益豐富，人們紛紛從不同的角度給民主下定義。有的從政治角度，如亞里士多德認為，“在一個同樣的人們組成的社會中，根據(jù)平等和一致的原則，實行輪番為治制度，確實合乎正義而值得稱頌”。列寧指出，“民主是國家的形式，是國家形態(tài)的一種。”有的從哲學角度，如“民主是人的主體性的內(nèi)在派生物”，“民主是人的主體性表現(xiàn)”有的從倫理角度，如張康之認為，“民主是法律和制度在行政人員心靈的內(nèi)化，也是對僅僅由法律和制度建立起來的民主的超越”。 &l

4、t;/p><p>　　有關(guān)民主的定義，沒有絕對的概念。角度不同，思想產(chǎn)物必然有所差異。但值得注意的是，就在人們紛紛對民主的定義各抒己見時，卻忽略了一個最為重要的問題，即如何走向民主？鄧小平說過，“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”。走向民主，靠大眾傳媒？靠經(jīng)濟發(fā)展？還是靠頂層制度設計？在筆者看來，都對。又都不對。 </p><p>　　信息時代的到來，使大眾傳媒得到了迅猛的發(fā)展。中國電視、互聯(lián)網(wǎng)

5、、手機用戶、網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)是全球第一，廣告收入增長迅猛，媒體是增長最快的產(chǎn)業(yè)。過去許多不明不白的項目，如善款去向，三公消費等都在傳媒這塊“照妖鏡”的逼迫下現(xiàn)出了原形。作為納稅人最真誠的代言人，大眾傳媒反映納稅人心聲，對政府行使最充分的監(jiān)督權(quán)。由此啟發(fā)民智，引發(fā)中國公民價值觀的巨大變革和社會民主化進程。 </p><p>　　但是，傳媒發(fā)展不等于民主時代的到來。大眾傳媒，充其量只是一種催化劑，一個助推器。民主，它是由

6、來自多方面的作用力的合力產(chǎn)生的。就連大眾傳媒發(fā)展，某種意義上也還是民主發(fā)展的結(jié)果。 </p><p>　　在經(jīng)濟方面，最經(jīng)典的論據(jù)莫過于馬克思的經(jīng)濟決定論“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”。美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓也認為：“民主的水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平之間存在著極高的相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展使民主成為可能。經(jīng)濟增長必然造就一個更為復雜的經(jīng)濟體系，這種復雜的經(jīng)濟體系使推進社會民主化的各種因素極其活躍起來。”市場經(jīng)濟是

7、民主的基礎，這是毋庸置疑的。眾所周知，市場經(jīng)濟的最大特點就是商品交換關(guān)系。在經(jīng)濟活動中，雙方地位平等并各自擁有自主權(quán)，由此進行商品交易。在交易的過程中，人們的自由平等意識逐步加強。因此，當商品交換發(fā)展到一定階段時，就會反過來催生民主政治。當代中國經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)軌，特別是由此帶來的中國經(jīng)濟快速增長，已構(gòu)成了中國大力推進社會民主化諸因素中最最為活躍的力量。記得有位哲人說過，“經(jīng)濟的發(fā)展有著天然趨向民主的動力。”如此看來，無論在古代還是現(xiàn)代

8、，這都是條顛撲不破的真理。 </p><p>　　然而，商品經(jīng)濟的發(fā)展并不一定產(chǎn)生推動民主制度的效果。明清時代，江南部分地區(qū)出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽，但卻很快夭折，并未能帶動民主制度的發(fā)展。究其原因，還是“孤軍奮戰(zhàn)”，再加上傳統(tǒng)封建制度的打壓，“商先生”先天不足，“德先生”也只能是海市蜃樓了。 </p><p>　　因此，一個開放高效的民主社會，它必須是以優(yōu)良的頂層制度設計為保證的。說起

9、民主，人們最先想到的就是制度改革。民主=改革，這條公式般的定義深深地扎根于人們的腦海中。 </p><p>　　筆者承認，一個好的制度設計對于民主社會產(chǎn)生的重大的決定性影響。甚至可以說，沒有好的制度就一定沒有民主。但反過來，有了好的制度就一定產(chǎn)生民主嗎？現(xiàn)實生活中，已經(jīng)有無數(shù)的法律條文，那些白紙黑字告訴我們，這是一個好的制度設計。可同樣又有無數(shù)的或新聞報道或親身經(jīng)歷，那些尷尬事實告誡我們，只談形式忽略內(nèi)容的制度設

10、計是無用功。制度主體的缺位，制度的可操作性不強，責任追究不到位……大大小小的官員利用灰色地帶，鉆法律空子，無視法律存在等現(xiàn)象屢見不鮮。紙上設計再好，卻終究敵不過現(xiàn)實的輕輕一擊。制度設計者們不斷地進行形而上的完善，補充，再完善，再補充，不斷在制度“籠子”的外形設計與科技含量上下功夫，卻忽略了把“籠子”坐牢這一基本道理。 </p><p>　　所以，在筆者看來，真正的民主制度，它應該是形式與制度的統(tǒng)一。所謂形式，即上

11、述具有前瞻性的制度設計，勇敢卻不魯莽的制度改革。所謂內(nèi)容，應該是一種穩(wěn)定的長期存在的狀態(tài)。借用張康之教授的原話，這就是“使民主內(nèi)化為人的心理形式，便成一種道德力量”?，F(xiàn)實中的民主，一直處于一種海市蜃樓的狀態(tài)，可望而不可即。原因就在于它僅僅浮于表層，并無深入。舉個形象的例子，民主的形式相當于考前突擊，民主的內(nèi)容相當于定期反復地鞏固聯(lián)系。毫無疑問，后者的效果更穩(wěn)定持久。 </p><p>　　因此，“將民主成為一種道

12、德力量”，培養(yǎng)公民關(guān)于行政倫理的民主觀念成為充實民主內(nèi)容的當務之急。具體地說，主要分為普通大眾和政府官員兩個方面。 </p><p>　　對于普通大眾來說，鼓勵其行使公民權(quán)利，參與民主生活。公民權(quán)利并不是與生俱來的，它是人們奮斗爭取的結(jié)果。政治參與是公民爭取和擴大個人權(quán)利的最主要途徑，只有通過積極的政治參與，公民的個人權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。另外，公民參與還有助于抑制腐敗，合理制定公共政策，維護社會的安定團結(jié)。

13、正是從這個意義上，我們可以說，培養(yǎng)公民民主意識，鼓勵其積極參與民主生活，并在高效科學的新聞制度下，讓民主成為一種激勵，監(jiān)督和自我實現(xiàn)的機制。 </p><p>　　對于政府官員來說，民主制度既是一種外在規(guī)范，又是一種內(nèi)在規(guī)定。外在規(guī)范是前提，是基礎，但同時也是一種淺層次的意識。因為公務員也是普通人，在自私欲望等沖動下，很有可能“頂風作案”。在這方面，新加坡很值得我們借鑒。新加坡政府在公務員道德建設中講究“心治”。

14、新加坡廉政之風盛行，“心治”教育起重要作用。所謂“心治”，就是培養(yǎng)公務員秉公辦事、奉公守法的品德，并使之成為自覺意識。同理，中國政府要想對公務員進行有效灌輸民主意識的話，僅靠外部規(guī)范是不夠的，必須將民主思想轉(zhuǎn)化為公務員的一種內(nèi)在要求，形成為一種自覺心理機制。具體來說，政府要加強對公務員的在職培訓和職業(yè)道德教育，加快公務員道德建設步伐，營造道德文化環(huán)境。可以學習借鑒新加坡，建立了公務員學院以專門負責培訓在職的公務員。在對公務員的培訓中，要