淺析影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對策

1、<p>　　淺析影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對策</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:體育社團(tuán);民間社團(tuán);體育社會學(xué);中國 </p><p>　　論文摘要:民間體育社團(tuán)是我國現(xiàn)時體育發(fā)展的一支重要力量，但在發(fā)展過程中暴寡了諸多問題，如管理混亂、政策法規(guī)滯后、經(jīng)費短缺等。要通過加快法律法規(guī)的建設(shè)，加大政策法規(guī)的調(diào)控力度、健全內(nèi)部的管理機(jī)制、鼓勵民間體育社團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實體籌集經(jīng)費等等措施

2、來加快我國民間體育社團(tuán)的發(fā)展。 </p><p>　　近幾年來，我國的民間體育社團(tuán)發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會、冬泳協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等，這對群眾體育的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動作用。體育社團(tuán)所能覆蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無法比擬的。可以說，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個國家體育發(fā)展水平、體育社會化程度的重要標(biāo)志之一。 </p><p>　　本文在全面調(diào)查

3、分析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對我國民間體育社團(tuán)發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認(rèn)識中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的方向，看清前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策。 </p><p>　　1、影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素 </p><p>　　民間體育社團(tuán)組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的

4、需要。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運行機(jī)制、財務(wù)制度、決策程序、激勵機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。 </p><p><b>　　(1)管理體制。 </b></p><p>　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個層面，各種類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會的每個角落。民

5、間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應(yīng)不同社會服務(wù)對象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對社團(tuán)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度。 </p><p>　　一個明顯的因素就是來自登記注冊的影響。《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定:“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)

6、經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意并承擔(dān)主管職責(zé)，才能向民政部門申請登記。可事實上一些民間體育社團(tuán)組織為了保持自己的相對獨立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調(diào)查的10個城市的91個民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門

7、注冊的占30.5%，在上級體育協(xié)會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實際上給自己的組織帶來了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。 </p><p>　　《社會團(tuán)體登記管理條例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體”，則對新的申請者不

8、予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問題，得不到法律的保護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。 </p><p>　　我國目前實行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個民間體育社團(tuán)組織只要以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責(zé)難

9、，不僅體育主管部門和登記機(jī)關(guān)在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部門也會視其為“違規(guī)”。實際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對象，要么雖然接受了卻難以實施真正有效的管理。 </p><p><b>　　(2)經(jīng)費問題。 &

10、lt;/b></p><p>　　如同人的生命在于運動一樣，民間體育社團(tuán)組織的生存和發(fā)展在于其開展活動。開展活動就必須要有經(jīng)費，經(jīng)費是民間體育社團(tuán)組織開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查的結(jié)果來看，整體的民間體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金緊張、融資困難、財務(wù)混亂。有89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾。長期以來，我國體育團(tuán)體的經(jīng)費來源主要有3種渠道:一是國家行政事業(yè)撥款，二是各類組織的贊助，三是會費及向社會提供服務(wù)的收人。

11、目前，從總體來看，前兩種渠道已非長遠(yuǎn)之計。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費的緊張，給民間體育社團(tuán)組織撥款已經(jīng)很不適應(yīng)形勢的要求。從贊助的渠道看，雖然有時經(jīng)費比較充裕，但并不穩(wěn)定。至于會費，無明文規(guī)定的收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳起來也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經(jīng)費渠道，主要是通過向社會提供服務(wù)獲得收人。從現(xiàn)實情況來看，以健身群體為服務(wù)對象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于地方性的，而且民間性的特點也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)系不是特別密切，也很難

12、得到政府任務(wù)和經(jīng)費上的“優(yōu)待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經(jīng)濟(jì)實體，因而經(jīng)費問題尤為突出。 </p><p>　　(3)社團(tuán)內(nèi)部問題 </p><p>　　如果說民間體育社團(tuán)組織管理體制和經(jīng)費短缺的制約主要來自政府，另一個重要的制約則來自民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部。 </p><p>　　1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來看，河南、廣東兩省民間體育社團(tuán)的財務(wù)工作，

13、從總體上看不太規(guī)范。大多數(shù)不作年度財務(wù)報告，只有38.4%的社團(tuán)作年度財務(wù)報告，其中，4.3%的社團(tuán)每年年終由會計作年度財務(wù)報告，并通過注冊會計師等作外部審計;10.7%每年年終由會計作年度財務(wù)報告，由內(nèi)部審計;23.4%的社團(tuán)每年年終由會計作年度財務(wù)報告，但無嚴(yán)格審計。目前，我國的民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部的議事制度、財務(wù)管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎懲制度等均不健全，或

14、無章可循，或有章不循的問題也同時存在;超出章程規(guī)定范圍開展活動、損害會員利益，乃至違法亂紀(jì)的問題時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了民間體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。 </p><p>　　2)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子方面也存在較大問題，一是領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。班子成員自認(rèn)為團(tuán)結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個職務(wù)以上的占73.3%，兼職領(lǐng)導(dǎo)不能把工作重點和主要

15、精力放在社團(tuán)上;三是年齡結(jié)構(gòu)老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個問題在官辦、半官辦體育社團(tuán)中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團(tuán)高層管理的崗位上，影響了民間體育社團(tuán)組織固有的活力;五是領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。 </p><p>　　當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。因為這些人

16、有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國的管理體制下有時會給社團(tuán)帶來好處。但要使民間體育社團(tuán)不斷發(fā)展，就不能偏重于短期的需求，而要對體育社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團(tuán)組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關(guān)部門爭取點“任務(wù)”，這些努力無可厚非，并十分重要，但不能長此以往。 </p><p>　　2、中國民間體育社團(tuán)發(fā)展對策 </p><

17、p>　　2.1加大法規(guī)宣傳力度 </p><p>　　握緊《社團(tuán)登記管理條例》尚方寶劍，切實組織好3個層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞輿論宣傳的攻勢，借助報紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)民間體育社團(tuán)管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團(tuán)管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，達(dá)到既懂又專，學(xué)以致用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團(tuán)專兼職干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們對民間體育社團(tuán)

18、管理工作重要性的認(rèn)識，使他們明確民間體育社團(tuán)的合法性，增強(qiáng)法制意識，維護(hù)民間體育社團(tuán)組織的合法權(quán)益，從而真正樹立以國家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。 </p><p>　　2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度 </p><p>　　為逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)與管理相結(jié)合的民間體育社團(tuán)行政管理體系，確保民間體育社團(tuán)承擔(dān)全民健身任務(wù)并充分發(fā)揮作用，就必須對其發(fā)展和社會行為

19、通過政策法規(guī)予以調(diào)控。以《社會團(tuán)體登記管理條例》法規(guī)頒布施行為契機(jī)，結(jié)合目前實情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對社團(tuán)章程進(jìn)行重新核定，抓緊制定與民間體育社團(tuán)配套的政策法規(guī)。加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)建一系列完善的民間體育社團(tuán)管理體制、監(jiān)督制度，是我國民間體育社團(tuán)發(fā)展走向成熟的必然選擇。 </p><p>　　2.3加大登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)力度 </p><p>　　目前機(jī)構(gòu)改革將再

20、次啟動或“補火”，民政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因而民間體育社團(tuán)組織登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)問題格外引人注目。鑒于民間體育社團(tuán)組織社會性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、任務(wù)繁重，因此，建議民間體育社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)予以單設(shè)，人員配置合乎現(xiàn)實情況，納人行政編制，辦公經(jīng)費納人財政預(yù)算。 </p><p>　　2.4建立自身管理機(jī)制 </p><p>　　民間體育社團(tuán)組織的自身建設(shè)主要應(yīng)從以下方面著手: &

21、lt;/p><p>　　一是明確自身的性質(zhì)、特點和使命，這是民間體育社團(tuán)組織建設(shè)的立足點和首要解決的問題。我國以服務(wù)健身群體為宗旨的民間體育社團(tuán)組織，在今后相當(dāng)長的時期，應(yīng)專注于對我國社會影響比較大，且政府感到難辦的問題去積極開展大眾健身活動，以充分證明自身的價值，這樣做不僅會得到政府的鼓勵，也會得到公眾的認(rèn)可。 </p><p>　　二是以靈活多樣的活動方式作為實現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國民間體育社

22、團(tuán)組織應(yīng)選擇適宜的方式發(fā)展健身隊伍。民間體育社團(tuán)組織可以通過各種方式啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動中來，給大眾群體提供健身服務(wù)，幫助他們解決各種健身方面的問題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級有關(guān)部門。 </p><p>　　三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度。籌資是一項高度專業(yè)化的工作，我國民間體育社團(tuán)組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對策。針對這種狀況，民間體育社團(tuán)組織必須解決觀念上

23、的問題，把籌資當(dāng)成一項重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團(tuán)組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國際、國內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會應(yīng)運而生。應(yīng)把中國民間體育社團(tuán)有關(guān)人員派出去培訓(xùn)，多進(jìn)行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資水平。 </p><p>　　四是抓緊建立一套適應(yīng)自身特點的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準(zhǔn)則，真正實行民主管理。在重大問題的決策、人事安排、財務(wù)管理上實行公開的原則，定

24、期、不定期地通過各種方式向社會有關(guān)方面(如政府、資助方、體育社團(tuán)成員等)公開，真正體現(xiàn)出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會的信任。 </p><p>　　2.5鼓勵民間體育社團(tuán)興辦實體 </p><p>　　目前，民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新已成為一些專家學(xué)者和民間體育社團(tuán)組織的共同要求，對于民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新，出發(fā)點在于充分發(fā)揮民間體育社團(tuán)組織的優(yōu)勢，而只有促使其多

25、元化和多樣化的充分實現(xiàn)，才能達(dá)到這一根本目的。解決民間體育社團(tuán)的經(jīng)費短缺問題，取決于有關(guān)部門的觀念的轉(zhuǎn)變，取決于財政和稅收政策的支持。民間體育社團(tuán)的本質(zhì)特征之一就是非營利性，《社會團(tuán)體登記管理條例》明文規(guī)定:民間組織是非營利性社會組織，不能以營利為目的閉。目前社會團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實體雖然得到了國家有關(guān)方面的肯定，但一些不清晰的認(rèn)識、政策的不配套仍在制約著民間體育社團(tuán)的發(fā)展。實際上，不以營利為目的并不等于不允許營利，非營利性不是就民間體育組織