淺析影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對(duì)策

1、<p>　　淺析影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對(duì)策</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:體育社團(tuán);民間社團(tuán);體育社會(huì)學(xué);中國(guó) </p><p>　　論文摘要:民間體育社團(tuán)是我國(guó)現(xiàn)時(shí)體育發(fā)展的一支重要力量，但在發(fā)展過(guò)程中暴寡了諸多問(wèn)題，如管理混亂、政策法規(guī)滯后、經(jīng)費(fèi)短缺等。要通過(guò)加快法律法規(guī)的建設(shè)，加大政策法規(guī)的調(diào)控力度、健全內(nèi)部的管理機(jī)制、鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集經(jīng)費(fèi)等等措施

2、來(lái)加快我國(guó)民間體育社團(tuán)的發(fā)展。 </p><p>　　近幾年來(lái)，我國(guó)的民間體育社團(tuán)發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來(lái)，如氣功協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、棋院、武館、體育活動(dòng)站等，這對(duì)群眾體育的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動(dòng)作用。體育社團(tuán)所能覆蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無(wú)法比擬的?？梢哉f(shuō)，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一。 </p><p>　　本文在全面調(diào)查

3、分析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的方向，看清前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 </p><p>　　1、影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素 </p><p>　　民間體育社團(tuán)組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國(guó)一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的

4、需要。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、決策程序、激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。 </p><p><b>　　(1)管理體制。 </b></p><p>　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會(huì)化過(guò)程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會(huì)的每一個(gè)層面，各種類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會(huì)的每個(gè)角落。民

5、間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應(yīng)不同社會(huì)服務(wù)對(duì)象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對(duì)社團(tuán)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度。 </p><p>　　一個(gè)明顯的因素就是來(lái)自登記注冊(cè)的影響?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)

6、經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意并承擔(dān)主管職責(zé)，才能向民政部門申請(qǐng)登記?？墒聦?shí)上一些民間體育社團(tuán)組織為了保持自己的相對(duì)獨(dú)立性，有的直接到政府體育部門注冊(cè)，有的直接到工商部門注冊(cè)。在被調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊(cè)，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊(cè)或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門

7、注冊(cè)的占30.5%，在上級(jí)體育協(xié)會(huì)、教育部門或工商部門注冊(cè)的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門注冊(cè)。這樣，一方面給管理帶來(lái)了混亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)際上給自己的組織帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營(yíng)利性”活動(dòng)繳稅。 </p><p>　　《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體”，則對(duì)新的申請(qǐng)者不

8、予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來(lái)這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，得不到法律的保護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。 </p><p>　　我國(guó)目前實(shí)行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個(gè)民間體育社團(tuán)組織只要以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會(huì)遭到來(lái)自不同方面的責(zé)難

9、，不僅體育主管部門和登記機(jī)關(guān)在年檢中會(huì)視此為“問(wèn)題”，而且其他的政府部門也會(huì)視其為“違規(guī)”。實(shí)際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會(huì)資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問(wèn)題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對(duì)象，要么雖然接受了卻難以實(shí)施真正有效的管理。 </p><p><b>　　(2)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。 &

10、lt;/b></p><p>　　如同人的生命在于運(yùn)動(dòng)一樣，民間體育社團(tuán)組織的生存和發(fā)展在于其開展活動(dòng)。開展活動(dòng)就必須要有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是民間體育社團(tuán)組織開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，整體的民間體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金緊張、融資困難、財(cái)務(wù)混亂。有89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有3種渠道:一是國(guó)家行政事業(yè)撥款，二是各類組織的贊助，三是會(huì)費(fèi)及向社會(huì)提供服務(wù)的收人。

11、目前，從總體來(lái)看，前兩種渠道已非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊張，給民間體育社團(tuán)組織撥款已經(jīng)很不適應(yīng)形勢(shì)的要求。從贊助的渠道看，雖然有時(shí)經(jīng)費(fèi)比較充裕，但并不穩(wěn)定。至于會(huì)費(fèi)，無(wú)明文規(guī)定的收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳起來(lái)也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經(jīng)費(fèi)渠道，主要是通過(guò)向社會(huì)提供服務(wù)獲得收人。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，以健身群體為服務(wù)對(duì)象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于地方性的，而且民間性的特點(diǎn)也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)系不是特別密切，也很難

12、得到政府任務(wù)和經(jīng)費(fèi)上的“優(yōu)待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尤為突出。 </p><p>　　(3)社團(tuán)內(nèi)部問(wèn)題 </p><p>　　如果說(shuō)民間體育社團(tuán)組織管理體制和經(jīng)費(fèi)短缺的制約主要來(lái)自政府，另一個(gè)重要的制約則來(lái)自民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部。 </p><p>　　1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，河南、廣東兩省民間體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)工作，

13、從總體上看不太規(guī)范。大多數(shù)不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，只有38.4%的社團(tuán)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，4.3%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等作外部審計(jì);10.7%每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，由內(nèi)部審計(jì);23.4%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但無(wú)嚴(yán)格審計(jì)。目前，我國(guó)的民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部的議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度等均不健全，或

14、無(wú)章可循，或有章不循的問(wèn)題也同時(shí)存在;超出章程規(guī)定范圍開展活動(dòng)、損害會(huì)員利益，乃至違法亂紀(jì)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響和制約了民間體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。 </p><p>　　2)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子方面也存在較大問(wèn)題，一是領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。班子成員自認(rèn)為團(tuán)結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)以上的占73.3%，兼職領(lǐng)導(dǎo)不能把工作重點(diǎn)和主要

15、精力放在社團(tuán)上;三是年齡結(jié)構(gòu)老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個(gè)問(wèn)題在官辦、半官辦體育社團(tuán)中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團(tuán)高層管理的崗位上，影響了民間體育社團(tuán)組織固有的活力;五是領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。 </p><p>　　當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。因?yàn)檫@些人

16、有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國(guó)的管理體制下有時(shí)會(huì)給社團(tuán)帶來(lái)好處。但要使民間體育社團(tuán)不斷發(fā)展，就不能偏重于短期的需求，而要對(duì)體育社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團(tuán)組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關(guān)部門爭(zhēng)取點(diǎn)“任務(wù)”，這些努力無(wú)可厚非，并十分重要，但不能長(zhǎng)此以往。 </p><p>　　2、中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展對(duì)策 </p><

17、p>　　2.1加大法規(guī)宣傳力度 </p><p>　　握緊《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》尚方寶劍，切實(shí)組織好3個(gè)層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞?shì)浾撔麄鞯墓?shì)，借助報(bào)紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)民間體育社團(tuán)管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團(tuán)管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，達(dá)到既懂又專，學(xué)以致用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團(tuán)專兼職干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們對(duì)民間體育社團(tuán)

18、管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使他們明確民間體育社團(tuán)的合法性，增強(qiáng)法制意識(shí)，維護(hù)民間體育社團(tuán)組織的合法權(quán)益，從而真正樹立以國(guó)家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。 </p><p>　　2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度 </p><p>　　為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)與管理相結(jié)合的民間體育社團(tuán)行政管理體系，確保民間體育社團(tuán)承擔(dān)全民健身任務(wù)并充分發(fā)揮作用，就必須對(duì)其發(fā)展和社會(huì)行為

19、通過(guò)政策法規(guī)予以調(diào)控。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》法規(guī)頒布施行為契機(jī)，結(jié)合目前實(shí)情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對(duì)社團(tuán)章程進(jìn)行重新核定，抓緊制定與民間體育社團(tuán)配套的政策法規(guī)。加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)建一系列完善的民間體育社團(tuán)管理體制、監(jiān)督制度，是我國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展走向成熟的必然選擇。 </p><p>　　2.3加大登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)力度 </p><p>　　目前機(jī)構(gòu)改革將再

20、次啟動(dòng)或“補(bǔ)火”，民政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因而民間體育社團(tuán)組織登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)問(wèn)題格外引人注目。鑒于民間體育社團(tuán)組織社會(huì)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、任務(wù)繁重，因此，建議民間體育社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)予以單設(shè)，人員配置合乎現(xiàn)實(shí)情況，納人行政編制，辦公經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算。 </p><p>　　2.4建立自身管理機(jī)制 </p><p>　　民間體育社團(tuán)組織的自身建設(shè)主要應(yīng)從以下方面著手: &

21、lt;/p><p>　　一是明確自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和使命，這是民間體育社團(tuán)組織建設(shè)的立足點(diǎn)和首要解決的問(wèn)題。我國(guó)以服務(wù)健身群體為宗旨的民間體育社團(tuán)組織，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)專注于對(duì)我國(guó)社會(huì)影響比較大，且政府感到難辦的問(wèn)題去積極開展大眾健身活動(dòng)，以充分證明自身的價(jià)值，這樣做不僅會(huì)得到政府的鼓勵(lì)，也會(huì)得到公眾的認(rèn)可。 </p><p>　　二是以靈活多樣的活動(dòng)方式作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國(guó)民間體育社

22、團(tuán)組織應(yīng)選擇適宜的方式發(fā)展健身隊(duì)伍。民間體育社團(tuán)組織可以通過(guò)各種方式啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動(dòng)中來(lái)，給大眾群體提供健身服務(wù)，幫助他們解決各種健身方面的問(wèn)題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級(jí)有關(guān)部門。 </p><p>　　三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度?；I資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，我國(guó)民間體育社團(tuán)組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對(duì)策。針對(duì)這種狀況，民間體育社團(tuán)組織必須解決觀念上

23、的問(wèn)題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團(tuán)組織籌資的重要性越來(lái)越被人關(guān)注，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)把中國(guó)民間體育社團(tuán)有關(guān)人員派出去培訓(xùn)，多進(jìn)行交流，通過(guò)學(xué)習(xí)及早提高籌資水平。 </p><p>　　四是抓緊建立一套適應(yīng)自身特點(diǎn)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準(zhǔn)則，真正實(shí)行民主管理。在重大問(wèn)題的決策、人事安排、財(cái)務(wù)管理上實(shí)行公開的原則，定

24、期、不定期地通過(guò)各種方式向社會(huì)有關(guān)方面(如政府、資助方、體育社團(tuán)成員等)公開，真正體現(xiàn)出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會(huì)的信任。 </p><p>　　2.5鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)興辦實(shí)體 </p><p>　　目前，民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新已成為一些專家學(xué)者和民間體育社團(tuán)組織的共同要求，對(duì)于民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新，出發(fā)點(diǎn)在于充分發(fā)揮民間體育社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，而只有促使其多

25、元化和多樣化的充分實(shí)現(xiàn)，才能達(dá)到這一根本目的。解決民間體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，取決于有關(guān)部門的觀念的轉(zhuǎn)變，取決于財(cái)政和稅收政策的支持。民間體育社團(tuán)的本質(zhì)特征之一就是非營(yíng)利性，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明文規(guī)定:民間組織是非營(yíng)利性社會(huì)組織，不能以營(yíng)利為目的閉。目前社會(huì)團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體雖然得到了國(guó)家有關(guān)方面的肯定，但一些不清晰的認(rèn)識(shí)、政策的不配套仍在制約著民間體育社團(tuán)的發(fā)展。實(shí)際上，不以營(yíng)利為目的并不等于不允許營(yíng)利，非營(yíng)利性不是就民間體育組織