談河南被征地農(nóng)民社會保障制度的建設

1、<p>　　談河南被征地農(nóng)民社會保障制度的建設</p><p>　　中圖分類號：F301　文獻標識碼：A　文章編號：1673―0992(2009)03―033―02 </p><p>　　摘要：城市化是中國走向現(xiàn)代化的必然趨勢，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的。但是由于我國土地征用及補償制度還不完善，引發(fā)了一系列矛盾。本文將以河南為例，結合實際就如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題

2、進行探索。 </p><p>　　關鍵詞：失地農(nóng)民；河南；社會保障；制度 </p><p>　　目前，全國被征地農(nóng)民大約有4000多萬人，按照中國城鎮(zhèn)化水平每年提高1％的發(fā)展規(guī)劃，每年占用耕地190萬畝，需要安置被征地農(nóng)民266萬人，到2020年中國還將形成被征地農(nóng)民4260萬人。河南作為一個人口和農(nóng)業(yè)大省，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作對于構建和諧社會具有重要意義。 </p>

3、<p>　　一、河南征地制度及失地農(nóng)民生產(chǎn)生活存在的問題 </p><p>　　為了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，河南省在9個省轄市中對10個縣(市、區(qū))的105戶失地農(nóng)戶進行了調(diào)查。總體上各地政府對耕地占用工作非常重視，安排到位。但是，由于種種因素的影響，還存在著一些問題。 </p><p>　　(一)就業(yè)困難，經(jīng)濟來源少。被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工相比缺少非農(nóng)就業(yè)的知識、技能，也缺少更多優(yōu)惠

4、政策的扶持，參與社會就業(yè)競爭的能力十分有限。由于農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)低、信息不靈等多種因素的制約，造成就業(yè)困難，使一些失地農(nóng)戶經(jīng)濟來源減少，收入水平下降。 </p><p>　　(二)失地補償太低。我國土地管理法規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，而與被征地的區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地供求狀況等地價因素以及土地征用后的用途和市場價值無關，顯然極不合理。 </p&

5、gt;<p>　　(三)失地農(nóng)民養(yǎng)老難。目前農(nóng)民還主要是依靠子女養(yǎng)老，多數(shù)失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面沒有穩(wěn)定性，尤其是60～70歲的老人還能干點農(nóng)活，獲得一點收入。但失地后大多數(shù)老年家庭都靠征地款來維持生計，有限的征地款一旦用完，無疑會給生活帶來更多的困難。 </p><p>　　(四)農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多。除了大中型基礎設施建設，非農(nóng)建設占用耕地

6、主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。 </p><p>　　(五)對政府的征地行為缺乏有效約束，土地征用范圍過寬。我國憲法與土地管理法明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征收征用。但我國憲法和相關法律都未對公共利益做出明確的界定。征地中公益性建設用地和經(jīng)營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進行征地。 </p>

7、<p>　　二、完善被征地農(nóng)民社會保障制度的建議和對策 </p><p>　　(一)促進失地農(nóng)民的再就業(yè) </p><p>　　1　加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)齊抓并舉。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動小城鎮(zhèn)建設進程和小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解決勞動力就業(yè)。只有把加快小城鎮(zhèn)建設步伐與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)齊抓并舉，才能促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入的增加。 &l

8、t;/p><p>　　2　是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。完善農(nóng)村勞動力市場中介組織，增強勞務市場透明度，降低供需雙方的交易成本，通過這些措施的實施，為農(nóng)村剩余勞動力營造一個自由選擇就業(yè)、自由選擇居住地和自由流動的大環(huán)境。 </p><p>　　3　加大向農(nóng)村基礎教育投入力度，搞好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民掌握一技之長，做好充足的勞動力資源儲備。 </p><p>

9、　　4　政府出面協(xié)調(diào)有關部門給失地農(nóng)民提供就業(yè)幫助。在貸款、稅收、場地等方面對失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。提高自身造血能力，以穩(wěn)定、增加收入。同時。在征地過程中要嚴格按政策規(guī)定操作，保證農(nóng)民的合法利益。 </p><p>　　(二)確定合理的保障標準 </p><p>　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的保障水平確定，不能簡單地參考某一種制度標準，而應考慮和權衡諸如農(nóng)民收

10、入與消費水平、地方經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平及政府的財力等多方面的因素，從而為制度的設計和實施提供科學的理論基礎。那種認為保障水平如果較高，就會增加政府負擔的想法是不對的。 </p><p>　　被征地農(nóng)民是為城市化做出犧牲，即使增加政府負擔。也是推進城市化所必須付出的成本。各級勞動保障部門要結合當?shù)貙嶋H，明確具體項目和保障標準，并建立保障標準的定期調(diào)整機制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障標準應按照不低于當?shù)爻擎?zhèn)居

11、民最低生活保障標準的原則確定；城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障標準可以參照當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準確定，但不應低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的60％。 </p><p>　　(三)提高土地補償標準。 </p><p>　　盡快完善土地征用補償機制，提高補償標準，使農(nóng)民真正受益。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件，建立和完善農(nóng)用地分等定級和農(nóng)地價格評估體系。在此基礎上，以經(jīng)營性目的的農(nóng)

12、地轉(zhuǎn)用市場價格為參照，確定土地財產(chǎn)補償標準：參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標準；參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，確定就業(yè)安置補償標準 </p><p>　　(四)改善安置補助方式。 </p><p>　　拓寬安置補助思路，把就地安置、投資入股安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等多種形式有機地結合起來，努力使失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高生活水平。可借鑒深圳解決特區(qū)

13、土地國有化問題時的經(jīng)驗，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。 </p><p>　　(五)完善監(jiān)督制約機制。 </p><p>　　對地方政府不惜犧牲耕地，片面追求經(jīng)濟高速增長的錯誤行為，要堅決制止；對那

14、些圈占、浪費土地嚴重的行為，要嚴肅法紀，毫不手軟地進行查處。健全和完善政務公開和財務公開制度，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時將補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況張榜公告，切實做到專款專用。 </p><p>　　三、目前關于保障失地農(nóng)民生活的措施 </p><p>　　2008年河南省勞動和社會保障廳、省國土資源廳和省財政廳聯(lián)合出臺《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意

15、見》?！兑庖姟芬蟾骷壒簿蜆I(yè)服務機構免費向被征地農(nóng)民開放，為他們提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務。被征地農(nóng)民如果有就業(yè)愿望尚未就業(yè)，還可以進行失業(yè)登記，并享受我省促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。被征地農(nóng)民如果參加政府組織的職業(yè)培訓，可以按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓補貼辦法及標準給予補貼。 </p><p>　　養(yǎng)老保障方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民，如果已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職