農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建

1、第1頁(yè)共11頁(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建摘要：摘要：農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)力大軍，他們?cè)跒槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻沒(méi)享受應(yīng)有的的社會(huì)保障。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)突出的法律問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的缺失既有法律層面的客觀因素，也受人的社會(huì)屬性的主觀影響。由于諸多原因，這一階層的很多合法權(quán)益得不到保障。本文從農(nóng)民工社會(huì)保障的

2、現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問(wèn)題出發(fā)，然后分析這些問(wèn)題的原因所在，最后論述構(gòu)建有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。如建立規(guī)范的就業(yè)制度、建立工傷保險(xiǎn)法律制度、建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障制度法律體系一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的一般特征（一）農(nóng)民工的含義農(nóng)民工，顧名思義是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土

3、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。中國(guó)的農(nóng)民工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的遺留物。農(nóng)民工由于在身份上的差異，與一般的工人在待遇、社會(huì)福利、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利存在著很大的差異，使得他們成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工是“離土又

4、離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力，具有農(nóng)民的身份但從事的是城市工人的職業(yè)，其特點(diǎn)主要有社會(huì)邊緣性、弱勢(shì)性和流動(dòng)性。如今，我國(guó)每年一般有1億2千萬(wàn)左右的農(nóng)民進(jìn)城打工，如此龐大的人群如果不能解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的沖擊。社會(huì)保障制度是一種穩(wěn)定社會(huì)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)安全機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必要的外部條件。社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法形式確立的，以國(guó)民收入再分配方式為暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助

5、，保障每個(gè)公民的基第3頁(yè)共11頁(yè)響了農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)存在權(quán)利主體的有限性和權(quán)利的不平等性我國(guó)目前的社會(huì)保障權(quán)主體范圍非常有限，社會(huì)保障權(quán)的覆蓋范圍還比較狹窄。從對(duì)象上看，雖然中華人民共和國(guó)憲法賦予全體公民享有社會(huì)保障的權(quán)利，但是實(shí)際上社會(huì)保障權(quán)利是與公民是否在城鎮(zhèn)公有企事業(yè)單位就業(yè)相聯(lián)系的，客觀上形成了社會(huì)成員之間的社會(huì)保障權(quán)利事實(shí)上的不平等。4、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工社會(huì)保障

6、權(quán)的行政法律制度不健全，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。另一方面，我國(guó)解決農(nóng)民工社會(huì)保障爭(zhēng)議的法律制度不健全。目前我國(guó)對(duì)于解決社會(huì)保障爭(zhēng)議沒(méi)有一部專門(mén)的、統(tǒng)一的法典。我國(guó)現(xiàn)行解決社會(huì)保障爭(zhēng)議的法律制度針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利受到侵犯而設(shè)置的救濟(jì)手段并不健全，既沒(méi)有完善的途徑，出沒(méi)有完善的程序，致使農(nóng)民工社會(huì)保障

7、權(quán)利受侵犯時(shí)難以獲得正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)。（三）典型案例及出現(xiàn)的問(wèn)題2004年2月4日的（報(bào)刊文摘）以“保姆擦窗摔傷，《勞動(dòng)法》不保護(hù)”為題，報(bào)道了2003年12月24日，安徽來(lái)滬打工的周岱蘭因給雇主家擦窗戶不幸從4樓墜落的事件。報(bào)道說(shuō)經(jīng)搶救，周生命無(wú)憂，但需再做手術(shù)才能擺脫終生癱瘓的危險(xiǎn)。由于周岱蘭家庭經(jīng)濟(jì)困難，雇主家經(jīng)濟(jì)狀況也不好，周岱蘭進(jìn)行了一次手術(shù)后，欠醫(yī)院2萬(wàn)余元醫(yī)療費(fèi)，高額醫(yī)藥費(fèi)使周岱蘭無(wú)力支付，周的家人、雇主和醫(yī)院三方全都陷入困

8、境。她的親戚朋友曾找過(guò)雇主家所屬居委會(huì)、街道、區(qū)勞動(dòng)局及公安局等部門(mén)，但這些部門(mén)均表示難以解決她的問(wèn)題。而相關(guān)法律界人土也告訴她，保姆不屬于《勞動(dòng)法》管轄的范圍，她的意外受傷不屬于工傷，目前就她這種狀況，難以得到法律的保護(hù)；碰到此類情況，目前當(dāng)事人頂多只能通過(guò)民事訴訟向雇主爭(zhēng)取一定的賠償。在社會(huì)弱勢(shì)群體尋求法律援助的過(guò)程中，碰到過(guò)類似無(wú)“法”可援的尷尬境地的當(dāng)然不只這一啟。2002年4月，薛某到上海沒(méi)幾天，就被一個(gè)建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理下屬的