關于構建農民工社會保障體系探析

1、<p>　　關于構建農民工社會保障體系探析</p><p>　　【論文摘要】農民工是我國經濟建設中重要的生力軍，為我國改革開放以來經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執(zhí)政基礎和構建和諧社會的政治任務。本文描述了農民工社會保障制度缺失的問題，以及導致農民工社會保障制度缺失的主要原因，同時，提出了構建農民工社

2、會保障體系的基本思路和政策建議。 </p><p>　　【論文關鍵詞】農民工；社會保障；探析 </p><p>　　隨著我國經濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化，農民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農民工共有2.5億，農民工社會保障制度建設是加快推進以改善民生為重點的社會建設的一項重要內容，如何搞好農民工的

3、社會保障工作，維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。 </p><p>　　一、農民工社會保障缺失所面臨的問題 </p><p>　　農民工為我國城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農民工社會保障存在嚴重缺失。農民工主要面臨的社會保障問題有以下

4、幾個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。 </p><p>　　近年來，農民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據(jù)從人力資源社會保障部網獲悉的統(tǒng)計數(shù)字來看， </p><p>　　2010年，農民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負增長。截至 2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，其中，農

5、民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12.7%；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，其中，農民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5%；全國參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，其中農民工參加工傷保險人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38.9%；全國參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人，其中，參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14.9%。 </p><p>　?。ǘ┥鐣ｋU作用微弱，難以保護農

6、民工合法權益。 </p><p>　　部分農民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補助有限。農民工雖然比較年輕，身體較為強壯，但由于高強度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調查顯示，將近40%的農民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，但農民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農民工參加醫(yī)療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏

7、腰包，醫(yī)療保險在農農民工群體中還沒有發(fā)揮應有的作用。工傷保險難以保護農民工生命財產安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農民工的生命財產安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計，在礦山開采、建筑施工和化學危險品生產3個行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農民工所占比例高達80%以上。工傷保險不只包括事故發(fā)生后所給予的賠償，還應包括事前預防，包括職業(yè)病損害預防。我國不少企業(yè)勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經釀成了太多的悲劇，大

8、大損害了農民工的利益。 </p><p>　?。ㄈ┖茈y享受到應得的社會福利和社會救助。 </p><p>　　農民工無緣享受社會福利。在居住方面，雖然他們對住房有很強的需求，但多數(shù)居住在條件差、環(huán)境惡劣的集體宿舍(有的多達幾十人)和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農民工高，但并不代表他們能夠在現(xiàn)代城市游刃有余?，F(xiàn)代企業(yè)對勞動力的要求越來越高，如果沒有專業(yè)的職業(yè)技能，

9、很難在城市生存下去，除非簡單的賣苦力，根據(jù)農民工的特點，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機會參加在職培訓和進修，多靠“吃老本”或出賣體力就業(yè)，這與時代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農民工幾乎沒有其他福利收入。另外，農民工更無法享受到社會救助。城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農戶口居民，并沒有覆蓋到農民工。 </p><p>　　二、農民工社會保障缺失的因素分析 </p>&l

10、t;p>　　農民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面： </p><p>　　（一）自身思想意識薄弱、承擔能力不足是農民工社會保障缺失的主觀因素 </p><p>　　一是農民工不了解社保政策，不知道享有社保權利。農民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關注的問題。而個人自身合法權益的保護常常不受重視

11、。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費的社會保險，對于社會保障也沒有表現(xiàn)出強烈的渴望和需求。年輕的農民工關心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠的養(yǎng)老問題認識明顯不足；而年紀大的農民工現(xiàn)實地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。 </p><p>　　二是農民工收入低、家庭負擔重，經濟因素制約了農民工的參保熱情。維護農民工權益的長效機制尚未建立，同工不

12、同酬，是一個普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農民工作為廉價勞動力使用，把壓低農民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。農民工工資水平很低，承擔不起現(xiàn)行的社會保障費用。在現(xiàn)有的較發(fā)達的城市或地區(qū)試行的農民工社會保障體系中，農民工參保人員個人繳費光養(yǎng)老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費占工資的比例應該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔部分

13、為165元，從短期來說農民工承擔這每月165元還是有一定的困難的。 </p><p>　　三是農民工的弱勢地位，使有參保意愿的農民工，不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業(yè)競爭更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。 </p><p>　　（二）法律、制度的不健全是農民工社會保障缺失的客觀因素 </

14、p><p>　　1、我國計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結構是農民工社會保障權缺失的根本原因。我國計劃經濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會結構式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。二元制度不但加深了農民與城鎮(zhèn)居民在經濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權利，農民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于

15、農民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。 </p><p>　　2、農民工社會保障無法可依。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農民工的保護。我國至今尚無一部關于農民工社會養(yǎng)老保險制度的全國性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調，無法形成體系；由于缺乏全國性

16、的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農民工保險金義務的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。 </p><p>　　3、社會保險關系接續(xù)難。農民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉入非農領域就業(yè)。由于外來農民工一般來自不發(fā)達地區(qū)，其戶口所在地的農村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶

17、難以轉回原籍，現(xiàn)行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險，這樣農民工只能拿走個人繳納的費用，企業(yè)承擔的部分則不能帶走，只能留在當?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農民工工資的行為，極大地降低了農民工參保的積極性，農民工感受不到國家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個原。 </p><p>　　（三）企業(yè)不愿承擔經濟責任是農民工社會保障缺失的重要原因 </p>&

18、lt;p>　　對于企業(yè)而言，利潤是他們追逐的目標，為農民工繳納保險費無疑會增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質上抵觸繳費。部分企業(yè)對農民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較

19、重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。 </p><p>　　三、構建農民工社會保障體系的對策建議 </p><p>　　農民工的社會保障體系是一個復雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進，而且事關一些既得社會利益之間的沖突、協(xié)調和現(xiàn)有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。 </p><p>　　（

20、一）建立健全有關農民工社會保障的法律、法規(guī) </p><p>　　任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據(jù)，才會有約束力。國外工業(yè)化國家已普遍實現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關社會保障方面的立法嚴重不足與滯后，有關農民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調整和再分配，需要國家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快

21、農民工社會保障的有關立法工作，對現(xiàn)有的國務院及部委有關社會保障法規(guī)或規(guī)章要進行修改，對具體涉及農民工問題進行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專門的《農民工社會保障法》，對農民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等農民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ┌凑辙r民工特點對其進行分層分類管理 </p><p>　　農民工是一個廣義的概念，鑒于其復雜的

22、社會組成，解決農民工社會保險問題不能一刀切，根據(jù)農民工群體的不同特點，對農民工進行分類分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農民工的分類有很多標準，總體來講，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農民向市民的初步轉化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇；對于流動性大的農民工，應尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨立的、過渡性的農民工保障體系，加強其管理，是一種現(xiàn)實的選擇。對于以務農為主的農

23、民工。這類農民工短期內不適合納入社會保險政策范疇，應在尊重其個人意愿的基礎上，引導他們參加工傷保險、新農保和新型農村合作醫(yī)療。 </p><p>　　經濟建設水平決定社會保險能力，解決農民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農民工經濟承受能力，立足現(xiàn)有經濟水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險。由于農民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險性，而他們個人的抗風險能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢。所以，有必要

24、優(yōu)先考慮設立農民工的工傷保險問題。工傷保險一般實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會統(tǒng)籌制，費用主要由企業(yè)或雇主分擔，不需個人繳納，也不需國家財政投入，有利于提高用人單位的安全生產意識，有利于農民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。明確企業(yè)必須同時為農民工繳納工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以確保農民工在患病住院時可享受相應醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風險。三是逐步推進養(yǎng)老保險。首先允許外來農民工在當?shù)爻鞘欣U納農村養(yǎng)老保險，實行

25、農村養(yǎng)老保險轉移政策，出臺農村養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農民工的養(yǎng)老保險能轉、能接、能續(xù)。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪r民工社會保險關系的轉移和接續(xù)機制 </p><p>　　農民工社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農民工的特點和需要。從長遠來看，應當把農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但農民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確

26、定等因素又不得不考慮。這就需要相關部門設計一個確保社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉移的管理模式。一是盡快推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡。通過社?？ê侠碛涊d農民工的所有社會保障記錄和個人賬戶信息，方便農民工在各地之間轉移流動的信息接續(xù)，為農民工社會保障轉移奠定基礎。二是建立健全農民工社會保障關系轉移接續(xù)制度。首先，完善城市社會保險關系間的轉移，尤其是接近退休年齡的農民工工作變動時的社會保險關系接續(xù)辦法，通過建立科學的個人賬戶折算劃轉機制，

27、實現(xiàn)平穩(wěn)對接。其次，可通過建立全國社會保險結算中心進行結算，由各有關地區(qū)分別發(fā)放待遇。最后，要完善農村社會保障體系，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，實現(xiàn)進城農民或農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會保障制度的有效接續(xù)，促進社會保障權益累進，從即確保社會保險關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉移。 </p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新農民工社會保障制度的基金籌集機制 </p><p>　　農民工社會保障制度運行

28、面臨著基金短缺難題，農民工社會保障基金籌集應該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機制。一是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農民工等特殊困難人群傾斜，為農民工社會保障提供財力支撐。同時，完善轉移支付制度，建立農民工流入地流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉移支付措施，科學合理計算出農民工輸入地和農民工輸出地社會保障轉移金額，確保農民工社保基金收支平衡、安全持續(xù)運行。二是多渠道籌集，拓寬農民工人

29、社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障籌資的主要渠道：通過發(fā)行國債，從集體經濟、土地出讓金、福彩資金或國有資本經營收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農民工社會保障資金；大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費，如規(guī)定企事業(yè)單位為農民工繳納

30、社會保險費可在稅前列支。 </p><p>　　（五）完善農民工社會保障需要的配套改革 </p><p>　　只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力

31、市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，建立農民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。抓緊修