畢業(yè)論文--我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析</p><p><b>　　畢業(yè)論文任務(wù)書</b></p><p>　　系級(jí)教學(xué)單位： 文法外語系 </p><p>　學(xué)號(hào)學(xué)生姓名專業(yè)班級(jí)</p><p

2、>　題目題目名稱我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析</p><p>　題目性質(zhì)模擬</p><p>　題目類別畢業(yè)論文</p><p>　題目來源自選題目</p><p>　主要內(nèi)容我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀造成我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義建立健全我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的制度政策

3、 </p><p>　基本要求1. 全面收集資料，并進(jìn)行比較分析。2. 引文真實(shí)準(zhǔn)確，邏輯清晰，層次分明，符合法言法語。3. 論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論述正確。4. 具有理論研究水平，對(duì)立法和司法實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。</p><p

4、>　參考資料1.鄭成功. 農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障. 中國(guó)黨政干部論壇，2002，22～242．王全興. 勞動(dòng)法.　法律出版社,2002,400～4013．張彥. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2008 4．畢世杰等. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).　高等教育出版社，2004， 150～1535．李炎炎 王娜. 對(duì)農(nóng)民工社會(huì)救濟(jì)問題的思考. 中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào) ,2006(1)：65～686．劉誠(chéng). 社會(huì)保障法制建設(shè)與和諧社

5、會(huì)構(gòu)建. 法學(xué)家,2007，(2)：18～22</p><p>　周 次1—4周5—8周9—12周13—16周17—18周</p><p>　應(yīng)完成的內(nèi)容查閱資料熟悉課題撰寫論文大主要內(nèi)容完成論文初稿交導(dǎo)師批改完成論第二稿交導(dǎo)師批改完成論文定稿打印準(zhǔn)備答辯</p><p>　2008 年 5月10 日系級(jí)教學(xué)單位審批：年 月 日</p><

6、;p><b>　　摘要</b></p><p>　　農(nóng)民工，作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，在我國(guó)特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中迅速發(fā)展壯大。在這一過程中他們?cè)跒槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于其自身人數(shù)多、流動(dòng)性大、文化水平低、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的農(nóng)業(yè)戶口的局限，導(dǎo)致其與切身利益相關(guān)的社會(huì)保障立法滯后、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下，合法權(quán)益得不到有效的保障。這妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

7、順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 ,阻礙了我國(guó)城市化工業(yè)化進(jìn)程 ,也不利于農(nóng)村改革和“三農(nóng)問題”的解決 ,甚至還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此 ,建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、原因及現(xiàn)實(shí)意義等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議。認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決必須著重從社會(huì)保障立法和制度改革入手，不斷地發(fā)展完善，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)這方面，其次政府及工會(huì)組織應(yīng)該積極的引導(dǎo)服務(wù)于農(nóng)民工，從內(nèi)外兩方面保障其利益，讓

8、其真正享受到國(guó)民待遇。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利；社會(huì)救助</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The peasant laborer, took special social group, is in the industrialization and the ur

9、banization process grows strong rapidly in our country special historical development stage.They while make the significant contribution in this process for the city prosperity and the countryside development, because it

10、s own population many, the fluidity big, the cultural level low, as well as the planned economy leaves behind the agricultural registered permanent address limitation, causes it with the vital i</p><p>　　Key

11、words：The peasant laborer ;Social security ; Social insurance; </p><p>　　Social welfare; Social assistance</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要I</b></p>

12、<p>　　AbstractII</p><p><b>　　緒 論1</b></p><p>　　一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀3</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀3</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀4</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民工社會(huì)救濟(jì)現(xiàn)狀

13、5</p><p>　　二、造成我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因7</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障立法滯后，體系不健全7</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源8</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)淡薄8</p><p>　　（四）資金短缺問題是農(nóng)民工社會(huì)

14、保障發(fā)展滯后的重要客觀原因之一9</p><p>　　三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義11</p><p>　?。ㄒ唬恼畏€(wěn)定的角度來講11</p><p>　?。ǘ纳鐣?huì)發(fā)展的角度來講11</p><p>　　（三）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講12</p><p>　　四、建立與健全我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的

15、制度對(duì)策15</p><p>　　（一）加強(qiáng)立法工作，建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律制度15</p><p>　?。ǘ┻M(jìn)行戶籍制度改革，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象18</p><p>　?。ㄈU(kuò)大籌資渠道，基金來源實(shí)現(xiàn)多元化18</p><p>　?。ㄋ模┙⒐?huì)組織，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道19</p><

16、;p><b>　　結(jié)論21</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)23</b></p><p><b>　　致謝25</b></p><p><b>　　附錄一I</b></p><p><b>　　附錄二VII</b

17、></p><p><b>　　附錄三XIII</b></p><p><b>　　附錄四XVII</b></p><p><b>　　緒 論</b></p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多農(nóng)民隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮而擺脫“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，背

18、井離鄉(xiāng)來到了他們心儀已久的城市。他們的到來，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的繁榮做出巨大的貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”式經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和一直發(fā)展緩慢的法律保障制度，以及自身的局限性，實(shí)質(zhì)上他們并沒有從此給自己及家人的生活帶來根本的改變，反而給自己增添又一新的身份——“農(nóng)民工”，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。[1]并被納入社會(huì)“弱勢(shì)群體”之列，這就使得其長(zhǎng)久游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民

19、工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此就產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題：減緩城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；導(dǎo)致全體公民公平與民主的缺失；增加了許多社會(huì)不安全因素，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。而且將農(nóng)民工的權(quán)益保障法治化是一個(gè)法治的必然使命，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要。此文立足于農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，全面的分析了其產(chǎn)生的原因及造成的后果，并提出了若干關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建

20、立的對(duì)策。</p><p>　　一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀</p><p>　　（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀</p><p>　　社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保障形式，在社會(huì)保障體系中處于核心地位，而且是國(guó)家以法律形式規(guī)定的保障勞動(dòng)者在發(fā)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下能獲得社會(huì)物質(zhì)保障的制度。[２]對(duì)于農(nóng)民工是最重要的保障方式，然而在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了許多問題，讓人深思：</p>

21、;<p>　　1．農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)</p><p>　　工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法建立的 ,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因工負(fù)傷致殘 ,或因從事有損健康的工作患職業(yè)病或部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者 ,以及對(duì)職工因工死亡后無生活來源的遺屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民工從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)或工種，就業(yè)中普遍存在著勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)

22、時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象。因此，工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最需要的一種險(xiǎn)種。但是有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工卻極為少數(shù)，致傷、致殘、致死的事故率非常高，直接影響后半生的生活。不過工傷保險(xiǎn)相對(duì)其它社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，參保率最高，并有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。</p><p>　　2．農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)幾乎一片空白</p><p>　　談起失業(yè)問題，人們首先想到的往往是城市居民，而實(shí)際上生活在城市中最底層的農(nóng)民工，由于大多數(shù)都是在非正

23、規(guī)部門就業(yè)，他們的失業(yè)的機(jī)率更大，問題更為嚴(yán)峻，當(dāng)前的主要問題：一是用人單位為降低用工成本不愿為農(nóng)民工參保繳費(fèi),農(nóng)民工本人不敢主張權(quán)利;二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，如果在一個(gè)單位工作不滿1年，按政策不能享受相關(guān)待遇,影響了參保積極性；三是農(nóng)民工流動(dòng)方向不確定性強(qiáng),在一些地區(qū)數(shù)量較大，時(shí)間上往往也很集中,如果轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，經(jīng)辦工作難度很大。從這三方面導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的無人問津，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率幾乎為零。</p><p>

24、;　　3．農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)</p><p>　　從保護(hù)勞動(dòng)力資源的角度講，農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儙缀醢鼣埩顺鞘欣镒钆K、最累和最險(xiǎn)的工作。但是，大多數(shù)農(nóng)民工卻沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，遭到疾病的侵?jǐn)_不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組2005年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率僅為10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但是由于只報(bào)銷</p><p&

25、gt;　　超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對(duì)于難以承受自付部分的農(nóng)民工來講，實(shí)際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。此外，雖然已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但是這樣一個(gè)關(guān)系到人的生命權(quán)的保險(xiǎn)在實(shí)際中也常常得不到有效實(shí)施。發(fā)生工傷事故時(shí)，賠付主要由雇主決定。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)必須認(rèn)真解決，亟待制度建設(shè)進(jìn)一步完善。 </p><p>　　4．農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率極低&l

26、t;/p><p>　　現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制規(guī)定的成本對(duì)于農(nóng)民工來說還是太高，規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。[３]高昂的勞動(dòng)成本不利于雇主為員工利益買單。這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自

27、行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二是由于農(nóng)民工本身的流動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)家還沒有建立有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移制度。如果換掉工作后，以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能連貫起來，等于白交。他們當(dāng)然不愿意再添加這個(gè)麻煩。而且現(xiàn)今農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)有的生活狀況，以及“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，從思想上根本就沒有重視起來，直接導(dǎo)致了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無人問津。</p

28、><p><b>　　5．生育保險(xiǎn) </b></p><p>　　農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)是指國(guó)家和企業(yè)為懷孕和分娩的農(nóng)民工婦女提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假 ,以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)為第二類農(nóng)民工中的女性農(nóng)民工建立生育保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前,農(nóng)民工基本未參加生育保險(xiǎn)。</p><p>　　（二）農(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀</p><p>

29、　　在社會(huì)福利方面，農(nóng)民工由于受到二元用工制度“規(guī)則”[4]限制，單位福利、社區(qū)福利等對(duì)他們來說幾乎是不可能的。</p><p>　　一方面，他們沒有接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)一門手藝和技術(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員最想在城市獲得的資源之一，但是，由于絕大多數(shù)雇主并沒有給他們提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員又沒有接受學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)條件，許多進(jìn)城務(wù)工人員由于基礎(chǔ)知識(shí)差沒有能力參加培訓(xùn)，更由于他們每天工作時(shí)間長(zhǎng)、

30、沒有節(jié)假日，因而沒有時(shí)間學(xué)習(xí)等等，使得絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員并沒有獲得這樣的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，農(nóng)民工更不可能像城鎮(zhèn)一般職工那樣享有住房補(bǔ)貼、節(jié)假日補(bǔ)助等福利。</p><p>　　另一方面，農(nóng)民工子女也不能平等享有教育福利。近幾年，農(nóng)村流動(dòng)人口的一個(gè)明顯變化是在城市滯留的時(shí)間越來越長(zhǎng)，舉家流動(dòng)的越來越多。農(nóng)民工子女上學(xué)成了問題，他們或者高價(jià)進(jìn)入私立學(xué)校，這只有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)老板的子女才有能力進(jìn)入；或者有限地進(jìn)入公辦學(xué)校，高

31、額的入學(xué)贊助費(fèi)和各種復(fù)雜的證件，將大多數(shù)流動(dòng)子女拒之門外；再或進(jìn)入流動(dòng)子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，這些學(xué)校雖然受進(jìn)城務(wù)工人員的歡迎，但由于被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不規(guī)范而經(jīng)常受到清理和取締。雖經(jīng)一番改革，效果依然不明顯。大多地方的農(nóng)民工子女依然不能在城市里受到教育。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民工社會(huì)救濟(jì)現(xiàn)狀</p><p>　　社會(huì)救濟(jì)是指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而

32、生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是緩解貧困的有效手段，也是國(guó)家法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的中國(guó)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救濟(jì)卻近乎一片空白。[5]更令人憂慮的是，時(shí)至今日，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救濟(jì)問題仍然沒有引起足夠的重視，對(duì)這一問題的研究也少有人問津。相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)越來越得到人們的關(guān)注，受到農(nóng)民工的重視，而社會(huì)救濟(jì)問題幾乎在他們心中沒有概念，完全被忽視了。</p><p&g

33、t;　　綜上所述，只有很小部分農(nóng)民工非均衡地享有一至兩項(xiàng)水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障。從很大程度上可以說，目前農(nóng)民工游離于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外，或者說農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。</p><p>　　二、造成我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障立法滯后，體系不健全　</p><p>　　1．社會(huì)保障基本

34、法缺位。</p><p>　　我國(guó)目前尚無一部全國(guó)性、綜合性的社會(huì)保障基本法，有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。自1998年以來，我國(guó)相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的核心，是法制保障法律體系中的一個(gè)重要組成部分，但我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今仍未出臺(tái)，其余組成部分如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，也處于立法的空白地帶。[6]已往零

35、散頒布的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套的法律體系，造成實(shí)踐中的許多問題無法可依。我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，尤其是體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)民工身上，我國(guó)至今沒有關(guān)于農(nóng)民工社保問題的相應(yīng)立法。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定；因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；由

36、于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，很難獲得法律的強(qiáng)制性原則的保護(hù)，也無法通過司法途徑來強(qiáng)制保障企事業(yè)單位如約履行；我國(guó)現(xiàn)行各部門法中缺少相應(yīng)</p><p>　　2．社會(huì)保障立法層次低，法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。</p><p>　　由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，社會(huì)保障立法層次較低，社會(huì)保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，造成實(shí)

37、際工作中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)），企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴(yán)重；征繳力度不夠，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施，也無法通過司法的途徑來保障其履行，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性難以發(fā)揮。何況是流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工更無法享受到這本來就不完善的社會(huì)保障?！?lt;/p><p>　　3．政出多門，社會(huì)保障立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。</p><p>　　目前中央有關(guān)部門和許多省市出臺(tái)的社會(huì)保障方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不

38、一，適用范圍不盡一致，甚至相互沖突矛盾，形成“政出多門”的狀況，使一些本來已有的地方社會(huì)保障立法也陷入“有法難依”困境。加之我國(guó)現(xiàn)行各部門法中缺少相應(yīng)的制度加以配合，各個(gè)地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，民法、刑法、勞動(dòng)法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)保障立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性?！?</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)

39、構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源</p><p>　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其制度是構(gòu)成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的體制原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),人為地將公民劃分為“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民”,或者“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”,并以此為依據(jù)確定政治身份,實(shí)施社會(huì)管理,劃分職業(yè),分配社會(huì)資源,形成了在同一個(gè)國(guó)家之內(nèi)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并行的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式,形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上有著重大差別的社會(huì)等級(jí)。我國(guó)大量的

40、法律文件,體現(xiàn)貫徹了這種二元結(jié)構(gòu),對(duì)這種差別待遇給予了確定。不僅造成了城鄉(xiāng)之間多方面的不平等,而且也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民收入低下,影響了我國(guó)城市化的進(jìn)程和農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。</p><p>　　1998年以來，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的

41、集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。即使有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。</p><p>　　（三）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)淡薄　</p><p>　　由于多年來缺乏有

42、關(guān)社會(huì)保障方面的知識(shí)教育，部分企業(yè)雇主認(rèn)為支付社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，導(dǎo)致他們對(duì)參保采取消極應(yīng)付的行為。大多數(shù)農(nóng)民工不能認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度的重大意義，不愿意繳納任何保障費(fèi)用。他們中絕大多數(shù)人不愿意享受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關(guān)心政府對(duì)他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認(rèn)為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證，部分失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償金用

43、做生產(chǎn)流動(dòng)資金或作為解決基本生活之用，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。而各地政府對(duì)失地農(nóng)民的安置政策極不統(tǒng)一，水平參差不齊。許多政府部門工作人員對(duì)社會(huì)保障也缺乏正確的理解，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是一種社會(huì)責(zé)任和政府行為。</p><p>　　除此之外社會(huì)各個(gè)階層存在歧視農(nóng)民工的觀念。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割政策,使得在對(duì)待農(nóng)民工問題上,過去更多的是從維護(hù)城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā),既不得不承認(rèn)農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的客

44、觀作用,又將農(nóng)民工視為不安定因素,不僅在社會(huì)保障、住房上歧視農(nóng)民工,而且在社會(huì)管理上也嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。在城市管理中,曾把他們稱之為“盲流”,對(duì)其進(jìn)行防范式、管制式管理,侵害了農(nóng)民工的人身權(quán)利和自由。對(duì)沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待,不能一視同仁。如此等等錯(cuò)誤的觀念是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工不能善待, 影響農(nóng)民工社會(huì)保障建立,甚至產(chǎn)生歧視性政策出臺(tái)的思想根源。從農(nóng)民本身的弱勢(shì)，雇主的剝削到社會(huì)的不認(rèn)同以及政府的不重視，在這個(gè)大環(huán)境下全社會(huì)都忽視了這個(gè)最

45、應(yīng)該得到社會(huì)保障的群體。</p><p>　?。ㄋ模┵Y金短缺問題是農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展滯后的重要客觀原因之一</p><p>　　由于二元制經(jīng)濟(jì)本身的局限性困擾，近年來，雖然國(guó)家和政府已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考

46、慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，社會(huì)保障機(jī)制缺少必要的強(qiáng)制手段以及社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，特別是缺乏有效的管理和監(jiān)督制約，造成各地政策實(shí)施的不統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)重疊和財(cái)力浪費(fèi)；偏重于對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，缺乏對(duì)整個(gè)制度實(shí)施全過程的監(jiān)管；監(jiān)管手段比較單一，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)在某種程度上處于無序狀態(tài)，頻頻被挪作它用，造成社會(huì)保障基金的流失。[7]</p><p>　　此外，居多數(shù)農(nóng)民工仍與土

47、地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工是暫時(shí)的，最終還是要回到農(nóng)村，頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，保險(xiǎn)利益難以得到也是一方面的原因。</p><p>　　由此可以看出，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因是多方面的，從國(guó)家，政府，企業(yè)到農(nóng)民工自身，每個(gè)階層都從思想意識(shí)上忽視對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障，實(shí)施上更是停留在表面上，整體來說，這是在這個(gè)歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，具有歷史必然性。</p&g

48、t;<p>　　三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　（一）從政治穩(wěn)定的角度來講</p><p>　　社會(huì)保障被稱之為減震器或安全網(wǎng)，主要是就其政治功能而言的。[8] 農(nóng)民工是一個(gè)主要由年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個(gè)高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會(huì)保障體系所接納，他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅是可想

49、而知的。根據(jù)浙江城市外來工犯罪問題的調(diào)查，犯罪的外來民工中，有35％的人在經(jīng)濟(jì)上陷于困境的原因是由于失業(yè)、無工作：北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。這一切均給我們敲響了警鐘：農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)不容忽視。</p><p>　　建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，曾做出重大貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民工已成為社會(huì)

50、變革的推動(dòng)力量，加快以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)體系的改革深化，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，可兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩因素，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。</p><p>　　完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問

51、題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的

52、權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ纳鐣?huì)發(fā)展的角度來講</p><p>　　建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)

53、展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。 </p><p>　　農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善是推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化，這加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些突出矛盾和問題，如農(nóng)民收入過低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力較大等，而提高城市化水平最重要的舉措是建立面向包括農(nóng)民工在內(nèi)

54、的社會(huì)保障機(jī)制。而我國(guó)至今尚未將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之中，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程。 建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與的根本需要。[9]建立農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工的基本生活和政治權(quán)益、減輕心理和社會(huì)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展和人生價(jià)值，有利于引導(dǎo)農(nóng)民工理性消費(fèi)，提高農(nóng)民工民主管理、民主監(jiān)督、政治參與的能力與本領(lǐng)，提高農(nóng)民工綜合素

55、質(zhì)，成為城市社會(huì)新階層的產(chǎn)業(yè)工人，積極融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，成為城市新市民。 </p><p>　　最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。</p>

56、;<p>　?。ㄈ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講</p><p>　　建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，

57、為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響[10]。</p><p>　　農(nóng)村改革問題一直是困擾中國(guó)政府的一個(gè)難題。正如朱镕基所言：農(nóng)民問題，是最令他頭疼的問題。那么，為什么中國(guó)政府

58、下了這么大力氣，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻依然增長(zhǎng)緩慢，甚至徘徊不前呢？我認(rèn)為這與農(nóng)村積壓大量剩余勞動(dòng)力是不無關(guān)系的。顯然，要想解決這些問題，不把這些大量的剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移是不可能的。那么，如何按市場(chǎng)原則合理地轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力呢？筆者認(rèn)為，建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度便是最有效的措施之一。同時(shí)這與我國(guó)農(nóng)村深化改革的必然趨勢(shì)即：通過土地的相對(duì)集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益也是一致的。</p><p>　　農(nóng)民工的不斷壯大

59、，素質(zhì)的不斷提高，一直支持著經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力地發(fā)展，國(guó)家、政府、社會(huì)必須給與他們有效的社會(huì)保障，這樣才能讓他們更用心的去工作，這是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的基本保護(hù)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。</p><p>　　四、建立與健全我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的制度對(duì)策</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法工作，建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律制度</p><p>　　法律制度的欠缺給農(nóng)民工社

60、會(huì)保障帶來了一系列問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé)。</p><p>　　1．建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度</p><p>　　農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型

61、中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素，多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之其所從事的職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取分類分層的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本的保障問題。</p><p>　　根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工主要分為以下三類：第一類為有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，與城市居民已無二

62、致；第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)；第三類為無雇主的農(nóng)民工。對(duì)于第一類農(nóng)民工其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置，及經(jīng)費(fèi)籌集方式均可與城鎮(zhèn)職工相同。對(duì)于后兩類農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，對(duì)他們應(yīng)采取比較靈活的政策。</p><p>　　(1) 對(duì)于農(nóng)民工而言，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度</p><p>　　從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)

63、民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，可參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)（雇主）必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該保障項(xiàng)目成本并不高，但對(duì)農(nóng)民工卻是迫切需要的，而且對(duì)企業(yè)（雇主）也是有利的，因此，應(yīng)盡快建立。</p><p>　　(2) 關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)

64、制度</p><p>　　農(nóng)民工雖是一個(gè)主要由年輕人組成的高活力群體，但“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕福禍”。因此，為農(nóng)民工建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度是必要的。醫(yī)療保險(xiǎn)可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)人勞動(dòng)者個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過一定比例，仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)若超過一

65、定比例，即為大病。由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分，其余仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)。而對(duì)于后兩類的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因而可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療開支由個(gè)人或家庭承擔(dān)。但其應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，只建立統(tǒng)籌賬戶。但如他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保障，可為其建立個(gè)人賬戶，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。</p><p>　　(3) 建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>　　進(jìn)城務(wù)工人

66、員經(jīng)常異地打工，到退休時(shí)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、必須予以解決的問題。我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，有些地方還是地市級(jí)統(tǒng)籌。如果一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員很少在本地打工，一直在外省市打工，那么在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有記載，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累，要讓當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老金不僅不可能，而且不合理。解決問題的根本辦法是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次——建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，這既可以減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本，也可

67、以為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)消除障礙。由于省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌也為城鎮(zhèn)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)設(shè)置了障礙，學(xué)界和實(shí)務(wù)界多年以來一直在呼吁建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家像建立身份證制度一樣，為每一個(gè)人勞動(dòng)者設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)卡，使他們無論走到那里，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都有記錄，最后由退休后的居住地的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。實(shí)踐將會(huì)證明，建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是推動(dòng)城市化進(jìn)程，而且是建立自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。</p&g

68、t;<p>　　2．建立農(nóng)民工社會(huì)福利制度</p><p>　　農(nóng)民工的社會(huì)福利制度建設(shè) ,應(yīng)該重點(diǎn)注意以下幾方面:其一 ,鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供職業(yè)福利 ,如實(shí)行工資福利、股份分紅等等。其二 ,建立面向農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。具體內(nèi)容包括:向農(nóng)民工開放圖書館、閱覽室、娛樂中心等社區(qū)資源;將農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)體系 ,為需要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的農(nóng)民工提供服務(wù);對(duì)于遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工提供社區(qū)互

69、助。其三 ,解決農(nóng)民工的住房問題。一方面 ,可以把現(xiàn)有的社會(huì)保障基金投資于經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè);另一方面 ,可通過調(diào)查摸底 ,了解現(xiàn)有的流動(dòng)人口 ,包括農(nóng)民工和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口對(duì)房子的具體需求如何 ,然后建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。通過租賃和售賣的形式完成前期資本的回籠 ,既可解決社會(huì)保障基金的保值增值問題 ,同時(shí)也可改變農(nóng)民工的生活狀況 從而有利于城市的發(fā)展和管理。其四 ,解決農(nóng)民工子女的受教育問題。在解決農(nóng)民工子女的受教育問題時(shí) ,應(yīng)注意以

70、下兩個(gè)原則:凡是進(jìn)行了暫住登記、有合法職業(yè)和住所的農(nóng)民工 ,流入地人民政府應(yīng)該為其子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì) ,納入義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)之中。公辦、民辦兩手抓 ,既要解決上學(xué)問題 ,也要解決教學(xué)質(zhì)量問題。公辦學(xué)校要取消額外收費(fèi) ,民</p><p>　　3．完善農(nóng)民工救濟(jì)制度</p><p>　　農(nóng)民工的社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)包括以下兩方面的內(nèi)容:其一是最低生活保障制度。最低生活保障制度是國(guó)家基于保障人權(quán)的需

71、要對(duì)特困居民實(shí)施的一種無償救助制度。但考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況 ,將農(nóng)民工完全納入城市最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，對(duì)于第一類農(nóng)民工，若其年齡已滿40周歲，則應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但對(duì)于不滿40周歲的及后兩類農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)普遍較輕，因此，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。對(duì)于他們，可以考慮建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動(dòng)”形式的最低生活保障體制。對(duì)于

72、農(nóng)民工這一高活力群體來說，他們陷入絕境只是暫時(shí)的。他們一旦找到工作，不但可以養(yǎng)活自己，而且還可以養(yǎng)活全家?！肮矂趧?dòng)”機(jī)構(gòu)可以為這些身強(qiáng)力壯的農(nóng)民工提供暫時(shí)的棲身和勞動(dòng)之地以維持其基本生活。對(duì)于政府來說，這樣一種體制比單純的經(jīng)濟(jì)救助更有效、更節(jié)省成本。投入不是很大的一筆經(jīng)費(fèi)帶來的卻是更為安全穩(wěn)定的社會(huì)，何樂而不為？</p><p>　　對(duì)于后兩類農(nóng)民工 ,由于其流動(dòng)性較大且年紀(jì)普遍較輕 ,因此 ,對(duì)他們的社會(huì)救助

73、不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助 ,而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)?？梢钥紤]建立一種特殊的最低生活保障體制 ,即“公共勞動(dòng) ”形式的最低生活保障體制。最低生活保障可以由政府社會(huì)保障部門組織 ,由環(huán)保等職能部門提出需求 ,以社區(qū)組織 居民委員會(huì)、農(nóng)民工自治組織 為中介 ,堅(jiān)持平等自愿的原則 ,為短期失業(yè)的農(nóng)民工提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。其二是法律援助制度。國(guó)家可以通過建立專門的農(nóng)民工法律咨詢中心、援助小組來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?，F(xiàn)有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在一定時(shí)期內(nèi)完一定量的關(guān)

74、于農(nóng)民工的法律糾紛案件 ,幫助農(nóng)民工拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。建立社會(huì)助制度時(shí) ,有效的選擇應(yīng)該是官民結(jié)合 ,即除政府承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并直接主導(dǎo)以外 ,還需要發(fā)揮民間慈善團(tuán)體和社會(huì)各界的作用。</p><p>　　當(dāng)然，針對(duì)農(nóng)民工的這些社會(huì)保障制度，都只是過渡性的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、現(xiàn)代企業(yè)制度在各類企業(yè)的真正確立、以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的徹底廢止，目前這些針對(duì)不同身份的勞動(dòng)者，實(shí)行不同的社會(huì)保障制度必然會(huì)被包括

75、各類勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度所代替。</p><p>　　與此同時(shí)，還應(yīng)逐步完善司法保障措施，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)保障行政職能部門對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門和基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督即新聞媒介監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。如果沒有嚴(yán)格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會(huì)保障問題依然是無法真正解決。目前急需要制定的相關(guān)法規(guī)有《進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障條例》、《農(nóng)民工社會(huì)保障條例》

76、、《工資支付條例》等[11]。只有這樣才能使農(nóng)民工的權(quán)益有法可依，更加合理的規(guī)范解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。</p><p>　?。ǘ┻M(jìn)行戶籍制度改革，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象</p><p>　　農(nóng)民工之所以往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會(huì)問題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在

77、城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。[12]</p><p>　　令人欣喜的是國(guó)家越來越注意這個(gè)問題，這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來局限了農(nóng)民將半個(gè)世紀(jì)的戶籍制度，逐漸

78、將得到徹底的改革，農(nóng)民工將享受國(guó)民待遇，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、子女上學(xué)問題等問題將隨之解決。農(nóng)民工還將作為農(nóng)村與城市的橋梁，帶動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展。</p><p>　?。ㄈU(kuò)大籌資渠道，基金來源實(shí)現(xiàn)多元化</p><p>　　農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。</p><p>　　首先、運(yùn)用稅收優(yōu)惠

79、政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如, 規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支, 還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。</p><p>　　其次、對(duì)完全市民化的農(nóng)民工, 實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度, 將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金, 并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積累額。這既可以農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人帳戶的積累, 又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)于其他農(nóng)民工保障功能的角度來看,

80、 把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會(huì)保障稅, 并將其收入轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。[１3] </p><p>　　再次、在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度。農(nóng)民工在城市工作, 為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 但是他們享受城市公共產(chǎn)品的, 建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城份額缺明顯低于城市居民。作為對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地的

81、農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動(dòng)力的比例來確定,對(duì)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金, 應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入財(cái)政支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。[14]</p><p>　　最后、還可以開征社會(huì)保障稅、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模、讓一些金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金等形式來擴(kuò)大資金的收入。[１5]通過資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金等途徑，開拓新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大基金來源，提高基金運(yùn)營(yíng)效率和

82、投資收益率，增加社會(huì)基金征繳工作的規(guī)范性、安全性、固定性。通過逐步探索其他有效的籌資渠道，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)，以確保社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。</p><p>　?。ㄋ模┙⒐?huì)組織，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道</p><p>　　解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會(huì)各界的共同努力。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者和維護(hù)者，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度

83、的修改完善。　　 1.最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來</p><p>　　工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集體勞動(dòng)關(guān)系，確立工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。　　 2.著力抓好宣傳教育工作&l

84、t;/p><p>　　農(nóng)民工輸出地工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)；流入地工會(huì)可利用工會(huì)的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力?！　?3.堅(jiān)持走依法維權(quán)之路</p><p>　　對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者

85、群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。　　 4.推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善</p><p>　　工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對(duì)轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)三方協(xié)商機(jī)制

86、所應(yīng)有的作用?！?　5.積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理</p><p>　　工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。[16]作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱和市場(chǎng)體制的重要組成部分，要通過源頭參與，發(fā)揮作用，推動(dòng)國(guó)家從法律制度上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，同時(shí)通過自身市場(chǎng)化的運(yùn)行，提高農(nóng)民工的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的組織架構(gòu)，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)走向均衡，改

87、變農(nóng)民工組織散漫、維權(quán)乏力的狀況。　 筆者認(rèn)為：在做好以上四點(diǎn)的同時(shí)，政府必須轉(zhuǎn)變行政理念，尤其是轉(zhuǎn)變對(duì)市民與農(nóng)民工兩者之間那種不公平的身份歧視，他們同是法律關(guān)系的平等主體，不應(yīng)當(dāng)歧視。如羅納德所講：政府必須關(guān)心它統(tǒng)治的下的人民，也必須尊重它統(tǒng)治下的人民，政府不僅僅關(guān)心和尊重人民，而且必須平等的關(guān)心和尊重人民，千萬不要根據(jù)由于某些人值得更多地關(guān)注而從而授予更多的權(quán)力這一理由而不平等的分配利益和機(jī)會(huì)。[17] 因此政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的命令

88、管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)于農(nóng)民工，只有政府真正服務(wù)于農(nóng)民工，才能使農(nóng)民工對(duì)政府產(chǎn)生信賴，才能使行政產(chǎn)生權(quán)威，才能使社會(huì)保障制度很好的執(zhí)行下去。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　綜上所述，本文通過對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的全面調(diào)查分析，詳細(xì)了解到關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題主要是由其特定的歷史原因形成的，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中一個(gè)過渡階段。而在這個(gè)特殊

89、的發(fā)展過程中必然產(chǎn)生了許多問題，法律制度問題最為嚴(yán)重。在農(nóng)民工問題出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間，關(guān)于制定與他們切身利益相關(guān)的法律還是寥寥無幾，其利益得不到保障，游走在城市的邊緣。身為一個(gè)法制社會(huì)，確實(shí)很不應(yīng)該。而其后果直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，減緩社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以我們必須認(rèn)識(shí)到，只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，才能對(duì)他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，才能有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為一元化

90、的保障制度最理想，不僅管理簡(jiǎn)單，最主要的體現(xiàn)了公平平等。而在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民人口眾多，流動(dòng)性極強(qiáng)，其社會(huì)保障不可能一步到位，因此一定要循序漸進(jìn)，有輕重緩急之分，充分考慮農(nóng)民工的真正需要，使農(nóng)民工社會(huì)保障得以完善。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1.鄭成功. 農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障. 中國(guó)黨政干部論壇，2002，22～24</p

91、><p>　　2．王全興. 勞動(dòng)法.北京：法律出版社,2002,400～401</p><p>　　3．張彥. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2008 </p><p>　　4．畢世杰等. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).　高等教育出版社，2004， 150～153</p><p>　　5．李炎炎 王娜. 對(duì)農(nóng)民工社會(huì)救濟(jì)問題的思考. 中共鄭

92、州市委黨校學(xué)報(bào) ,2006(1)：65～68</p><p>　　6．劉誠(chéng). 社會(huì)保障法制建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建. 法學(xué)家,2007，(2)：18～22</p><p>　　7．程艷. 和諧社會(huì)視野下我國(guó)社會(huì)保障制度的完善. 政治與法律,2007(2),7～11</p><p>　　8．方樂華. 社會(huì)保障法論.世界圖書出版公司,1999,12～15</p>

93、<p>　　9．[France] Jean-Jacques Dupeyroux. Society guarantee law. Beijing , Legal Publisher 2002</p><p>　　10．米慶成. 農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究述評(píng). 中國(guó)農(nóng)村研究 ,2004，(4)</p><p>　　11．穆麗霞,任愛娟. 農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的構(gòu)建. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)

94、學(xué)報(bào), 2007,36(6):125～127</p><p>　　12．胡峻. 農(nóng)民工權(quán)益保障的行政法視角.政治與法律，2007,(2)：12～16</p><p>　　13．戴衛(wèi)東.社會(huì)學(xué)視角下的中國(guó)社會(huì)保障問題. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2007,(1),77～81</p><p>　　14．張莉.農(nóng)民工社會(huì)保障的反思與制度建構(gòu).理論學(xué)刊2005,(10)，95～98&l

95、t;/p><p>　　15．[France] Catherine Mills. Society guarantee economics . Legal Publisher 2001 </p><p>　　16．丁勝如. 健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考.工人日?qǐng)?bào),2004</p><p>　　17．[U.S.] Ronald．Myles．Dworkin . Ear

96、nest treat right Big encyclopedia publisher in China 1998 356～ 357 </p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　首先要感謝我的xx老師。感謝xx老師對(duì)本論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心的指引和教導(dǎo)。xx老師雖身負(fù)教學(xué)、科研重任，仍抽出時(shí)間，不時(shí)召集

97、我和同門以督責(zé)課業(yè)，殷殷之情盡在諄諄教誨中。這篇論文更傾注了他的大量心血。從初稿到定稿，xx老師不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗，小到語句格式的瑕疵，都一一予以指出。</p><p>　　同時(shí)，我要感謝文法學(xué)院所有給我上過課的老師，是他們傳授給我方方面面的知識(shí)，拓寬了我的知識(shí)面，培養(yǎng)了我的功底，對(duì)論文的完成不無裨益。</p><p>　　謹(jǐn)向我的父母和家人表示誠(chéng)摯的謝意。他們是我生命

98、中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動(dòng)力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。沒有他們就沒有我，我的點(diǎn)滴成就都來自他們。</p><p>　　讓我依依不舍的還有各位學(xué)友、同門和室友。在我需要幫助的時(shí)候，伸出溫暖的雙手，鼎立襄助。能和相遇、相交、相知是人生的一大幸事。</p><p>　　本論文的完成遠(yuǎn)非終點(diǎn)，文中的不足和淺顯之處則是我新的征程上一個(gè)個(gè)新的起點(diǎn)。在新的路上我將繼續(xù)前

99、行！</p><p>　　最后，我要向在百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱、評(píng)議和參加本人論文答辯的各位老師表示由衷感謝！ </p><p><b>　　附錄一</b></p><p>　　本科畢業(yè)論文開題報(bào)告</p><p>　　課題名稱： 我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析</p><p>　　課題性質(zhì)：

100、 模 擬 </p><p>　　課題來源： 自 擬 </p><p>　　學(xué) 院： </p><p>　　專 業(yè)： 法 學(xué) </p><p>　　年　 級(jí)：

101、 </p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p><p>　　2008 年 05 月 10 日</p><p>　　一、綜述本課題國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義</p><p&g

102、t;　　農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，在我國(guó)特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中迅速發(fā)展壯大，他們?cè)跒槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間，以及諸多其他原因，農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保障立法滯后、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下，合法權(quán)益得不到有效的保障。由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。

103、因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題如成功解決，建立起面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不僅提高我國(guó)城市化水平，還能夠深化農(nóng)村改革，更能保障社會(huì)的穩(wěn)定。</p><p>　　建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效

104、率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。</p><p>　　農(nóng)民工的不斷壯大，素質(zhì)的不斷提高，一直