畢業(yè)論文---淺析農(nóng)民工的社會保障問題

1、<p>　　淺析農(nóng)民工的社會保障問題及對策</p><p>　　摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 但他們大多數(shù)仍處于社會保障體制之外，本文通過分析農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義 提出了建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的幾點(diǎn)措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 城市化</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，到

2、了20 世紀(jì)80 年代末，農(nóng)民工這一特殊群體才形成了大規(guī)模的區(qū)域間流動，才出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對城市的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國勞動者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過渡形式，對于增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力具有越來越重要的意義。作為城市中生存的邊緣人，城市化的主力軍，農(nóng)民工的保障問題一直以來都受到各界的廣泛關(guān)注。因此，農(nóng)民工群體的社會保障更成為當(dāng)前急需解決的問題，這也是構(gòu)

3、筑和諧社會的必要。</p><p>　　一 目前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀</p><p>　　“農(nóng)民工”，顧名思義是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動者，是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。雖然他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會保障的

4、大門之外。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。</p><p>　　1.1）社會保障待遇普遍缺失。</p><p>　　正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城后沒有正式身份，使其絕大多數(shù)享受不到基本的社會保障。在幼托、教育、住房等方面面臨一系列困難；而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口，基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一

5、些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保據(jù)農(nóng)業(yè)部2005 年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9％，因而其面臨巨大勞動安全風(fēng)險，一旦發(fā)生工傷事故得不到及時治療和賠償，只能回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。</p><p>　　1.2）工資待遇低下且遭拖欠現(xiàn)象依然存在。</p><p>　　各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一些企業(yè)主卻往往以此作為給農(nóng)民工的實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)。近來，物價和生活消費(fèi)水平不斷

6、提高，通脹壓力明顯，而農(nóng)民工工資水平卻有與社會平均工資的差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的60％。盡管溫總理曾親自替農(nóng)民工維權(quán)，國家在追討工資專項(xiàng)行動中取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。</p><p>　　1.3）農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境惡劣。</p><p>　　農(nóng)民工拿

7、著最低的工資，卻干著最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且許多企業(yè)缺乏必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70 萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。</p><p>　　二 形成農(nóng)民工

8、社會保障現(xiàn)狀的原因</p><p>　　2.1）根本原因：長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。</p><p>　　我國計劃經(jīng)濟(jì)時期所創(chuàng)建的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是造成我國農(nóng)民工社會保障缺失的最重要的原因。中國正處在轉(zhuǎn)型的加速期,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度仍然在發(fā)揮著作用,沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇,不是城鎮(zhèn)的職工就不能平等地享受醫(yī)療、就業(yè)等社會保障待遇,而正是這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,使得

9、農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇,無法成為產(chǎn)業(yè)工人的正規(guī)軍,也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇?不能真正融入城市成為新市民。此外,現(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有計劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向,使農(nóng)民工在城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會福利和其他公共服務(wù)方面受到整體排斥。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等,使農(nóng)業(yè)滯后, 農(nóng)民收入低下,并進(jìn)一步影響到我國城市化水平的提高。</p><p>　　2.2）制度缺陷：相關(guān)的法律法規(guī)

10、不健全。</p><p>　　現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)不健全,是農(nóng)民工社會保障缺失的制度缺陷。我國憲法第45條明文規(guī)定:中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán),而不應(yīng)成為市民的專利。但是,在現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中,至今還沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性的專門

11、法律、法規(guī)或規(guī)章,全國性立法中對農(nóng)民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。此外,我國法律中對農(nóng)民工的全方位的社會保障體系遲遲沒有出臺,從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看,社會保障體系,一是只適用城鎮(zhèn),而不適用于農(nóng)村;二是只適用于城鎮(zhèn)中的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和國企,對于非公有制企業(yè)來說也是不適用的。從這兩個方面來說,農(nóng)民工是被排除在這個保障體系之外的。</p><p>　　2.3）思想障礙：意識觀念上的慣性思維。</p><

12、p>　　政府管理思想轉(zhuǎn)變不到位,是農(nóng)民工社會保障缺失的機(jī)制障礙。一些地方政府對于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位,在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面,都沒有考慮到農(nóng)民工的需要,在公共財政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90 年代中期,城市建立或確定的對外來流動人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會治安和穩(wěn)定,管制多于服務(wù),防范多于保護(hù)。很多城市著眼于地區(qū)利益,為解決城市居民就業(yè)問題,對農(nóng)民工層層設(shè)卡,不重視、不

13、解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,更不用說他們的社會保障問題了。也有一些地方政府認(rèn)為,目前建立農(nóng)民工社會保障時機(jī)還不成熟,理由是:農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系,土地可以做其生存保障的最后載體。而且,農(nóng)民工流動性強(qiáng),農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時,因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使得社會保障轉(zhuǎn)移的實(shí)踐可操作性很差。</p><p>　　2.4）重要因素：農(nóng)民工自身素質(zhì)和覺悟較差。</p><p>　　農(nóng)民工自身

14、素質(zhì)較低是其社會保障缺失的重要因素。與城市勞動力相比,農(nóng)民工的文化水平不高,他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能,一般只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作,在勞動力市場中處于弱勢地位,沒有與用人單位討價還價的資本。很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時,不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己,往往都是忍氣吞聲,有的則采取過激行為。由于工作不穩(wěn)定,流動性大,技能缺乏, 許多農(nóng)民工參加社會保障的意愿淡薄。此外,對于農(nóng)民工而言,進(jìn)入城市獲得工作機(jī)會進(jìn)而獲得收入

15、是首要和關(guān)鍵問題,尚且來不及關(guān)心別的事情,沒有考慮到自身權(quán)益的維護(hù),對于社會保障沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的需求。即使獲取了社會保障的相關(guān)知識,也會心存疑慮,擔(dān)心繳納的社會保險金日后收不回來,不愿意參加保險。</p><p>　　三 解決農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　3.1）解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的需要。</p><p>　　2006年度全國土地利

16、用變更調(diào)查結(jié)果顯示我國現(xiàn)有耕地面積由1996 年的19.5 億畝銳減為18.27 億畝，全國人均耕地僅1.39 畝，可見靠傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地微小規(guī)模經(jīng)營解決“三農(nóng)”問題是非常困難的。因此，最根本的解決方式是要減少農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，一條最重要的措施就是鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工。但要讓進(jìn)城農(nóng)民真正留得住，就必須逐步為他們提供與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障制度，及時轉(zhuǎn)換身份，解決他們的后顧之憂。</p><p>

17、　　3.2）實(shí)現(xiàn)公平公正原則，建設(shè)和諧社會的需要。</p><p>　　從上世紀(jì)90 年代的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到現(xiàn)在的“更加重視公平”，可見中央對社會兩次分配中公平原則的重視程度。而社會保障制度從開始出現(xiàn)就是以保障人的基本生存權(quán)和人權(quán)為基本目的，不能因農(nóng)民工來自農(nóng)村而被剝奪。農(nóng)民工在城市遭受的“非國民待遇”，其心理的失衡往往誘發(fā)行為的失范，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題也就難以避免，由此成為社會不和諧、

18、不穩(wěn)定的因素之一。比如，南方某地級市每年有1 萬名農(nóng)民工因公致殘，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。</p><p>　　3.3）促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的需要。</p><p>　　世界城市化的經(jīng)驗(yàn)顯示：在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市化與非農(nóng)化處于一種自然耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，非農(nóng)就業(yè)比重（N）與城市人口比重（U）之比應(yīng)基本穩(wěn)定在1.2 左右。而直到2006年我國城市人口比重才為43.9%

19、，N/U 值為1.35，這表明與非農(nóng)就業(yè)水平相比，我國的城市化進(jìn)程是滯后的。雖然大量人口已轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了，卻未真正轉(zhuǎn)化為城市人口。由于社會養(yǎng)老保障權(quán)益的缺失，對大多數(shù)背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，進(jìn)城打工只是一個短暫的經(jīng)歷，最終還是要回到農(nóng)村。由此也很難保證順利實(shí)現(xiàn)在2020 年使我國城市化水平會達(dá)到56%的全面小康指標(biāo)。</p><p>　　四 建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的措施</p><

20、p>　　4.1）改革現(xiàn)行的戶籍制度、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系。</p><p>　　建國以來長期實(shí)行的戶籍制度“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，弱化直至最后剝離城市戶口的附加利益，使勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享有城市居民同等的待遇；徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，降低城市中各種就業(yè)的門檻和取消對農(nóng)民工就

21、業(yè)的種種不合理的限制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動力市場。</p><p>　　4.2）建立健全相關(guān)法規(guī) 加強(qiáng)執(zhí)法力度。</p><p>　　各級人大、政府要盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，并適時制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境。如《勞動法》中對勞動合同、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、促進(jìn)就業(yè)、勞動安全

22、、社會保障、工資發(fā)放的時間方式等規(guī)定過于原則，缺乏具體的實(shí)施規(guī)范；同時，要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和執(zhí)法工作，監(jiān)督用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，規(guī)范用人單位的用人行為。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力。</p><p>　　4.3）逐步建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度。</p><p>　　最低生活保障制度是國家基于保障公民人權(quán)的需要,對特困居民實(shí)施的一種

23、無償救助制度。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中一支不可缺少的力量,也是一個需要特殊救助的群體,當(dāng)其基本生活難以為繼時,國家有義務(wù)對其進(jìn)行救助。對于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所且滿一定年限(例如8年以上或者年齡在40歲以上的)應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度,與城市居民享受同等待遇;對于未在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,考慮到其流動性較大且年齡普遍較輕,可為他們建立“公共勞動”制度,為他們提供暫時的棲身之所和勞動就業(yè)機(jī)會,以維持其基本生活,

24、對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工,可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助。 </p><p>　　4.4）創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工城市居民居住證制度。</p><p>　　我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。對于一些達(dá)到入戶城鎮(zhèn)條件,但由于不愿意交出土地等農(nóng)村戶籍利益而沒有入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,實(shí)行農(nóng)民工城

25、市居民居住證制度。農(nóng)民工城市居民居住證持證人除享有當(dāng)?shù)鼐幼∽C持證人享有的權(quán)益和公共服務(wù)外,還可在居住地享有子女義務(wù)教育、按規(guī)定申請廉租住房或公共租賃房、申請社會救助等權(quán)益和公共服務(wù)。同時，加快社會管理制度改革，逐步將農(nóng)民工納入本地各項(xiàng)社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。</p><p>　　4.5）要完善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。</p><p>　　農(nóng)民工是推動城鎮(zhèn)

26、化、工業(yè)化的重要力量,是銜接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的樞紐。完善農(nóng)民工的社會保障,對于推進(jìn)"城鄉(xiāng)一體化",構(gòu)建和諧社會具有重要意義,在我國現(xiàn)階段,農(nóng)民工的社會保障不可能一步到位, 一定要循序漸進(jìn),充分考慮農(nóng)民工的真實(shí)需要。當(dāng)前對農(nóng)民工而言就業(yè)和勞動權(quán)益保障是第一位的,要消除農(nóng)民工進(jìn)入的各種限制,建立統(tǒng)一的勞動力市場,強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,糾正違法用工行為,突出解決用工單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題,健全欠薪保障制、工資支付制度等,用

27、法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。</p><p>　　4.5）創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機(jī)制。</p><p>　　農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。首先，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)，其次，對完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社?；穑⒄鬯愠杀救艘欢?/p>

28、年限的個人賬戶積累額。這既有利于農(nóng)民工社保個人賬戶積累，又能促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向財政支付制度，這種制度可看作是城市對農(nóng)民工的補(bǔ)償。</p><p>　　總之，農(nóng)民工的社會保障問題牽涉到兩億多農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工社會保障問題能否得到既快又好的解決，直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧與穩(wěn)定，從而需要引起各級政府的高度重視并采取有效的

29、應(yīng)對措施。只有將農(nóng)民工的社會保障問題置于我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中加以考慮，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，相信農(nóng)民工的社會保障問題一定會隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn):</b></p><p>　　[1] 李培林. 農(nóng)民工[M ] . 北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2002.</p>&l

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