司法局司法體制改革自查評(píng)估報(bào)告精品

1、<p>　　司法局司法體制改革自查評(píng)估報(bào)告</p><p>　　按照有關(guān)通知要求，司法局對(duì)申花司法體制機(jī)制改革情況進(jìn)行了自查評(píng)估，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：</p><p>　　一、在推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作方面的自查情況</p><p>　?。ㄒ唬F(xiàn)階段社區(qū)矯正工作在法律依據(jù)不足狀況下面臨的相關(guān)問題</p><p>　　1、法律規(guī)定與現(xiàn)

2、實(shí)工作不統(tǒng)一弱化了刑罰執(zhí)行效力。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯籠統(tǒng)的規(guī)定為“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。20××年5月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《社區(qū)矯正工作試點(diǎn)意見的通知》中要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助、教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安

3、機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說，社區(qū)矯正的管理和工作力量得到了制度意義上一定的強(qiáng)化。但是，《通知》中關(guān)于社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性也不強(qiáng)。因而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了執(zhí)法與執(zhí)行相分離、責(zé)與權(quán)相脫節(jié)的問題。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、

4、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合；也影響了刑罰執(zhí)行工作的</p><p>　　2、法律依據(jù)不足弱化了監(jiān)督管理措施的效力。法律依據(jù)不足是現(xiàn)階段社區(qū)矯正試點(diǎn)工作面臨的最大難題。當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位等等實(shí)際問題，與法律依據(jù)不足有著很大的關(guān)聯(lián)。主要表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)懲考核缺乏力度

5、。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,“五種對(duì)象”中能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象。對(duì)于其他對(duì)象，現(xiàn)行法律規(guī)定緩刑對(duì)象必須要有“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利的對(duì)象減刑獎(jiǎng)勵(lì)問題沒有相關(guān)的法律規(guī)定。而從我縣“五種對(duì)象”的構(gòu)成來看，緩刑對(duì)象和剝奪政治權(quán)利的分別占80％和11％；其他對(duì)象僅占9％。因此，按照現(xiàn)行法律規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲考核難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象也缺乏足夠的激勵(lì)。二是

6、監(jiān)督管理手段缺乏強(qiáng)制力。目前普遍反映被剝奪政治權(quán)利的對(duì)象管理難度比較大，“不服管”現(xiàn)象增多。這其中既有被剝奪政治權(quán)利對(duì)象在刑罰方面的特殊性，也反映了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)及其所制定的措施缺乏必要的法律、法規(guī)支撐的現(xiàn)狀。三是監(jiān)督管理措施缺乏針對(duì)性。社區(qū)矯正“五種對(duì)象”在刑罰執(zhí)行方面的不同處遇，決定</p><p>　　3、司法所及其工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作任務(wù)的合法性、正當(dāng)性缺乏法律支撐。盡管兩院兩部的《關(guān)于社區(qū)

7、矯正工作暫行辦法通知》以及兩院兩部《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法》都明確了司法所及其工作人員在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，但是上述文件或規(guī)定屬于政府職能部門的制度文件，不具備司法解釋性質(zhì)的法律效力。因而在實(shí)際工作中，司法所及其工作人員從事社區(qū)矯正工作的合法性、正當(dāng)性經(jīng)常面臨來自社會(huì)以及社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬的質(zhì)疑。同時(shí)，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，其工作主體代表國家履行職責(zé)的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及人身安全等問題，也必須通過立法的

8、形式賦予和保障。</p><p>　　4、社區(qū)矯正的銜接缺乏法律制約。實(shí)際工作中，由于缺乏程序性的法律規(guī)定，工作銜接上出現(xiàn)很多問題：首先、審判機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬實(shí)行社區(qū)矯正人員的身前社會(huì)調(diào)查工作還未真正落到實(shí)處。其次、相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞經(jīng)常出現(xiàn)不及時(shí)到位現(xiàn)象。第三、由于文書不到位導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)接回矯正人員，致使銜接出現(xiàn)極大的問題。這些都響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常

9、比較被動(dòng)。</p><p>　　（二）關(guān)于社區(qū)矯正立法的幾點(diǎn)建議</p><p>　　盡管目前結(jié)合工作需要，在社區(qū)矯正制度建設(shè)方面做了許多富有成效的工作，還制定了相關(guān)的文件，但這只能解決現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足的一種暫時(shí)性的替代性措施，不能從根本上解決社區(qū)矯正工作深化發(fā)展過程中面臨的法律制約問題。同時(shí)，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)由國家專門機(jī)關(guān)代表國家行使刑罰執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)該由國家來

10、立法。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為社區(qū)矯正的立法有兩種實(shí)現(xiàn)方式：</p><p>　　1、修改和完善現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定，增加社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正刑種，把現(xiàn)行的罰金刑提升為主刑，在立法上實(shí)現(xiàn)刑事處罰制度由以監(jiān)禁刑為主體向監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑合理配置轉(zhuǎn)變。</p><p>　　2、制定《社區(qū)矯正法》在實(shí)體上、程序上規(guī)范社區(qū)矯正工作。主要包括社區(qū)矯正的原則、執(zhí)行機(jī)關(guān)、適用對(duì)

11、象、適用程序、被矯正人員的權(quán)利與義務(wù)及獎(jiǎng)懲、執(zhí)行程序、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)等等內(nèi)容，使社區(qū)矯正的每一項(xiàng)工作都有明確的法律依據(jù)。</p><p>　　二、關(guān)于改革和完善律師制度方面的評(píng)估情況</p><p>　　在改革和完善律師制度方面，近年來，隨著我國律師制度改革的不斷推進(jìn)和完善，我縣律師行業(yè)得到快速健康發(fā)展，律師在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面扮演了越來越多角色，發(fā)揮了越來越重要的作

12、用，從政協(xié)委員、政府部門法律顧問，從進(jìn)行法律援助到參與調(diào)解工作，陪同縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日。2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國律師第七次代表大會(huì)上提出：律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，這是對(duì)律師的基本定位。在此之前修訂通過的律師法，明確了律師的使命—維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。在此指導(dǎo)思想下，按照司法部部署，我們?cè)诼蓭熽?duì)伍中開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)律師堅(jiān)持走中