珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于廣西、云南、貴州等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源環(huán)境壓力倍增。生態(tài)保護(hù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，也是黨的十六屆三中全會明確提出的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。然而由于工業(yè)開發(fā)和相關(guān)政策的限制，使得生態(tài)保護(hù)地區(qū)以及為生態(tài)保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，面對這種貢獻(xiàn)與回報(bào)脫節(jié)的情況，急需一種新的機(jī)制來解決此類問題。流域作為一個(gè)完整的自然區(qū)域，通常被不同的行政區(qū)域所分割。作為經(jīng)濟(jì)利益相對獨(dú)立的地方政府，其經(jīng)濟(jì)活動一般以

2、本地區(qū)利益為導(dǎo)向，這不可避免地在各行政區(qū)域之間產(chǎn)生利益沖突。特別是上下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)開發(fā)上存在的實(shí)施主體與受益主體不一致的矛盾，需要建立區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域的共贏和共享，推動流域區(qū)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 本文以珠江流域?yàn)檠芯繉ο螅捎脤?shí)證研究方法，對珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)行初步的探討。珠江流域目前實(shí)際上屬于流域所有省份都擁有的“公共物品”，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展又不允許災(zāi)難性的“公地悲劇”現(xiàn)象發(fā)生。珠江

3、流域生態(tài)的保護(hù)面臨生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不明、區(qū)域合作權(quán)責(zé)不清、國家財(cái)政投入不足等多種問題。本文旨在以珠江流域?yàn)榈湫?，對跨區(qū)域河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)問題進(jìn)行初步探討，試著從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對棘手的珠江流域生態(tài)補(bǔ)償問題提出初步解決方案，以期對政府決策部門和珠江流域生態(tài)保護(hù)實(shí)踐提供參考。
　　 本研究以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)理論為指導(dǎo)，以文獻(xiàn)研究、資料收集、實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，分別從機(jī)會成本角度、生態(tài)服務(wù)價(jià)值角度、水權(quán)交易角

4、度初步估算珠江流域的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額。分析了大量資料，結(jié)合珠江流域的實(shí)際情況，總結(jié)出：通過征收生態(tài)補(bǔ)償稅、建立流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、實(shí)行信貸優(yōu)惠、引進(jìn)國外資金項(xiàng)目等方式加大政府投入；通過建立排污權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易政策等方式引入市場機(jī)制籌集補(bǔ)償資金。本文還提出建立生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會議制度、引入省際水質(zhì)斷面交接標(biāo)準(zhǔn)、人才交流也是補(bǔ)償方式 、引入社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)民生產(chǎn)相結(jié)合等新觀點(diǎn)。
　　 本文對珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的補(bǔ)償主體

5、與客體、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)尺度、補(bǔ)償資金來源進(jìn)行了系統(tǒng)分析研究。主要內(nèi)容分為如下幾個(gè)部分:1.生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)分析。以環(huán)境資源價(jià)值理論、經(jīng)濟(jì)外部性理論和公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，討論流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、流域生態(tài)補(bǔ)償方式、流域生態(tài)補(bǔ)償途徑以及流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性。2.當(dāng)前珠江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況及存在的主要問題。分別分析了當(dāng)前廣東、廣西、云南、貴州、江西五省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況。指出當(dāng)前珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在如下問題：補(bǔ)償

6、途徑單一，市場補(bǔ)償制度尚不成熟；補(bǔ)償方式簡單；條塊分割缺乏協(xié)調(diào)性；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難于確定；相關(guān)的法律制度存在操作困難。3.研究如何全方面構(gòu)建珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要分析補(bǔ)償?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、額度。提出完善法律法規(guī)，實(shí)施綠色GDP核算，建立健全流域統(tǒng)籌管理機(jī)制?？偨Y(jié)加大政府投入健全投資融資機(jī)制的方式：征收生態(tài)補(bǔ)償稅、建立流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、實(shí)行信貸優(yōu)惠、引進(jìn)國外資金項(xiàng)目。提出引入市場機(jī)制籌集補(bǔ)償資金的方法：建立排污權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易