珠江流域生態(tài)補償機制研究——基于廣西、云南、貴州等民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.pdf

1、隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源環(huán)境壓力倍增。生態(tài)保護已成為當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務，是促進人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，也是黨的十六屆三中全會明確提出的科學發(fā)展觀的基本要求。然而由于工業(yè)開發(fā)和相關政策的限制，使得生態(tài)保護地區(qū)以及為生態(tài)保護做出巨大貢獻的地區(qū)經(jīng)濟普遍比較落后，面對這種貢獻與回報脫節(jié)的情況，急需一種新的機制來解決此類問題。流域作為一個完整的自然區(qū)域，通常被不同的行政區(qū)域所分割。作為經(jīng)濟利益相對獨立的地方政府，其經(jīng)濟活動一般以

2、本地區(qū)利益為導向，這不可避免地在各行政區(qū)域之間產(chǎn)生利益沖突。特別是上下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境整治、經(jīng)濟開發(fā)上存在的實施主體與受益主體不一致的矛盾，需要建立區(qū)際生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域的共贏和共享，推動流域區(qū)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 本文以珠江流域為研究對象，采用實證研究方法，對珠江流域生態(tài)補償機制的建立進行初步的探討。珠江流域目前實際上屬于流域所有省份都擁有的“公共物品”，但現(xiàn)實的發(fā)展又不允許災難性的“公地悲劇”現(xiàn)象發(fā)生。珠江

3、流域生態(tài)的保護面臨生態(tài)補償機制不明、區(qū)域合作權(quán)責不清、國家財政投入不足等多種問題。本文旨在以珠江流域為典型，對跨區(qū)域河流生態(tài)補償機制的有關問題進行初步探討，試著從經(jīng)濟學角度對棘手的珠江流域生態(tài)補償問題提出初步解決方案，以期對政府決策部門和珠江流域生態(tài)保護實踐提供參考。
　　 本研究以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟學、資源與環(huán)境經(jīng)濟學等科學理論為指導，以文獻研究、資料收集、實地調(diào)研為基礎，分別從機會成本角度、生態(tài)服務價值角度、水權(quán)交易角

4、度初步估算珠江流域的生態(tài)補償數(shù)額。分析了大量資料，結(jié)合珠江流域的實際情況，總結(jié)出：通過征收生態(tài)補償稅、建立流域生態(tài)補償專項基金、實行信貸優(yōu)惠、引進國外資金項目等方式加大政府投入；通過建立排污權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易政策等方式引入市場機制籌集補償資金。本文還提出建立生態(tài)補償聯(lián)席會議制度、引入省際水質(zhì)斷面交接標準、人才交流也是補償方式 、引入社區(qū)參與實現(xiàn)生態(tài)補償與農(nóng)民生產(chǎn)相結(jié)合等新觀點。
　　 本文對珠江流域生態(tài)補償機制中的補償主體

5、與客體、補償經(jīng)濟尺度、補償資金來源進行了系統(tǒng)分析研究。主要內(nèi)容分為如下幾個部分:1.生態(tài)補償理論基礎分析。以環(huán)境資源價值理論、經(jīng)濟外部性理論和公共產(chǎn)品理論為基礎，討論流域生態(tài)補償?shù)脑瓌t、流域生態(tài)補償?shù)臉藴?、流域生態(tài)補償方式、流域生態(tài)補償途徑以及流域生態(tài)補償機制建立的必要性。2.當前珠江流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r及存在的主要問題。分別分析了當前廣東、廣西、云南、貴州、江西五省區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r。指出當前珠江流域生態(tài)補償機制存在如下問題：補償

6、途徑單一，市場補償制度尚不成熟；補償方式簡單；條塊分割缺乏協(xié)調(diào)性；補償標準難于確定；相關的法律制度存在操作困難。3.研究如何全方面構(gòu)建珠江流域生態(tài)補償機制，主要分析補償?shù)姆绞胶脱a償?shù)臉藴?、額度。提出完善法律法規(guī)，實施綠色GDP核算，建立健全流域統(tǒng)籌管理機制。總結(jié)加大政府投入健全投資融資機制的方式：征收生態(tài)補償稅、建立流域生態(tài)補償專項基金、實行信貸優(yōu)惠、引進國外資金項目。提出引入市場機制籌集補償資金的方法：建立排污權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易