我國電力監(jiān)管體制的制度變遷分析.pdf

1、電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因投資巨大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，過去一直被認(rèn)為是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，世界上大多數(shù)國家基本上采用國有和發(fā)電、輸電、配電、售電縱向一體化的垂直壟斷運(yùn)營模式并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。然而，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的變化，電力產(chǎn)業(yè)中某些環(huán)節(jié)的自然壟斷特征正在弱化，對(duì)這些環(huán)節(jié)壟斷經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由不再充分。同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管所帶來的競(jìng)爭(zhēng)缺乏和激勵(lì)不足，造成產(chǎn)業(yè)效率低下和社會(huì)福利損失，產(chǎn)生所謂的監(jiān)管失靈。圍繞監(jiān)管失靈和競(jìng)爭(zhēng)效率

2、問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)行了廣泛的研究，并先后創(chuàng)建了激勵(lì)性規(guī)制理論、可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論、現(xiàn)代自然壟斷理論等，人們對(duì)自然壟斷、競(jìng)爭(zhēng)以及它們與政府監(jiān)管的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)也隨之發(fā)生改變。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，只要條件具備，政府就應(yīng)該放松監(jiān)管，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來抑制壟斷，從而達(dá)到提高效率、增加社會(huì)福利的目的。同時(shí)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)的發(fā)展，給電力市場(chǎng)的公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)和電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，電

3、力產(chǎn)業(yè)放松監(jiān)管、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件基本成熟。 20世紀(jì)80年代，以英國、美國、澳大利亞為代表的一些國家開始了電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)重組和市場(chǎng)化改革，通過橫向和縱向分拆，在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)建立獨(dú)立、統(tǒng)一、權(quán)威的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)電力市場(chǎng)和非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這些改革在提高資源配置效率、降低成本和價(jià)格、改善服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都起到了重要的作用。 2002年中國啟動(dòng)了新一輪電力市場(chǎng)化改革，經(jīng)過五年的改革，并沒有

4、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其中我國電力監(jiān)管體制改革滯后也是重要原因之一。 雖然借鑒國際電力監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國成立了獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)一國家電力監(jiān)管委員會(huì)，初步建立了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管體制。由于受電力體制改革漸進(jìn)性限制及部門利益影響，前一段電力監(jiān)管體制改革進(jìn)度緩慢，集中表現(xiàn)為存在立法滯后，電力監(jiān)管職能分散、缺位、錯(cuò)位，電監(jiān)會(huì)組織體系不健全，監(jiān)管方式落后等制度缺陷。 本文立足于當(dāng)前我國正在進(jìn)行的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的背景，借鑒國際現(xiàn)代電力