我國政府會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制研究.pdf

1、“新公共管理”的理論代表了政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展的新階段，它是在對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論批判的基礎(chǔ)上逐步形成的。新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來的財(cái)政管理體制改革、國家行政職能的轉(zhuǎn)變，要求與之相適應(yīng)的預(yù)算會計(jì)必須隨之改革，不僅要求拓寬其服務(wù)范圍，而且要求深化其服務(wù)職能。
　　 會計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)存在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種基本方法。在企業(yè)會計(jì)領(lǐng)域，權(quán)責(zé)發(fā)生制早在幾百年前就確立了地位，而在政府會計(jì)領(lǐng)域，收付實(shí)現(xiàn)制則長期以來是通行的慣例。從表面上看，會

2、計(jì)改革像是技術(shù)問題，然而健全而透明的會計(jì)建設(shè)是良好的政府及公共部門治理的基石。在經(jīng)濟(jì)全球化體系中，政府就是一個(gè)“企業(yè)”，以市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)出為導(dǎo)向。站在“企業(yè)化政府”的高度上，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是實(shí)現(xiàn)政府以履行公共受托責(zé)任為核心的“可核算管理”的關(guān)鍵。在20世紀(jì)80年代末，新西蘭首先在政府會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對改進(jìn)公共部門的辦事效率和政府受托責(zé)任的履行取得了顯著成效。而后，世界各國紛紛開始了在政府會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的理論研究與

3、實(shí)踐嘗試。本文正是基于這種大背景下，立足于我國國情，對我國政府會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了研究我國應(yīng)借鑒國際改革經(jīng)驗(yàn)，走具有“中國特色”的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革道路—從完善現(xiàn)有理論的條件創(chuàng)造到收支確認(rèn)基礎(chǔ)為核心改革的“漸進(jìn)式”改革。建立科學(xué)合理的收支分類體系是改革的前提，構(gòu)筑我國以財(cái)務(wù)為主導(dǎo)的政府會計(jì)體系是改革的基礎(chǔ)，最后分階段逐步擴(kuò)展式推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)改革，直至建立我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。
　　 本文共分五部