城市治理與城市管理現(xiàn)代化研究.pdf

1、對于城市管理的理解，學者們大都有不同的觀點。西方學者對城市管理的理解則呈多樣化，雖也強調(diào)城市政府的作用，但是更注重公共部門與私營部門的協(xié)調(diào)行動?；趯ξ覈鞘泄芾淼睦斫猓疚恼J為我國的城市管理本質(zhì)上是城市政府管理，我國的城市政府管理作為中觀層次的政府管理，區(qū)別于中央政府和省政府的政府管理，不僅執(zhí)行上級政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而規(guī)定的政策，而且在此政策框架下計劃、組織實施、協(xié)調(diào)和評估城市發(fā)展戰(zhàn)略；城市政府管理與省政府管理與縣(

2、市)政府管理有很大不同。論文在說明了論文的研究動機和目的、研究方法、論文的理論意義與現(xiàn)實意義以及研究架構(gòu)和章節(jié)安排之后，清晰地界定了論文中的有關基本概念與本文中使用的涵義；如管理、城市管理、政府管理以及城市政府管理的基本概念及其相互間的關系；治理理論及其分析；接著，基于我國的城市政府管理建立在管理學理論、城市管理理論以及政府管理理論之上，在第三章文獻綜述內(nèi)全面、系統(tǒng)地從政府管理職能與政府管理方式理論兩個角度回顧了國內(nèi)外關于政

3、府管理理論的觀點并進行評價，如官僚制理論，新公共管理理論，新公共服務理論以及治理理論等。第四章論述了城市治理理論的內(nèi)涵，認為城市治理與民主制度的構(gòu)建、公民社會的完善以及法治的健全密不可分，城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、依靠開放的民主程序的模式。隨著經(jīng)濟]、社會的發(fā)展，我國的以城市政府管理為主導的城市管理模式必然向著多元化管理的城市治理模式方向發(fā)展，即城市政府和市場以及其他社會角色，通過

4、正式和非正式的渠道，影響對方的決策和行為的動態(tài)互動過程；以適應不斷深入的城市化和不斷出現(xiàn)的新城市。第五章分析了我國城市管理中存在的主要問題，城市政府的法治建設不足，城市政府管理職能“三位現(xiàn)象”突出，城市政府管理過程中忽視民眾的參與，一些城市政府管理者決策缺乏規(guī)范程序，城市環(huán)境污染嚴重，城市發(fā)展過程中的城市貧困以及城市電子政務建設缺乏規(guī)劃和集成等，認為要解決上述問題，我國的城市管理必須走向城市治理，要求我國城市政府管理的現(xiàn)代

5、化。第六章論城市治理理論要求城市政府管理的現(xiàn)代化，以適應快速發(fā)展和持續(xù)前進的社會。城市管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要是提升城市政府的管理能力，培養(yǎng)遠見卓識的城市政府領導者，以民眾為導向追求最大化的公共利益，鼓勵廣泛的公眾參與，關注未來與創(chuàng)新管理，建立學習型城市政府組織、重視公務人員的作用，以及用系統(tǒng)的方法解決城市管理中的問題。第七章案例研究，南京市誕生的全國首批標準和諧社區(qū)，揭示了城市政府管理創(chuàng)新的精髓是聯(lián)動、放權(quán)、轉(zhuǎn)型；深圳市首創(chuàng)

6、民生凈福利指標體系來考核政府公共財政的投向以及為老百姓辦實事的效果，表明中國的城市發(fā)展、城市理念試圖開始一個新的轉(zhuǎn)型；大連市于全國副省級城市中第一個在政府機關全面推進導入ISO9000質(zhì)量管理體系，為全面提升政府效能、建設服務型政府提供了制度保障。最后一章得出的結(jié)論就是，城市治理理論要求城市政府管理的現(xiàn)代化；城市政府必須調(diào)動各級人力、財力和技術(shù)資源，才能實現(xiàn)成熟的城市社會所要實現(xiàn)的目標。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，