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文檔簡介
1、改革開放以來,上海市靜安區(qū)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大,并在近年來進行了改革重組,形成了目前13家集團公司的狀況,主要存在于競爭性領域,從事私人物品的提供活動。然而,這種增量式、漸近式的改革,僅是單純地就國有企業(yè)論國有企業(yè),沒有把國有企業(yè)放在國有資產管理的整體中來考慮,進而沒有把國有資產管理放在社會經濟發(fā)展的大背景下來考慮,因此存在很多問題。第一,靜安區(qū)國有企業(yè)總體上看經營效率不佳。這個問題的成因,除了跟企業(yè)自身的財務結構有關外,一方面在于國有
2、企業(yè)激勵制度的失靈,包括所有者缺位導致激勵原動力的缺失、管理體制混亂致使激勵主體模糊、績效考核非科學性導致激勵措施的不落實;另一方面則由于靜安區(qū)國有企業(yè)受到地方性制約,包括缺少壟斷資源的支撐以及受到買方市場的擠壓。第二,靜安區(qū)國有企業(yè)在一定程度損害了社會公平,表現為稟賦分配的不公平、利益分配的不公平和國有資產大量流失。原因主要在于以政府方式配置資源的不當,另外還在于國有企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和職責定位不清。 為了有效解決靜安區(qū)國有企
3、業(yè)的問題,需要對其進行新一輪的改革。在市場經濟的背景下,探尋靜安區(qū)國有企業(yè)合適的改革方向,需要到公共經濟學基本原理中去尋找答案。通過實證分析和規(guī)范分析,可以得出市場經濟下國有企業(yè)存在理論的一個模型,即建立市場經濟必然伴隨著市場失靈問題的出現,市場失靈必然要求由政府來提供公共物品,而由于政府失靈的存在,通過國有企業(yè)來提供比較有效率。靜安區(qū)的國有企業(yè)正是偏離這一模型,所以導致社會的效率與公平受損。解決的最好辦法就是回歸這個模型,讓靜安區(qū)國有
4、企業(yè)向公共性企業(yè)轉型,從事公共物品的生產與提供。而對于市場需要的私人物品,應由市場上的私人企業(yè)來提供,國有企業(yè)應逐步退出。靜安區(qū)國有企業(yè)改革的這個新方向,不僅符合黨的十六大關于“國有資本有進有退”的要求,順應了市場經濟發(fā)展和政府職能轉變的新形勢和新要求,也適應了靜安區(qū)委、區(qū)政府“建設國際城區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新定位,能夠在很大程度上解決靜安區(qū)國有企業(yè)存在的問題,具有必要性與可行性。靜安區(qū)國有企業(yè)實現向公共性企業(yè)轉變的改革目標,需要必須充分考慮
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