我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)是指工程、貨物或服務(wù)的購買人(即招標(biāo)方)依照一定程序?qū)⑵洳少弻ο蟮臄?shù)量、規(guī)格以及交貨條件等信息公開，以吸引滿足條件的承包商、供應(yīng)商(即投標(biāo)方)參與競爭性出價(jià)，購買人在此基礎(chǔ)上選擇合適的承包商、供應(yīng)商完成購買任務(wù)的一種市場交易行為。政府工程采購采用招標(biāo)方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效率。但招標(biāo)投標(biāo)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先必須保證招標(biāo)人具有市場屬性，即在一定的條件下追求采購成本的最小化，這樣他才有積極性去選擇報(bào)價(jià)最低的合格承包商

2、或供應(yīng)商：其次投標(biāo)人必須要嚴(yán)格遵守市場競爭規(guī)則；最后當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)雙方出現(xiàn)爭議時(shí)要有公平、公正的處理機(jī)制和救濟(jì)辦法。這就是招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范化運(yùn)作的三個(gè)主要條件。這三點(diǎn)對私人采購者是不用擔(dān)心的，因?yàn)樗饺瞬少徴吣軌颢@得選擇報(bào)價(jià)最低的合格承包商或供應(yīng)商的所有好處，因此他有積極性去監(jiān)督投標(biāo)人，使其嚴(yán)格遵守市場競爭規(guī)則，投標(biāo)人也有積極性去這樣做，雙方的爭議也可以協(xié)商解決，否則他們將不能獲取該項(xiàng)交易的好處。 但政府采購就不一樣了。一方面，政府采

3、購的采購官員不是真正的所有者，不能獲得選擇報(bào)價(jià)最低的承包商或供應(yīng)商的所有好處，因此他的積極性受到了很大的影響。另一方面，如果他與承包商、供應(yīng)商串謀起來，通過規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等手段向政府隱瞞真實(shí)的采購成本然后由雙方分享，他能夠獲得更大的好處，因此其是完全有潛在的投機(jī)性去從事這類腐敗活動的。所以盡管理論上政府工程采購采用招標(biāo)方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效益，但由于政府工程采購的招標(biāo)方只是所有者代表，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束，所以在招標(biāo)

4、投標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不可避免地會產(chǎn)生通過違規(guī)行為來謀取私利的動機(jī)。因此在以政府為采購主體的招標(biāo)投標(biāo)活動中，政府必須給出相應(yīng)的制度保障，才能保障招標(biāo)投標(biāo)制度真正發(fā)揮作用。 我國于20世紀(jì)80年代初在建設(shè)領(lǐng)域開始采用招標(biāo)制度，為節(jié)約國家財(cái)政支出起了很大的作用。但存在的問題也不少，如規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂“黑白合同”(即建設(shè)單位除了與中標(biāo)單位簽訂公開的合同外，還私下簽訂“黑合同”，強(qiáng)迫中標(biāo)單位滿足項(xiàng)目