政府成本理論及其控制研究.pdf

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，經(jīng)濟(jì)元素已經(jīng)把世界各國逐漸連成一體，使得世界各國成為一體化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，而中國正處于從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)快速平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變的到位和政府治理的創(chuàng)新。其中，正確認(rèn)識和有效控制政府成本是提升國家競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。只有降低了政府成本，其向公眾提供的公共產(chǎn)品成本才能低廉；也只有秉承這一原則，才能實現(xiàn)為市場主體提供服務(wù)，進(jìn)而推動市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)全球化

2、所奉行的經(jīng)濟(jì)原則，迫使政府從以往注重投入的傳統(tǒng)價值理念轉(zhuǎn)為注重產(chǎn)出與結(jié)果的價值觀念。因此，政府成本及其控制問題已日益起世界各主要國家的普遍關(guān)注。 政府作為公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行使自身職能的過程中，必然需要占有并消耗一系列自然資源和社會資源，政府成本的產(chǎn)生是理所當(dāng)然的。但應(yīng)該明確的是，政府成本是一個中性指標(biāo)，應(yīng)該保持在一個合理的范圍之內(nèi)，成本過低無法滿足政府履行基本職能的需要，成本過高會造成社會資源的浪費(fèi)，并可能引發(fā)出其他社

3、會的或政治方面的問題。所以，政府成本應(yīng)該控制在社會能夠承受的合理范圍內(nèi)。 縱觀社會的發(fā)展的路徑以及社會與政府之間關(guān)系的變化，世界上幾乎每個國家的政府都存在一個政府規(guī)模不斷膨脹、政府成本不斷增多的趨勢。結(jié)合到我國自身情況，作為社會主義國家，實行了幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制，其直接的結(jié)果就是政府龐大的機(jī)構(gòu)、繁多的編制、辦事人員的不規(guī)范行政，以及由此而引發(fā)的政府成本日益攀高．極大地加重了國家的財政負(fù)擔(dān)。從另一個側(cè)面來講，國家的財政來源于老百

4、姓。政府成本的不斷攀升，不僅是消費(fèi)掉了納稅人的錢，更是消費(fèi)掉了老百姓對政府、對黨的信任。 在面對全球化、信息時代瞬息萬變、經(jīng)濟(jì)社會各方面競爭異常激烈的大環(huán)境，我國政府存在的上述不良現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約我國不斷向前發(fā)展的大問題。但長期以來，由于我國政府體制等的問題，對政府的研究很少能夠關(guān)注到政府的成本問題；政府成本的軟約束、政府產(chǎn)品的非排他性等，又在很大程度上使人們忽略了對政府成本的研究。伴隨著政府改革的深入，政府成本越來越引起各方

5、的重視，并且逐漸被提到了一個非常重要的議事日程上來。因此，筆者選擇《政府成本理論及其控制研究》作為論文題目，就是期望通過對政府成本概念的明確界定，對政府成本理淪的探索，使之與政府運(yùn)行的實際情況相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致成本高的問題，分析高成本的原因，進(jìn)而提出解決對策，希望通過這一方面的研究能夠提出自己的觀點，更希望能夠?qū)φ陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 筆者從行政管理學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的角度，在翻閱、收集大量資料的基礎(chǔ)上，主要是運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合

6、的方法來進(jìn)行研究。一方面，以公共行政原理為基礎(chǔ)進(jìn)行了定性分析，如政府成本含義的確定、公共選擇理論、公共支出理論、新公共管理理論等；另一方面，又通過數(shù)據(jù)、表格的形式進(jìn)行定量分析，如研究政府成本中各種分類開支的情況等，描述了政府成本居高不下的嚴(yán)重情況，重點分析了導(dǎo)致政府成本較高的因素，并提出控制政府成本，實現(xiàn)政府資金有效運(yùn)用的途徑。 本文將從四大部分來論述政府成本的控制問題： 第一部分，前言。主要內(nèi)容是對論文正文的寫作做一個

7、理論研究的鋪墊，首先明確論文寫作的目的與意義，指出在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府成本越來越高的問題應(yīng)該引起廣泛關(guān)注；明確寫作的理論工具與方法，強(qiáng)調(diào)文章要從理論分析的角度來進(jìn)行闡述；對論文的思路、架構(gòu)與文章的內(nèi)容做一個概括性的描述；提出筆者的一些新思路、新主張。 第二部分，政府成本的理論概述。這是論文正文的開始，也是文章寫作的理論基礎(chǔ)。首先足在陳述國內(nèi)外學(xué)者對政府成本研究的基礎(chǔ)上，對政府成本的內(nèi)涵及其構(gòu)成做出筆者所理解的界定，以明確

8、研究的針對性(需要明確的是，對政府成本的分析與理解，從筆者所學(xué)專業(yè)的角度，主要是用定性分析的來進(jìn)行的)；其次是國內(nèi)外學(xué)者對政府成本理論的研究綜述；第三是外國政府的成功經(jīng)驗，從美國、英國、日本等具有代表性的國家出發(fā)，表明筆者提出觀點的依據(jù)，以及從這些國家的成功經(jīng)驗、有力措施中，我國又可以得到什么啟示，來促進(jìn)政府在實際運(yùn)作中采取更加合理的措施。 第三部分，我國政府成本過高的現(xiàn)狀及成因分析。這是對我國現(xiàn)實問題的研究，即以政府成本的分類

9、來逐項分析，從機(jī)構(gòu)、人員、政府運(yùn)作費(fèi)用、決策成本、腐敗帶來的成本五個方面，具體表述我國現(xiàn)階段政府成本過高的主要表現(xiàn)形式，并透過現(xiàn)象到本質(zhì)，從觀念、制度、法律來深刻分析我國政府成本過高的種種原因。特別是在這一部分的論述中，通過實證研究，列舉大量典型的數(shù)據(jù)素材，揭示我國畸高的政府成本運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，如表面縮減的政府機(jī)構(gòu)與真實的財政負(fù)擔(dān)令人堪憂；政府自身名目眾多的管理費(fèi)用嚴(yán)重失控；政府決策失誤所滲透的成本代價無法衡量等。數(shù)據(jù)、圖表是有力的表達(dá)

10、工具。 第四部分，我國控制政府成本的對策建議。這是全文的重中之重，也是選題的主要目的。對策建議是從政府人員的觀念、政府行為的規(guī)范、政府各種制度的完善，以及法律監(jiān)督、預(yù)防與嚴(yán)懲腐敗等幾個方面著手，以期能夠為遏制我國政府成本的不斷攀升，最終為實現(xiàn)廉價政府貢獻(xiàn)出綿薄之力。 本文在文章的構(gòu)成、寫作方面的創(chuàng)新之處在于：一是在選題上，針對國內(nèi)外學(xué)者對政府成本研究還未形成系統(tǒng)理論的現(xiàn)狀，筆者對政府成本的概念提出了個人的理解與界定；二是

11、在方法上，用數(shù)據(jù)、圖表等形式對我國政府成本的狀況進(jìn)行了更為形象、直觀的描述；三是在內(nèi)容上，根據(jù)我國政府運(yùn)作中存在的高成本現(xiàn)象，從觀念、制度、法律角度等方面，提出了降低成本，建設(shè)廉價政府的對策措施，具有較強(qiáng)的針對性。以現(xiàn)有的研究理論為基礎(chǔ)，提出個人觀點，既是論文的要求，也考驗筆者通過這兩年半的研究生學(xué)習(xí)究竟培養(yǎng)了多少的科研能力。 在變化迅速、講求效益、效率、知識信息充斥整個社會的經(jīng)濟(jì)全球化時代的今天，我國中央集權(quán)、層次繁多、自身消