綏芬河市法制副校長工作研究(碩士學位論文)

1、<p>　　分類號 </p><p>　　U D C </p><p>　　密 級 公 開 </p><p><b>　　碩士研究生學位論文</b></p><p>　　綏芬河市中小學法制副校長</p><p><b>

2、;　　工作研究</b></p><p>　　申 請 人: 吳偉濤</p><p>　　學 號: 2110508</p><p>　　培養(yǎng)單位: 教育學院</p><p>　　學科專業(yè): 教育碩士</p><p>　　研究方向: 教育管理</p><p>　　指導教師:

3、 周佳 教 授</p><p>　　完成時間：2013年4月20日</p><p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　論文對黑龍江省綏芬河市的中小學法制副校長工作，進行了深入細致地調(diào)查研究。十余年來綏芬河市的中小學法制副校長工作，初步形成了以司法行政部門為主體，教育、綜治和政法機關(guān)各部門互相支持配合的運行方式。在法制副校長的推

4、動下，綏芬河市的中小學法制教育蓬勃開展，取得了積極成果，但也存在制約該項工作深入開展的問題與不足。論文就此圍繞政府、學校和個人層面，建議確立符合實際需要的中小學法制副校長工作管理體制和運行機制。抓住加強中小學生法制教育和預防未成年人違法犯罪兩大主題，就提高法制副校長自身素質(zhì)和優(yōu)化法制副校長工作方式提出建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：中小學校法制副校長；工作方式；綏芬河</p><p>

5、<b>　　Abstract</b></p><p>　　In this paper, by making a survey of vice president’s working status during 10 years, to make vice president work easier and conclude the work of vice president from be

6、ginning to practice according to the national policy, analyse its theoretical basis, in the rule of law, comprehensive management of social security, the support of the theory of moral education , vice president of legal

7、 system and legal education in primary and middle school students and community participation in education manag</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　中文摘要I</b></p><

8、p>　　AbstractII</p><p><b>　　緒論1</b></p><p>　　第一章 中小學法制副校長工作概述1</p><p>　　第一節(jié) 中小學法制副校長工作的由來1</p><p>　　一、中小學法制副校長工作沿革1</p><p>　　二、中小學法制副校長工

9、作的理論基礎2</p><p>　　第二節(jié) 中小學法制副校長工作的職責和意義6</p><p>　　一、法制副校長工作的職責6</p><p>　　二、法制副校長工作的意義6</p><p><b>　　本章小結(jié)7</b></p><p>　　第二章 綏芬河市中小學法制副校長工作狀況調(diào)

10、查8</p><p>　　第一節(jié) 綏芬河市中小學法制副校長工作取得的成績8</p><p>　　一、初步形成了以司法行政部門為主體的管理體制8</p><p>　　二、中小學法制教育蓬勃開展9</p><p>　　三、法制副校長的職業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮10</p><p>　　第二節(jié) 綏芬河市中小學法制副校長工

11、作存在的問題15</p><p>　　一、法制副校長工作管理體制需要進一步明確15</p><p>　　二、法制副校長受聘人員覆蓋面較窄15</p><p>　　三、部分學校管理層對法制副校長配備不夠重視15</p><p>　　四、法制副校長工作形式單一16</p><p>　　五、法制副校長工作缺乏專門經(jīng)

12、費16</p><p><b>　　本章小結(jié)16</b></p><p>　　第三章 改進綏芬河市中小學法制副校長工作的對策建議17</p><p>　　第一節(jié) 進一步明確法制副校長工作管理體制和運行機制17</p><p>　　一、提高黨委政府層面對法制副校長工作的重視程度17</p><

13、p>　　二、強化學校內(nèi)部管理層對法制副校長工作的支持與配合19</p><p>　　第二節(jié) 提高法制副校長自身素質(zhì)優(yōu)化工作方式19</p><p>　　一、提高法制副校長自身素質(zhì)20</p><p>　　二、創(chuàng)新法制副校長工作方式20</p><p><b>　　本章小結(jié)30</b></p>

14、<p><b>　　結(jié)語31</b></p><p><b>　　參考文獻32</b></p><p><b>　　附錄36</b></p><p><b>　　致謝38</b></p><p><b>　　獨創(chuàng)性聲明39&

15、lt;/b></p><p><b>　　緒論</b></p><p><b>　　一、問題的提出</b></p><p>　　在中小學設置兼職法制副校長是中國特色的創(chuàng)舉，是在中小學開展法制教育過程中，與社會治安綜合治理相結(jié)合的產(chǎn)物。綏芬河市的中小學法制副校長工作，在全省來講開展的比較早，十余年來取得了一定成果。綏芬

16、河市中小學法制副校長工作究竟開展的如何，發(fā)揮的作用怎樣，如何更加有效地深入開展，需要深入的調(diào)查研究。本文以綏芬河中小學法制副校長工作的開展作為專題進行研究，意在探尋中小學法制副校長工作的必要性可行性，總結(jié)十余年來該項工作的得與失，就改進和加強中小學法制副校長工作提出相應的對策和建議。</p><p>　　二、研究的目的與意義</p><p>　　1.研究的目的 兼職法制副校長制度是

17、推進未成年人法制教育工作中的一項工作創(chuàng)新。兼職法制副校長工作的開展，在加強中小學生的法制教育，增強未成年人學生的法制觀念，綜合治理校園周邊治安，保證未成年人健康成長，預防未成年人違法犯罪等方面，起到了獨特的作用。當前，隨著依法治國基本方略的實施，國家正在深入開展“法律六進”加強未成年人的法制宣傳教育，以及依法治校、創(chuàng)建平安、文明校園，這對于兼職法制副校長的作用提出了更高的要求。通過對法制副校長工作的探查，理清其發(fā)展脈絡，總結(jié)實踐功效；全

18、面分析研究綏芬河市法制副校長工作的現(xiàn)狀，為該項工作的深入開展，在運行機制和工作方式等方面進行研究促進兼職法制副校長工作走上正規(guī)化、制度化、科學化和效率化。 2.研究的意義 理論意義：依法治國理論、社會管理綜合治理理論和德育為本理論是法制副校長工作的理論基礎，法治是黨推行的并經(jīng)憲法確認的治國方略；社會管理綜合治理理論是中國特色的社會管理指導原則，德育為本是具有中華民族光榮傳統(tǒng)的現(xiàn)代教育原則。法制副校長工作以宣傳普及法律、貫

19、徹依法治國方略為目的，是社會管理綜合治理的重要環(huán)節(jié)，是德育工作的重要內(nèi)容；本</p><p>　　三、調(diào)查研究的基本方法</p><p><b>　　（一）文獻法</b></p><p>　　通過查閱相關(guān)書籍、專業(yè)雜志和報刊，搜索中國知網(wǎng)相關(guān)研究文獻，搜尋中小學法制副校長的源起和發(fā)展脈絡，總結(jié)法制副校長的理論基礎，探索法制副校長工作的體制、機制

20、和規(guī)律。</p><p><b>　?。ǘ┰L談法</b></p><p>　　對綏芬河市14所中小學校的兼職法制副校長逐一訪談，對司法行政機關(guān)、教育主管部門的領導和具體工作人員以及中小學校長進行訪談交流，了解綏芬河市中小學法制副校長工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題與不足，并征求對法制副校長工作深入開展的意見和建議。</p><p><b>　　

21、（三）問卷調(diào)查法</b></p><p>　　向14所學校，即第一、二、三、四、五小學和金恒基、建華、阜寧、北寒小學共九所小學的四、五、六年級，每個年級隨機抽取學生發(fā)放20份調(diào)查問卷，共450份，初中3所即第一、第二、第三中學的一、二年級每個年級隨機發(fā)放15份，高中即高級中學和職業(yè)高中的一、二年級每個年級15份，共發(fā)放問卷600份，按照學生名單隨機選擇發(fā)放問卷，由學生獨立做答，本人親自回收，借以了解學

22、生對法制副校長工作的認識，實際探查法制副校長工作的效果。</p><p><b>　　四、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　(一)國外研究現(xiàn)狀 國外沒有兼職法制副校長的設置，但有專業(yè)團體和人士對中小學生的課外法制教育輔導，其功能部分近似于我國的法制副校長。在這方面相關(guān)的研究文獻很少，只能從國內(nèi)學者的介紹性文章中做以總結(jié)。</p><

23、;p>　　1.美國中小學法治教育中的社區(qū)參與 沈英在《美國中小學法治教育中的社區(qū)參與:內(nèi)涵、實施及特色》和《美國中小學法治教育探析——兼談對我國中小學法制教育的啟示》中介紹說，在美國中小學的法治教育中，“社區(qū)”是指可以為學生提供現(xiàn)實的學習和社會行動機會的社會資源，即對學生有直接影響的生活環(huán)境，社區(qū)可以是學校本身、學生的生活社區(qū)、全市、全州、全國以至更遠更廣的地方。學生和社區(qū)作為行動主體，由律師在教師教學時遇到有關(guān)法律概念的

24、問題時給予指導，還有地方法庭組織學生根據(jù)學生特點有針對性地參觀活動，以及全州乃至全國范圍內(nèi)的模擬法庭比賽等。 2.英國的學校法制教育 車雷的《英國的學校法制教育及啟示》總結(jié)了英國學校法制教育的社會參與方式。 治安法院模擬審判競賽模式：這是由英國公民教育基金會開展的一個項目。旨在以一種創(chuàng)新且令人振奮的方式向?qū)W生介紹法律制度，并使其有機會親身體驗司法過程。競賽每年舉行一次，面向英格蘭、威爾士和北愛爾蘭公立中學第一階

25、段的學生，在條件允許的情況下，會有治安法官到學校進行指導。刑事法院模擬審判競賽模式：該項目亦由公民教育基金會開展，并得到了英國各地律師協(xié)</p><p><b>　　（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　關(guān)于中小學法制副校長工作的研究探討型材料不多，散見于各類報刊雜志；多為經(jīng)驗總結(jié)之類的文章，全面的具有理論深度的比較少見。經(jīng)過全面梳理，就以下五個專題，進行分

26、析總結(jié)。</p><p>　　1.中小學法制教育的必要性</p><p>　　曾恩泉、鄧書玲《中學生法制教育的路徑探索》一文中指出，建設社會主義法治國家需要有法律意識、良好的守法習慣的好公民。開展法制教育，使中學生在學法、懂法的基礎上，運用法律武器，保護自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭。自覺維護法律尊嚴，這是實現(xiàn)我國法治化的基礎性工程。曾獻超 、朱雄君在《略論中小學法制教育》一文中強

27、調(diào)，要實現(xiàn)依法治國，其基本前提是必須培養(yǎng)具備好法律素質(zhì)的現(xiàn)代公民，而要培養(yǎng)公民法律意識，增強公民法律素養(yǎng),關(guān)鍵在于進行法制教育。 于明龍《學校法制教育在社會治安綜合治理中的作用》談到：社會治安綜合治理是一個復雜的過程，它包括預防、整頓、治理等環(huán)節(jié)，而做好中小學生的法制教育工作，是在源頭上推進綜合治理的重要舉措。 2.法制副校長的性質(zhì) 兼職法制副校長制度的建立，有利于提高未成年人學生的遵紀守法意識，增強自我保護能力，維護

28、師生的合法權(quán)益，規(guī)范學校及周邊地區(qū)的治安秩序，預防和減少未成年人違法犯罪。程禹斌、胡文堅指出，法制副校長是一項兼職，不能等同于學校的副校長，因為其不占學校的領導職數(shù)和人員編制，并不是一個行政或事業(yè)性職務。法制副校長的職責，是在校長的領導與協(xié)調(diào)下，</p><p><b>　　5.培訓與考核</b></p><p>　　馮於平認為，兼職法制副校長要按照教育教學規(guī)律進行法

29、制教育，結(jié)合學生的心理特點，把握法制座談或法制課組織教學的各個環(huán)節(jié)。政法部門工作人員雖然法律功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富，但并不熟悉教育專業(yè)方面的知識。因此，應加強對兼職法制副校長的教育培訓。首先，做好任前培訓，針對教育教學規(guī)律開展培訓，使兼職法制副校長掌握教育教學規(guī)律和方法、學生的心理特點、教育教學常規(guī)管理等教育專業(yè)的基礎知識；其次，相機進行任職后培訓，進一步學習教育教學新方法、教育改革新規(guī)定、依法治校和法制教育新經(jīng)驗等。這樣，兼職法制副校

30、長才能有效地將法律知識應用于教育實踐，才能更好地抓好學校法制教育和法治化管理。馮於平提出，應建立完善兼職法制副校長工作考核、考評制度，強化制約機制。首先，要建立專門的兼職法制副校長工作檔案，詳細記錄工作實績；其次，要實行年度考核，根據(jù)兼職法制副校長的個人工作總結(jié)、學校報送的工作情況統(tǒng)計和工作鑒定、工作檢查記載等，按照制定的考核量化標準，進行量化打分，評定工作等級；第三，要將考核結(jié)果裝人個人檔案，并報送縣委組織部、縣委政法委，送各政法部門

31、。政法部門在公務員考核時對擔任兼職法制副校長的工作考核結(jié)果作為評優(yōu)晉級</p><p>　　學者尤其是實踐工作者關(guān)于中小學法制教育的必要性和法制副校長工作各環(huán)節(jié)的研究論述，總結(jié)了全國中小學法制副校長工作的經(jīng)驗，提出了較為中肯的建議。但從加強和改進中小學法制副校長工作的現(xiàn)實需要出發(fā)，還應當進一步研究和探討。 從中外校外的法制教育輔導來看，其共同性在于，輔導人員都是有實際經(jīng)驗的專業(yè)人員；國外注重的是學生積極參

32、與的法制輔導，這一點對我們來說有很大的借鑒作用。我國在中小學校設置法制副校長，并已形成制度化，具有鮮明的中國特色。要發(fā)展和完善中小學法制副校長工作，需要在管理主體、選聘人員、培訓考核、工作方式等方面進一步深化和加強。 </p><p>　　第一章 中小學法制副校長工作概述</p><p>　　中小學法制副校長工作發(fā)源于廣東省，是法制教育和社會治安綜合治理相結(jié)合的產(chǎn)物。</p&g

33、t;<p>　　第一節(jié) 中小學法制副校長工作的由來</p><p>　　一、中小學法制副校長工作沿革</p><p>　　1996年7月，廣東省陽江市江城區(qū)在全國率先從政法機關(guān)選派干部到部分中小學校擔任兼職法制副校長，得到省綜治委肯定，并在全省普遍推廣，其他一些省市也紛紛參照設立，進而引起國家的重視。2000年，中央社會治安綜合治理委員會發(fā)布《關(guān)于進一步加強預防未成年人違法犯

34、罪工作的意見》，要求中小學校配齊配強兼職法制副校長。2002年10月21日，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央下發(fā)了《關(guān)于加強未成年人學生法制教育工作的若干意見》。2003年11月14日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部頒布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，對兼職法制副校長的聘任、管理等問題做出了明確規(guī)定。全國的兼職中小學法制副校長工作逐步推開，到2007年，全國選

35、派法制副校長或法制輔導員達23.4萬名?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“繼續(xù)推動和規(guī)范法制副校長、法制輔導員制度的建設，加強對法制副校長、法制輔導員的培訓?！庇纱丝梢?，經(jīng)過十幾年的探索，中小學法制副校長工作已經(jīng)納入國家中長期教育規(guī)劃,成為一項既定制度。</p><p>　　中小學法制副校長，最大的特點是職務的兼職性，人員的專業(yè)性。兼職法制副校長是指從法院、檢察院、公安機關(guān)、司法

36、行政機關(guān)等政法部門中選聘熱心未成年人法制教育事業(yè)，具備專業(yè)素質(zhì)高、溝通協(xié)調(diào)能力強等條件的工作人員，到學校兼任法制副校長，主要任務是配合學校法制教育工作，進行法制宣傳教育，預防和治理未成年人違法犯罪。 兼職法制副校長基本上從公檢法等政法機關(guān)中選聘，應當具有較高的政治素質(zhì)，品德優(yōu)秀、作風正派，精通法律業(yè)務，語言表達能力和組織協(xié)調(diào)能力較強，熱心未成年人法制教育工作。 普通中小學校（含同級各類學校）都應選聘兼職法制副校長。

37、 按照屬地與屬人相結(jié)合的原則，由縣（市、區(qū)）綜治委、辦組織政法各部門按照任職條件推薦兼職法制副校長人選，會同教育部門進行審核。確定人選后，由教育行政部門或?qū)W校聘任。 兼職法制副校長不占學校領導職數(shù)和人員編制。兼職法制副校長任期一般為二年，可連續(xù)聘任，也可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。兼職法制副校長在選聘上需要有嚴格的程序。</p><p>　　二、中小學法制副校長工作的理論基礎</p><p

38、>　　中小學法制副校長工作具有深厚的理論基礎。依法治國是核心，社會管理綜合治理是手段，德育為本是前提。 （一）依法治國理論 建設法治國家是當今世界各國共同追求的價值取向和價值選擇。法治與人治截然不同，人治縱然能收一時之效，但人的欲望是無法滿足的，最終難逃“人亡政息的周期律”。法治則不同，法治的核心是公平和正義、秩序和效率，是促進社會主義民主政治和市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最合

39、理、最有效的模式。世界文明的發(fā)展歷程表明，一切穩(wěn)定發(fā)展的國家，法律都是這個國家體系中最具權(quán)威的部分，依法治國是保障國家長治久安、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。 1997年，黨的十五大的政治報告，首次準確界定了依法治國的內(nèi)涵：廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律，通過各種形式和途徑，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這一制度和法律不因領導人的改變而改變，

40、不因領導人看法和注意力的改變而改變。實行依法治國是黨領導人民治理國家的基本國策，是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必</p><p>　?。ㄈ┑掠秊楸纠碚?教育的目的是培養(yǎng)人，除了服務社會的技能，更重要的是為社會培養(yǎng)對社會有積極意義的參與者。</p><p>　　目前，我國正在進行新課程改革。新課程的培養(yǎng)目標是要“使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼

41、承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人?！钡赖屡囵B(yǎng)是新課程的核心培養(yǎng)目標。 新課程改革的核心理念是以人為

42、本，強調(diào)課程教學要關(guān)注學生的道德生活和人格養(yǎng)成。課堂不僅是學科知識的傳遞，還是養(yǎng)育人性的殿堂。學科教學要遵循“教學永遠具有教育性”這一教學活動基本規(guī)律，不斷挖掘教學中潛藏著的豐富的道德因素。按照新課程改革的要求，我們應該進一步樹立“德育為本”的理念，將德育作為學校教育、教學、管理工作的基礎，將德育融入智體美勞各方面，在同一過程中使德育過程和智體美勞各育過程相互滲透、結(jié)為一體。 德育的過程是使受教育者逐步轉(zhuǎn)化為具有一定社會的品德規(guī)

43、范的過程。法制教育</p><p>　　第二節(jié) 中小學法制副校長工作的職責和意義</p><p>　　法制副校長工作的職責</p><p>　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》的要求，法制副校長的主要職責是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展法制教育，體現(xiàn)職務特點參與學校管理和對外協(xié)調(diào)。</p><p>　　首先是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助學校開展法

44、制教育，參與制訂學校法制教育規(guī)劃和計劃。做到教學計劃、教材、課時、師資“四落實”。</p><p>　　其次是根據(jù)職務特點做好相應工作。一是協(xié)助學校做好內(nèi)部安全防范工作，積極參與組織開展學校周邊治安秩序整治，建立健全規(guī)章制度，開展安全文明校園、無毒校園創(chuàng)建等活動。二是配合法部門嚴肅查處侵害師生合法權(quán)益和擾亂學校秩序的案件，妥善處理在校教師、學生違法犯罪案件。三是協(xié)助學校并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢溝通與社區(qū)、家庭及社會有關(guān)方面

45、的聯(lián)系，逐步完善學校、家庭、社區(qū)“三位一體”的法制教育機制。 兼職法制副校長工作要在《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和田預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的框架內(nèi)運行，建立兼職法制副校長工作目標責任制，明確兼職法制副校長的任務、職責和權(quán)利，做到有章可循、責任到位。</p><p>　　二、法制副校長工作的意義</p><p>　　選派優(yōu)秀的政法干部

46、擔任中小學兼職法制副校長，是近年來在法制宣傳教育和綜合治理實踐中由各地中小學和地方政法系統(tǒng)共同探索、總結(jié)出來的行之有效的新舉措。這一新舉措的實施，為中小學法制教育工作、學校的治安工作、學校圍邊治安環(huán)境的治理工作帶來了新的局面，實現(xiàn)了新的突破，特別是中小學校有了兼職法制副校長，為依法治校提供了更有力的保障。 （一）加強在校學生的法制宣傳教育是加強社會主義精神文明建設保障和促進廣大未成年人健康成長的需要。未成年人正處于成長時期，世界觀

47、、人生觀和價值觀尚未完全形成，思想和行為尚不穩(wěn)定，自我控制力不強，不良風氣極易影響他們。因此，努力營造個良好的社會環(huán)境和社會風氣，切實做好未成年人學生的法制教育工作意義重大。 （二）加強在校學生的法制教育是解決廣大群眾普遍關(guān)注的社會問題，推進社會治安綜合治理的需要。未成年人一旦出入違法犯罪的泥坑。不但給社會帶來危害，同時也給未成年人自身及家庭帶來痛苦與不幸。預防和減少未成年人學生違法犯罪，既是廣大百姓家庭的共同愿望，也是社會治安綜

48、合治理的項長期任務。 </p><p>　?。ㄈv史和實踐證明，在校學生處于思想道德和良好個性形成的重要時期，學校教育體制及功能失調(diào)，將直接對在校未成年人學生的成長產(chǎn)生消極影響。政法工作人員肩負打擊犯罪，預防犯罪的重要職能，對在校學生加強法制教育，培養(yǎng)在校學生良好法制意識、較高的道德品質(zhì)是政法工作人員保駕護航、服務大局宗旨的體現(xiàn)，而積極開展兼職法制副校長工作是預防在校學生犯罪最

49、重要而便捷有效的途徑和方式之。</p><p><b>　　本章小結(jié)</b></p><p>　　中小學兼職法制副校長工作是新時期社會治安綜合治理和中小學法制教育相結(jié)合的產(chǎn)物，起源于廣東，發(fā)展到全國，逐步受到中小學師生的歡迎和中央的重視。中小學法制副校長工作豐富了依法治國、社會管理綜合治理和德育為本理論的內(nèi)涵。中小學法制副校長基本由政法部門的優(yōu)秀干部兼任，主要工作職責

50、是推進中小學法制教育、利用綜合治理手段預防未成年人違法犯罪。法制副校長工作制度的設立對于加強中小學生的法制教育，增強青少年學生的法制觀念，綜合治理校園周邊治安環(huán)境，保證青少年健康成長，預防青少年違法犯罪，具有重大的積極意義。</p><p>　　第二章 綏芬河市中小學法制副校長工作狀況調(diào)查</p><p>　　綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯毗鄰，轄區(qū)面積４６０平方公里。綏芬河是國家一

51、類口岸，１９９２年以來，對外貿(mào)易額始終占據(jù)黑龍江省的３０％，全省對俄貿(mào)易的三分之二，全國對俄貿(mào)易的十分之一以上，是重要的陸路口岸。綏芬河市建成區(qū)２５平方公里，常住人口７萬人，流動人口１５萬人左右。綏芬河市共有中小學14所，其中小學9所、初中3所、高級中學和職業(yè)高中各1所。即一、二、三、四、五小學和建華、阜寧、北寒小學共九所小學。其中第二中學和建華、阜寧、北寒三所小學為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。</p><p>　　綏芬河市中小學

52、法制副校長工作，在全省來講，開展得比較早。1998年9月，市司法局商市綜治辦和教育局，在綏芬河市第二小學和第一中學（初中）聘任了法制副校長。筆者通過對司法行政、教育、綜治等部門和各學校的調(diào)查走訪，與14所學校的法制副校長的訪談，向?qū)W生發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解了綏芬河市中小學法制副校長工作的開展情況，梳理了存在的問題。</p><p>　　第一節(jié) 綏芬河市中小學法制副校長工作取得的成績</p><

53、;p>　　綏芬河市中小學法制副校長工作開展10余年來，這項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成效。</p><p>　　一、初步形成了以司法行政部門為主體的管理體制</p><p>　　通過對司法行政部門、教育、綜治等部門的走訪，筆者了解到綏芬河市的中小學法制副校長工作歷經(jīng)10余年的探索，初步形成了一套契合市情的管理體制。由司法行政機關(guān)牽頭，教育、綜治、政法各部門密切配合，各中小學校積極參與，

54、達到宣傳普及法律知識、加強校園安全、預防未成年人犯罪的主要目的。</p><p>　　綏芬河的中小學法制副校長工作是司法行政部門主動開展起來的。在綏芬河市司法局，筆者看到了一份1998年3月13日，綏芬河市司法局向省司法廳呈請開展法制副校長工作試點的請示。1998年2月，綏芬河市司法局負責人到省司法廳開會時看到了南方幾省有關(guān)中小學法制副校長工作的簡報，當即提出在綏芬河搞試點，得到了省司法廳的支持。1998年3月—

55、—6月，市司法局完成了論證調(diào)研、請示溝通工作，取得了市政府的支持和綜治、教育、公安、法院、檢察院的積極配合，當年秋季開學時選聘了公安局治安大隊中隊長和某派出所副所長為第二小學和第一中學的兼職法制副校長。</p><p>　　2003年《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》出臺后，綏芬河市中小學法制副校長工作得到了進一步加強。首先是覆蓋面廣，在全市14所中小學學校全部配備了中小學法制副校長；其次是法制副

56、校長工作與學校管理進一步融合；第三，為了彌補法制副校長工作的不足，司法局陸續(xù)聘任了一批校外法制輔導員作為法制副校長的補充。</p><p>　　在人員選聘上，突出了政法機關(guān)的專業(yè)特色，出任法制副校長的人員多為公安局治安大隊和刑警大隊及各派出所的領導，還有法院、檢察院的專業(yè)人員?？偟奶攸c是，專業(yè)基礎深厚，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務的能力較強，在校園安全管理問題學生教育等方面發(fā)揮著獨特作用。但同時因為這些同志本職工作繁重，往往

57、難以有效開展法制副校長工作。因此，為解決這個問題，司法局從律師事務所、法律服務所、法律援助中心和基層公安干警中，選聘了一批法制輔導員，有效補充了法制副校長工作。</p><p>　　在培訓考核方面，雖然選聘的法制副校長、法制輔導員專業(yè)能力強，但是他們畢竟對教育學、心理學等方面的知識較為貧乏。在鼓勵聘任人員自學相關(guān)知識的同時，司法局會同教育局，共舉辦了3期法制副校長培訓，主要培訓了教育管理學和教育心理學，受到法制副

58、校長們的歡迎。</p><p>　　二、中小學法制教育蓬勃開展</p><p>　　筆者向14所學校，即一、二、三、四、五小學和建華、阜寧、北小學共九所小學的四、五、六年級，每個年級發(fā)放20份調(diào)查問卷共450分，隨機抽取，初中3所即第一、第二、第三中學的一、二年級每個年級隨機發(fā)放15份，高中即高級中學和職業(yè)高中的一、二年級每個年級15份，共發(fā)放600份，收回550份調(diào)查問卷。在回收問卷的同

59、時，筆者也和師生們進行了交流。通過調(diào)查，筆者可以得出的結(jié)論是，綏芬河市中小學的法制教育工作蓬勃開展，法制副校長工作卓有成效。</p><p>　　從收回的問卷中可以看出，學生們都知道學校配備了法制副校長。法制副校長都相應開展了法制宣傳教育。中小學生都知道《未成年人保護法》；小學高年級學生和初中生大多都能了解《義務教育法》 ；初中生和高中生都知道《治安管理處罰法》的一些規(guī)定。中小學生法制意識較強，85%的學生認為法

60、制培訓有必要、法律作用很大；學生最感興趣的法律問題是學生權(quán)利、犯罪與刑罰、家庭關(guān)系和財產(chǎn)保護等問題。超過30%的學生表示對法律頗感興趣，有10%的學生未來愿意當法官或律師。筆者從綏芬河市人民法院和市公安局了解到，綏芬河市的未成年人犯罪從2000年起呈逐年下降趨勢，在校生打架斗毆現(xiàn)象也逐年減少，其中2010年全市沒有未成年人犯罪，2012年全市沒有未成年人被拘留。</p><p>　　法制副校長工作的主要內(nèi)容，是為

61、師生舉行專題法制講座。這些法制副校長以其豐富的工作實踐、深厚的理論功底，結(jié)合案例為師生們舉辦了100多次法制講座，講課生動新穎，吸引了孩子們的注意力，在潛移默化中孩子們增強了法律意識和守法自覺性。一些班主任向筆者反映，法制副校長配合學校管理問題學生，因其獨特的身份和經(jīng)驗，做起問題學生的工作，效果出奇的好。</p><p>　　三、法制副校長的職業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮</p><p>　　通過對

62、各學校校長和法制副校長的訪談，筆者感到法制副校長的職業(yè)優(yōu)勢，在法制教育、校園安全管理和學校周邊環(huán)境整治等方面得到了充分發(fā)揮，有效推動了依法治校的開展。</p><p>　　（一）法制教育有特色</p><p>　　法制副校長能夠結(jié)合全市治安狀況和學校實際開展工作。由于他們來自政法機關(guān)，熟知轄區(qū)內(nèi)的治安狀況，并能夠深入所在學校，了解學校的實際需求，有針對性的開展法制教育工作，他們能夠認真?zhèn)湔n

63、，并將自己的教案與思想政治老師和德育副校長進行探討，以便在授課時結(jié)合思想政治教育推出有特色的法制教育講課，深受學生歡迎。</p><p>　　第一中學的法制副校長是市公安局主管治安的副局長，他將多年工作中積累的心得與第一中學德育副校長交流，設計了詳細的法制教育計劃。在講座中他以同學們身邊發(fā)生的事為例，講解了違法與犯罪的概念界限；對中學生如何樹立正確的人身觀、價值觀談了自己的體會。初二學生張某對筆者說：“原來法律這

64、么有趣，我長大后也要像法制副校長那樣，當一個法制工作者?！?lt;/p><p>　?。ǘ╆P(guān)心教育有舉措</p><p>　　法制副校長在本職工作中能夠關(guān)注學校的發(fā)展需要，積極主動參與學校周邊環(huán)境整治工作，發(fā)現(xiàn)有影響學校環(huán)境的不良傾向時，及時向有關(guān)部門提出意見，協(xié)調(diào)教育行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，共同解決問題，消除隱患。在市區(qū)的幾所中小學校，由于毗鄰主要街道，一段時期治安狀況不良。城區(qū)學校

65、的法制副校長主動與公安、交通、城管等部門聯(lián)系，在這些學校建立了治安執(zhí)勤室，隨時處理突發(fā)治安案件；在學校門口設立減速帶，在主要路口加設紅綠燈，在學校周邊最先設立了監(jiān)控攝像頭，并與之后建立的城市監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的法制副校長主動請櫻，協(xié)調(diào)教育、財政、交通等部門，為偏遠學校購置了標準校車，設定了專門路線。各學校校長們都說，法制副校長的優(yōu)勢在于教育事業(yè)得到了政法機關(guān)各部門實實在在的支持和幫助。</p><p>　?。?/p>

66、三）維護權(quán)益有效果</p><p>　　在學校處理涉法事務時，各學校校長都把法制副校長作為自己的參謀和助手，共同研究解決方案，收到了滿意的經(jīng)濟和社會效果。</p><p>　　1.巧辦高二女生盜竊案</p><p>　　某高中高二年級一名女生小云（化名），一直暗戀同班一名男生，總想給其買一個特殊禮物，取得對方好感。一天小云在某商場，相中了一款阿迪達斯運動鞋，但120

67、0元的標價小云根本承受不起。正在小云躊躇之間，商場突然停電，小云未經(jīng)多想，拿起這雙鞋就向出口走去。事后，商場根據(jù)停電前的監(jiān)控錄像，鎖定小云并報警。恰巧，受理該案的派出所副所長就是這所高中的法制副校長，他首先請教導處來人指認，并詢問了小云的學習情況。了解到小云是個熱愛學習、成績不錯的孩子，有希望考入重點大學。對這種情況，這位法制副校長陷入了沉思，如果按一般辦案程序，將孩子公開從學校帶出，勢必對小云未來的學習帶來影響，甚至斷送她的學業(yè)。經(jīng)請

68、示所長和公安局法制辦，這個案子贓物的標價剛剛夠盜竊罪的起點，按照刑法“情節(jié)輕微、危害不大，不認為是犯罪”和“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰?！钡囊?guī)定，可以免除刑罰。之后到該校與該校長探討了解決辦法，最后決定請小云班主任將小云帶至校長室，與其談心，引導小云主動認錯。當班主任將小云帶到校長室，未等老師們開口，小云就放聲哭了起來，承認自己干了錯事，老師問她：“我們還沒問你，怎么就說實話了？”</p>&l

69、t;p>　　2.平息民工雞奸小學生案</p><p>　　2010年某小學春季學期，一個民工在校門口看到一個沒人接的男孩，給孩子送了小食品，謊稱送其回家，這個小男孩信以為真，跟著他走了。在進入一個建筑工地時，民工稱在他住的地方，還有好吃的，好玩的，玩一會再走。民工帶男孩進入了一間毛坯房，露出了猙獰的嘴臉，雞奸了這個孩子，在這民工意欲殺人滅口時，被工地其他工人發(fā)現(xiàn)，扭送至派出所，男孩受到驚嚇，被送到了醫(yī)院。此

70、案在社會上引起了高度反響，家長義憤填膺，聚集了親屬朋友20多人，到學校與校長“談判”。校長立即把法制副校長請到學校，這名法制副校長是當時公安局刑警隊的副大隊長，雖然不是他主辦該案，但也了解該案的情況。家長提出嚴懲兇手，賠償損失，要求學校賠償10萬元精神損失費，揚言如不滿足要求，就讓學校上不了課。法制副校長耐心地向家長進行了解釋，他指出該案性質(zhì)惡劣，兇手一定會得到嚴懲，請家長放心。對于賠償問題，法制副校長明確指出，按照《學生傷害事故處理辦

71、法》和《民法通則》的規(guī)定，這件事是在正常放學后校外發(fā)生的，校方?jīng)]有管理上的責任，因而不存在學校賠償問題。對于擾亂教學秩序的行為，公安機關(guān)會依法處理。同時建議學校進一步完善制度，在放學時確定教師值班制度，保證每</p><p>　　3.調(diào)解某學校民事糾紛案</p><p>　　某學校的鍋爐一直承包給張某經(jīng)營，已達三年，期間鍋爐維修支出了3萬元由張某墊付。第四年學校校長換人，新校長上任后，與張

72、某解除了承包關(guān)系。張某提出鍋爐維修費的問題，新任校長以與自己無關(guān)為由，拒絕張某的要求。張某一氣之下，寫了題為“老校長不管、新校長賴賬”的大字報，貼到了該校的圍墻上。學校報警，派出所派人了解情況，并請該校法制副校長（某派出所所長）共同參與處理。這位法制副校長首先做了新任校長的工作，給他講了民事主體債務的繼承問題，一個法人的債務不受法人代表變動的影響，只要事實成立，無論法人代表如何變更，作為法人的學校，都有履行債務的義務。同時法制副校長對張

73、某進行了教育，明確告知他與學校的債務糾紛在協(xié)商不成的情況下，可以向人民法院起訴，不能采取寫大字報的方式泄憤，尤其是不能對個人進行人身攻擊。張某向新任校長誠懇道歉，新任校長也同意支付張某鍋爐維修費。法制副校長建議，將鍋爐維修記錄和更換原器件明細，提交政府核算中心進行審核，最后確定維修費為1.8萬元。學校據(jù)此支付給張某。張某也接受了這個結(jié)果，一場糾紛就此化解。</p><p>　　第二節(jié) 綏芬河市中小學法制副校長工作

74、存在的問題</p><p>　　綏芬河市的中小學法制副校長工作，雖然取得了可喜的成績，但也有一些不足。</p><p>　　一、法制副校長工作管理體制需要進一步明確</p><p>　　綏芬河市的中小學法制副校長工作，是司法行政部門主動開展起來的，多年來以形成慣例，由司法行政部門組織選聘法制副校長和法制輔導員。市司法局負責人對筆者說，法制副校長工作是司法局首先爭取到

75、的，多年來得到了教育、綜治和政法各部門的大力支持，但由于體制問題，在組織管理培訓考核等方面，缺乏剛性手段。也可以這樣講，10余年來法制副校長工作不斷發(fā)展，但也已進入瓶頸，難以有進一步的提升。主要問題是司法行政部門對此項工作的職責權(quán)限還不完全明確。</p><p>　　二、法制副校長受聘人員覆蓋面較窄</p><p>　　目前，受聘人員基本集中在政法機關(guān)，而且多為領導同志，由于本職工作很繁重

76、，往往難以有效兼顧法制副校長工作。司法行政機關(guān)為此補充了法制輔導員，雖然在一定程度上緩解了資源的不足，但是從法制副校長的專業(yè)特質(zhì)看，法制輔導員和法制副校長銜接不順暢，一些工作，比如校園周邊環(huán)境整治，就只能由法制副校長去協(xié)調(diào)。</p><p>　　三、部分學校管理層對法制副校長配備不夠重視</p><p>　　部分中小學雖然也將法制教育計劃納入整體教育教學規(guī)劃，但校長出于追求升學率的考慮，往

77、往刻意限制相應的課時。有的學校校長對法制副校長工作的必要性認識不足，有的只限于出了事情才知道找法制副校長幫助協(xié)調(diào)。</p><p>　　四、法制副校長工作形式單一</p><p>　　一些法制副校長僅僅滿足于上法制課，有的因本職工作忙等原因，一個學年講一次課還做不到。個別同志不能夠認真對待此項工作，往往敷衍了事，到年底無論工作程度如何，寫一篇簡單的工作總結(jié)，就可以交差。有的認識不足，筆者查

78、看了2011年度這些法制副校長的公務員考核表，提到兼職法制副校長工作的只有三分之一多一點。部分法制副校長所在單位，對此不甚重視，沒有把這項工作作為立足本職、加強普法、預防未成年人犯罪的重要手段，做出相應的工作安排。</p><p>　　五、法制副校長工作缺乏專門經(jīng)費</p><p>　　司法行政機關(guān)在組織開展法制副校長工作時，財政上并沒有列出相應行政經(jīng)費，為數(shù)不多的普法工作經(jīng)費，也難以覆蓋

79、法制副校長工作。有的法制副校長還要自費印發(fā)相應材料。經(jīng)費不足制約了法制副校長工作的進一步開展。</p><p><b>　　本章小結(jié)</b></p><p>　　綏芬河市在全省最早開展了兼職法制副校長工作，取得了可喜成果。初步形成了以司法行政部門為主體的管理體制。在教育、綜治和政法機關(guān)各部門的支持下，法制副校長充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，在推進中小學法制教育、預防未成年人違法犯

80、罪等方面，大膽負責、積極工作，發(fā)揮了獨特作用。實踐中也存在一定問題，管理體制還需進一步明確，法制副校長工作在管理主體、人員選聘、工作方式和培訓考核等方面的制度化建設上有待加強。需要在法制副校長工作管理體制和運行機制上，加以改進和提高。</p><p>　　第三章 改進綏芬河市中小學法制副校長工作的</p><p><b>　　對策建議</b></p>&

81、lt;p>　　為進一步深入開展好綏芬河市中小學法制副校長工作，應該在管理體制、運行機制和工作方式等方面，進一步改進和優(yōu)化。</p><p>　　第一節(jié) 進一步明確法制副校長工作管理體制和運行機制</p><p>　　一、提高黨委政府層面對法制副校長工作的重視程度</p><p>　　黨委和政府的重視程度，是一項事業(yè)能否成功的關(guān)鍵?？梢哉f綏芬河市委、市政府較為重

82、視法制副校長工作，主管市領導多次出席相關(guān)會議，并做重要講話。然而從法制副校長工作發(fā)展要求來看，這種重視和支持仍然處在形式上，真正的重視和支持應該體現(xiàn)在，確立體制、理順機制、經(jīng)費保障等具體方面。</p><p>　?。ㄒ唬┻M一步明確法制副校長工作職能和主管部門</p><p>　　從全國范圍來看，兼職法制副校長的主管部門有的設在綜治辦，有的設在教育局，有的設在司法局，有的設在共青團。從綏芬河

83、這項工作開展十余年的情況看，司法行政部門已較好地承擔起管理責任。所以，建議綏芬河市委、市政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步明確司法行政部門作為中小學法制副校長工作的主管部門。將此內(nèi)容列入綏芬河市司法局職能配置、崗位設置和人員編制方案。將司法行政部門的這項職能法定化，賦予司法行政部門在人員選聘、組織管理和培訓考核等方面的具體管理職能。同時，作為社會管理綜合治理的重要環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位，如綜治辦、教育局和受聘人員所在單位對此項工作的配合與支持義

84、務，形成合力共同做好法制副校長工作。</p><p>　?。ǘ┱畬用婕訌妼Ψㄖ聘毙ｉL工作的指導</p><p>　　在明確司法部門為主體，確立綜治、教育等部門共同參與的機制后，進一步加強工作指導。</p><p><b>　　1.司法行政部門</b></p><p>　　司法行政部門要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎上，借鑒

85、發(fā)達地區(qū)的相關(guān)工作經(jīng)驗，在優(yōu)化人員選聘、拓展工作內(nèi)容、優(yōu)化工作方式等方面著力加強研究和部署，制定符合實際的選聘和考核管理辦法，使這項工作有的放矢，有規(guī)可循。</p><p><b>　　2.綜治委 </b></p><p>　　綜治部門作為社會管理綜合治理的組織機構(gòu)，要將鼓勵和支持中小學法制副校長工作作為一項重要工作內(nèi)容來抓。全力支持司法行政部門開展此項工作，督促指

86、導受聘人員所在單位，給予該項工作支持和幫助，并作為受聘人員所在單位參與綜合治理的考核內(nèi)容。</p><p><b>　　3.教育行政部門</b></p><p>　　教育部門作為中小學法制副校長的受益部門，歷來歡迎和支持這項工作。教育部門也應當總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，主動配合司法行政部門，針對學校的不同情況，與司法行政部門共同確定受聘人員。同時將各學校法制副校長工作納入到

87、德育教育的范疇，為這項工作提供必要的經(jīng)費支持。把法制副校長工作作為督導檢查的一項重要內(nèi)容，切實推動法制副校長工作的順利進行。</p><p>　　4.兼職人員所在單位</p><p>　　兼職人員所在單位要把本部門派出的法制副校長的工作當做一項支持教育事業(yè)、普及宣傳法律知識、預防未成年人犯罪的重要工作內(nèi)容，在工作時間上提供必要便利，將法制副校長的工作列入績效考核內(nèi)容，可以考慮將法制副校長工

88、作列入加班范疇，在經(jīng)濟上給予適當鼓勵。</p><p>　?。ㄈ┘訌妼Ψㄖ聘毙ｉL工作的經(jīng)費支持</p><p>　　任何工作要想開展的好，沒有經(jīng)費的保障是很難的。因此，在編列財政支出計劃時，建議在司法行政機關(guān)，設立法制副校長工作專項經(jīng)費，主要用于法制副校長的相應培訓和適當補助，以及對表現(xiàn)突出的給予一定獎勵等等。教育行政部門也可以做相應的安排。</p><p>　　

89、(四)完善法制副校長的考核培訓</p><p>　　一項工作沒有有效的監(jiān)督考核是很難成功的。司法行政部門要會同綜治、教育等部門，按年度對法制副校長的工作進行監(jiān)督考核，設定科學的評價標準，在保證授課時間、參與學校管理、協(xié)調(diào)相關(guān)工作等方面，設定具體的工作標準，在每個學年結(jié)束后，拿出考核結(jié)果。建議綏芬河市委把該考核結(jié)果，作為法制副校長能否評優(yōu)提拔的依據(jù)之一。</p><p>　　加強法制副校長的

90、培訓，采取請進來、走出去的方式，對法制副校長進行有針對性的培訓。組織表現(xiàn)突出的法制副校長到發(fā)達省份考察學習此項工作；請有關(guān)專家學者對法制副校長進行專題培訓。組織法制副校長交流工作感受和體會，對在省級以上刊物發(fā)表相應文章的法制副校長給予專項獎勵。</p><p>　　二、強化學校內(nèi)部管理層對法制副校長工作的支持與配合</p><p>　　做好法制副校長工作，關(guān)鍵在于學校的支持與配合。<

91、/p><p>　?。ㄒ唬┲С址ㄖ聘毙ｉL參與學校管理</p><p>　　教育部門要提高各學校校長對此項工作的認識。各學校校長，要在相應的工作安排上體現(xiàn)出對這項工作的重視與支持。合理安排教學時間和授課范圍，在學校制度建設上，聽取法制副校長的意見和建議；在校園安全管理和學校周邊整治等方面，賦予法制副校長一定的權(quán)限。</p><p>　?。ǘ┐龠M法制教育與德育工作相結(jié)合&l

92、t;/p><p>　　在學?？傮w教學安排上，應當將法制副校長工作納入德育范疇，作為學校法制教育的重要方面。法制副校長應當按照學?？傮w教學計劃，在分管德育副校長的指導下開展工作，使法制副校長工作融入學校的總體的工作當中，收到事半功倍的效果。</p><p>　　加強和改進中小學法制副校長工作需要理順體制、優(yōu)化機制。在黨委政府的重視、相關(guān)部門的支持下，賦予司法行政部門相應的職責權(quán)限。司法行政部門要

93、建立起人員選聘、管理以及考核培訓制度，才能有效促進好法制副校長工作的深入開展。</p><p>　　第二節(jié)提高法制副校長自身素質(zhì)優(yōu)化工作方式</p><p>　　法制副校長到中小學兼職，肩負重要使命，責任巨大。因此，法制副校長必須加強學習、提高素質(zhì)、大膽創(chuàng)新，才能更好地為未成年人健康成長貢獻力量。法制副校長要緊緊抓住加強中小學生法制教育、采取多種手段預防未成年人犯罪兩大主題，有效開展工作。

94、</p><p>　　一、提高法制副校長自身素質(zhì)</p><p>　　法制副校長擔負著對青少年學生進行法制宣傳教育和校園安全管理以及學校周邊治安秩序整頓等職責。對于這樣一個重要的工作崗位，如果讓一個素質(zhì)不高、能力不強的人去擔任，顯然很難做好。因此，法制副校長一定要以未成年人健康成長為己任，加強自身建設，提高政治理論素質(zhì)和工作水平。</p><p>　　法制副校長要具

95、有一定的馬克思主義理論水平。法制副校長必須具有堅定的共產(chǎn)主義信念，堅持黨的基本路線，有強烈的愛國主義精神，具備科學的人生觀、價值觀。法制副校長應具有強烈的事業(yè)心和責任感，作風民主、公道正派、實事求是，嚴以律己、寬以待人。管理離不開知識，教育人更離不開知識。學校是傳授知識的場所,學校管理具有綜合性、復雜性的特點，因此，法制副校長應該拓寬知識面，而且必須構(gòu)建立適合自身的工作內(nèi)容需要的知識結(jié)構(gòu)。法制副校長要主動加強學習，強化理論學習、精進專業(yè)

96、知識、掌握教育技能，進一步提高溝通協(xié)調(diào)能力，出色地完成法制副校長工作任務。</p><p>　　二、創(chuàng)新法制副校長工作方式</p><p>　　法制副校長要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，擯棄單一講課的簡單方式，通過有效方式，創(chuàng)建學校、家庭和社會三位一體的加強法制教育、預防未成年人違法犯罪的工作格局。</p><p>　?。ㄒ唬┌l(fā)揮學校法制宣傳教育主陣地的作用</p&g

97、t;<p>　　學校是法制副校長進行法制宣傳教育的主陣地。對中小學生進行法制宣傳教育工作，是關(guān)系到祖國未來的大事。我們的下一代，能否成長為既有知識、有文化、又遵紀守法的合格人才，法制教育是其中一個重要因素。因此，我們的每一位兼職法制副校長，都應把對未成年人法制宣傳教育，當作自己的一項中心工作來抓。要依據(jù)國家普法工作的總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)睾捅拘９ぷ鞯目陀^實際，確定法制教育的內(nèi)容和形式，下大力氣把這項工作做出成績。 1.

98、參與制定和落實學校法制教育規(guī)劃 中小學法制副校長，雖然其職務屬于“兼”的性質(zhì)，但其責任卻是非常重大的。法制副校長到中小學開展對未成年人法制宣傳教育工作，首先要從制定法制教育的規(guī)劃和計劃開始。 任何工作，要想有方向、有步驟地得到落實，首先必須制定相應的規(guī)劃和計劃。中小學法制教育工作的落實也是如此。過去，各學校都在拼命抓升學率，凡是與升學考試無關(guān)的課程，基本上都沒有受到重視，法制教育課也不例外。即使在上級教育部門要求和安排下

99、，也只是每學期上幾節(jié)課做做樣子。法制副校長到了學校之后，一定要改變這種現(xiàn)象。法制副校長要做好學校領導和師生員工思想工作，讓他們認識到對未成年人學生進行</p><p>　　法制副校長在開展對未成年人學生的法制教育工作中，一定要依托學校本身的教育優(yōu)勢，依靠學校領導和廣大教師的支持。做到法制教育、德育教育與各學科教育互相融合，將法制教育融入教育教學工作計劃。在教育問題上樹立道德法制觀念，以社會發(fā)展要求為出發(fā)點，以道德

100、行為規(guī)范為基礎，以防范違法犯罪為重點，以學會做人為核心。在教學問題上做到“五結(jié)合”：法律知識與思想品德教育、行為規(guī)范教育相結(jié)合，整體教育與個別幫教相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外實踐相結(jié)合，素質(zhì)技能與勞動鍛煉相結(jié)合，學校與社會、家庭共同教育相結(jié)合，使中小學法制教育形成一個完整體系。既要比較系統(tǒng)地把法制教育與法制實踐傳授給學生，又要逐步推進，通過復合式的教學活動過程，推動中小學法制教育工作從橫向向縱深不斷發(fā)展。 （2）開展中小學法制教育工作的

101、基本方法 法制副校長應采取有效的方法，把法制教育的深刻內(nèi)涵，以靈活多樣、豐富多彩的形式表現(xiàn)出來，有效推動中小學法制教育活動的廣泛開展。 由于中小學生年齡結(jié)構(gòu)與知識層次的差異，法制教育活動的內(nèi)容、方法、形式，要在針對不同年齡、不同知識層次對象的前提下，進行大體的區(qū)分。 第一，小學三年級以下，為</p><p>　　4.加強師德教育提高教師法制觀念 有一種校園暴力現(xiàn)象值得特別注意即教師

102、對學生進行人格侮辱、體罰或變相體罰。究其原因無外三點：師德低、師能差、法制觀念淡薄。部分教師缺乏愛心，不注重師德培養(yǎng)。一些老師雖然主觀愿望是好的，但由于教育觀念陳腐，不適應素質(zhì)教育的要求，一味以成績?yōu)闃顺?，蠻橫地限制學生行為，把自己的意志強加給學生，最終給學生造成身心傷害。 教育法、未成年人保護法等法律以及相關(guān)政策都明令禁止，教師對學生進行體罰、變相體罰、人格侮辱等不良現(xiàn)象。但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，相當一部分教師仍將體罰當作有

103、效手段。相關(guān)法律規(guī)定操作性不強，違法成本低，成為校園體罰、變相體罰格侮辱等屢禁不止的重要原因。要克服教育教學過程中的“校園暴力”行為，教育部門應加強師德建設，綜合學生、家長的反饋信息和教師的現(xiàn)實表現(xiàn)師德進行評價，優(yōu)者受獎、劣者必罰，持續(xù)營造尊師愛生的良好氛圍。采取培訓交流等有效方式，鼓勵教師尋求解決問題的巧妙手段，最大限度地避免因教師由于認識上的誤區(qū)而采取的違背教育規(guī)律的行為。法制副校長要對教師加強教育法等法律和政策的宣傳與執(zhí)行力度，在

104、保證法律精神深入人心的基礎上，配合學校和政</p><p>　　5.遏制暴力文化對未成年人的影響 暴力文化的不當傳播能引發(fā)校園暴力與未成年人暴力犯罪。我國雖然在法律上禁止未成年人接觸暴力文化，但可操作性不強。我國還未設立影片分級制度，帶有暴力內(nèi)容的影視文化作品沒有限制未成年人觀看。多數(shù)有暴力場面的作品是為了宣揚正義至上，但未成年人未必能正確理解，相反，由于暴力電影與現(xiàn)實的互動性，青少年對電影暴力場面的模仿

105、不僅停留在心理層面，而往往因“人片狀態(tài)”產(chǎn)生虛幻，將虛擬的暴力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。未成年人因其特有的心理特征容易排斥主流社會團體，其表現(xiàn)為趨向自我封閉，或成立自己的非主流團體 法制副校長抵制暴力文化的著眼點有三:其一運用主流文化引導青少年對自身進行正確的認知，從邊緣走向中心。協(xié)助學校采用正確的方式讓青少年接受主流文化；其二，加強對青少年的心理干預，從偏執(zhí)走向平和。加強對未成年人心理的溝通和干預，扭轉(zhuǎn)青少年的偏執(zhí)和叛逆情緒；其三，加強對青