關(guān)于政府（國家）破產(chǎn)那些事

1、<p>　　關(guān)于政府（國家）破產(chǎn)那些事</p><p>　　“國家破產(chǎn)”——一個(gè)極富政治色彩的戰(zhàn)斗用語，這在幾年前甚至十幾年前說起來不過換來眾人的一笑而過，而如今，大家對此幾乎都已耳熟能詳了。當(dāng)國家破產(chǎn)席卷全球，我們面臨的未來前景看上去黯淡無光 </p><p>　　如果有一天，你被告知，你的國家破產(chǎn)了。 </p><p><b>　　你會怎么想

2、？ </b></p><p>　　這個(gè)話題不是第一次被關(guān)注，2002年，國際貨幣基金組織（IMF）第一次提出“國家破產(chǎn)”這一概念。所謂破產(chǎn)，簡單地說，即資不抵債。而國家破產(chǎn)，這個(gè)在普通中國人看來如天方夜譚一般的詞匯，卻真實(shí)而又“荒謬”地存在著。 </p><p>　　所謂國家破產(chǎn)，即一個(gè)國家對外資產(chǎn)小于對外負(fù)債，即資不抵債的狀況。也就是政府沒有足夠的錢為其項(xiàng)目注資，支付公務(wù)員薪

3、水，為國防事業(yè)埋單，從而國家也就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。 </p><p>　　如今看來，“破產(chǎn)”一詞所表達(dá)的優(yōu)勝劣汰、相反相成的哲學(xué)寓意，國人是在最近三十年逐步體會出來的。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的狂飆突進(jìn)，地方政府也在大刀闊斧地肆意改造與前進(jìn)，如果地方發(fā)債再往前走一步推廣到全國，隨之而來的各種制度、財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)將會呈幾何倍數(shù)增長，以地方政府現(xiàn)有的治理模式和責(zé)權(quán)界定，至少就現(xiàn)階段來說，起碼，地方政府破產(chǎn)似乎并不是天方夜譚。

4、</p><p>　　“國家破產(chǎn)”——一個(gè)極富政治色彩的戰(zhàn)斗用語，這在幾年前甚至十幾年前說起來不過換來眾人的一笑而過，而如今，大家對此幾乎都已耳熟能詳了。當(dāng)國家破產(chǎn)席卷全球，我們面臨的未來前景看上去黯淡無光。 </p><p>　　從地方政府破產(chǎn)說起 </p><p>　　就在不久前的4月1日，中國人民還在熱議美國底特律的房屋泡沫之時(shí)，加州城市斯托克頓已然“搶先”一

5、步，將走在破產(chǎn)邊緣的底特律甩在了后面，成為迄今美國破產(chǎn)的人口最多的城市。4月1日，斯托克頓正式被聯(lián)邦破產(chǎn)法院批準(zhǔn)進(jìn)入破產(chǎn)程序。 </p><p>　　作為以判例法為主導(dǎo)的美國，斯托克頓接下來的一系列破產(chǎn)程序和處理方式，將很有可能成為包括底特律在內(nèi)的其他城市所參照的“坐標(biāo)”。 </p><p>　　斯托克頓位于加州北部，人口近30萬，是加州第十三大城市。據(jù)報(bào)道，斯托克頓的破產(chǎn)保護(hù)程序從去年6

6、月28日開始，當(dāng)時(shí)該市政府已經(jīng)欠下了大概7億美元的債務(wù)以及2，600萬美元的年度預(yù)算赤字。 </p><p>　　將斯托克頓拖進(jìn)災(zāi)難深淵的是2007年全美爆發(fā)的次貸危機(jī)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，斯托克頓由于受到房產(chǎn)泡沫破裂的沖擊，其稅收收入在金融危機(jī)爆發(fā)后大幅縮水70%，導(dǎo)致市財(cái)政出現(xiàn)了高達(dá)2，600萬美元的赤字。 </p><p>　　事實(shí)上，縱觀全球，地方政府破產(chǎn)的案例并不在少數(shù)。據(jù)公開資料顯示

7、，日本已有過884個(gè)地方政府宣告破產(chǎn)。2008年，日本北海道北部的小鎮(zhèn)夕張（Yubari）政府宣布它計(jì)劃于2009年申請破產(chǎn)，因?yàn)樵撴?zhèn)政府負(fù)債630億日元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的還債能力，其年度財(cái)政收入只有45億日元。 </p><p>　　據(jù)日興花旗銀行的相關(guān)分析師計(jì)算，日本地方政府借款數(shù)額之大遠(yuǎn)超人們的想象，其未償還債務(wù)占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例高達(dá)34%，而英德等歐洲發(fā)達(dá)國家在這方面的比例僅為5%，美國也

8、只有13%。 </p><p>　　2009年夏天，剛剛出任加州州長沒幾天的好萊塢著名影星施瓦辛格就面臨加州政府巨額赤字窘境：辦公樓都是從居民手里租來的，高速公路破了坑沒錢去修。諸如此類問題數(shù)不勝數(shù)。如果是在中國，中央政府一出手，無中也能生有?？墒?，面對加州的如此窘境，堂堂美國聯(lián)邦政府在收到告急信后，竟然決定暫不施以援手，擔(dān)心先例一開引來更多州政府上門求救……加州政府上空籠罩著破產(chǎn)陰云。 </p>

9、<p>　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，美國加州南部的橘縣曾于1994年12月宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)后縣政府改組，裁員12%，該縣17，000名公務(wù)員被裁減2，000余人；然后不得不緊縮開支，壓縮了固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和公共服務(wù)項(xiàng)目；最后是由新的縣政府就新的還款協(xié)議與債權(quán)人進(jìn)行談判，承諾以未來若干年內(nèi)的地方稅收償還債務(wù)。 </p><p>　　城市的政府破產(chǎn)后不能像公司一樣清算資產(chǎn)，而是需要和債權(quán)人協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組。自193

10、0年以來，所有破產(chǎn)的主要美國城市最終都得以向債權(quán)人償還了所有本金。拿最近瀕臨破產(chǎn)的斯托克頓市來講，華爾街債權(quán)人的立場十分強(qiáng)硬，不希望這一傳統(tǒng)被打破，他們認(rèn)為斯托克頓利用破產(chǎn)保護(hù)來削減其債務(wù)償還數(shù)額，但同時(shí)不改變其對加州公務(wù)員退休系統(tǒng)支出的做法并不公平。 </p><p>　　隔岸觀火？火苗已起 </p><p>　　有人說，在中國，政府破產(chǎn)這種事十有八九不會出現(xiàn)。所謂“破產(chǎn)”，更是在地方政

11、府的詞典里聞所未聞。 </p><p>　　然而，已經(jīng)有一些國內(nèi)媒體先知先覺。 </p><p>　　據(jù)測算，2002年，全國2，860個(gè)縣（市）中，預(yù)算赤字縣共計(jì)706個(gè)，占比達(dá)到25%；而41，040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額已達(dá)到1，770多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債430多萬元；我國全部地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。 </p><p>　　所謂地方債其實(shí)是“地方政府

12、債券”的簡稱，也叫“市政債券”，也就是地方政府發(fā)行的公債。主要的目的就是地方政府用它來借錢，收入列入地方財(cái)政預(yù)算，然后地方政府再決定錢用在什么地方。一般來說地方債主要用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者住房、教育、醫(yī)療等地方公共物品的供給上。 </p><p>　　而地方債究竟是如何滾出如今這樣一個(gè)巨大的雪球呢？舉個(gè)例子，譬如某市財(cái)政節(jié)余財(cái)力平均每年只有1億元，但城市基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的整體工程需要投資10億元，才能一次性

13、配套完工。其中城市道路下面必須預(yù)先埋設(shè)的給排水、供熱、供氣、通訊、電力管線等系統(tǒng)工程，不可能分10年施工，每年挖一次路面。為此，該市政府一次舉債9億元投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后九年中逐年償付債務(wù)及利息；同時(shí)因投資環(huán)境改善帶來社會經(jīng)濟(jì)效益還能享受稅收增加的成果，這一系列動作應(yīng)該說無可厚非。 </p><p>　　然而，現(xiàn)在不少地方政府負(fù)債沉重的根本原因在于超出了政府職能范圍，發(fā)生了角色錯位，由市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員，篡位

14、充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動員。有的直接介入競爭性領(lǐng)域投資謀利，投資失敗便承擔(dān)了大量本應(yīng)屬于市場承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，落得負(fù)債累累；有的不惜違規(guī)，以政府信譽(yù)作擔(dān)保為企業(yè)向銀行貸款提供方便，在市場風(fēng)云變幻中“賠了夫人又折兵”，結(jié)果損失慘重，脫不了干系。山東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000年財(cái)政收入1，136萬元，而各種對外擔(dān)保借款就達(dá)1.2億元。還有一些基層政府部門一邊大肆舉債，一邊大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。每到年終，賓館酒店、施工供貨單位的老板就會拿著厚厚一沓“簽單”，前往政府各

15、衙門去催債，浩浩蕩蕩、絡(luò)繹不絕、蔚為壯觀。 　　盡管中央已經(jīng)提出全國分功能區(qū)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)以改變唯“GDP”的政績觀，但不可否認(rèn)的是，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改變城市面貌，以創(chuàng)造利于吸引投資的硬件環(huán)境，目前仍是各級官員們的第一要務(wù)，發(fā)展的動力仍在指揮地方政府創(chuàng)造出各種各樣的有形資產(chǎn)，同時(shí)留下大大小小的資金窟窿和債務(wù)負(fù)擔(dān)。而中央要求的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉及民生的種種投入，也需要地方配套資金跟上，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的

16、問題再度凸顯。 </p><p>　　地方政府還不起債了？怎么辦，破產(chǎn)？在中國，這種事件出現(xiàn)的幾率小之又小。中央政府不得不硬著頭皮償還地方的巨額債務(wù)。 </p><p>　　要不要允許地方政府破產(chǎn)？地方債問題的邏輯逼到極致，就會面臨這個(gè)問題。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院唐朱昌教授稱，決策者一直在努力尋找中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)，以便通過短期內(nèi)借債融資，下一期還本付息的方式，最終渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。但由于地方一來

17、未脫離真正的預(yù)算軟約束，就算發(fā)債融資也未必小心謹(jǐn)慎；二來人力資源受戶籍限制不能自由流動遏制了經(jīng)濟(jì)活力，未必有利于促進(jìn)下一期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果地方未能償付債務(wù)陷入危機(jī)，中央就應(yīng)停止兜底，允許地方政府破產(chǎn)。因?yàn)樗^向地方放權(quán)就是讓地方自主，而允許地方政府破產(chǎn)才能真正迫使地方對自己負(fù)責(zé)。 </p><p><b>　　如果國家破產(chǎn)？ </b></p><p>　　國家會不會破產(chǎn)

18、？這個(gè)平時(shí)聽起來更像是抬杠的話題已經(jīng)有了兩個(gè)案例：2008年金融危機(jī)中的冰島和如今歐債危機(jī)中的希臘。 </p><p>　　“國家破產(chǎn)”其實(shí)并不是什么新鮮事物。在過去的一個(gè)世紀(jì)里，世界上曾出現(xiàn)過五輪大規(guī)模破產(chǎn)?！皣移飘a(chǎn)”的關(guān)鍵場景大抵如此：無力清償債務(wù)、不付利息、新債必須持續(xù)用來償還舊債、削減開支并提高稅收、通貨膨脹、貨幣貶值?！皣移飘a(chǎn)”的全過程在我們面前一一展開：首先，國家發(fā)布破產(chǎn)聲明：無力清償債務(wù)或不付利

19、息或用新債來償還舊債。伴隨著破產(chǎn)過程出現(xiàn)的是節(jié)約措施和提高稅收。比如，政府削減社會福利開支預(yù)算；國家和城鎮(zhèn)將提高稅收等。但是，社會福利開支以及用于軍事和基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金已經(jīng)被確定下來，為了維持政權(quán)穩(wěn)定，想要后退是辦不到的。強(qiáng)制性的緊縮措施甚至?xí)l(fā)民眾抗議和騷亂——正如前幾天希臘所發(fā)生的場景。 </p><p>　　好在，歷史上還沒有出現(xiàn)過國家破產(chǎn)的現(xiàn)象。希臘破產(chǎn)也是在希臘拒絕歐盟援助，不愿實(shí)施財(cái)政緊縮政策等一

20、系列假定的條件下得出的結(jié)論。換句話說，一家公司可以破產(chǎn)，但國家即使破產(chǎn)，也不會消亡，人們終究會想辦法還清債務(wù)或者延緩債務(wù)，問題總會得到解決。 </p><p>　　國家破產(chǎn)過程的進(jìn)一步升級是國家自己還能著手制造貨幣，為此印鈔機(jī)必須轉(zhuǎn)動起來，同時(shí)引起通貨膨脹以及債權(quán)貶值。對于國家來說，通貨膨脹是“整頓”國家財(cái)政最簡便的途徑，因?yàn)檫@種減少債務(wù)的方式造成的痛苦是最小的。貨幣發(fā)行銀行可以通過購買國家債券成為政策實(shí)施的幫手

21、。因此，把錢借給國家的人或者與國家有其他債權(quán)關(guān)系的人，就只能與這個(gè)無支付能力的結(jié)構(gòu)體患難與共了。通貨膨脹和通貨膨脹預(yù)期是不可控的，星星之火可以燎原。在接下來的幾年里，一場可怕的世界性通貨膨脹將會發(fā)生。 </p><p>　　新華網(wǎng)之前的報(bào)道還指出，國家有別于企業(yè)的最顯著特點(diǎn)是“國家主權(quán)神圣不可侵犯”。所以，對于那些貧困國家，盡管理論上足夠“破產(chǎn)”，但是并沒有被拍賣掉，淪落為其他債券國家的“新殖民地”。反過來說，倘

22、若國際間有“國家破產(chǎn)”的“市場空間”，那么，美國僅舉華爾街上的一個(gè)個(gè)富可敵國的金融大佬之力，就可以用經(jīng)濟(jì)手段，兵不血刃地將一個(gè)個(gè)破產(chǎn)小國收入囊中。 </p><p>　　國家破產(chǎn) 并非遙不可及 </p><p>　　從某種意義上說，國家即人民，某些國家的破產(chǎn)，它的人民是脫不了干系的。最典型的就是《即將來臨的國家破產(chǎn)》一書里所列舉的幾個(gè)瀕臨破產(chǎn)國家當(dāng)中的兩個(gè)：美國和日本。美國瀕臨破產(chǎn)就是因?yàn)?/p>

23、巨額的債務(wù)，而美國的債務(wù)和德國不同之處就在于，前者民間債務(wù)居多，美國早就是寅吃卯糧，人民借錢過好日子，巨大的外債讓美國成為了窮酸超級大國；而日本的危機(jī)卻很少被提到，卻被《即將來臨的國家破產(chǎn)》一書敏銳地“發(fā)現(xiàn)”了，《即將來臨的國家破產(chǎn)》把日本列為奔向破產(chǎn)之路的最大一匹“黑馬”，日本的危機(jī)用一個(gè)詞就可以概括——“老齡化”，日本是世界上生育率最低的國家之一，雖然它曾經(jīng)是世界上儲蓄最高的國家，但隨著養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重，日本的儲蓄已經(jīng)基本清空，這

24、個(gè)國家可以說已經(jīng)“沒錢”。 </p><p>　　所以說，人們公認(rèn)“國家破產(chǎn)”只是一個(gè)形容詞而非動詞。 </p><p>　　但是，即使是這個(gè)形容詞也足夠可怕，如果一個(gè)國家被冠以“破產(chǎn)”二字，就意味著這個(gè)國家的人民長期處在水深火熱之中：資產(chǎn)化為烏有，手里的錢根本就不值錢，持有的債券就是廢紙，還要背上更多的國債。公司破產(chǎn)傷害的是公司本身，員工在受到傷害之后就跑光了，公司也就完蛋了；而國家的破

25、產(chǎn)，傷害的卻是人民，國家會把所有的問題都轉(zhuǎn)嫁給人民，以保持國家的“主權(quán)完整”。當(dāng)然，如果反過來，一個(gè)國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而連主權(quán)都保護(hù)不了的話，那么對于它的人民來說可能就是更大的災(zāi)難。 </p><p>　　盡管“國家破產(chǎn)”是不可避免的，但這并不是世界的末日，而是另一種經(jīng)濟(jì)制度的新開端。在“國家破產(chǎn)”的過程中，牌將被重新洗過，貨幣、政治機(jī)構(gòu)、政府會變換，然而，資產(chǎn)會被保留。 </p><p>