農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)村實行土地等基本生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟組織形式。其經(jīng)過制度變遷，在市場經(jīng)濟體制下面臨運行困境。這些困境是由哪些制度缺陷引起，是什么原因造成這些制度缺陷，有何創(chuàng)新對策予以改善和規(guī)范等，日前國內(nèi)鮮有學(xué)者進行系統(tǒng)研究。因此，本文關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新研究對于這一組織的健康發(fā)展具有一定參考價值。 本文綜合運用制度創(chuàng)新理論、產(chǎn)權(quán)理論、法人理論、組織權(quán)變理論等理論成果，從財產(chǎn)特性、資產(chǎn)稟賦、產(chǎn)權(quán)屬性、組織功能

2、、法人地位、治理結(jié)構(gòu)、制度原則、制度環(huán)境等方面入手，采用理論分析與實證分析相結(jié)合、動態(tài)研究與靜態(tài)研究相結(jié)合的研究方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度變遷、制度現(xiàn)狀、制度缺陷及其影響、造成制度缺陷的主要原因等進行深入分析研究，并在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出完善內(nèi)部制度安排、外部制度關(guān)系和相關(guān)制度環(huán)境的制度創(chuàng)新對策建議。 可能創(chuàng)新之處： (1)提出了村民自治是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的綜合自治，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國村民自治的經(jīng)濟

3、經(jīng)營組織，民主經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民自治的重要內(nèi)容； (2)提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是獨立企業(yè)法人，應(yīng)建立起法人治理結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)營職能是負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)及其收益的經(jīng)營管理； (3)提出了農(nóng)村集體財產(chǎn)的分類管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)的分類經(jīng)營制度原則； (4)提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、治理和運行的制度原則。 主要研究結(jié)論： (1)組織設(shè)立應(yīng)遵循“生產(chǎn)資料保障單重直接性、組織生存集體土地依附性、政治經(jīng)濟

4、組織地域重疊性”三項設(shè)立制度原則； (2)組織治理應(yīng)遵循企業(yè)法人權(quán)力制衡治理結(jié)構(gòu)的制度原則； (3)農(nóng)村集體財產(chǎn)管理和經(jīng)營應(yīng)遵循“經(jīng)營性集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理、非經(jīng)營性集體財產(chǎn)由村民(小組)委員會負責(zé)利用管理”和“資源性農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營方式、非資源性農(nóng)村集體資產(chǎn)實行靈活經(jīng)營方式”分類管理和分類經(jīng)營制度原則； (4)組織運行應(yīng)遵循“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不具體分解到成員個人、集體資產(chǎn)經(jīng)營方式不直接組織

5、成員統(tǒng)一進行具體生產(chǎn)經(jīng)營活動、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益不直接分配給成員個人”三項運行制度原則； (5)雙層經(jīng)營體制要建立在完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系之上； (6)村民自治是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的綜合自治。 制度創(chuàng)新的對策建議： (1)改變多層設(shè)立現(xiàn)狀，實行村或組單層設(shè)立； (2)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織企業(yè)法人地位，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)； (3)把非經(jīng)營性集體財產(chǎn)從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中分離出去，