農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題,農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司 孫邦群,改革主要階段,黨的十六屆三中全會(huì)明確指出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。這為新時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了前進(jìn)方向。改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段以實(shí)行家庭承包經(jīng)營，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變；第二個(gè)階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；第三個(gè)階段是目前農(nóng)

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的產(chǎn)權(quán)制度改革。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，早在八十年代后期一些地方就開始了探索，一直未間斷。近年來隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，無論從改革的深度還是發(fā)展的范圍，都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭。,一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性,目前主要集中在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、力發(fā)展的客觀反映，是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然性要求。,（一）解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中突出矛盾的有效制度安排,一是農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。 二是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 三是社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾。,1、農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,對(duì)農(nóng)村土地的征占不斷增加，致使一些農(nóng)民輪為失地失業(yè)又無社會(huì)保障的“三無”農(nóng)民，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。據(jù)專家測(cè)算，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙

4、受了2萬億元的損失。如何有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。,2、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,隨著城市邊界的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)改革的深化，許多地方實(shí)行撤鄉(xiāng)并村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“村改居”，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村組集體資產(chǎn)的關(guān)系被變更、資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)已刻不容緩。,3、社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾,因城市化、工業(yè)化的拉動(dòng)，許多原社區(qū)成員流出，也有新的移民進(jìn)入社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。在

5、土地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益的分配問題上出現(xiàn)的沖突屢見不鮮，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革，因此成為解決此類問題的直接動(dòng)因和農(nóng)民群眾的自主選擇。,（二）建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求,目前，我國農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有近68萬個(gè)（不含西藏，下同），資產(chǎn)總額達(dá)9600多億元，平均每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有資產(chǎn)147.9萬元。 隨著農(nóng)村改革的深入，無論是基層干部，還是農(nóng)民群眾，都迫切要求，充分發(fā)揮這筆物質(zhì)財(cái)富

6、在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的、有效率的市場(chǎng)主體，是完善我國農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的重要內(nèi)容。,（三）完善家庭承包經(jīng)營體制需要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位、收益主體地位，是新階段調(diào)動(dòng)好、發(fā)展好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，可以從根本上解決土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題，集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置及其實(shí)現(xiàn)

7、問題。 使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人，真正明了自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的財(cái)產(chǎn)份額，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制與增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次飛躍。,（四）保障集體資產(chǎn)安全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要,傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的所有者地位虛置，沒有明確的產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置個(gè)別干部說了算，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督流于形式，集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力和農(nóng)民的信任。 集體資產(chǎn)被揮霍浪費(fèi)、挪用、平調(diào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民群眾

8、意見很大，迫切要求加快改革，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，以保障集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。,三、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策依據(jù),農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和集體合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。十七大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視，提出了推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新要求。

9、2007年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者改革的原則、步驟做出了明確的規(guī)定，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。,（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制和分配機(jī)

10、制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。,（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo),農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)要求是要推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體

11、經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。,（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則,在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可

12、行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則,四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令。

13、,（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，必須嚴(yán)格履行程序，充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。一是制定方案。擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過。二是清產(chǎn)核資。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。三是資產(chǎn)量化。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)

14、的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序,四是股權(quán)設(shè)置。各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置，原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。五是股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論通過。六是股權(quán)管理。要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有

15、收益分配的憑證，并選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序,七是資產(chǎn)運(yùn)營。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。八是收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。九是監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民

16、主權(quán)力，開展審計(jì)監(jiān)督管理。,（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn),農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制為主，其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn)；二是改革后產(chǎn)權(quán)形式既有股份合作社，也有股份制公司，集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)；,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn),三是產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)股份化和土地股份合作社的做法，

17、成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式；四是轉(zhuǎn)制后的股份合作組織或股份合作制企業(yè)兼具發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能；五是產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。,四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革狀況,現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上開展的。已經(jīng)改革的地方，以完善和提高為主要內(nèi)容；新進(jìn)行改革的地方，以借鑒和因地制宜推進(jìn)為主要內(nèi)容。在改革的內(nèi)容、基本

18、做法等方面都根據(jù)新的情況有了新的發(fā)展。,（一）組織形式,以股份合作為主，也有股份制公司。股份合作產(chǎn)權(quán)制度改革的制度設(shè)計(jì)兼有合作制和股份制的特點(diǎn)。在股權(quán)設(shè)置上， 以社員個(gè)人股為主導(dǎo)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上，兼顧各類社區(qū)成員的利益，且股東資格不向社會(huì)開放，體現(xiàn)了“民有、民營、民受益”的合作原則。,在利益分配上，社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理費(fèi)用仍由股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非盈利性的功能特征。 在股權(quán)處置上，由封閉

19、性向開放性轉(zhuǎn)化，但并未真正走向股份制 “所有權(quán)委托”和 “經(jīng)營權(quán)委托”的雙層委托。土地股份合作制，則一般表現(xiàn)出“均分、均利、均受益”的特點(diǎn)。,（二）產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍,由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn)。早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，只是對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，不包括承包土地。近期的改革突破原來的框子，既有經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作，也有全部資產(chǎn)股份合作，還有土地的股份合作。,（三）股權(quán)設(shè)置和配置有兩個(gè)新 變化,一是弱化甚至逐

20、步取消集體股，強(qiáng)化和增加個(gè)人股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股。集體股一般都由過去的占總股本的50%以上減少為20%—30%以下。為了解決新社員入股和老社員增加股份，一些地方設(shè)置了現(xiàn)金募集股。是股權(quán)固化，放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)。 多數(shù)地方采取了， “生不增，死不減；遷入不增，遷出不減” 的辦法固化股權(quán)，穩(wěn)定分配關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)限制，一般允許個(gè)人股、募集股股權(quán)經(jīng)過一定程序可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與他人，但不得抽回。,（四）組織功能,具有發(fā)展集體經(jīng)

21、濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能。多數(shù)地方采取提取公積金、公益金的形式；有些地方采取在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，從村級(jí)凈資產(chǎn)中剝離出一定比例，建立農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的形式。 如北京、江蘇。廣東南海區(qū)部分村（組）則實(shí)行了養(yǎng)老補(bǔ)助制度，補(bǔ)助金額每人每月50—150元不等。,此外，各地還普遍把股權(quán)配置及股份分紅與計(jì)劃生育、社會(huì)治安管理、懲治違法犯罪活動(dòng)、服兵役、殯葬改革，以及其他社會(huì)管理工作結(jié)合起來，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)。,（五）區(qū)域分布,

22、產(chǎn)權(quán)制度改革由城鎮(zhèn)郊地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。不僅廣東、浙江、江蘇、北京等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展較快，河南、甘肅、吉林、遼寧、湖南等地均有此類典型。各地的主要做法，包括進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股份分配、成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織（社），建立法人治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面。,五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，改革從根本上

23、破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，起到了十分積極的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。1. 突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛，社員擁有了明晰又完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，既保證了集體資產(chǎn)每一個(gè)具體的所有者能夠有效行使其對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，又保持了集體資產(chǎn)使用的完整性，避免了對(duì)集體資產(chǎn)的變現(xiàn)和瓜分；既保護(hù)了現(xiàn)有生產(chǎn)力，又調(diào)整了不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系

24、,增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力。,突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛，優(yōu)化了集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),一是明確了農(nóng)民擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有者地位，社員變股東； 二是明確了社員股東在集體財(cái)產(chǎn)中的具體份額，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到了具體的體現(xiàn)； 三是明確了土地等資源性要素的財(cái)產(chǎn)屬性，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完整。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效,2. 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理

25、機(jī)構(gòu)，確立了“三會(huì)”管理模式，形成了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制，集體資產(chǎn)管理水平得到有效提高，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。3. 現(xiàn)階段股份合作制通過科學(xué)量化、合理設(shè)置、公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從體制上解決了長(zhǎng)期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問題，最大限度維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。,創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，確立了“三會(huì)”管理模式，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、

26、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，提高了集體資產(chǎn)管理效率。 在股份合作經(jīng)濟(jì)組織外部，有條件的地方初步實(shí)現(xiàn)了黨政分開、政社分開、政企分開，有效抑制了集體財(cái)務(wù)管理混亂和集體資產(chǎn)流失，提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平。,保障了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加,改革強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成了增加農(nóng)民收入和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益的制度機(jī)制。 從各地調(diào)查情況看，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股東

27、普遍增加了收入，每年分紅在800—1500元之間。產(chǎn)權(quán)改革增強(qiáng)了農(nóng)民參與重大事項(xiàng)的意識(shí)，新的法人治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了對(duì)外談判能力，一些地方股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)以法人身份代表全體股東與征地用地單位進(jìn)行談判，有力地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。,各地反映，改革后集體資產(chǎn)管理狀況明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)也得到進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)浙江省調(diào)查，截止2003年，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的125個(gè)村，集體資產(chǎn)較2001年增長(zhǎng)了19.4%，高出全省平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入

28、比改革前增長(zhǎng)了17.4%，高出全省平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效,4. 在家庭承包經(jīng)營不變的前提下，集體通過土地股份合作制，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高了土地價(jià)值，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5. 產(chǎn)權(quán)制度變革是法制化、民主化的制度建設(shè)過程，對(duì)化解社區(qū)成員間的利益沖突，推進(jìn)了農(nóng)村民主制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。,提高

29、了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,股份合作是一種既能體現(xiàn)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系和權(quán)利，又能夠克服土地資產(chǎn)細(xì)碎化使用所帶來的局限的經(jīng)營的制度創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，即提高了土地價(jià)值，又有力地促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。,推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,各地從科學(xué)量化、合理設(shè)置、公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入手，通過民主化、法

30、治化的工作方式，有效地解決了長(zhǎng)期積累的種種社區(qū)成員間利益矛盾。如廣東、北京等地，實(shí)行把股權(quán)一次性配置給農(nóng)民，股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”或“固化股權(quán)，出資購股、合理流動(dòng)”的做法，將“外嫁女”、曾在社區(qū)勞動(dòng)后轉(zhuǎn)居人員、鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權(quán)分配問題一并考慮；,不僅解決了以往每年按年齡、戶籍變化來調(diào)整股權(quán)、股權(quán)無償配給的弊端，而且使社區(qū)流入流出人口的經(jīng)濟(jì)利益也有了相應(yīng)保障，有效化解了農(nóng)村股份合作社因人口變動(dòng)而引發(fā)的股權(quán)糾紛和分配不公問題，維

31、護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。,（二）主要問題,各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實(shí)踐問題，需要給予高度重視和認(rèn)真對(duì)待,1、改革后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位與登記問題,改革后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的法人地位，也不能注冊(cè)登記，是一個(gè)普遍問題。過去一些地方以變通辦法，由工商部門或者農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)，將其登記為股份合作社。,因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不可避免地出現(xiàn)定位混亂問題，有的地方在等待觀望，一些地方不得已將轉(zhuǎn)制后的組

32、織定位為股份制企業(yè)，按《公司法》注冊(cè)登記和納稅，同時(shí)又支付社區(qū)公共開支，導(dǎo)致改革后集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱。,2、關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問題,有兩種情況： 一種是對(duì)集體土地資產(chǎn)特別是農(nóng)戶承包地，要不要搞土地股份合作存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如何體現(xiàn)承包土地的社會(huì)保障功能等問題。另一種是在“城中村”改造中對(duì)集體土地的處置。目前，一些地方在“城中村”改造中，為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成本，地方政府借

33、改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性，將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。這種做法引起較大爭(zhēng)議。,3、對(duì)改革的指導(dǎo)和監(jiān)管滯后,主要表現(xiàn)：一是改革方案的形成民主和公開不夠，導(dǎo)致村民上訪和內(nèi)部糾紛。 二是來自外部的種種干預(yù)，造成集體資產(chǎn)的流失。比如有些地方在推行“鎮(zhèn)改街”、“村改居”中，用行政手段改變集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，平調(diào)集體資產(chǎn)等，引起社會(huì)不穩(wěn)定。,改革應(yīng)注意處理好三個(gè)方面的重要關(guān)系,一是處理好社區(qū)公共利益與社

34、區(qū)成員的個(gè)人利益； 二是處理好股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)基層組織的關(guān)系； 三是調(diào)整好集體經(jīng)濟(jì)組織職能與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。,確立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,在法律上明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和市場(chǎng)地位。對(duì)進(jìn)行股份合作制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織的法人身份予以同等確認(rèn)，一并解決其在登記、注冊(cè)，政策優(yōu)惠等方面遇到的問題。,明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位,從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和其存在價(jià)值看，農(nóng)村集體

35、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革選擇股份合作制比股份制更符合現(xiàn)實(shí)邏輯。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；實(shí)踐中看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革比整建制轉(zhuǎn)換為股份公司更容易操作，也更容易被廣大群眾所接受。,建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)探索土地股份合作制經(jīng)營形式,土地股份合作制是在堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的一個(gè)有益探索。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本制度不變和規(guī)范操作辦法程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允

36、許有條件的地方積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。,加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理,盡快制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和《股份合作社示范章程》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。積極探索按照民主程序組建集體資產(chǎn)管理委員會(huì)以集體資產(chǎn)出資人身份監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)安全并保值增值。制定政策，規(guī)范政府行為，堅(jiān)決遏止和杜絕通過改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)來改變土地所有權(quán)屬、平調(diào)集體資產(chǎn)等損害農(nóng)民權(quán)益的行為。,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能