對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有關(guān)問題的探討

1、<p>　　對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有關(guān)問題的探討</p><p>　　摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了電力企業(yè)的發(fā)展，在為人們帶來便捷的生活同時(shí)，電力企業(yè)也獲取了較多的經(jīng)濟(jì)消息，但是從目前的情況來看，電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面卻越來越困難，出現(xiàn)收益下降的現(xiàn)象。電力是一種含有技術(shù)性的能源，其在市場(chǎng)上的談性需求不同于其他產(chǎn)品，因此把握好電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要。下面本文就從電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題出發(fā)進(jìn)行論述并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞: 電力經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； 對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志 </p><p>　　隨著電力技術(shù)（包括發(fā)電和輸變電技術(shù)）的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導(dǎo)向（

3、包括政府指令和指導(dǎo)）下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個(gè)階段?？梢哉f電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　電力經(jīng)營(yíng)的壟斷特性明顯。在一個(gè)省級(jí)的區(qū)域內(nèi)，電力市場(chǎng)上只有唯一的一個(gè)企業(yè)——省電力公司，從事著覆蓋省域的電力銷售；該企業(yè)銷售的商品沒有相近的替代品；其他任何企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力經(jīng)營(yíng)壟斷的原因主要是：政府特許省電力公司專營(yíng)該區(qū)域內(nèi)電力

4、；規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金密集而形成的自然壟斷。 </p><p>　　電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源，在現(xiàn)代社會(huì)里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場(chǎng)需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價(jià)格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動(dòng)力，富有彈性：當(dāng)電力價(jià)格變化時(shí)，引起電力需求量變動(dòng)比較大；電力價(jià)格升高時(shí)，大多數(shù)居民將減少對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間；電力價(jià)格下調(diào)時(shí)，大多數(shù)居民將增加對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的

5、需求及其使用時(shí)間。以電為動(dòng)力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價(jià)格變動(dòng)與否，它們的生產(chǎn)線不會(huì)因電力價(jià)格的變動(dòng)而停止或新增，因此它們對(duì)電力的需求量都會(huì)相對(duì)固定不變。 </p><p>　　電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面看：從宏觀方面看，電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、電力消費(fèi)者三者之間在電價(jià)杠桿和供求規(guī)律的作用下，三者之間是否已經(jīng)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，煤碳、水力及其相關(guān)資源是否已經(jīng)得到充分合理的利用。從微觀方面看，在效率和公平

6、的基礎(chǔ)上，電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是否已經(jīng)獲取了最佳企業(yè)效益。 </p><p>　　二、當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題 </p><p>　　根據(jù)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)志判斷，當(dāng)前電力運(yùn)行的實(shí)際情況離真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚有較大差距，造成這種差距的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。 </p><p>　　1.電價(jià)形成機(jī)制不合理 </p>

7、;<p>　　電價(jià)信號(hào)是指引和調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)運(yùn)作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長(zhǎng)期以來，由于電力短缺，為維護(hù)電網(wǎng)安全，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，人為均衡電力供需，電力價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。 </p><p>　　中央政府采用成本加定價(jià)方法確定個(gè)別上網(wǎng)電價(jià)，滿足了集資者還本付息和投資回報(bào)的要求，極大地促進(jìn)了集資辦電。但這種按成本加定價(jià)方法確定的個(gè)別價(jià)格，使得價(jià)值規(guī)律失去作用，公平和效率的原則得不到

8、體現(xiàn)。因此出現(xiàn)如水電上網(wǎng)價(jià)高于火電上網(wǎng)價(jià)；小火電上網(wǎng)價(jià)高于大火電上網(wǎng)價(jià)；集資電上網(wǎng)價(jià)高于國家撥款建設(shè)電廠電價(jià)等。這種背離價(jià)值規(guī)律的作法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的不競(jìng)爭(zhēng)，增加了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)度困難。 </p><p>　　另一方面，由于國家壟斷了電力定價(jià)權(quán)，直接制定出每一類用戶的銷售價(jià)格，使得作為供方的電力企業(yè)難以運(yùn)用電價(jià)杠桿以電網(wǎng)特性與用戶特性之間的瞬時(shí)性變化作出必要的靈活反映。同時(shí)，也使得作為需方的電

9、力用戶對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)的用電時(shí)間也缺乏利益驅(qū)動(dòng)，增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度，如推行峰谷電價(jià)舉步難艱就是一個(gè)很好的例子。 </p><p>　　2.電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體單一，影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 </p><p>　　現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)。電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可少的能源的基礎(chǔ)地位是公認(rèn)的，但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)

10、供銷方式而未能取得與前者同樣的地位，因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其他企業(yè)相比，電力企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。當(dāng)前，在電力市場(chǎng)化要求越來越迫切的情況下，電力生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的要求生產(chǎn)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按用戶的要求供應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)多元化，壟斷應(yīng)當(dāng)被打破，通過競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，給消費(fèi)者一個(gè)合理的更低的電價(jià)。

11、電力的生產(chǎn)、流通、 消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體，市場(chǎng)法則應(yīng)起主導(dǎo)作用。 </p><p>　　3.電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則有待完善 </p><p>　　投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場(chǎng)的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，如電價(jià)管理辦法和鼓勵(lì)有關(guān)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政政策，電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，都有待逐步完善。 </p><p><b&g

12、t;　　三、對(duì)策及措施 </b></p><p>　　要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，首先應(yīng)當(dāng)從電力市場(chǎng)化方面尋找答案，充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場(chǎng)方面各自不可替代的功能和作用。 </p><p>　　政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和價(jià)格政策，優(yōu)先解決好以下問題 </p><p>　　第一，重塑電價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)信號(hào)在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價(jià)形成

13、機(jī)制，就要科學(xué)界定影響電價(jià)的因素。首先，應(yīng)界定電力價(jià)格的成本因素（包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本）；其次，應(yīng)界定電力價(jià)格的市場(chǎng)因素（包括市場(chǎng)需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況）；再次，應(yīng)界定電力價(jià)格的自然因素—不可儲(chǔ)藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；最后，應(yīng)界定電力價(jià)格的政策因素（稅收政策、政府定價(jià)）。 </p><p>　　由于我國幅員遼闊、自然資源分布極為不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯，在

14、制定電價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo)，不宜“一刀切”。從當(dāng)前的情況看，中央政府制定電力價(jià)格宜以資源合理利用為導(dǎo)向以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位，確定其電價(jià)總水平，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)在總水平基礎(chǔ)上確定分省、分類電價(jià)及其上下浮動(dòng)幅度，并使對(duì)用戶的銷售電價(jià)呈現(xiàn)多樣化，建立以分時(shí)電價(jià)為主體的用戶電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和電力生產(chǎn)者的有機(jī)結(jié)合。這樣，可以給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因地制宜、因網(wǎng)制宜的活力，滿足電力供求雙方能在不同時(shí)間，根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價(jià)

15、格選擇，達(dá)到合理利用資源之目的。 </p><p>　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，直接掌握著雙方的即時(shí)需求，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是最好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和執(zhí)行者。在制定電價(jià)時(shí)，更多地聽取他們的意見，賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)，如對(duì)水電比重較大，可通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度實(shí)現(xiàn)不同流域的水文進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)，這對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)

16、的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為國家節(jié)約能源、 保護(hù)環(huán)境都有著十分重要的意義。 </p><p>　　第二，實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù)，對(duì)超基數(shù)電量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理，一方面用作水電生產(chǎn)者以豐補(bǔ)歉；另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到水電互劑、 節(jié)約能源、 保護(hù)環(huán)境之目的。 </p><p>　　第三，妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在

17、地方財(cái)政收入的問題。由于財(cái)政收入級(jí)次劃分與行政區(qū)劃相一致，跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少，使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時(shí)，地方政府將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間，實(shí)行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)政收入的補(bǔ)償辦法，支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 </p><p>　　2.電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好的工作 </p><p>　　第一，做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)

18、劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)，做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到應(yīng)多發(fā)時(shí)可多發(fā)、想多送時(shí)送得出、要多用時(shí)用得上。 </p><p>　　第二，要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。一是根據(jù)平等和效率

19、的要求，逐步將各獨(dú)立和非獨(dú)立的發(fā)電廠進(jìn)行資產(chǎn)重組，在一個(gè)跨省的大電網(wǎng)內(nèi)，成立幾個(gè)容量相當(dāng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開放、有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)。二是在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，對(duì)各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，并著力簡(jiǎn)化管理層次，改變各自為政、互相封閉的狀況，為建立開放、統(tǒng)一、有序的電力市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。 </p><p>　　第三，成立電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專門

20、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中需解決的重大問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，并組織實(shí)施。 </p><p>　　第四，充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。一是發(fā)揮行業(yè)自律作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。二是搞好公共關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)外溝通。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　【1】李萍、曹榮