對財政預(yù)算執(zhí)行支出的研究

1、<p>　　對財政預(yù)算執(zhí)行支出的研究</p><p>　　【摘要】 隨著我國財政收入和支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府部門對于財政預(yù)算的執(zhí)行情況也愈加重視。如何在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件下，深化改革、提高財政預(yù)算的執(zhí)行能力成為政府部門需要重點(diǎn)考察的問題。因此，有必要對財政預(yù)算執(zhí)行支出情況進(jìn)行研究，對預(yù)算管理做出指導(dǎo)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 財政預(yù)算 執(zhí)行支出 舉措 </p

2、><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門獲得了較高規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)張，政府部門所涉及的公共服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容也日益廣闊。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及政府部門改革走向深水區(qū)，有關(guān)財政預(yù)算、決算管理等內(nèi)容的改革也正在穩(wěn)步進(jìn)行。財政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)質(zhì)上就是政府有預(yù)算執(zhí)行權(quán)限的部門在考察財政預(yù)算編制之后，對于該單位實(shí)際可以劃撥使用的資金

3、進(jìn)行有效運(yùn)用并有效處理該單位預(yù)算與決算之間關(guān)系等內(nèi)容。當(dāng)前財政支出的把控除了需要進(jìn)行預(yù)算管理，還需要我國包括政府采購、國庫收支實(shí)現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)的全面聯(lián)動。在改革的過程中，我國政府部門財政預(yù)算管理、財政預(yù)算支出的執(zhí)行等方面也暴露出了一些問題，如何解決當(dāng)前部分政府部門對于財政資金不加以良性運(yùn)用、占用資金并長期閑置、部分財政項(xiàng)目資金投入后項(xiàng)目爛尾等情況，必須要對我國當(dāng)前財政預(yù)算過程中有關(guān)財政預(yù)算支出的執(zhí)行流程進(jìn)行把控。 </p>

4、<p>　　二、當(dāng)前我國財政預(yù)算支出執(zhí)行的現(xiàn)狀 </p><p>　　1、財政收入總量直接影響到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算支出的執(zhí)行力度 </p><p>　　當(dāng)前，在我國部分省市地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下，該地區(qū)的財政收入主要來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付及當(dāng)?shù)氐姆嵌愂杖?。在這種情況下，當(dāng)?shù)刎斦杖氪嬖谳^大缺口，這必然導(dǎo)致該地政府部門在進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行時難以有效落實(shí)。對于所有省市地區(qū)的政府財政

5、部門而言，財政支出中最重要的一定是可以保障當(dāng)?shù)孛裆闹匾?xiàng)目及保障地區(qū)安定的重要項(xiàng)目，在政府部門預(yù)算資金不足的情況下，其他可能對于改善民生狀況或者提供居民生活水平的項(xiàng)目將必然讓位于最關(guān)鍵的重要財政支出項(xiàng)目。在這樣的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平較低的地區(qū)財政收入總量的多少必然會直接影響到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算支出的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度。預(yù)算和決策在某種程度上出現(xiàn)巨大差異，而差異主要表現(xiàn)在預(yù)算支出項(xiàng)目的完成度較低，無法全面覆蓋當(dāng)?shù)卦撃甓人蓄A(yù)算支出項(xiàng)目。這

6、種非理性的預(yù)決算差異給當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣呒肮卜?wù)質(zhì)量的提升都帶來了巨大阻力。例如，某省由于地域位置偏僻，地廣人稀，但鋼鐵資源豐富，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)條件良好的年份，該省可以獲得維持省份需求的預(yù)算收入項(xiàng)目和額度;然而，近兩年來全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下滑，鋼鐵銷量下滑，該省的經(jīng)濟(jì)水平受到影響。這也造成該省財政預(yù)算收入難以達(dá)到預(yù)期，</p><p>　　2、財政預(yù)算支出的執(zhí)行難以符合預(yù)算管理的需求 </p>

7、<p>　　預(yù)則立，不預(yù)則廢，對于國家財政資金也是同樣的道理。當(dāng)前各地區(qū)對于財政預(yù)算支出的執(zhí)行難以符合政府財政預(yù)算管理部門對于預(yù)算管理的需求，給國家財政預(yù)算改革及發(fā)展帶來了較大難題。首先，各地財政部門由于自身情況不同，因此無法完全由上級部門對其進(jìn)行預(yù)算的編制及管理，在這種前提下，各地財政預(yù)算管理部門就有了進(jìn)行預(yù)算編制管理的權(quán)限。由于預(yù)算項(xiàng)目極其龐雜，難以在后期進(jìn)行全面審計批復(fù)，只能大致按照總額及項(xiàng)目種類進(jìn)行審核。這種粗放化的預(yù)

8、算編制管理必然給預(yù)算支出的執(zhí)行難以符合預(yù)算管理要求埋下了地雷。其次，當(dāng)前各地在進(jìn)行財政預(yù)算支出執(zhí)行時，可能存在年末突擊花錢或者不合理項(xiàng)目爛尾的情況，這些預(yù)算支出在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題都使得各地對于財政預(yù)算支出的執(zhí)行難以符合預(yù)算管理的需求。例如，某市擬于2013年建立一座大型公園供市民健身、休閑、娛樂。但該市在進(jìn)行公園選址時未合理評估公園區(qū)位等因素，造成公園項(xiàng)目1期完成后，鮮有市民進(jìn)入游玩。在這種情況下，政府資金及招商資金都不再投入，造成

9、公園項(xiàng)目2期、3期相繼爛尾，造成了巨大財政損失。 </p><p>　　3、財政預(yù)算支出的執(zhí)行缺乏現(xiàn)代信息化技術(shù)全面支持 </p><p>　　眾所周知，對于一個國家而言，其財政收入及支出體系極其龐雜，收入支出項(xiàng)目極其繁多。在這種情況下，如果沒有完善的信息系統(tǒng)給予支持，必然會導(dǎo)致財政預(yù)算決算系統(tǒng)難以維系。當(dāng)前我國在高層次的預(yù)算編制管理方面建立了較為完善的信息化技術(shù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算執(zhí)行支出

10、、收入的管理，尤其對于預(yù)算支出的合理性及有效性有了較為準(zhǔn)確化的評估。但是，當(dāng)前在我國層級較低的預(yù)算編制執(zhí)行部門中，信息化技術(shù)支持及系統(tǒng)完善程度依然無法滿足預(yù)算支出執(zhí)行的要求，這也給政府的預(yù)算支出執(zhí)行帶來了一定難度。對于較低層級的預(yù)算編制執(zhí)行部門而言，支出執(zhí)行把控難，支出執(zhí)行監(jiān)督更難。除此之外，由低層級預(yù)算執(zhí)行部門中高水平人才稀缺，造成其對于現(xiàn)有財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)難以有效使用，這也造成我國當(dāng)前財政預(yù)算支出執(zhí)行基層項(xiàng)目合理性缺失。例如，某市某

11、行政事業(yè)單位主要依靠財政撥款維系正常運(yùn)營、提供公共服務(wù)。由于該單位負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行支出管理的財務(wù)人員年紀(jì)較大，雖然受過相關(guān)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，但是仍然無法通過信息手段高效完成預(yù)算執(zhí)行支出的預(yù)算管理，在使用系統(tǒng)時差錯不斷，給該單位預(yù)算管理帶來了一定不利因素。 </p><p>　　三、改善當(dāng)前我國財政預(yù)算支出執(zhí)行現(xiàn)狀的舉措 </p><p>　　1、加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)落后省的轉(zhuǎn)移支付水平，減少財政

12、收支相關(guān)性 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于各地而言，財政預(yù)算支出項(xiàng)目如何進(jìn)行執(zhí)行及管理成為各個省市地區(qū)都需要重點(diǎn)思考并開展的議題。當(dāng)前，我國部分省市由于客觀地理及歷史遺留原因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，在這種情況下如何加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)落后省的轉(zhuǎn)移支付水平，將直接影響到其能否落實(shí)預(yù)算支出項(xiàng)目，提高執(zhí)行能力，也只有這樣，才能減少經(jīng)濟(jì)落后省的財政收支相關(guān)性，不直接或者間接將財政收支相關(guān)聯(lián)。首先，對于經(jīng)濟(jì)始終

13、落后的省市，要根據(jù)該省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及客觀情況給予轉(zhuǎn)移支付，通過加強(qiáng)這些省市的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)落后省市的財政收入總額。當(dāng)這些省市的財政收入總額獲得提高后，在進(jìn)行預(yù)算支出執(zhí)行的過程中，相對出現(xiàn)的資金短缺現(xiàn)象將得到一定的緩解。同時在加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付水平的前提下，這些省市某些惠及民生、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的財政預(yù)算支出項(xiàng)目便可以有效進(jìn)行，不會因欠缺資金而一直擱置。這必然會逐步改善經(jīng)濟(jì)落后省的經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平，同時也會提高財政預(yù)算決算和一

14、致性，保障財政預(yù)算支出項(xiàng)目的有效執(zhí)行。除此之外，對于由于經(jīng)濟(jì)形勢問題造成的短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平降低的省市，可以審時度勢地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，盡量倚靠省市自身能力，完成預(yù)算執(zhí)行支出的全面性及</p><p>　　當(dāng)前各地區(qū)都在努力提高預(yù)決算的一致性，減少因預(yù)算支出執(zhí)行不利造成的預(yù)算管理失靈的局面。想要改善當(dāng)前我國財政預(yù)算支出執(zhí)行現(xiàn)狀，各地區(qū)政府應(yīng)避免財政預(yù)算支出的不合理項(xiàng)目，建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核管理體系。只有這樣，才能確保

15、預(yù)算執(zhí)行支出項(xiàng)目受到監(jiān)督管理，并能有效問責(zé)。首先，由于各地區(qū)的財政收入支出情況不同且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，難以建立全面的上級預(yù)算編制管理系統(tǒng)，但是對于非常規(guī)性項(xiàng)目需要嚴(yán)格杜絕，嚴(yán)格的制度管理必然會降低違規(guī)的可能性。其次，在進(jìn)行各地區(qū)財政預(yù)算編制時，上級主管部門需要對于各項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審核，審核內(nèi)容不單單包括項(xiàng)目內(nèi)容及金額，還需要考慮項(xiàng)目實(shí)施的可能性及社會效率。只有建立嚴(yán)格的預(yù)算編制審核體系，才能在預(yù)算編制過程中做到不浪費(fèi)。除此之外，對于財政預(yù)算

16、支出執(zhí)行，各地需要嚴(yán)格按照編制的預(yù)算項(xiàng)目開展相關(guān)工作，對于出現(xiàn)的不合理項(xiàng)目支出，使用報告制和問責(zé)制，向上級主管部門明確說明預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際支出之間出現(xiàn)較大差異的原因，對于重大差錯或者財政資金浪費(fèi)，直接追究第一責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。只有這樣，才能最終建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核管理體系，促進(jìn)我國財政預(yù)算執(zhí)行支出項(xiàng)目的良性發(fā)展。 </p><p>　　3、提高當(dāng)前財政預(yù)算支出的現(xiàn)代信息化技術(shù)支持，提高預(yù)算執(zhí)行支出管理的效

17、率 </p><p>　　對于低層級預(yù)算編制管理執(zhí)行部門而言，如何利用現(xiàn)代化信息技術(shù)完成財政預(yù)算支出的執(zhí)行管理，將成為提高其預(yù)算執(zhí)行支出管理效率的重要途徑和手段。因此，有必要通過建立較高水平的現(xiàn)代信息系統(tǒng)規(guī)范各地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行支出項(xiàng)目，最終達(dá)到促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行支出管理規(guī)范化的目的。首先，對于當(dāng)前我國低層級財政預(yù)算編制管理部門的信息化水平較低問題，需要加快信息化系統(tǒng)的建設(shè)步伐。財政預(yù)算支出項(xiàng)目龐雜，如果不對信息化系統(tǒng)加

18、以建設(shè)和利用，必然會造成財政資金支出項(xiàng)目難以進(jìn)行匯總對接，同時無法進(jìn)行有效的分析。其次，當(dāng)前部分財政預(yù)算編制管理部門的預(yù)算編制及支出項(xiàng)目管理人員不具備專業(yè)的預(yù)算管理知識，這為其進(jìn)行新型預(yù)算編制管理及支出執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)用帶來巨大難度，難以提高對于管理系統(tǒng)的使用效率。在這種情況下，我國公務(wù)員系統(tǒng)可以針對現(xiàn)狀開展有針對性的財政預(yù)算支出執(zhí)行系統(tǒng)使用培訓(xùn)，并進(jìn)行激勵性考核。同時可以通過招聘新型人才的方式，增強(qiáng)該單位的人才實(shí)力，完善職工團(tuán)隊。除此之外

19、，當(dāng)前財政預(yù)算支出管理的信息系統(tǒng)也在逐步建立和完善過程中，政府部門在進(jìn)行預(yù)算管理時也不能完全依賴于信息化系統(tǒng)得出的分析結(jié)果，還需要通過自身職業(yè)素養(yǎng)發(fā)現(xiàn)一些通過自動化系統(tǒng)難</p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政體制也面臨著一次重要改革。在改革中，必須要關(guān)注當(dāng)前我國財政預(yù)算執(zhí)行支出和財政預(yù)算收入不配比、財政預(yù)算與

20、決算難以契合等問題，并針對當(dāng)前我國財政預(yù)算支出執(zhí)行的現(xiàn)狀提出有效建議，促進(jìn)我國財政預(yù)算管理可以更加高效地發(fā)揮作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高起到重要作用。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 曾康華、唐卓：財政模式、預(yù)算執(zhí)行與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（11）. </p>&l