工程質(zhì)量監(jiān)管模式思考與探討

1、<p>　　工程質(zhì)量監(jiān)管模式思考與探討</p><p>　　摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著許多機遇，也遇到了前所未有的壓力。建設(shè)規(guī)模的快速增長，使工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)更加繁重;建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出更高的要求。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式，是形勢發(fā)展的客觀需要，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。如何圍繞新形勢，適應(yīng)新任務(wù)，尋求新突破，是新時期建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管

2、工作必須思考和探索的課題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理 </p><p>　　Abstract: along with our country's urbanization advancement speeding up unceasingly, engineering quality supervision work is faced with many o

3、pportunities, also encountered unprecedented pressure. The rapid growth of the construction scale, make the engineering quality supervision task is more onerous; Construction of resource saving and environment friendly s

4、ociety, for engineering quality supervision management put forward higher request. Innovation engineering quality supervision pattern, is </p><p>　　Keywords: engineering quality; Supervision and management &

5、lt;/p><p>　　中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013) </p><p>　　一、市場形勢發(fā)展，為監(jiān)管方法改進創(chuàng)造條件 </p><p>　　近年來，我國工程建設(shè)每年保持了20％左右的增長速度，工程建設(shè)呈現(xiàn)出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，整體規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建

6、筑日益增多。從項目管理看，建設(shè)規(guī)模與管理資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量水平提升的客觀因素仍然存在。工程技術(shù)儲備不足，市場不規(guī)范，管理不到位，違法分包、轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊伍素質(zhì)不高的情況尚未根本改變。工程實施承受自然環(huán)境、社會環(huán)境和工程管理的多重考驗，老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。新形勢要求當前和今后一段時間，監(jiān)督管理方法要在推動“監(jiān)督方式的根本轉(zhuǎn)變，實行多層面、立體化、全方位的集體監(jiān)督的工作要求

7、，這是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程監(jiān)督管理的重要抓手，也是提高監(jiān)督管理水平的必然要求。 </p><p>　　二、監(jiān)管任務(wù)變化，為工作機制創(chuàng)新注入動力 </p><p>　　近年來，工程監(jiān)管難度、風(fēng)險、環(huán)境等發(fā)生了深刻變化?？萍己扛摺⑹┕るy度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、政府問責(zé)風(fēng)險日益突出，加之市場機制不完善、投資主體多元化、逐利趨向，給質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來了新的困難

8、和問題。同時，部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個人的責(zé)任意識不高，質(zhì)量責(zé)任落實不到位；建筑市場不規(guī)范，信用缺失、無序競爭、低價中標等現(xiàn)象仍然存在，參建各方責(zé)任主體行為制約機制難以有效運轉(zhuǎn)；違反法定建設(shè)程序和任意壓縮合理工期，影響質(zhì)量的現(xiàn)象突出。一些建設(shè)項目未辦理圖審、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)。規(guī)避政府主管部門監(jiān)管；一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程游離于監(jiān)管之外或者監(jiān)管不到位，“三區(qū)”工程成為工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)

9、和盲區(qū)，也成為工程質(zhì)量事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)；村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐；工程項目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設(shè)、管理、監(jiān)督隊伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下的工程建設(shè)。另外，隨著近年來工程量的大幅增加，我市的監(jiān)督力量已不足，人均監(jiān)督面積已從上世紀90年代初的3萬平方米增加到當前的十幾萬、幾十萬甚至上百萬平方米</p><p>　　三、新形勢下監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變的模式及方向 <

10、;/p><p>　　新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作中要努力做好“三個結(jié)合”，即轉(zhuǎn)變理念與改進方式相結(jié)合，監(jiān)督抽查與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，強化監(jiān)督與做好服務(wù)相結(jié)合。突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要調(diào)整監(jiān)督模式，建立起一種“執(zhí)法嚴格、方法科學(xué)、手段先進”的工程質(zhì)量監(jiān)督運行保障機制。推進依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎(chǔ)是社會有自律自控能力，企業(yè)能生產(chǎn)出合格質(zhì)量的產(chǎn)品。從法制意義

11、看，政府對企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來實現(xiàn)的，所以監(jiān)督機構(gòu)加強執(zhí)法，改“檢查監(jiān)督”為“執(zhí)法監(jiān)督”，從源頭開始明確監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)。這樣才能體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能保證政府執(zhí)法的威懾力量。部令提出抽查監(jiān)督。這指明了監(jiān)督工作的方式?！岸ú课?、預(yù)約式”的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，大大削弱了監(jiān)督工作的有效性，而且極易造成因停工待檢而影響工程正常進度的問題，客觀上也給極個別監(jiān)督人員腐敗提供了條件。這種監(jiān)

12、督模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把工程質(zhì)量檢查和各方責(zé)任主體質(zhì)量行為檢查結(jié)合起來，把施工前預(yù)控</p><p>　　四、加大監(jiān)督執(zhí)法檢查制度 </p><p>　　監(jiān)督執(zhí)法檢查是加強工程質(zhì)量管理的重要手段。當前因多種因素，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有的基本沒處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)

13、量的外部壓力。也嚴重消弱政府執(zhí)法部門的威懾力。要針對不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法等現(xiàn)象迅速建立監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管影響力。一是監(jiān)督執(zhí)法檢查的方式要采取綜合檢查、專項檢查及隨機抽查等方式，綜合檢查定期開展(每季度不少于一次)、專項檢查有針對地進行、隨機檢查應(yīng)常態(tài)化。執(zhí)法檢查要多采用國檢方式，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況。二是監(jiān)督執(zhí)法檢查的內(nèi)容要重點突出、過程扎實，防止出現(xiàn)死角盲區(qū)，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執(zhí)

14、業(yè)人員質(zhì)量行為、影響工程結(jié)構(gòu)安全的實體質(zhì)量等。三是監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果要違法必究、執(zhí)法必嚴，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，要及時排除，不能放任發(fā)展；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要限時整改，嚴格處罰，真正起到以儆效尤（使人警醒，不犯錯誤；）的作用，使責(zé)任主體不想、不能、不敢、觸犯法定基本建設(shè)程序及質(zhì)量強制性條文“紅線”，促進企業(yè)不斷提高質(zhì)量自控意識。 </p><p>　　五、差別化管理制度 </p><p>

15、;　　面對新形勢，要大力實行差別化管理。一是監(jiān)管對象差別化，根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況，在不同時期、不同地區(qū)動態(tài)確定和區(qū)分重點與一般監(jiān)管對象，實施不同程度的監(jiān)管，要結(jié)合信用評價機制，建立動態(tài)的重點監(jiān)控企業(yè)和從業(yè)人員名單，起到揚優(yōu)治劣的作用，將列人重點監(jiān)控名單企業(yè)施工的項目作為檢查執(zhí)法和日常監(jiān)督的重點，實施不同強度的監(jiān)督管理。對信譽差、能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點加強對大型公共建筑、

16、市政橋梁、中小學(xué)校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時突出技術(shù)性風(fēng)險較大的高護坡、深基礎(chǔ)、抗震異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是投資主體差別化，對政府投資與非政府投資項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目與一般住宅，應(yīng)實施不同監(jiān)督控制模式。四是監(jiān)督過程差別化，突出對工程質(zhì)量重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新技術(shù)運用較多部位的監(jiān)管。同時，要把監(jiān)控的重點放到經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、技術(shù)管理力量薄弱、市場管理欠規(guī)范

17、、質(zhì)量問題較為嚴重的旗、縣、區(qū))，著重解決這些地區(qū)存在的違法違規(guī)行為，違反強制性標準條文和質(zhì)量通病嚴重等問題，以提高地區(qū)整體質(zhì)</p><p>　　六、質(zhì)量監(jiān)管與市場監(jiān)管聯(lián)動制度 </p><p>　　要強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，建立“兩場”監(jiān)管機制，切實解決建筑管理“三多三少”問題，即企業(yè)資質(zhì)、個人資格審批多，審批后的動態(tài)監(jiān)管少；市場準人管理多，市場清出管理少；監(jiān)督檢查多，檢查結(jié)果利用少的問

18、題。從招投標、資質(zhì)資格管理等環(huán)節(jié)著手，發(fā)揮市場機制的約束作用，將工程質(zhì)量監(jiān)管與招標投標、施工許可、資質(zhì)資格等市場管理結(jié)合起來，建立一套企業(yè)質(zhì)量誠信與市場準人相聯(lián)系的管理制度。通過建立四大數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個人資格數(shù)據(jù)庫、項目管理數(shù)據(jù)庫、信用記錄數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息資源共享平臺，整合和利用各數(shù)據(jù)庫信息，實現(xiàn)各地“現(xiàn)場”與“市場”的聯(lián)動動態(tài)監(jiān)管，形成一種守信激勵，失信懲誡的社會機制，促進全行業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任意識和自律意識。 </p

19、><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉的環(huán)節(jié)多、范圍廣、時間久。要順應(yīng)時代發(fā)展，整合各種資源，建立相應(yīng)制度，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的科學(xué)性和有效性。要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)變，切實保證質(zhì)監(jiān)工作的公正性和客觀性。要進一步探索完善質(zhì)量監(jiān)管制度，盡