工程項(xiàng)目監(jiān)理工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、<p>　　工程項(xiàng)目監(jiān)理工作存在的問(wèn)題和對(duì)策</p><p>　　摘 要：作者根據(jù)多年來(lái)施工階段監(jiān)理的實(shí)踐,總結(jié)監(jiān)理工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),對(duì)施工階段監(jiān)理過(guò)程中建設(shè)單位、施工、監(jiān)理三方存在的問(wèn)題,以及需要采取的對(duì)策,談一些看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；施工監(jiān)理；土建；工程 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2、 </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　隨著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制的逐步推行,建設(shè)監(jiān)理制取得長(zhǎng)足發(fā)展,監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大,建設(shè)監(jiān)理所取得的成績(jī)進(jìn)一步被人們所理解,但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的情況下,建設(shè)監(jiān)理大部分還停留在施工階段,甚至僅進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理,監(jiān)理的作用難以充分發(fā)揮,僅施工階段監(jiān)理中建設(shè)單位、施工、監(jiān)理各方仍存在不少問(wèn)題,如果不能

3、及時(shí)解決,將難以保證建設(shè)監(jiān)理制的健康發(fā)展。筆者將近幾年遇到的問(wèn)題和處理對(duì)策提出，供同行參考。 </p><p>　　2 施工階段監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題 </p><p>　　2.1建設(shè)單位方面存在的問(wèn)題 </p><p>　　隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化,項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制,工程監(jiān)理制和合同管理制逐步在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域中推行開(kāi)來(lái),

4、原來(lái)封閉的建設(shè)、施工二元結(jié)構(gòu)體制逐漸被建設(shè)、施工、監(jiān)理公司的三元結(jié)構(gòu)體制所代替,建設(shè)監(jiān)理制的引入,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳效益提供了可靠的政策組織保證,但是一項(xiàng)新的制度的推行并非一朝一夕之事,在建設(shè)監(jiān)理制推行的過(guò)程中,建設(shè)單位方面尚有不少問(wèn)題需要解決。 </p><p>　　（1）思想觀念有待轉(zhuǎn)變。由于建設(shè)監(jiān)理制在我國(guó)起步時(shí)間還不長(zhǎng),建設(shè)單位在思想觀念上的轉(zhuǎn)變尚需一個(gè)過(guò)程,對(duì)于監(jiān)理的不理解使建設(shè)單位往往被動(dòng)的實(shí)行監(jiān)理

5、,大部分停留在施工階段監(jiān)理或僅進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理;由于思想觀念上不去,在監(jiān)理過(guò)程中,對(duì)監(jiān)理不放權(quán),另組織一班人馬對(duì)施工進(jìn)行管理,使得監(jiān)理工作很被動(dòng),難以發(fā)揮監(jiān)理作用,監(jiān)理效果不明顯,使監(jiān)理工作不好開(kāi)展。 </p><p>　?。?)監(jiān)理取費(fèi)低。由于思想認(rèn)識(shí)上的不足,有些建設(shè)單位認(rèn)為花錢買婆婆,加上監(jiān)理費(fèi)不象設(shè)計(jì)費(fèi)在概算中單列出來(lái),而是占用建管費(fèi),并且人們已習(xí)慣質(zhì)檢站來(lái)管質(zhì)量,質(zhì)檢站取費(fèi)又低,使得業(yè)主在推行監(jiān)理

6、過(guò)程中對(duì)監(jiān)理費(fèi)一壓再壓,監(jiān)理取費(fèi)僅能收到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%左右,難以保證監(jiān)理單位的正常開(kāi)支,使監(jiān)理工作舉步維艱。 </p><p>　?。?)施工單位墊資現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善,工程建設(shè)市場(chǎng)是買方(建設(shè)單位)市場(chǎng),建設(shè)單位利用手中的投資權(quán)力,讓施工單位墊資施工,監(jiān)理方控制不住投資,進(jìn)度和質(zhì)量控制很難開(kāi)展。 </p><p>　?。?)建設(shè)單位隨意分包工程現(xiàn)象較嚴(yán)重。建設(shè)單位掌握

7、著資金,在施工過(guò)程中隨意分包工程或指定材料承包商現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給工程管理帶來(lái)很多困難,合同糾紛時(shí)有發(fā)生。5)招標(biāo)投標(biāo)制急待加強(qiáng)。由于建設(shè)市場(chǎng)尚不完善,招標(biāo)投標(biāo)制沒(méi)普遍推行開(kāi)來(lái),招標(biāo)項(xiàng)目或名義上的招標(biāo)項(xiàng)目為數(shù)不少,將工程給予資質(zhì)較低或掛靠施工企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在,不公平的競(jìng)爭(zhēng)仍很嚴(yán)重,并且誘發(fā)索賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　　2.2 施工方面存在的問(wèn)題 </p><p>　　由于我

8、國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在起步階段,建設(shè)領(lǐng)域中存在不少問(wèn)題,有些政策、法規(guī)尚未出臺(tái),有些制度也處在起步階段,建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少,施工方面仍有不少不盡人意之處。 </p><p>　?。?)施工企業(yè)素質(zhì)偏低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,建設(shè)市場(chǎng)也在快速發(fā)展,大量民工涌入建筑市場(chǎng),施工單位數(shù)量增長(zhǎng)很快,施工企業(yè)素質(zhì)普遍偏低。 </p><p>　?。?)掛靠經(jīng)營(yíng)屢禁不止。由于招標(biāo)投標(biāo)制尚未普及,存在著不公平競(jìng)

9、爭(zhēng),資質(zhì)較低或無(wú)資質(zhì)的施工單位掛靠大施工企業(yè),采取不正當(dāng)手段承攬工程,擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序,產(chǎn)生了行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　?。?)施工單位利益有待保護(hù)。由于建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng),施工單位要想承攬一項(xiàng)工程很困難,對(duì)于建設(shè)單位的一些不合理要求只有委屈求全,如墊資施工、工程壓價(jià)壓級(jí),工程不合理分包等等,施工中很多施工單位不敢理直氣壯地保護(hù)自己的合法權(quán)益,而是靠偷工減料來(lái)維持企業(yè)的生存,這樣只能使路越走越

10、窄,最后走向死胡同。 </p><p>　?。?)工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。一些大施工企業(yè)靠資質(zhì)承攬到工程后,轉(zhuǎn)包給小施工企業(yè),收取高額管理費(fèi);一些關(guān)系戶接到任務(wù)轉(zhuǎn)包給其它施工單位,坐收管理費(fèi);施工中擅自分包利潤(rùn)低、難度大的單項(xiàng)、部分工程,使得一項(xiàng)工程參與施工的單位,達(dá)數(shù)個(gè)甚至十幾個(gè),工程管理很困難,合同糾紛日趨增多。 </p><p>　　2.3監(jiān)理方面存在的問(wèn)題 </p>

11、<p>　?。?)建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)低。建設(shè)監(jiān)理本身取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不高,國(guó)家正在調(diào)查研究調(diào)整監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但在目前情況下,由于建設(shè)單位對(duì)建設(shè)監(jiān)理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,使得目前的收費(fèi)很難達(dá)到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加上推行建設(shè)監(jiān)理力度不夠,建設(shè)單位不是不接受監(jiān)理,就是盡可能壓低監(jiān)理費(fèi)用,使監(jiān)理工作不能正常開(kāi)展。 </p><p>　?。?)監(jiān)理市場(chǎng)存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)。某些監(jiān)理公司附屬于某些行政主管部門,采取行政干預(yù)的辦法承

12、攬了大量工程監(jiān)理任務(wù),使得社會(huì)監(jiān)理單位很難開(kāi)展工作。 </p><p>　?。?)監(jiān)理單位人員不穩(wěn)定。由于監(jiān)理業(yè)務(wù)難找,取費(fèi)很低,職工收入不高,工作環(huán)境又在野外,很辛苦,責(zé)任又大,加上產(chǎn)業(yè)上的單一性,抗風(fēng)險(xiǎn)能力小,監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定,往往一來(lái)任務(wù),四處聘人,監(jiān)理水平難以保證。如果固定職工較多,收入無(wú)保障,監(jiān)理單位難以維持生機(jī)。 </p><p>　　3 對(duì)于存在問(wèn)題的處理對(duì)策 </p&g

13、t;<p>　　3.1建設(shè)單位方面應(yīng)采取的對(duì)策 </p><p>　?。?)各級(jí)行政主管部門及各監(jiān)理單位應(yīng)加大宣傳力度,從觀念上盡快轉(zhuǎn)變,變被動(dòng)監(jiān)理為主動(dòng)監(jiān)理。 </p><p>　?。?)行政主管部門要采取強(qiáng)有力的措施,應(yīng)監(jiān)理的工程不進(jìn)行監(jiān)理不允許施工;凡是壓低監(jiān)理費(fèi)的給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。 </p><p>　?。?)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,如項(xiàng)目

14、法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制,建設(shè)監(jiān)理制,合同管理制等,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處,使建設(shè)市場(chǎng)有章可循,有法可依,健康發(fā)展。 </p><p>　?。?)對(duì)于現(xiàn)有施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格普查,對(duì)該吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的予以吊銷,該停業(yè)整頓的進(jìn)行停業(yè)整頓,嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格分包程序,保證施工企業(yè)素質(zhì)。 </p><p>　?。?)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn),切實(shí)從領(lǐng)導(dǎo)思想觀念上重視建設(shè)

15、監(jiān)理,共同推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展。6)加大招投標(biāo)制的推行力度,杜絕各種不良現(xiàn)象和違法亂紀(jì)事情的發(fā)生。 </p><p>　　3.2監(jiān)理應(yīng)采取的對(duì)策 </p><p>　?。?)推行監(jiān)理單位招標(biāo)制，要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少工程監(jiān)理單位壟斷的現(xiàn)象。 </p><p>　　(2)推行工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理的兩個(gè)階段，即項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目實(shí)施階段是解決

16、如何確保項(xiàng)目目標(biāo)最佳地實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目最優(yōu)化。 </p><p>　　(3)應(yīng)明確工程建設(shè)監(jiān)理單位以下權(quán)力：a對(duì)建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、選擇總設(shè)計(jì)和總承包施工單位等重大問(wèn)題的建議權(quán)；b對(duì)分包單位的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)；c對(duì)工程協(xié)作單位和工程進(jìn)度進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，對(duì)施工組織和施工技術(shù)方案的建議權(quán)；d對(duì)工程使用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)；e對(duì)工程施工工期的

17、確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)；f在工程承包合同約定的工程造價(jià)范圍內(nèi)，對(duì)工程款支付的決定權(quán)與否決權(quán)；g對(duì)合同爭(zhēng)議和協(xié)作爭(zhēng)議的調(diào)節(jié)權(quán)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 王為術(shù),徐維暉. 建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展的思考[J]東北水利水電 , 2002, (12) . </p><p>　　[2] 劉華平. 淺談中國(guó)工程建設(shè)

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